รัฐบาลท้องถิ่นสองชั้น - เร่งดำเนินการตั้งแต่เริ่มต้น - ตอนที่ 1: เชื่อมโยงเขตเมือง ให้บริการประชาชน

ในฐานะมหานครที่มีประชากรมากกว่า 14 ล้านคน นครโฮจิมินห์กำลังดำเนินรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองชั้นซึ่งมีความท้าทายมากมาย ในช่วงเวลาสั้นๆ นครโฮจิมินห์ได้เห็นการเปลี่ยนแปลงอย่างเงียบๆ แต่ต่อเนื่องในทุกบริการ การประชุมตามเขตและตำบลต่างๆ รวมถึงการปรับปรุงกระบวนการต่างๆ

หมายเหตุบรรณาธิการ: หลังจากการจัดระบบการบริหารแบบหน่วย รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับทั่วประเทศได้เข้าสู่ยุคแห่งการเร่งตัวอย่างรวดเร็ว ตั้งแต่เมืองใหญ่ไปจนถึงตำบลห่างไกล รัฐบาลรากหญ้าแต่ละแห่งกำลังเรียนรู้วิธีการให้บริการที่ดีขึ้นด้วยกลไกที่กระชับยิ่งขึ้น เมื่อใดก็ตามที่เจ้าหน้าที่กล้าเปลี่ยนแปลงวิธีการทำงาน ประชาชนจะสัมผัสได้ถึงการเปลี่ยนแปลงอย่างชัดเจน บทความชุด "รัฐบาลท้องถิ่น 2 ระดับ - เร่งตัวตั้งแต่เริ่มต้น" บันทึกเส้นทางการเปลี่ยนแปลงของรัฐบาลท้องถิ่น ไม่ใช่ผ่านรายงานที่ร่างขึ้นอย่างพิถีพิถันในการประชุม แต่ผ่านมุมมองชีวิตในแต่ละเขต ตำบล เคาน์เตอร์ต้อนรับ และการประชุมระดับชุมชน รูปแบบการเคลื่อนไหวเริ่มต้นที่ระดับรากหญ้าแต่ละระดับ ซึ่งการปฏิรูปการบริหารไม่ใช่เพียงแค่คำขวัญอีกต่อไป

ประชาชนเดินทางมารับบริการที่ศูนย์บริการบริหารราชการแผ่นดิน เขตทูดึ๊ก นครโฮจิมินห์ ภาพโดย: VIET DUNG

สิ่งอำนวยความสะดวกที่โดดเด่น

นายเหงียน จ่อง เญิน ต้องการใบรับรองสถานภาพการสมรส จึงได้เดินทางไปที่แขวงเติน หุ่ง (นครโฮจิมินห์) เพื่อยื่นใบสมัคร ณ ศูนย์บริการราชการประจำแขวง เขาได้รับคำแนะนำจากกลุ่มเยาวชนอาสาสมัครให้ไปรับแบบฟอร์มใบสมัครที่ตู้รับคำร้อง กรอกบัตรประจำตัวประชาชนแบบฝังชิปลงในช่องสแกน เลือกขั้นตอนการดำเนินการทางปกครอง (TTHC) ที่ต้องการดำเนินการ แล้วกดปุ่ม ระบบจะพิมพ์แบบฟอร์มคำร้องพร้อมข้อมูลส่วนตัวทั้งหมดออกมา นายเหงียนรับเอกสาร เซ็นชื่อ และรอคิวเพื่อยื่นใบสมัคร กระบวนการรับใบสมัครใช้เวลาเพียงประมาณ 2 นาที ประทับใจกับตู้รับคำร้องนี้มาก นายเหงียนกล่าวว่าตู้รับคำร้องนี้มีประโยชน์มาก ช่วยให้ประชาชนไม่ต้องพิมพ์แบบฟอร์มและเสียเวลากรอกข้อมูลเหมือนแต่ก่อน เพียงแค่เลือกประเภทขั้นตอนผ่านหน้าจอสัมผัสก็เสร็จเรียบร้อย

นายเหงียน มินห์ เทียน ผู้อำนวยการศูนย์บริการประชาชนแขวงเตินฮึง เปิดเผยว่า ทางแขวงได้ศึกษาหาแนวทางต่างๆ เพื่ออำนวยความสะดวกแก่เจ้าหน้าที่และข้าราชการในการให้คำแนะนำและรับเอกสารประชาชน ซึ่งจะทำให้ประชาชนไม่ต้องรอนานเกิน 20 นาทีในการยื่นเอกสารทางปกครอง อาทิเช่น ตู้อัจฉริยะ (Smart Kiosk) ที่สร้างแบบฟอร์มแจ้งข้อมูลผ่านการสแกนบัตรประจำตัวประชาชนแบบฝังชิป แนวทางนี้ช่วยให้ประชาชนไม่สับสนในการกรอกข้อมูล และยังช่วยประหยัดเวลาในการให้คำแนะนำและแก้ไขข้อมูลของเจ้าหน้าที่และข้าราชการอีกด้วย

คุณตรัน ฝัม เทา ตรัง รู้สึกประทับใจกับศูนย์บริการประชาชนแขวงธู ดึ๊ก (โฮจิมินห์) เป็นอย่างมาก ทันทีที่เธอก้าวเข้าไป ก็มีหุ่นยนต์ตัวหนึ่งเดินเข้ามาทักทายและเชิญเธอเข้าไปข้างใน เมื่อเธอนั่งลงบนเก้าอี้รอ หุ่นยนต์อีกตัวหนึ่งก็ออกมาเชิญคุณตรังให้เลือกบริการที่มีหน้าจอพร้อมคิวอาร์โค้ดเพื่อรับหมายเลขคิว ต่อมา หุ่นยนต์ตัวแรกก็เดินเข้ามาเชิญเธอดื่มน้ำ ขนมขบเคี้ยว (เช่น ขนม เค้ก ฯลฯ) และเตือนลูกค้าให้ทิ้งขยะลงถังขยะ คุณตรังเล่าว่า "ทุกอย่างราบรื่นและเป็นระเบียบมาก หุ่นยนต์สองตัววิ่งไปมาให้บริการแต่ละคน ดูน่าสนใจมาก" ศูนย์บริการประชาชนแขวงธู ดึ๊กได้รับการออกแบบให้เป็นพื้นที่ "เปิด" สร้างความใกล้ชิดระหว่างเจ้าหน้าที่ ข้าราชการ และประชาชน มีพื้นที่สำหรับรอ โต๊ะและเก้าอี้ให้กรอกแบบฟอร์มแจ้งขั้นตอนทางปกครอง นอกจากนี้ยังมีห้องให้คำปรึกษาทางกฎหมายฟรีที่จัดโดยสหภาพเยาวชนประจำเขตร่วมกับสหภาพเยาวชนสมาคมทนายความนครโฮจิมินห์

หลังจากดำเนินการบริหารส่วนท้องถิ่นสองระดับแล้ว คณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ได้ประกาศรายชื่อขั้นตอนการบริหารงานสำหรับรับและส่งคืนผลการดำเนินการ ณ จุดบริการเบ็ดเสร็จระดับจังหวัดและระดับตำบล ซึ่งประกอบด้วยขั้นตอนการบริหารงาน 2,168 ขั้นตอน ใน 15 สาขา ซึ่งประกอบด้วยขั้นตอนการบริหารงานระดับจังหวัด 1,862 ขั้นตอน ขั้นตอนการบริหารงานระดับตำบล 363 ขั้นตอน และขั้นตอนการบริหารงานที่เป็นของหน่วยงานอื่น 9 ขั้นตอน (บางขั้นตอนอยู่ภายใต้อำนาจของระดับจังหวัดและระดับตำบล) คณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ยังได้ออกรายชื่อขั้นตอนการบริหารงานที่ไม่ขึ้นอยู่กับเขตการปกครองในนครโฮจิมินห์ (ระยะที่ 1) ซึ่งประกอบด้วยขั้นตอนการบริหารงาน 1,182 ขั้นตอน อยู่ภายใต้อำนาจของ 13 กรม และขั้นตอนการบริหารงาน 154 ขั้นตอน อยู่ภายใต้อำนาจของตำบล

นายเหงียน วัน ดึ๊ก ประธานคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ ได้สั่งการให้ตำบล เขต และเขตพิเศษต่างๆ ดำเนินการจัดจำนวนและตำแหน่งของเคาน์เตอร์รับและส่งคืนผลการตรวจ ณ ศูนย์บริการประชาชนระดับตำบล ในลักษณะที่อำนวยความสะดวกแก่ประชาชนและธุรกิจในการดำเนินการตามขั้นตอนทางปกครอง ดำเนินการตามสถานการณ์จริงอย่างเคร่งครัด โดยไม่ปล่อยให้ประชาชนและธุรกิจต้องรอคอยนานเกิน 20 นาทีในการยื่นผลการตรวจ นอกจากนี้ ให้ดำเนินการแปลงบันทึก เอกสาร และผลการตรวจเป็นดิจิทัลอย่างเคร่งครัดในกระบวนการรับ ประมวลผล และส่งคืนผลการตรวจ ณ ศูนย์บริการเบ็ดเสร็จ นำข้อมูลและข้อมูลที่แปลงเป็นดิจิทัลแล้ว ซึ่งจัดเก็บในฐานข้อมูลระดับชาติ ฐานข้อมูลเฉพาะทาง และการเชื่อมต่อทางอิเล็กทรอนิกส์กลับมาใช้ใหม่ เพื่อให้บริการประชาชนและธุรกิจ

อย่ารอการมอบหมายงานอย่างเฉยเมย

การดำเนินงานของหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับทั่วประเทศใน 34 จังหวัดและเมือง มีความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์ นับเป็นก้าวใหม่ของการพัฒนา มุ่งสู่การพัฒนาระบบการจัดการบริหารที่ทันสมัย สร้างสรรค์ ใกล้ชิดประชาชน และให้บริการประชาชนอย่างสมบูรณ์แบบ ในการดำเนินงานรูปแบบนี้ ระดับตำบลคือสถานที่ที่ใกล้ชิดประชาชนมากที่สุดและตรงที่สุด เลขาธิการโต ลัม ย้ำว่า “การกำหนดขั้นตอนการบริหารสำหรับประชาชนต้องอยู่ในระดับตำบล ประชาชนไม่จำเป็นต้องเดินทางไปจังหวัด เมือง หรือรัฐบาลกลาง สำหรับการดำเนินการใดๆ ที่อยู่นอกเหนืออำนาจของตำบล ให้ตำบลรายงานต่อจังหวัดหรือเมือง ประชาชนไม่จำเป็นต้องเดินทางไปจังหวัด” เลขาธิการยังได้เรียกร้องให้มีนวัตกรรมในการคิดและการบริหารจัดการเพื่อมุ่งสู่รัฐบาลที่สร้างสรรค์ สร้างทีมผู้บริหารระดับตำบลที่มีความสามารถรอบด้าน มีความสามารถในการประยุกต์ใช้ เทคโนโลยีดิจิทัล เข้าใจประชาชน และติดตามสถานการณ์อย่างใกล้ชิด ส่งเสริมการปฏิรูปการบริหารและการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในการจัดการกระบวนการต่างๆ เพื่อปฏิสัมพันธ์กับประชาชน

อบรมให้ความรู้แก่ประชาชนเกี่ยวกับขั้นตอนการบริหารราชการแผ่นดิน ณ ศูนย์บริการบริหารราชการแผ่นดิน ต่ามบิ่ญ นครโฮจิมินห์ ภาพโดย: VIET DUNG

จิตวิญญาณแห่งการชี้นำนี้ได้แผ่ขยายออกไป ก่อให้เกิดแรงจูงใจอันแข็งแกร่งในหมู่เจ้าหน้าที่และข้าราชการให้ทำงานด้วยความมุ่งมั่น ทุกสิ่งที่เป็นประโยชน์ต่อประชาชนต้องพร้อมดำเนินการทันที แม้ว่าจะเป็นการตัดสินใจที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนก็ตาม ในตำบลบาเดียม ซึ่งเป็นหนึ่งในตำบลที่มีประชากรมากที่สุดในนครโฮจิมินห์ โดยเฉลี่ยแล้วมีการรับและประมวลผลบันทึกประมาณ 350 รายการต่อวัน ณ วันที่ 16 กรกฎาคม ยังไม่มีการบันทึกใดล่าช้า รวมถึงขั้นตอนต่างๆ ที่เคยโอนย้ายจากระดับอำเภอมายังตำบล ขั้นตอนต่างๆ เช่น การออกหนังสือรับรองสิทธิการใช้ที่ดินฉบับแรก การออกใบอนุญาตก่อสร้าง เป็นต้น ได้ถูกกระจายไปยังตำบลอย่างทั่วถึง ทำให้ประชาชนได้รับความสะดวกสบายและประหยัดเวลามากขึ้น ในช่วงครึ่งเดือนแรกของการดำเนินงาน ตำบลได้ออกใบอนุญาตก่อสร้างให้กับประชาชนมากกว่า 30 ใบ ประชาชนที่ต้องการความช่วยเหลือจะได้รับการสนับสนุนและแก้ไขปัญหาจากหน่วยงาน สำนักงาน คณะทำงาน และข้าราชการของตำบล หากไม่สามารถแก้ไขปัญหาได้ในทันที จะมีการประกาศเวลาที่แน่นอนให้ประชาชนทราบ ด้วยเหตุนี้ อัตราความพึงพอใจของประชาชนและธุรกิจที่มีต่อบริการของเทศบาลจึงสูงถึง 100% เสมอ

นายเหงียน ตวน อันห์ ประธานคณะกรรมการประชาชนตำบลบ่าเดียม กล่าวว่า นอกจากการสนับสนุนและให้คำแนะนำประชาชนในการยื่นเอกสารที่ถูกต้องและครบถ้วนแล้ว เทศบาลยังได้ดำเนินการลดขั้นตอนการรับรองเอกสารอย่างจริงจัง แทนที่ข้าราชการจะเป็นผู้รับผิดชอบรับเอกสาร ตรวจสอบเอกสาร แล้วส่งต่อให้กรมประเมินราคา จากนั้นจึงส่งให้ผู้นำลงนาม เทศบาลได้มอบหมายหน้าที่ให้ข้าราชการที่ได้รับเอกสารเป็นผู้ประเมินราคาและรับผิดชอบ ซึ่งช่วยลดขั้นตอนและระยะเวลาในการดำเนินการเอกสาร

ในตำบลเกาะถั่นอาน (โฮจิมินห์) ซึ่งถูกล้อมรอบด้วยคลื่นลม ระบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับยังคงดำเนินไปอย่างราบรื่น มีคนจำนวนน้อยที่รู้ว่าเบื้องหลังความสงบสุขนั้น มีความท้าทายสำคัญหลายประการ อันเนื่องมาจากลักษณะเฉพาะของ "การธำรงรักษาตำบล" นั่นคือ หน่วยงานบริหารระดับตำบลไม่ได้ดำเนินการจัดการ สำหรับตำบลพิเศษอย่างถั่นอาน คณะกรรมการประชาชนของตำบลจะไม่ได้รับอนุญาตให้จัดตั้งหน่วยงานเฉพาะกิจหรือหน่วยงานที่ปรึกษาเหมือนหน่วยงานบริหารระดับตำบลทั่วไป ซึ่งหมายความว่างานที่ปรึกษาทั้งหมด การจัดเตรียมเนื้อหาการประชุม การปฏิบัติตามคำสั่ง ฯลฯ ล้วนกระจุกตัวอยู่ในกลไกที่จำกัด ขณะที่รอคำสั่งจากรัฐบาลกลางและโฮจิมินห์เกี่ยวกับการจัดตั้งกลไกสำหรับตำบลพิเศษ ผู้นำของตำบลถั่นอานกำลังพยายามทำให้การทำงานเป็นไปอย่างราบรื่น

นายโฮ ฮอง แถ่ง ติ๋ญ ประธานคณะกรรมการประชาชนตำบลแถ่ง อัน เปิดเผยว่า การปรึกษาหารือ จัดเตรียมเอกสาร และจัดการประชุมประสบปัญหามากมาย เนื่องจากขาดหน่วยงานเฉพาะทาง เพื่อป้องกันการหยุดชะงักในการทำงาน เทศบาลจึงได้จัดตั้งกลุ่มเฉพาะทางที่มีลักษณะคล้ายคลึงกับพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 150 ของรัฐบาล แทนหน่วยงานราชการ เช่น สำนักงานสภาประชาชน - คณะกรรมการประชาชน กลุ่ม เศรษฐกิจ และกลุ่มวัฒนธรรม - สังคม เนื่องจากเทศบาลไม่มีศูนย์บริการราชการ ผู้นำเทศบาลจึงตัดสินใจจัดตั้งกลุ่มราชการขึ้นเพื่อให้บริการประชาชน

นาย LE THANH NGUYEN เขตพิเศษ Con Dao นครโฮจิมินห์:

ฉันกับคู่หมั้นได้ไปที่ศูนย์บริการประชาชนเขตพิเศษกงเต่าเพื่อจดทะเบียนสมรส เนื่องจากเอกสารเก่าๆ ของฉันหายไป ก่อนไปฉันจึงกังวลว่าขั้นตอนต่างๆ จะยุ่งยากหรือไม่ โชคดีที่เจ้าหน้าที่ให้ความช่วยเหลืออย่างเต็มที่ ฉันแค่กรอกข้อมูล บัตรประจำตัวประชาชน และขั้นตอนต่างๆ ก็ดำเนินการได้อย่างรวดเร็วและราบรื่น มีคนมาดำเนินการมากมาย เจ้าหน้าที่ก็งานยุ่งมาก แต่พวกเขาก็พยายามอย่างเต็มที่ ฉันเห็นได้ชัดเลย!

นาย BUI HUU THE รองผู้อำนวยการศูนย์บริการการบริหารราชการแผ่นดิน เขตพิเศษกงเดา

เขตพิเศษกงดาวส่งเสริมการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศ จัดทำช่องทาง Zalo OA เพื่อให้คำแนะนำและให้ข้อมูลแก่ประชาชน ประชาชนยังสามารถสะท้อนและให้คำแนะนำผ่านหน้าข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ของเขตพิเศษได้ เขตพิเศษกำลังพิจารณาและวางแผนติดตั้งคอมพิวเตอร์ เครื่องสแกน เครื่องถ่ายเอกสาร เครื่องพิมพ์ และอุปกรณ์สนับสนุนอื่นๆ เพิ่มเติม เพื่อรองรับความต้องการด้านธุรกรรมออนไลน์ของทั้งประชาชนและองค์กรให้ดียิ่งขึ้น... เรากำลังเปลี่ยนแปลงวิธีการทำงานของเราอย่างสิ้นเชิง ทั้งการนำเทคโนโลยีสมัยใหม่มาใช้ การจัดพนักงานตามกลุ่มงาน และการจัดตารางต้อนรับประชาชนทั่วไป...

กลุ่มพีวี

ที่มา: https://www.sggp.org.vn/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-tang-toc-ngay-khi-khoi-dong-bai-1-ket-noi-do-thi-phuc-vu-nguoi-dan-post805735.html