จำเป็นต้องทบทวนและปรับปรุงกฎระเบียบเกี่ยวกับที่ดินทางศาสนา

ผู้แทนชื่นชมกระบวนการพัฒนา การต้อนรับ และการอธิบายของรัฐบาลและหน่วยงานร่าง ( กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ) เป็นอย่างยิ่ง ผู้แทนกล่าวว่าร่างกฎหมายที่เสนอต่อรัฐสภาในการประชุมสมัยที่ 5 ได้รับความคิดเห็นมากมายจากประชาชน ผู้เชี่ยวชาญ นักวิทยาศาสตร์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรที่กล่าวในการประชุมสมัยที่ 4 และจากการประชุมสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรเต็มเวลา

ส่วนเนื้อหาที่ดินทางศาสนาในร่างพระราชบัญญัติที่ดิน (แก้ไขเพิ่มเติม) กำหนดไว้ว่า “ที่ดินทางศาสนา หมายความรวมถึงที่ดินสำหรับก่อสร้างสถานที่ประกอบพิธีกรรมทางศาสนา ที่ตั้งสำนักงานใหญ่ขององค์กรทางศาสนา องค์กรทางศาสนาที่เกี่ยวข้อง และกิจกรรมทางศาสนาอื่นที่เหมาะสม” อย่างไรก็ตาม แนวคิดนี้จำเป็นต้องได้รับการทบทวนและชี้แจงใน 2 ประเด็น ดังนี้ ประการแรก พระราชบัญญัติว่าด้วยความเชื่อและศาสนา พ.ศ. 2559 และร่างพระราชบัญญัติที่ดินฉบับนี้ (แก้ไขเพิ่มเติม) ไม่มีแนวคิดเกี่ยวกับสถานที่ประกอบพิธีกรรมทางศาสนา จึงไม่มีพื้นฐานทางกฎหมายในการกำหนดที่ดินทางศาสนาตามแนวทางที่ดินสำหรับก่อสร้างสถานที่ประกอบพิธีกรรมทางศาสนาตามที่กำหนดไว้ในร่างพระราชบัญญัติที่ดิน

พระมหาเถิก ติช บาว เหงียม – ผู้แทนรัฐสภากรุง ฮานอย

ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้แก้ไขข้อบังคับนี้ในทิศทางที่จะลบแนวคิดใหม่นี้ออกไป เพื่อหลีกเลี่ยงข้อโต้แย้งและความไม่สอดคล้องระหว่างกฎหมายที่ดินและกฎหมายเกี่ยวกับความเชื่อและศาสนา

ประการที่สอง มาตรา 14 มาตรา 2 แห่งพระราชบัญญัติว่าด้วยความเชื่อทางศาสนา พ.ศ. 2559 บัญญัติว่า “สถานประกอบการทางศาสนา ได้แก่ เจดีย์ โบสถ์ วิหาร วัด วิหาร สำนักงานใหญ่ขององค์กรทางศาสนา และสถานประกอบการทางกฎหมายอื่นๆ ขององค์กรทางศาสนา” ประเด็นสำคัญอยู่ที่ที่ดินสำหรับก่อสร้างสถานประกอบการทางศาสนา ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องประเมินว่าแนวทางตามที่กำหนดไว้ในร่างพระราชบัญญัติที่ดิน (ฉบับแก้ไข) ครอบคลุมที่ดินสำหรับก่อสร้างสถานประกอบการทางศาสนาหรือไม่

ผู้แทนเสนอแนะให้หน่วยงานร่างกฎหมายตรวจสอบและจัดทำเนื้อหานี้ให้สมบูรณ์ เพื่อให้มั่นใจว่าร่างกฎหมายที่ดิน (ฉบับแก้ไข) ในครั้งนี้และกฎหมายว่าด้วยความเชื่อทางศาสนามีความสอดคล้องกัน เพื่อหลีกเลี่ยงการเกิดแนวคิดใหม่ๆ นอกจากนี้ การขาดความเข้าใจร่วมกันเกี่ยวกับที่ดินทางศาสนาจะนำไปสู่การปฏิบัติที่ไม่สอดคล้องกัน ซึ่งอาจนำไปสู่ข้อโต้แย้งและการร้องเรียน นี่เป็นประเด็นที่ควรหลีกเลี่ยงเมื่อควบคุมเนื้อหาประเภทที่ดิน โดยเฉพาะที่ดินสำหรับความเชื่อและศาสนา ดังนั้น จึงจำเป็นต้องรวมนิยามของที่ดินสองประเภทเข้าด้วยกัน คือ ที่ดินสำหรับความเชื่อและที่ดินสำหรับศาสนา

อีกประเด็นหนึ่งในร่างกฎหมายฉบับนี้คือ การกำหนดว่าประเภทของที่ดินต้องสอดคล้องกับผังเมือง แผนผังการใช้ที่ดิน และแผนผังการก่อสร้างที่ได้รับอนุมัติจากหน่วยงานของรัฐที่เกี่ยวข้อง กฎระเบียบเกี่ยวกับที่ดินทางศาสนายังกำหนดไว้ว่า “ในกรณีที่รัฐเรียกคืนที่ดินทางศาสนาตามที่กำหนดไว้ในวรรค 2 ของมาตรานี้ จะต้องจัดหาสถานที่ใหม่ที่เหมาะสมกับกองทุนที่ดินท้องถิ่นสำหรับกิจกรรมทางศาสนาของผู้ศรัทธา”

ผู้แทนได้แสดงความเห็นด้วยกับบทบัญญัตินี้ แต่เพื่อให้เกิดความสอดคล้องกันทั้งในด้านความเข้าใจและการนำไปปฏิบัติ จึงได้ชี้แจงให้ชัดเจนว่ากิจกรรมทางศาสนาคืออะไร เนื่องจากปัจจุบัน มาตรา 11 มาตรา 2 แห่งพระราชบัญญัติว่าด้วยความเชื่อและศาสนา บัญญัติไว้ว่า “กิจกรรมทางศาสนา คือ กิจกรรมการเผยแผ่ศาสนา การปฏิบัติศาสนกิจ และการบริหารจัดการองค์กรทางศาสนา”

สุดท้าย มาตรา 82 วรรคสอง แห่งร่างกฎหมายที่ดิน กำหนดกรณีการเวนคืนที่ดิน รวมถึงกรณีที่ผู้ใช้ที่ดินไม่จำเป็นต้องใช้ที่ดินอีกต่อไปและส่งคืนที่ดินโดยสมัครใจ นอกจากบทบัญญัติในมาตรา 82 แล้ว ร่างกฎหมายฉบับนี้ไม่มีบทบัญญัติอื่นใดที่กล่าวถึงเนื้อหานี้ ผู้แทนกล่าวว่า นอกเหนือจากบทบัญญัติเกี่ยวกับการเวนคืนที่ดินเนื่องจากการส่งคืนที่ดินโดยสมัครใจแล้ว จำเป็นต้องศึกษาเพิ่มเติมเนื้อหาอื่นๆ เช่น กลไก นโยบาย และประเด็นต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการเวนคืนที่ดินของรัฐในกรณีที่ผู้ใช้ที่ดินส่งคืนที่ดินโดยสมัครใจ เพื่อให้สามารถนำนโยบายในร่างกฎหมาย ซึ่งรวมถึงกรณีการเวนคืนที่ดินในกรณีที่ผู้ใช้ที่ดินส่งคืนที่ดินโดยสมัครใจ ไปปฏิบัติได้

มาตรา 206 ที่ดินทางศาสนา ร่างพระราชบัญญัติที่ดิน (แก้ไขเพิ่มเติม) กำหนดไว้

1. ที่ดินทางศาสนา หมายความรวมถึงที่ดินเพื่อสร้างสถานที่ประกอบศาสนกิจ ที่ตั้งสำนักงานใหญ่ขององค์กรทางศาสนา องค์กรทางศาสนาที่เกี่ยวข้อง และงานทางศาสนาอื่นๆ

2. รัฐจัดสรรที่ดินโดยไม่เก็บค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินสำหรับสร้างสถานที่ประกอบศาสนกิจ ที่ตั้งสำนักงานใหญ่ขององค์กรศาสนา และองค์กรศาสนาในเครือ

3. รัฐเช่าที่ดินและเรียกเก็บค่าเช่าที่ดินรายปีจากองค์กรศาสนาและองค์กรศาสนาที่เกี่ยวข้องซึ่งใช้ที่ดินที่ไม่เข้าข่ายกรณีตามวรรค 2 แห่งมาตรานี้

4. คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะตัดสินใจเกี่ยวกับพื้นที่ดินที่จะจัดสรรให้กับองค์กรศาสนาและองค์กรศาสนาที่เกี่ยวข้อง โดยพิจารณาจากความต้องการที่แท้จริงของกิจกรรมทางศาสนาและความสามารถของกองทุนที่ดินท้องถิ่น

5. การใช้ที่ดินทางศาสนาควบคู่กับการบริการเชิงพาณิชย์ต้องให้เป็นไปตามข้อกำหนดที่กำหนดไว้ในมาตรา 212 วรรคสองแห่งพระราชบัญญัตินี้

6. ในกรณีที่รัฐเรียกร้องคืนที่ดินทางศาสนาตามที่กำหนดไว้ในวรรคสองแห่งมาตรานี้ ให้จัดสถานที่ใหม่ตามกองทุนที่ดินท้องถิ่นและกิจกรรมทางศาสนาของผู้ศรัทธา

แหล่งที่มา