รัฐบาลสหรัฐฯ อาจปิดทำการเป็นครั้งที่ 15 นับตั้งแต่ปี 1980

ในสหรัฐอเมริกา ภาวะปิดหน่วยงานรัฐบาลเกิดขึ้นเมื่อ รัฐสภา ไม่อนุมัติเงินทุนสำหรับหน่วยงานรัฐบาลกลาง ก่อนปี พ.ศ. 2523 หน่วยงานต่างๆ ส่วนใหญ่ยังคงดำเนินงานต่อไปในช่วงที่ขาดแคลนเงินทุน โดยตั้งสมมติฐานว่า รัฐสภา จะดำเนินการอย่างรวดเร็ว

รัฐบาลสหรัฐฯ อาจต้องปิดทำการเป็นครั้งที่ 15 นับตั้งแต่ปี 1980 รูปภาพ 1 — ประธานาธิบดีโรนัลด์ เรแกน (ขวา) สนทนากับรองประธานาธิบดีจอร์จ บุช ที่ทำเนียบขาว เมื่อวันที่ 4 ตุลาคม พ.ศ. 2527 ในสมัยของเรแกน รัฐบาล สหรัฐฯ ถูกปิดระบบถึงแปดครั้ง ภาพ: GI

แต่ในปีพ.ศ. 2523 และ 2524 อัยการสูงสุดในขณะนั้น เบนจามิน ซีวิลเล็ตติ ได้ออกคำวินิจฉัยทางกฎหมายหลายฉบับ โดยโต้แย้งว่าหน่วยงานของรัฐไม่มีอำนาจที่จะดำเนินการต่อไปในช่วงเวลาที่ขาดแคลนเงินทุน

นับตั้งแต่นั้นมา สหรัฐอเมริกามีการปิดหน่วยงานรัฐบาลถึง 14 ครั้ง ประธานาธิบดีโรนัลด์ เรแกนเผชิญ 8 ครั้ง ขณะที่ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์เผชิญการปิดหน่วยงานรัฐบาลนานที่สุดถึง 34 วันในปี 2018 นี่คือรายละเอียดของ 14 ครั้งที่ทำเนียบขาวต้อง "ปิดหน่วยงาน":

20 พฤศจิกายน 2524
เวลา: สองวัน
ทำเนียบขาว: ประธานาธิบดีโรนัลด์ เรแกน

เหตุผล : เมื่อวันที่ 20 พฤศจิกายน พ.ศ. 2524 วุฒิสภาได้ผ่านร่างกฎหมายห้ามการกักเก็บงบประมาณที่เสนอโดยประธานาธิบดีเรแกน ร่างกฎหมายฉบับนี้แตกต่างจากร่างที่ผ่านสภาผู้แทนราษฎร และในทางเทคนิคแล้วงบประมาณได้หมดอายุลงเมื่อเที่ยงคืน แต่เนื่องจากวันที่ 21 พฤศจิกายนตรงกับวันเสาร์ ผลกระทบจึงยังไม่ปรากฏทันที คณะผู้แทนราษฎรและวุฒิสภาได้ทำงานกันตลอดสุดสัปดาห์เพื่อประนีประนอมข้อขัดแย้ง และผ่านร่างกฎหมายที่เหมือนกันในวันอาทิตย์

ในวันจันทร์ถัดมา ประธานาธิบดีเรแกนได้ใช้อำนาจวีโต้แผนดังกล่าวและสั่งให้รัฐบาลปิดทำการ ส่งผลให้พนักงานรัฐบาลกลาง 250,000 คนต้องพักงาน ต่อมาในวันเดียวกัน สมาชิกสภานิติบัญญัติได้ผ่านร่างกฎหมายชั่วคราวเพื่อให้รัฐบาลกลางยังคงได้รับเงินทุนสนับสนุน และให้เวลามากขึ้นในการเจรจาข้อตกลง ในที่สุดพนักงานสหรัฐฯ ก็กลับมาทำงานในวันรุ่งขึ้น

30 กันยายน 2525
เวลา: หนึ่งวัน
ทำเนียบขาว: ประธานาธิบดีโรนัลด์ เรแกน

เหตุผล : การปิดหน่วยงานหนึ่งวันไม่ได้เกิดจากการจราจรติดขัด แต่เกิดขึ้นเพราะสมาชิกรัฐสภาต่างยุ่งอยู่กับกิจกรรมทางสังคม

หนังสือพิมพ์นิวยอร์กไทมส์รายงานในขณะนั้นว่า “ผู้นำรัฐสภาได้สั่งห้ามการประชุมในช่วงดึกเนื่องจากมีกิจกรรมทางสังคมที่สำคัญในคืนนี้สำหรับทั้งพรรครีพับลิกันและพรรคเดโมแครต” โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ประธานาธิบดีเรแกนได้เชิญสมาชิกรัฐสภาไปร่วมงานเลี้ยงบาร์บีคิวที่ทำเนียบขาว ขณะที่พรรคเดโมแครตได้จัดงานเลี้ยงอาหารค่ำระดมทุนจานละ 1,000 ดอลลาร์

ในที่สุดประธานาธิบดีเรแกนก็ลงนามในร่างกฎหมายใช้จ่ายที่ผ่านโดยรัฐสภา

วันที่ 17 ธันวาคม พ.ศ. 2525
เวลา: สามวัน
ทำเนียบขาว: ประธานาธิบดีโรนัลด์ เรแกน

เหตุผล : การปิดระบบบางส่วนมีสาเหตุมาจากการที่ประธานาธิบดีเรแกนคัดค้านเงินทุนสร้างงานมูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์ และพรรคเดโมแครตคัดค้านเงินทุนสำหรับโครงการขีปนาวุธ MX

วันที่ 10 พฤศจิกายน พ.ศ. 2526
ระยะเวลา: สามวัน
ทำเนียบขาว: ประธานาธิบดีโรนัลด์ เรแกน

เหตุผล : การปิดรัฐบาลเกิดขึ้นจากการที่พรรคเดโมแครตเพิ่มงบประมาณด้านการศึกษาประมาณ 1 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ และตัดงบประมาณช่วยเหลือต่างประเทศ ในที่สุด สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรพรรคเดโมแครตได้ลดงบประมาณด้านการศึกษาลงเหลือ 100 ล้านดอลลาร์สหรัฐ และจัดสรรงบประมาณสำหรับขีปนาวุธ MX ซึ่งประธานาธิบดีเรแกนต้องการ

30 กันยายน พ.ศ. 2527
ระยะเวลา: สองวัน
ทำเนียบขาว: ประธานาธิบดีโรนัลด์ เรแกน

เหตุผล : ประธานาธิบดีเรแกนและสมาชิกรัฐสภาพรรคเดโมแครตไม่เห็นด้วยกับบทบัญญัติหลายประการที่รวมอยู่ในร่างกฎหมายเงินทุนที่ผ่านโดยสภาผู้แทนราษฎร โดยเฉพาะร่างกฎหมายอาชญากรรมที่ประธานาธิบดีสนับสนุนและร่างกฎหมายน้ำที่เขาคัดค้าน

พรรคเดโมแครตยังต้องการให้มีกฎหมายพลิกคำตัดสินของศาลฎีกาที่ระบุว่าวิทยาลัยทั้งหมดที่ไม่ได้รับเงินทุนจากรัฐบาลกลางหรือรัฐจะไม่ต้องปฏิบัติตามข้อกำหนด Title IX แม้ว่านักศึกษาจะได้รับความช่วยเหลือจากรัฐบาลกลางก็ตาม

สมาชิกรัฐสภาผ่านร่างกฎหมาย และเรแกนได้ลงนามร่างกฎหมายที่ให้รัฐบาลเปิดดำเนินการต่อไปอีกสองสามวันเพื่อให้การเจรจาสามารถดำเนินต่อไปได้

3 ตุลาคม 2527
ระยะเวลา: หนึ่งวัน
ทำเนียบขาว: ประธานาธิบดีโรนัลด์ เรแกน

เหตุผล : งบประมาณชั่วคราวที่ผ่านเมื่อไม่กี่วันก่อนไม่เพียงพอที่จะป้องกันการปิดหน่วยงานอีกครั้ง ในที่สุดพรรคเดโมแครตก็ยอมจำนนและยกเลิกโครงการน้ำและบทบัญญัติสิทธิพลเมือง และรัฐสภาก็ผ่านร่างกฎหมายอาชญากรรม

วันที่ 16 ตุลาคม พ.ศ. 2529
ระยะเวลา: หนึ่งวัน
ทำเนียบขาว: ประธานาธิบดีโรนัลด์ เรแกน

เหตุผล : พรรคเดโมแครตในรัฐสภาต้องการขยายสิทธิประโยชน์ ซึ่งในขณะนั้นเรียกว่า "ความช่วยเหลือแก่ครอบครัวที่มีบุตรที่ต้องพึ่งพิง" รวมถึงมาตรการอื่นๆ ที่ทำเนียบขาวคัดค้าน ในที่สุดพรรคเดโมแครตก็ยอมลดหย่อนข้อกำหนดบางประการ และได้รับสัญญาว่าจะลงมติเกี่ยวกับการขยายสิทธิประโยชน์เพื่อยุติปัญหาทางตันทางการคลัง

วันที่ 18 ธันวาคม พ.ศ. 2530
ระยะเวลา: หนึ่งวัน
ทำเนียบขาว: ประธานาธิบดีโรนัลด์ เรแกน

เหตุผล : การขาดเงินทุนสนับสนุนจากรัฐบาลเป็นผลมาจากความขัดแย้งเกี่ยวกับการให้ความช่วยเหลือแก่พรรคคอนทราในนิการากัว และความพยายามของพรรคเดโมแครตในการนำ “หลักคำสอนเรื่องความเป็นธรรม” กลับมาใช้อีกครั้ง ซึ่งเป็นนโยบายของคณะกรรมการกลางกำกับดูแลกิจการสื่อสาร (Federal Communications Commission) ที่กำหนดให้ผู้รับใบอนุญาตออกอากาศต้องรายงานประเด็นขัดแย้งต่างๆ ในด้านต่างๆ กฎนี้ถูกยกเลิกในปี พ.ศ. 2530

ในที่สุดรัฐสภาก็อนุมัติความช่วยเหลือที่ไม่ก่อให้เกิดอันตรายแก่กลุ่มคอนทราในนิการากัว แต่พรรคเดโมแครตไม่ประสบความสำเร็จในความพยายามที่จะฟื้นฟูหลักคำสอนเรื่องความยุติธรรม

5 ตุลาคม 2533
ระยะเวลา: สามวัน
ทำเนียบขาว: ประธานาธิบดีจอร์จ เอช.ดับเบิลยู. บุช

เหตุผล : ประธานาธิบดีบุชกล่าวว่าเขาจะยับยั้งมาตรการระดมทุนระยะสั้นที่ไม่มีแผนลดการขาดดุล ซึ่งจะบังคับให้รัฐบาลต้องปิดทำการ ในที่สุดรัฐสภาได้ผ่านมติงบประมาณร่วมที่ระบุแผนการลดการขาดดุล และประธานาธิบดีได้ลงนามในมติเพื่อเปิดรัฐบาลอีกครั้ง

วันที่ 13 พฤศจิกายน 2538
ระยะเวลา: 5 วัน
ทำเนียบขาว: ประธานาธิบดีบิล คลินตัน

เหตุผล : การปิดสภาผู้แทนราษฎรที่เกิดขึ้นในช่วงที่คลินตันดำรงตำแหน่งประธานาธิบดี เกิดจากข้อพิพาทระหว่างเขากับสมาชิกรัฐสภาพรรครีพับลิกัน เกี่ยวกับความมุ่งมั่นของเขาในการปรับสมดุลงบประมาณและยกเลิกการขึ้นภาษีในปี 1993 พรรครีพับลิกัน นำโดยนิวท์ กิงริช ประธานสภาผู้แทนราษฎร ได้ควบคุมสภาผู้แทนราษฎรเป็นครั้งแรกในรอบ 40 ปี ในปี 1995 ซึ่งเป็นที่รู้จักกันในชื่อ "การปฏิวัติของพรรครีพับลิกัน"

สภาคองเกรสที่นำโดยพรรครีพับลิกันผ่านมติระยะสั้นต่อเนื่องที่มุ่งเพิ่มเบี้ยประกัน Medicare และกำหนดให้ประธานาธิบดีต้องจัดทำงบประมาณให้สมดุลภายในเจ็ดปี รวมถึงมาตรการอื่นๆ แต่ประธานาธิบดีคลินตันได้ใช้สิทธิ์วีโต้ร่างกฎหมายดังกล่าว ส่งผลให้รัฐบาลต้องปิดทำการ

ในที่สุดประธานาธิบดีคลินตันและผู้นำรัฐสภาจากพรรครีพับลิกันก็สามารถบรรลุข้อตกลงในการจัดสรรเงินทุนให้กับรัฐบาลภายในไม่กี่สัปดาห์ และอนุญาตให้การเจรจาดำเนินต่อไปได้

วันที่ 15 ธันวาคม พ.ศ. 2538
ระยะเวลา: 21 วัน

เหตุผล : เวลาเพิ่มเติมที่รัฐสภาและทำเนียบขาวให้ไว้ในเดือนพฤศจิกายนเพื่อเจรจาต่อนั้นไม่เพียงพอ และงบประมาณก็หมดลงในช่วงกลางเดือนธันวาคม ซึ่งแตกต่างจากการปิดหน่วยงานในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2528 การปิดหน่วยงานครั้งนี้กินเวลานานกว่ามาก จนกระทั่งต้นเดือนมกราคม พ.ศ. 2539

คำถามก็คือ ควรใช้การคาดการณ์งบประมาณของหน่วยงานใด ระหว่างสำนักงานงบประมาณรัฐสภา หรือสำนักงานบริหารจัดการและงบประมาณทำเนียบขาว เพื่อพิสูจน์ว่างบประมาณมีความสมดุลในอีกเจ็ดปีข้างหน้า? ท้ายที่สุด พรรครีพับลิกันก็ยอมอ่อนข้อให้ บ็อบ โดล ผู้นำเสียงข้างมากในวุฒิสภาในขณะนั้น ได้กล่าวสุนทรพจน์ส่งท้ายปีเก่าว่า "เราควรหยุดเรื่องนี้เสียที ผมหมายถึง มันเริ่มไร้สาระขึ้นมาบ้างแล้ว"

30 กันยายน 2556
ระยะเวลา: 16 วัน
ทำเนียบขาว: ประธานาธิบดีบารัค โอบามา

เหตุผล: การต่อสู้เริ่มต้นขึ้นเกี่ยวกับพระราชบัญญัติการดูแลสุขภาพราคาประหยัด (หรือที่รู้จักกันในชื่อ Obamacare) และความพยายามของพรรครีพับลิกันที่จะรื้อถอนส่วนสำคัญของกฎหมายประกันสุขภาพฉบับสำคัญของประธานาธิบดีโอบามา สภาผู้แทนราษฎรที่นำโดยพรรครีพับลิกันผ่านร่างกฎหมายงบประมาณสองฉบับ โดยฉบับหนึ่งจะทำให้การนำ Obamacare ไปใช้ล่าช้าออกไป ซึ่งทั้งสองฉบับถูกวุฒิสภาที่นำโดยพรรคเดโมแครตปฏิเสธ

รัฐบาลสหรัฐฯ อาจต้องปิดทำการเป็นครั้งที่ 15 นับตั้งแต่ปี 1980 ภาพที่ 2 — เจ้าหน้าที่ตำรวจเดินผ่านป้ายประกาศปิดอนุสรณ์สถานลินคอล์นระหว่างที่รัฐบาลสหรัฐฯ ปิดทำการบางส่วนเมื่อวันที่ 1 ตุลาคม 2013 ภาพ: GI

ประธานาธิบดีโอบามาเรียกร้องให้มีการเสนอร่างกฎหมายใช้จ่ายโดยไม่มีเงื่อนไข แต่ท้ายที่สุดพรรครีพับลิกันตัดสินใจที่จะปิดรัฐบาลเนื่องจากคัดค้านกฎหมายการรักษาพยาบาลที่สำคัญฉบับนี้

สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรพรรครีพับลิกัน นำโดยประธานสภาผู้แทนราษฎร จอห์น โบห์เนอร์ ในที่สุดก็ยอมจำนนต่อพรรคเดโมแครต และผ่านร่างกฎหมายการใช้จ่ายระยะสั้นที่ไม่มีการเปลี่ยนแปลงใดๆ ใน Obamacare

วันที่ 19 มกราคม 2561
ระยะเวลา: สองวัน
ทำเนียบขาว: ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์

สาเหตุ : การปิดรัฐบาลซึ่งเริ่มอย่างเป็นทางการในวันครบรอบ 1 ปีการเข้ารับตำแหน่งของนายทรัมป์ เกิดจากการต่อสู้ในเรื่องการย้ายถิ่นฐาน และโดยเฉพาะอย่างยิ่งข้อเรียกร้องของพรรคเดโมแครตในการปกป้องนโยบายการย้ายถิ่นฐานที่เรียกว่า “Deferred Action for Childhood Arrivals” (DACA)

ในที่สุดพรรคเดโมแครตก็ยอมใจอ่อน หลังจากที่พรรครีพับลิกันให้คำมั่นที่จะทำงานเพื่อบรรลุข้อตกลงเพื่อแก้ไข DACA และทรัมป์ได้ลงนามในร่างกฎหมายเงินทุนระยะสั้นเพื่อเปิดรัฐบาลอีกครั้ง

วันที่ 21 ธันวาคม 2561
ระยะเวลา: 34 วัน
ทำเนียบขาว: ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์

เหตุผล: การปิดหน่วยงานนี้มีความเกี่ยวข้องกับการที่นายทรัมป์เรียกร้องเงิน 5.7 พันล้านดอลลาร์เพื่อจ่ายค่าสร้างกำแพงตามแนวชายแดนสหรัฐฯ-เม็กซิโก

รัฐบาลสหรัฐฯ อาจต้องปิดทำการเป็นครั้งที่ 15 นับตั้งแต่ปี 1980 ภาพที่ 3 — ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ชูภาพ "การออกแบบกำแพงมาตรฐานทั่วไป" ระหว่างที่รัฐบาลสหรัฐฯ ปิดทำการในเดือนมกราคม 2019 ภาพ: GI

เมื่อการปิดหน่วยงานกลายเป็นช่วงเวลาที่ยาวนานที่สุดในประวัติศาสตร์ และพรรคเดโมแครตได้ควบคุมสภาผู้แทนราษฎร ในที่สุดทรัมป์ก็ได้ลงนามในร่างกฎหมายที่ให้หน่วยงานต่างๆ กลับมาเปิดทำการอีกครั้งเป็นเวลาสามสัปดาห์ โดยไม่จัดสรรงบประมาณสำหรับการสร้างกำแพงกั้นชายแดน รัฐบาลเปิดทำการอีกครั้งในวันที่ 25 มกราคม 2019

หลายสัปดาห์ต่อมา รัฐสภาได้หลีกเลี่ยงการปิดทำการอีกครั้งด้วยการผ่านมาตรการที่รวมงบประมาณ 1.375 พันล้านดอลลาร์สำหรับกำแพงชายแดน ซึ่งน้อยกว่า 5.7 พันล้านดอลลาร์ที่ทรัมป์เรียกร้องมาก

เหงียน ข่านห์

แหล่งที่มา