มีความจำเป็นต้องแก้ไขและปรับปรุงพระราชบัญญัติฯ ฉบับที่ 69 เพื่อให้รัฐวิสาหกิจสามารถดำเนินงานได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น

ผู้แทนรัฐสภา ตรัน ฮวง เงิน (ผู้แทนรัฐสภานคร โฮจิมินห์ )

เช้าวันที่ 5 พฤศจิกายน สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้หารือเกี่ยวกับการดำเนินการตามงบประมาณแผ่นดิน ในการประชุม รองสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ตรัน ฮวง เงิน ได้แสดงความเห็นด้วยกับรายงานการตรวจสอบของคณะกรรมการการคลังและงบประมาณเกี่ยวกับการดำเนินการตามงบประมาณแผ่นดินในปี 2024 ประมาณการงบประมาณแผ่นดิน และแผนจัดสรรงบประมาณกลางในปี 2025

นายทราน ฮวง งาน รองผู้แทนรัฐสภา ยังได้แสดงความชื่นชมรายงานการตรวจสอบของรัฐที่ให้ข้อมูลจำนวนมาก ซึ่งช่วยให้ผู้แทนรัฐสภาเห็นคุณภาพของรายรับงบประมาณได้ชัดเจนยิ่งขึ้น ตลอดจนสามารถตรวจสอบรายจ่ายงบประมาณได้

ในส่วนของการดำเนินการตามงบประมาณปี 2024 รองนายกรัฐมนตรี Tran Hoang Ngan กล่าวว่ารายรับจากงบประมาณทั้งหมดเกินประมาณการ 10% โดยรายรับในประเทศเพิ่มขึ้น 8.9% เมื่อเทียบกับประมาณการ และ 6.9% เมื่อเทียบกับช่วงเวลาเดียวกัน ภาคส่วนรัฐวิสาหกิจไม่ได้เพิ่มขึ้นหรือลดลงเมื่อเทียบกับประมาณการ ขณะที่ภาคส่วนที่ได้รับการลงทุนจากต่างประเทศและภาคเอกชนเพิ่มขึ้น

ตามที่ผู้แทนระบุ เหตุผลหลักคือ กฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการใช้ทุนของรัฐที่ลงทุนในการผลิตและประกอบธุรกิจของรัฐไม่เหมาะสม และจำเป็นต้องแก้ไขปรับปรุงเพื่อสร้างเงื่อนไขให้รัฐวิสาหกิจสามารถดำเนินงานได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น

คาดว่าการจัดเก็บค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินจะลดลง 4.2% อย่างไรก็ตาม เนื่องจากกฎหมายเกี่ยวกับที่อยู่อาศัย ที่ดิน และธุรกิจอสังหาริมทรัพย์มีผลบังคับใช้ก่อนกำหนด ท้องถิ่นต่างๆ จึงได้ดำเนินการประเมินมูลค่าที่ดิน ซึ่งสามารถรับประกันได้ว่ารายรับจะเกินประมาณการ คาดว่ารายจ่ายงบประมาณจะเกิน 7.7% ของประมาณการ โดยส่วนใหญ่เกิดจากรายจ่ายสนับสนุนผลกระทบจากพายุไต้ฝุ่น ยางิ การขาดดุลงบประมาณลดลงเมื่อเทียบกับประมาณการ โดยอยู่ที่ 3.4% ของ GDP ต่ำกว่าเป้าหมายที่ 3.6% ของ GDP

สำหรับประมาณการงบประมาณปี 2568 คาดว่ารายรับจะเพิ่มขึ้น 15.6% เมื่อเทียบกับปี 2567 ขณะที่รายจ่ายจะเพิ่มขึ้น 20.3% การปรับเพิ่มรายจ่ายดังกล่าวถือว่ามีความเหมาะสม เนื่องจากปี 2568 จะมีเหตุการณ์สำคัญต่างๆ เกิดขึ้นมากมายในประเทศ และเป็นปีสุดท้ายของการดำเนินการตามมติคณะรัฐมนตรีที่ 23 เรื่องแผนการเงินแห่งชาติ

จากการวิเคราะห์ข้างต้น ผู้แทนได้เสนอแนะให้มีการเสริมสร้างการจัดการ การตรวจสอบ และการกำกับดูแลการใช้ทุนของรัฐในวิสาหกิจของรัฐ ป้องกันการขาดทุนทางภาษีในสาขาอีคอมเมิร์ซ โดยเฉพาะภาษีนำเข้า ขณะเดียวกัน ควรดำเนินการปราบปรามการสูญเปล่าอย่างต่อเนื่อง ใช้ทรัพย์สินสาธารณะ ที่ดินสาธารณะ และทุนของรัฐอย่างมีประสิทธิภาพ พิจารณาปรับภาษีมูลค่าเพิ่มสำหรับหลาย ๆ ด้าน เช่น วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี วัฒนธรรม และเกษตรกรรม เพื่อสร้างแรงผลักดันการเติบโต

กฎหมายหมายเลข 69 ยังคงมีข้อบกพร่องและข้อจำกัดมากมาย

เกี่ยวกับกฎหมายฉบับที่ 69 ตามโปรแกรมที่กำหนดไว้ ในการประชุมสมัยที่ 8 รัฐบาลจะส่งความคิดเห็นต่อร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในองค์กรต่างๆ ไปยังรัฐสภา แทนกฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทุนของรัฐที่ลงทุนในการผลิตและธุรกิจในองค์กร (กฎหมายฉบับที่ 69/2014/QH13)

นอกจากผลลัพธ์ที่ได้ กฎหมายฉบับที่ 69/2014/QH13 ยังได้เปิดเผยข้อบกพร่องและข้อจำกัด เช่น ขอบเขตการบังคับใช้กฎหมายไม่ได้แยกและกำหนดหน้าที่บริหารจัดการของรัฐออกจากหน้าที่การเป็นเจ้าของทรัพย์สินและทุนของรัฐ และหน้าที่บริหารธุรกิจของรัฐวิสาหกิจอย่างชัดเจน ไม่ครอบคลุมถึงเนื้อหาการปรับโครงสร้างทุนของรัฐในวิสาหกิจ

นวัตกรรมพื้นฐานและครอบคลุมในการบริหารจัดการทุนของรัฐที่ลงทุนในรัฐวิสาหกิจตามมติที่ 12-NQ/TW ลงวันที่ 3 มิถุนายน 2560 เรื่อง การดำเนินการริเริ่มสร้างสรรค์ การปรับโครงสร้าง และปรับปรุงประสิทธิภาพของรัฐวิสาหกิจอย่างต่อเนื่องนั้น ยังไม่แสดงให้เห็นอย่างชัดเจน รวมทั้งการแยกและกำหนดหน้าที่ของรัฐในการเป็นเจ้าของทรัพย์สินและทุนออกจากหน้าที่ในการบริหารจัดการของรัฐวิสาหกิจทุกประเภทและหน้าที่ในการบริหารกิจการของรัฐวิสาหกิจให้ชัดเจน

นอกจากนี้ ในกฎหมายฉบับที่ 69 การกำหนดบทบาทของหน่วยงานบริหารของรัฐและบทบาทของหน่วยงานที่เป็นตัวแทนของเจ้าของทุนของรัฐในองค์กรยังไม่ชัดเจน และระเบียบการบริหารที่แทรกแซงกิจกรรมการกำกับดูแลองค์กรยังไม่ได้รับการแก้ไขอย่างแท้จริง การลงทุนทุนของรัฐ (รวมทั้งการเพิ่มและถอนทุน) ในองค์กรไม่ได้รับการควบคุมโดยเฉพาะ และไม่ได้สร้างความกระตือรือร้น ความทันท่วงที และความยืดหยุ่น การบริหารผลประโยชน์ที่ได้รับจากทุนของรัฐที่ลงทุนในองค์กรไม่ได้รับการควบคุมโดยเฉพาะในกฎหมาย...

ปัจจุบัน กฎหมายฉบับที่ 69/2014/QH13 มีเนื้อหาเกี่ยวกับ "การใช้ทุนของรัฐ" "การลงทุนในการผลิตและธุรกิจ" แสดงให้เห็นรายละเอียดแนวทางที่แคบจำกัดจำกัดความเป็นอิสระขององค์กรในการใช้ทุนและทรัพย์สินในการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจ ในเวลาเดียวกันยังแสดงให้เห็นถึงการแทรกแซงทางการบริหารของรัฐในการดำเนินงานขององค์กร ไม่ครอบคลุมถึงการจัดการทุนของรัฐที่ลงทุนในองค์กร พร้อมกันนี้ไม่รวมถึงเนื้อหาเกี่ยวกับการจัดเตรียมและการปรับโครงสร้างทุนของรัฐในองค์กร

ดังนั้นร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจจึงได้ปรับขอบเขตไปในทิศทางที่ไม่กำหนดเนื้อหาเกี่ยวกับ "การใช้ทุนและทรัพย์สินในวิสาหกิจ" โดยเฉพาะ ดังนั้น การใช้ทุนและทรัพย์สินจึงถูกควบคุมในทิศทางของ "การลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจ" ระเบียบเกี่ยวกับการระดมเงินทุน การซื้อ การขาย การใช้สินทรัพย์ถาวร การจัดการลูกหนี้และเจ้าหนี้ได้รับมอบหมายให้วิสาหกิจตัดสินใจเพื่อระบุให้ชัดเจนว่ารัฐเป็นเจ้าของการลงทุนทุน การจัดการตามการสนับสนุนทุนในวิสาหกิจ ไม่ใช่การแทรกแซงการบริหารในการดำเนินงานของวิสาหกิจ เสริมสร้างการกระจายอำนาจที่แข็งแกร่งที่เกี่ยวข้องกับความรับผิดชอบของวิสาหกิจ

ฮุย ตุง

ที่มา : https://www.pvn.vn/chuyen-muc/tap-doan/tin/4e17fa28-58db-4a97-9c7a-5a76f7b87dcd