ความตึงเครียดระหว่างสหรัฐฯ และจีนบดบังเวทีความมั่นคงแห่งเอเชีย

Shangri-La Dialogue ซึ่งเปิดตัวเมื่อวันที่ 2 มิถุนายนที่ประเทศสิงคโปร์ ถือเป็นการประชุมด้านความปลอดภัยที่สำคัญที่สุดแห่งหนึ่งในปฏิทินระดับนานาชาติ โดยมีเจ้าหน้าที่ระดับสูงด้านความมั่นคงจากกว่า 40 ประเทศเข้าร่วม เช่น สหรัฐอเมริกา จีน อังกฤษ ออสเตรเลีย และญี่ปุ่น

การประชุมประจำปีนี้ซึ่งรู้จักกันในชื่อการประชุมสุดยอดความมั่นคงแห่งเอเชีย จัดโดยสถาบันนานาชาติเพื่อการศึกษากลยุทธ์ (IISS) และปัจจุบันจัดเป็นครั้งที่ 20 แล้ว ถือเป็นโอกาสให้มหาอำนาจโลก ได้แก้ไขปัญหาการขาดการเจรจาเกี่ยวกับประเด็นด้านการป้องกันประเทศ

อย่างไรก็ตาม การประชุมสุดยอดสามวันนี้มีความเสี่ยงที่จะถูกบดบังด้วยความแตกแยกที่ไม่สามารถแก้ไขได้ระหว่างสหรัฐฯ และจีน

การสื่อสารทวิภาคีเป็นเรื่อง ยาก

ก่อนการประชุม เมื่อวันที่ 1 มิถุนายน นายหลี่ ชางฟู่ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมจีน ได้พบกับนายอึ้ง เอ็ง เฮิน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมสิงคโปร์ ทั้งสองฝ่ายเห็นพ้องที่จะจัดตั้งสายการสื่อสารด้านการป้องกันและความมั่นคงโดยตรงระหว่างผู้บัญชาการทหารระดับสูงของจีนและสิงคโปร์ ท่ามกลางความตึงเครียดที่เพิ่มสูงขึ้นในภูมิภาคอินโด -แปซิฟิก

อย่างไรก็ตาม ยังไม่มีสัญญาณบ่งชี้ว่าช่องว่างการสื่อสารระหว่างจีนและสหรัฐฯ จะถูกคลี่คลายในเร็วๆ นี้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากที่ปักกิ่งปฏิเสธคำขอของวอชิงตันที่จะให้รัฐมนตรีกลาโหมของทั้งสองประเทศพบปะกันระหว่างการประชุม

ในการประชุม Shangri-La Dialogue เมื่อเดือนมิถุนายนที่ผ่านมา นายลอยด์ ออสติน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมสหรัฐฯ ได้พบกับนายเว่ย เฟิงเหอ ซึ่งขณะนั้นดำรงตำแหน่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมของจีน

โลก - ความตึงเครียดระหว่างสหรัฐฯ และจีนบดบังเวทีความมั่นคงแห่งเอเชีย — นายหลี่ ชางฟู่ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมจีน พบกับนายลอว์เรนซ์ หว่อง รอง นายกรัฐมนตรี และรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังของสิงคโปร์ ในงานประชุมแชงกรี-ลา ไดอะล็อก ครั้งที่ 20 ณ ประเทศสิงคโปร์ เมื่อวันที่ 2 มิถุนายน 2566 ภาพ: Straits Times

แต่ช่องทางการสื่อสารระหว่างวอชิงตันและปักกิ่งถูกขัดข้องนับตั้งแต่ที่นางแนนซี เพโลซี ประธานสภาผู้แทนราษฎรสหรัฐฯ เดินทางเยือนไต้หวันในเดือนสิงหาคม 2565 แม้ปักกิ่งจะคัดค้านอย่างหนัก การสื่อสารทวิภาคียังไม่ได้รับการฟื้นฟูอย่างเต็มที่จนถึงทุกวันนี้

ต้นปีนี้ แอนโทนี บลิงเคน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ได้เลื่อนการเดินทางเยือนปักกิ่งออกไป หลังจากที่วอชิงตันยิงบอลลูนสอดแนมของจีนที่ระบุว่าตกนอกชายฝั่งรัฐเซาท์แคโรไลนา จีนยืนยันว่าบอลลูนดังกล่าวไม่ได้มีจุดประสงค์เพื่อการสอดแนม

เมื่อวันที่ 1 มิถุนายน นายออสตินกล่าวว่า “รู้สึกเสียใจ” ที่จีนปฏิเสธการประชุมที่เสนอมา

“คุณคงเคยได้ยินฉันพูดหลายครั้งแล้วว่าเป็นเรื่องสำคัญเพียงใดที่ประเทศต่างๆ ที่มีศักยภาพสำคัญๆ จะต้องสามารถพูดคุยกันเพื่อจัดการกับวิกฤตและป้องกันไม่ให้สิ่งต่างๆ หลุดจากการควบคุมโดยไม่จำเป็น” ออสตินกล่าวในการแถลงข่าวร่วมกับยาซูกาซึ ฮามาดะ รัฐมนตรีกลาโหมญี่ปุ่นที่กรุงโตเกียว

“ผมกังวลว่าสักวันหนึ่งบางสิ่งบางอย่างอาจเกิดและหลุดจากการควบคุมได้อย่างรวดเร็วมาก” เขากล่าวเสริม

อุปสรรคสำคัญประการหนึ่งต่อการประชุมที่เสนอนี้คือการที่สหรัฐฯ คว่ำบาตรนายหลี่ ซึ่งได้รับการแต่งตั้งเป็นรัฐมนตรีกลาโหมของจีนในเดือนมีนาคม

ปักกิ่งต้องการให้มีการยกเลิกมาตรการคว่ำบาตรก่อนการประชุมทวิภาคีใดๆ

โลก - ความตึงเครียดระหว่างสหรัฐฯ และจีนบดบังเวทีความมั่นคงแห่งเอเชียแชงกรี-ลา (ภาพที่ 2) — นายลอยด์ ออสติน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมสหรัฐฯ พบกับนายอึ้ง เอ็ง เฮิน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมสิงคโปร์ ระหว่างการประชุมแชงกรี-ลา ไดอะล็อก ครั้งที่ 20 ที่สิงคโปร์ เมื่อวันที่ 2 มิถุนายน 2566 ภาพ: สเตรทส์ไทมส์

มาตรการคว่ำบาตรดังกล่าวถูกกำหนดโดยรัฐบาลทรัมป์ในปี 2018 หลังจากที่นายหลี่ ซึ่งขณะนั้นเป็นหัวหน้าแผนกพัฒนาอุปกรณ์ของคณะกรรมาธิการการทหารกลางของจีน ได้อนุมัติการจัดซื้ออาวุธจากบริษัทส่งออกอาวุธของรัฐบาลรัสเซียอย่าง Rosoboronexport ซึ่งรวมถึงเครื่องบินรบ Su-35 และระบบขีปนาวุธพื้นสู่อากาศ S-400

โฆษกกระทรวงการต่างประเทศจีน เหมา หนิง กล่าวเมื่อต้นสัปดาห์นี้ว่า “สหรัฐฯ ควรตระหนักถึงสาเหตุของความยากลำบากในการเจรจาระหว่างกองทัพจีนและสหรัฐฯ เคารพอธิปไตย ความมั่นคง และผลประโยชน์ของจีน แก้ไขการกระทำผิดทันที และแสดงความจริงใจ”

“เราต้องสงสัยว่าการปฏิเสธนั้นมาจากการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ หรือไม่” นางเหมากล่าว

มุมมองที่แตกต่างกันต่อบทสนทนา

ดร. ชอง จา เอียน ผู้ช่วยศาสตราจารย์ด้านรัฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยแห่งชาติสิงคโปร์ กล่าวว่า การที่ไม่มีการพบปะกันอย่างเป็นทางการระหว่างสองมหาอำนาจในปีนี้ แสดงให้เห็นถึงความสัมพันธ์ที่ “ไม่สบายใจหรือตึงเครียด”

สถานการณ์กลืนไม่เข้าคายไม่ออกที่วอชิงตันและปักกิ่งกำลังเผชิญอยู่นั้น “เผยให้เห็นวิสัยทัศน์ที่แตกต่างกันโดยพื้นฐานเกี่ยวกับบทบาทของสื่อในความสัมพันธ์ระหว่างมหาอำนาจ” เจมส์ แคร็บทรี ผู้อำนวยการบริหารสำนักงานเอเชียของสถาบันระหว่างประเทศเพื่อการศึกษากลยุทธ์ (IISS) ซึ่งตั้งอยู่ในลอนดอน ซึ่งเป็นสถานที่จัดงาน Shangri-La Dialogue กล่าว

“จากมุมมองของวอชิงตัน การสื่อสารเป็นสิ่งสำคัญที่สุดในช่วงวิกฤต... แต่มุมมองของปักกิ่งกลับตรงกันข้ามโดยสิ้นเชิง” คุณแครบทรีกล่าวในบทวิเคราะห์สำหรับ IISS “จีนมองว่าการสื่อสารเป็นสิ่งที่ควรเกิดขึ้นเมื่อความสัมพันธ์ยังดีอยู่ หากความสัมพันธ์เสื่อมถอย การตัดช่องทางการสื่อสารเป็นวิธีง่ายๆ ในการแสดงความไม่พอใจ”

โลก - ความตึงเครียดระหว่างสหรัฐฯ และจีนบดบังเวทีความมั่นคงแห่งเอเชียแชงกรี-ลา (ภาพที่ 3) — แผงแสดงประวัติความเป็นมาของ Shangri-La Dialogue ถูกตั้งขึ้นที่โรงแรม Shangri-La ประเทศสิงคโปร์ ก่อนการเปิดการประชุมครั้งที่ 20 ในวันที่ 2 มิถุนายน 2023 ภาพ: Straits Times

ดรูว์ ทอมป์สัน อดีตเจ้าหน้าที่กลาโหมสหรัฐฯ และนักวิจัยอาวุโสประจำวิทยาลัยนโยบายสาธารณะลีกวนยูในสิงคโปร์ กล่าวว่า “ไม่น่าแปลกใจที่ไม่มีการพบปะกัน เมื่อพิจารณาถึงความตึงเครียดในปัจจุบัน แม้ว่าการพบปะระหว่างออสตินและลีอาจทำให้ประเทศอื่นๆ ในภูมิภาคมั่นใจมากขึ้น แต่ผมไม่คิดว่ามันจะเปลี่ยนแปลงพลวัตด้านความมั่นคงหรือความไม่แน่นอนที่แฝงอยู่”

“สิ่งที่คุณเห็นคือการเกิดขึ้นของสถาปัตยกรรมความมั่นคงระดับภูมิภาค” คุณทอมป์สันกล่าว “ภูมิภาคนี้กำลังรวมตัวกันอย่างแท้จริงเพื่อผลประโยชน์ร่วมกันของความมั่นคงและเสถียรภาพระดับภูมิภาค”

สิ่งนี้ได้รับการเน้นย้ำโดยความคิดริเริ่มทวิภาคีและพหุภาคีหลายชุดที่เกิดขึ้นในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา รวมถึงความสัมพันธ์ที่ดีขึ้นระหว่างญี่ปุ่นและเกาหลีใต้ และการกลับมาเริ่มการเจรจาความมั่นคงสี่ฝ่ายระหว่างออสเตรเลีย ญี่ปุ่น อินเดีย และสหรัฐอเมริกาอีกครั้ง

“จีนมีทางเลือกที่จะเป็นส่วนหนึ่งของเรื่องนี้ หากเลือก” นายทอมป์สันกล่าว “แต่ปักกิ่งจะต้องเปลี่ยนแนวทางอย่างมีประสิทธิภาพ และพิจารณาผลกระทบของนโยบายที่มีต่อประเทศ เพื่อนบ้าน ”

Minh Duc (อ้างอิงจาก La Prensa Latina, CNBC, Strait Times)

แหล่งที่มา