จำเป็นต้องเปลี่ยนวิธีคิดในการบริหารจัดการและการดำเนินงานสวนสาธารณะในฮานอย

เพื่อให้ฮานอยพัฒนาอย่างสมเกียรติเป็นเมืองหลวงที่ใหญ่เป็นอันดับ 17 ของโลก เป็นเมืองแห่งสันติภาพ และเป็นเมืองแห่งการสร้างสรรค์ รัฐบาลเมืองจำเป็นต้องมุ่งมั่นสร้างและพัฒนาระบบสวนสาธารณะให้สมกับเป็นเมืองหลวงดังกล่าว การมีระบบสวนสาธารณะที่ทันสมัยไม่เพียงแต่ส่งเสริมความต้องการด้านความบันเทิงของประชาชนเท่านั้น แต่ยังมุ่งสร้างเมืองหลวงทางวัฒนธรรม อารยะธรรม และการพัฒนาอย่างยั่งยืนอีกด้วย บทความนี้เป็นการแลกเปลี่ยนความคิดเห็นระหว่างสถาปนิก Pham Thanh Tung หัวหน้าสำนักงานสมาคมสถาปนิกแห่งเวียดนาม และหนังสือพิมพ์เศรษฐกิจและเมือง

สวนสาธารณะเป็นองค์ประกอบที่ขาดไม่ได้ในโครงสร้างการพัฒนาของแต่ละเขตเมือง คุณช่วยสรุปสั้นๆ เกี่ยวกับรูปแบบและความสำคัญของระบบสวนสาธารณะในกระบวนการพัฒนาเมืองในฮานอยได้ไหม

ในช่วงปลายศตวรรษที่ 19 เมื่อชาวฝรั่งเศสเริ่มขยายเมืองฮานอยเป็นครั้งแรก และวางแผนฮานอยตามแบบอย่างของ "เมืองสวน" พวกเขาให้ความสำคัญกับการสร้างสวนสาธารณะ สวนดอกไม้ และการปลูกต้นไม้บนทางเท้าเป็นอย่างมาก สวนสาธารณะแห่งแรกของฮานอยสร้างขึ้นในปี ค.ศ. 1890 คือสวนพฤกษศาสตร์ ซึ่งเป็นพื้นที่เปิดโล่งสำหรับการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ และในขณะเดียวกันก็ถูกใช้เป็นสถานที่พักผ่อนหย่อนใจ (ส่วนใหญ่ให้บริการแก่รัฐบาลที่ปกครอง) นอกจากสวนพฤกษศาสตร์แล้ว พื้นที่ทะเลสาบฮว่านเกี๋ยมในช่วงเวลานี้ ก็ถูกวางแผนให้เป็นสวนสาธารณะแบบเปิดโล่ง มีน้ำ ทางเดิน และปลูกต้นไม้นานาชนิดไว้โดยรอบ นอกจากนี้ ยังมีสวนดอกไม้แทรกอยู่ในบล็อกต่างๆ เช่น สวนดอกไม้หางเดา สวนดอกไม้กงก๊ก สวนดอกไม้หน้าธนาคารอินโดจีน ซึ่งปัจจุบันคือสวนดอกไม้หลี่ไท่โต สวนดอกไม้ปาสเตอร์ และสวนดอกไม้ก๊วยนาม...

สิ่งนี้แสดงให้เห็นว่าสวนดอกไม้และสวนสาธารณะมีบทบาทสำคัญอย่างยิ่งต่อโครงสร้างเมืองของฮานอย ในยุคหลังการปลดปล่อยกรุงฮานอย (พ.ศ. 2497) แม้ว่าเศรษฐกิจจะยังคงย่ำแย่จากผลกระทบของสงคราม แต่ฮานอยยังคงให้ความสำคัญกับการสร้างสวนสาธารณะขนาดใหญ่ที่ยังคงรักษาเอกลักษณ์ของยุคนั้นไว้ เช่น สวนสาธารณะทงเญิ๊ต สวนสาธารณะธูเล... นับตั้งแต่ช่วงทศวรรษ 1990 ของศตวรรษที่ 20 สวนสาธารณะกลับได้รับความสนใจในการพัฒนาน้อยมาก

ด้วยความสำคัญเช่นนี้ คุณภาพและปริมาณของสวนสาธารณะในฮานอยในปัจจุบันเป็นอย่างไรบ้าง?

- ปัจจุบันฮานอยได้พัฒนาเป็นเมืองหลวงที่ “ยิ่งใหญ่” ด้วยพื้นที่กว่า 3,300 ตารางกิโลเมตร และมีประชากรมากกว่า 8 ล้านคน ด้วยขนาดที่ใหญ่โตเช่นนี้ จึงเป็นโอกาสอันดีที่เมืองจะมีโอกาสสร้างและพัฒนาในทุกด้าน รวมถึงการก่อสร้างและพัฒนาระบบสวนสาธารณะและสวนดอกไม้ อย่างไรก็ตาม ในปัจจุบัน ทั้งปริมาณและคุณภาพของสวนสาธารณะในฮานอยยังไม่เป็นไปตามข้อกำหนด เมื่อพูดถึงปริมาณ เราต้องตระหนักว่าสวนสาธารณะส่วนใหญ่ถูกสร้างขึ้นในช่วงหลังการปลดปล่อยเมืองหลวงจนถึงก่อนการบูรณะ (พ.ศ. 2529)

นับตั้งแต่การบูรณะจนถึงการขยายอาณาเขต (พ.ศ. 2551) รัฐบาลแทบไม่มีการสร้างสวนสาธารณะขนาดใหญ่ขึ้นเลย ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา สวนสาธารณะบางแห่งสร้างขึ้นโดยนักลงทุนอสังหาริมทรัพย์รายใหญ่ในโครงการพัฒนาเมืองใหม่ แต่จุดประสงค์หลักคือการเพิ่มมูลค่าอสังหาริมทรัพย์และตอบสนองความต้องการของผู้อยู่อาศัยในเขตเมืองเหล่านั้น ไม่ใช่เพื่อสนองความต้องการของสังคมเพียงอย่างเดียว แม้ว่าปริมาณจะไม่มาก แต่คุณภาพก็เป็นประเด็นที่ต้องพิจารณา สวนสาธารณะขนาดใหญ่ เช่น ต๋อยเญิ๊ต ทูเล บั๊กเทา... ล้วนแต่เสื่อมโทรมลง แต่ได้รับการลงทุนและการดูแลน้อยมาก แม้แต่ที่ดินในสวนสาธารณะก็ถูกนำไปใช้ในทางที่ผิด ทำให้ผู้คนบุกรุกและสร้างบ้านเรือนอย่างผิดกฎหมายเป็นเวลาหลายปีโดยไม่ได้รับการดูแล เช่น สวนสาธารณะเตวยเตย...

แล้วคุณคิดว่าควรมีวิธีการบริหารจัดการและดำเนินการอย่างไรเพื่อให้สวนสาธารณะในเมืองมีประสิทธิภาพสูงสุด?

- อย่างที่ผมได้กล่าวไปแล้ว สวนสาธารณะเป็นส่วนสำคัญของเมืองและต้องได้รับการบริหารจัดการและคุ้มครองโดยรัฐบาล สำหรับการดำเนินงานสวนสาธารณะเพื่อให้เกิดประสิทธิภาพสูงสุด ควรมอบหมายให้องค์กรทางสังคมหรือนักลงทุนมืออาชีพเข้ามาดำเนินการ เราสามารถเรียนรู้ได้จากรูปแบบการบริหารจัดการของเซ็นทรัลพาร์คในนิวยอร์กซิตี้ สหรัฐอเมริกา องค์กรเอกชนไม่แสวงหาผลกำไรซึ่งประกอบด้วยผู้รักสวนสาธารณะ ดำเนินงานสวนสาธารณะภายใต้สัญญาที่ลงนามกับรัฐบาลนิวยอร์กซิตี้ องค์กรเหล่านี้ได้รับอนุญาตให้เก็บค่าธรรมเนียมสำหรับบริการต่างๆ ในสวนสาธารณะ นำเงินส่วนหนึ่งไปใช้ในการดูแลรักษาตามปกติ และจ่ายภาษีให้แก่รัฐบาล

ปัจจุบันในฮานอย การบริหารจัดการและการดำเนินงานสวนสาธารณะเป็นหน่วยงานของรัฐทั้งหมด กลไกการบริหารจัดการยังคงล้าหลังและล่าช้า ทำให้เกิดความสับสนมากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากบังคับใช้คำสั่งของเมืองในการรื้อถอนรั้ว ไม่เก็บค่าธรรมเนียมเข้าชมสวนสาธารณะ และเปิดสวนสาธารณะให้ประชาชนเข้าถึงได้ง่าย ส่งผลให้เกิดปัญหาหลายประการ ดังนั้น จึงจำเป็นต้องปรับเปลี่ยนวิธีคิดในการบริหารจัดการและการดำเนินงานสวนสาธารณะในฮานอย

อย่างไรก็ตาม แม้ว่ารั้วและกำแพงโดยรอบจะถูกรื้อออกไปแล้ว แต่สวนแห่งนี้ก็ยังไม่ใช่ "สวนป่า" และยังคงต้องการการจัดการ เช่น การทำรั้วเตี้ยๆ ประดับต้นไม้ การปลูกดอกไม้รอบสวน... การติดตั้งระบบไฟส่องสว่างที่เหมาะสม กล้องวงจรปิด... โดยเฉพาะอย่างยิ่งเพื่อให้สวนดำเนินไปได้อย่างมีประสิทธิภาพ นอกจากบทบาทของภาครัฐแล้ว การมีส่วนร่วมของชุมชนและองค์กรทางสังคมและการเมืองก็เป็นสิ่งจำเป็นอย่างยิ่ง ซึ่งการสร้างจิตสำนึกสาธารณะจึงมีความสำคัญอย่างยิ่ง ดังนั้น จึงจำเป็นต้องเสริมสร้างการสื่อสารเพื่อสร้างจิตสำนึกของชุมชน

ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2557 กรุงฮานอยได้อนุมัติการวางแผนระบบต้นไม้ สวนสาธารณะ สวนดอกไม้ และทะเลสาบในพื้นที่จนถึงปี พ.ศ. 2573 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี พ.ศ. 2593 โดยมีเป้าหมายว่าภายในปี พ.ศ. 2573 ในเขตเมืองชั้นในจะมีสวนสาธารณะ 60 แห่ง โดย 18 แห่งจะเป็นสวนสาธารณะที่สร้างขึ้นใหม่ สวนสาธารณะและสวนดอกไม้ที่มีอยู่เดิม 42 แห่งจะได้รับการปรับปรุงและพัฒนา และสวนสาธารณะพิเศษ 7 แห่ง อย่างไรก็ตาม หลังจากดำเนินการมา 10 ปี จำนวนสวนสาธารณะที่ได้รับการปรับปรุงและสร้างใหม่มีจำนวนน้อยมาก คุณช่วยวิเคราะห์สาเหตุของความล่าช้านี้ได้หรือไม่

ประโยชน์สูงสุดของสวนสาธารณะคือการช่วยให้เขตเมืองพัฒนาอย่างยั่งยืน มีเอกลักษณ์ที่ทันสมัยและศิวิไลซ์ ช่วยให้คนเมืองมีสภาพแวดล้อมการอยู่อาศัยที่ดีขึ้น อย่างไรก็ตาม การลงทุนประเภทนี้มักไม่ทำกำไร จึงมักเป็นการยากที่จะดึงดูดธุรกิจ ดังนั้น การพัฒนาสวนสาธารณะจึงจำเป็นต้องมีทรัพยากรและนำกลไกของรัฐมาใช้อย่างเหมาะสม

นอกจากนี้ เมื่อไม่นานมานี้ ที่ดินหลายแปลงในเขตต่างๆ ถูกโอนกรรมสิทธิ์ให้บริษัทรับเหมาก่อสร้าง เช่น โครงการสวนสาธารณะกิมกวี (Kim Quy Park) ในดงอันห์ (Dong Anh) และสวนสาธารณะเฮลโลคิตตี้ (Hello Kitty Park) ในอำเภอเตยโฮ (Tay Ho)... แต่โครงการเหล่านี้ล้วนแต่ดำเนินการล่าช้า เทศบาลเมืองจำเป็นต้องตรวจสอบและติดตามโครงการที่ล่าช้ากว่ากำหนดและไม่สามารถดำเนินการได้ตามแผน จากนั้นจึงเพิกถอนหรือมอบหมายให้นักลงทุนรายอื่นที่มีศักยภาพเพียงพอดำเนินการ สำหรับโครงการขนาดใหญ่ เพื่อดึงดูดการลงทุน รัฐบาลควรดูแลเรื่องการอนุมัติพื้นที่ก่อสร้าง และมีกลไกในการจัดสรรที่ดินและการให้เช่าที่ดิน

ปัจจุบัน ฮานอยกำลังดำเนินการตามแผนการปรับปรุง ยกระดับ และสร้างสวนสาธารณะและสวนดอกไม้แห่งใหม่ในเมืองอย่างแข็งขันในช่วงปี 2564 - 2568 ดังนั้น ในความคิดเห็นของคุณ ฮานอยจำเป็นต้องมีกลไกและนโยบายใดบ้างในการส่งเสริมการสร้างและพัฒนาพื้นที่สีเขียวในเมือง โดยเฉพาะอย่างยิ่งแนวทาง การลงทุนสร้างสวนสาธารณะเพื่อความบันเทิงให้ทัดเทียมกับภูมิภาคและโลก

- พื้นที่สีเขียวโดยรวม โดยเฉพาะสวนสาธารณะและสวนดอกไม้ต่อหัวในฮานอยในปัจจุบันยังขาดแคลนอย่างมากเมื่อเทียบกับมาตรฐาน ปัจจุบันเป้าหมายพื้นที่สีเขียวของฮานอยอยู่ที่ 2.06 ตารางเมตรต่อคน ซึ่งต่ำเกินไปเมื่อเทียบกับมาตรฐานแห่งชาติที่ 7 ตารางเมตรต่อคน ดังนั้น เพื่อให้ความมุ่งมั่นของรัฐบาลฮานอยที่จะเพิ่มเป้าหมายพื้นที่สีเขียวเป็น 10 ตารางเมตรต่อคนภายในปี 2030 เป็นจริง ในความคิดของฉัน จำเป็นต้องมีความมุ่งมั่นทางการเมืองที่ยิ่งใหญ่ ต้องตระหนักอย่างชัดเจนว่าสวนสาธารณะและสวนดอกไม้ก็เป็นสถาบันทางวัฒนธรรมเช่นกัน สิ่งที่เรากำลังทำอยู่ในปัจจุบันไม่เพียงแต่เพื่อปัจจุบันเท่านั้น แต่ยังเพื่ออนาคตของประชาชนในเมืองหลวงในอนาคตอีกด้วย ดังนั้น จึงต้องให้ความสำคัญเป็นพิเศษและมีกลไกในการจัดสรรทรัพยากรที่เหมาะสมจากรัฐ

สำหรับแนวทางแก้ไขเฉพาะเจาะจง ในเขตเมืองชั้นใน เมื่อไม่มีพื้นที่ว่างเหลือสำหรับสร้างสวนสาธารณะ จำเป็นต้องเร่งสร้างพื้นที่สาธารณะสีเขียว ย้ายโรงงานอุตสาหกรรม สถานศึกษา และโรงพยาบาลที่ก่อมลพิษออกจากเขตเมืองชั้นใน เพื่อสงวนพื้นที่สำหรับสร้างพื้นที่สีเขียว สวนสาธารณะ และสวนดอกไม้ ฮานอยยังควรพิจารณาสร้างสวนป่าภายในรัศมีประมาณ 10 กิโลเมตรจากพื้นที่ฝังกลบฟุกซา ริมฝั่งแม่น้ำแดง เพื่อส่งเสริมการเปลี่ยนพื้นที่ทิ้งขยะและขยะให้เป็นสวนสาธารณะสีเขียว เช่นเดียวกับที่ฟุกเตินเมื่อเร็วๆ นี้ พื้นที่นี้ถือเป็นพื้นที่ที่มีคุณค่าอย่างยิ่งที่เมืองจะใช้ประโยชน์เพื่อสร้างและพัฒนาสวนนิเวศ ซึ่งจะมีมูลค่าในหลายๆ ด้านไปอีกหลายร้อยปีข้างหน้า

ขอบคุณมาก!

13:49 23 มีนาคม 2567

แหล่งที่มา: https://kinhtedothi.vn/can-thay-doi-tu-duy-quan-ly-va-van-hanh-cong-vien-ha-noi.html