นโยบายของจีนในการสร้าง “ชุมชนแห่งโชคชะตาร่วมกัน” ในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้: การระบุและนัยยะทางนโยบายบางประการ

TCCS - ในยุทธศาสตร์นโยบายต่างประเทศปัจจุบัน จีนมุ่งเสริมสร้างบทบาทในการกำหนดโครงสร้างระหว่างประเทศ ผ่านการส่งเสริมกลไกความร่วมมือระดับภูมิภาคและระดับโลก หนึ่งในเสาหลักของยุทธศาสตร์นี้คือนโยบายการสร้าง “ประชาคมแห่งโชคชะตาร่วมกัน” ในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ การวิเคราะห์นโยบายอย่างครอบคลุมไม่เพียงแต่ช่วยชี้แจงแนวทางเชิงกลยุทธ์ของจีนในภูมิภาคเท่านั้น แต่ยังเป็นพื้นฐานอ้างอิงที่สำคัญสำหรับประเทศกำลังพัฒนาในกระบวนการสร้างนโยบายต่างประเทศที่เหมาะสม ประสานความร่วมมือระหว่างประเทศ และรักษาผลประโยชน์ของชาติ

รากฐานและวัตถุประสงค์เชิงกลยุทธ์

ในยุคปัจจุบัน จีนให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับการเสริมสร้างและพัฒนาความสัมพันธ์กับประเทศเพื่อนบ้าน ซึ่งถือเป็นส่วนสำคัญของยุทธศาสตร์นโยบายต่างประเทศโดยรวม โดยยึดหลักที่ว่าการพัฒนาอย่าง ยั่งยืน ของแต่ละประเทศนั้นเชื่อมโยงกับสภาพแวดล้อมในภูมิภาคที่สงบสุขและมั่นคง เลขาธิการและประธานาธิบดีสีจิ้นผิงของจีน เคยเน้นย้ำไว้ว่า “ในแง่ของทำเลที่ตั้งทางภูมิศาสตร์ สภาพแวดล้อมทางธรรมชาติ หรือความสัมพันธ์ทวิภาคี พื้นที่โดยรอบมีความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์อย่างยิ่งต่อการพัฒนาประเทศจีน” ⁽¹⁾ และยืนยันว่า “การส่งเสริม การทูต เพื่อนบ้านเป็นเงื่อนไขที่จำเป็นต่อการบรรลุ “เป้าหมายสองร้อยปี” และมุ่งสู่การฟื้นฟูชาติจีนครั้งใหญ่” ⁽²⁾ ด้วยเหตุนี้ จีนจึงส่งเสริมการสร้าง “ระบบการปกครองโลกที่เป็นธรรมและสมเหตุสมผลยิ่งขึ้น” ซึ่งความสัมพันธ์กับประเทศเพื่อนบ้านถือเป็นรากฐานสำคัญ ⁽³⁾ ซึ่งถือเป็นก้าวสำคัญที่แสดงให้เห็นถึงทิศทางการขยายอิทธิพลจากภูมิภาคสู่ระดับโลก ควบคู่ไปกับการเสริมสร้างความเชื่อมโยงในภูมิภาคของจีนให้แน่นแฟ้นยิ่งขึ้น บนพื้นฐานของความเคารพซึ่งกันและกัน การพัฒนาร่วมกัน และการมีส่วนร่วมสร้างสันติภาพและเสถียรภาพร่วมกัน

การประชุมสุดยอดอาเซียน-คณะมนตรีความร่วมมืออ่าวอาหรับ (GCC)-จีน ภายใต้หัวข้อ “การเสริมสร้างความสัมพันธ์ ทางเศรษฐกิจ เพื่อความเจริญรุ่งเรืองร่วมกัน” เมื่อวันที่ 27 พฤษภาคม 2568 ณ กรุงกัวลาลัมเปอร์ ประเทศมาเลเซีย_ภาพ: baochinhphu.vn

เอเชียตะวันออกเฉียงใต้เป็นพื้นที่เชิงภูมิรัฐศาสตร์ที่มีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของจีนและความมั่นคงของภูมิภาค ดังนั้น ภูมิภาคนี้จึงเป็นภูมิภาคแรกที่จีนเลือกให้นำแนวคิดการสร้าง “ประชาคมแห่งโชคชะตาร่วมกัน” มาใช้ ด้วยความหลากหลายในสถาบันทางการเมือง อัตลักษณ์ทางวัฒนธรรม และระดับการพัฒนา เอเชียตะวันออกเฉียงใต้จึงเหมาะสมที่จีนจะดำเนินรูปแบบความสัมพันธ์ระหว่างประเทศแบบใหม่ แทนที่กรอบแนวคิดที่จีนเชื่อว่าไม่ได้สะท้อนบทบาทและผลประโยชน์ของประเทศกำลังพัฒนาอย่างครบถ้วน เป้าหมายโดยรวมของนโยบาย “ประชาคมแห่งโชคชะตาร่วมกัน” ในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้คือการส่งเสริมรูปแบบความสัมพันธ์ระหว่างประเทศที่มีลักษณะเฉพาะของจีน ซึ่งจะช่วยกำหนดโครงสร้างภูมิภาคให้มุ่งสู่ความร่วมมือ ความเชื่อมโยง และเสถียรภาพที่ดีขึ้น อันจะเป็นการสร้างรากฐานสำหรับการขยายอิทธิพลในระเบียบโลกใหม่บนพื้นฐานของรูปแบบเครือข่าย ซึ่งบทบาทสำคัญของจีนได้รับการกำหนดอย่างชัดเจนยิ่งขึ้น

นโยบายดังกล่าวได้แสดงออกอย่างชัดเจนในสุนทรพจน์ของเลขาธิการและประธานาธิบดีจีน สีจิ้นผิง ณ รัฐสภาอินโดนีเซีย เมื่อวันที่ 3 ตุลาคม 2556 ภายใต้หัวข้อ “ร่วมกันสร้างประชาคมจีน-อาเซียนที่มีโชคชะตาร่วมกัน” เลขาธิการและประธานาธิบดีจีน สีจิ้นผิง ได้เน้นย้ำถึงความสัมพันธ์ทางประวัติศาสตร์และวัฒนธรรมอันแน่นแฟ้นระหว่างจีนและประเทศสมาชิกสมาคมประชาชาติแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (อาเซียน) โดยยืนยันความปรารถนาที่จะ “ปฏิบัติต่อกันอย่างจริงใจ อยู่ร่วมกันอย่างมิตรภาพ และเสริมสร้างความไว้วางใจซึ่งกันและกันทางการเมืองและยุทธศาสตร์อย่างต่อเนื่อง” ⁽⁴⁾ จีนแสดงความปรารถนาดีที่จะเสริมสร้างความร่วมมือในทางปฏิบัติกับประเทศสมาชิกอาเซียนในหลายสาขา ส่งเสริมความเกื้อกูลซึ่งกันและกัน แบ่งปันทรัพยากร เอาชนะความท้าทาย และมุ่งสู่เป้าหมายการพัฒนาและความเจริญรุ่งเรืองร่วมกัน ⁽⁵⁾ สุนทรพจน์ดังกล่าวได้ระบุอย่างชัดเจนว่าจีนและอาเซียนมีความสัมพันธ์ใกล้ชิดและมีความรับผิดชอบร่วมกันในการรักษาสันติภาพและเสถียรภาพในภูมิภาค ⁽⁶ )

ในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ จีนได้ดำเนินนโยบาย “ประชาคมแห่งโชคชะตาร่วมกัน” ตามแบบจำลองความสัมพันธ์ระหว่างประเทศแบบสองชั้น ประการ แรก การสร้างกรอบความร่วมมือเชิงสถาบันในรูปแบบของ “ประชาคม” เพื่อสร้างรากฐานสำหรับการสร้างกลไกความร่วมมือที่มั่นคงและยั่งยืน ประการ ที่สอง โครงสร้างผลประโยชน์คู่ขนาน ซึ่งจีนและประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้มีส่วนร่วมในระบบผลประโยชน์ที่เชื่อมโยงกันอย่างใกล้ชิด “ร่วมกันกำหนดโชคชะตาของการพัฒนา” ในด้านความร่วมมือ จีนส่งเสริมการสร้างเครือข่าย ขยายความร่วมมือในด้านเศรษฐกิจ การเมือง และยุทธศาสตร์ ซึ่งแสดงออกผ่านกลไกระดับสูง เช่น “หุ้นส่วนยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุม” ในด้านผลประโยชน์ จีนมุ่งมั่นที่จะสร้างพื้นที่ที่เชื่อมโยงกัน ซึ่งผลประโยชน์ของทุกฝ่ายเชื่อมโยงกันอย่างใกล้ชิด สร้างสายสัมพันธ์และการพึ่งพาอาศัยกัน อันจะช่วยเสริมสร้างสถานะและบทบาทของจีนในโครงสร้างภูมิภาคที่กำลังพัฒนา

เพื่อดำเนินนโยบายนี้ จีนส่งเสริมการจัดตั้งเครือข่ายความร่วมมือหลายชั้นในด้านเศรษฐกิจ การเมือง สังคมวัฒนธรรม และความมั่นคงนอกกรอบ โดยมีโครงการริเริ่มหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง (BRI) เป็นเสาหลักทางเศรษฐกิจ ขณะเดียวกัน รูปแบบความร่วมมือนี้ยังใช้เป็นเวทีให้จีนมีส่วนร่วมในการปรับมาตรฐานความร่วมมือระดับภูมิภาคให้สอดคล้องกับทิศทางของตนเอง ด้วยจำนวนผู้แทนสูง สภาพแวดล้อมทางภูมิรัฐศาสตร์ที่ยืดหยุ่น และการเชื่อมโยงที่เอื้ออำนวย เอเชียตะวันออกเฉียงใต้จึงถือเป็นพื้นที่ที่เหมาะสมสำหรับจีนในการนำแบบจำลอง "soft network order" มาใช้ โดยการประเมินประสิทธิภาพของเครื่องมือต่างๆ เช่น "soft power" ความเชื่อมโยงทางเศรษฐกิจ และการปรับมาตรฐานความร่วมมือ ขณะเดียวกันก็สังเกตปฏิกิริยาและระดับการยอมรับจากประเทศกำลังพัฒนาที่มีต่อแบบจำลองความสัมพันธ์ระหว่างประเทศที่มีเอกลักษณ์เฉพาะตัว หากนโยบาย "Community of Common Destiny" ได้รับการนำไปใช้อย่างมีประสิทธิภาพในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ก็จะกลายเป็นพื้นฐานทั้งทางทฤษฎีและปฏิบัติสำหรับการขยายอิทธิพลของจีนไปทั่วโลก ซึ่งจะนำไปสู่การกำหนดบทบาทของจีนในกระบวนการกำหนดระเบียบระหว่างประเทศด้วยแนวทางที่เป็นเอกลักษณ์

จากแนวคิดสู่การบรรลุเป้าหมายเชิงกลยุทธ์

นโยบายการสร้าง “ประชาคมแห่งโชคชะตาร่วมกัน” ของจีนในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ กำลังดำเนินไปอย่างเป็นระบบ โดยผสมผสานแนวคิดเชิงยุทธศาสตร์ การสร้างสถาบันระดับภูมิภาค และความร่วมมือทวิภาคีเฉพาะด้านเข้าด้วยกันอย่างกลมกลืน นี่คือรูปแบบใหม่ของความสัมพันธ์ระหว่างประเทศที่มีลักษณะสำคัญ 3 ประการ ได้แก่ การเคารพซึ่งกันและกันและความเท่าเทียมกันในอธิปไตย ความร่วมมือที่ทุกฝ่ายได้ประโยชน์ การไม่เผชิญหน้า และการจัดการความขัดแย้งผ่านการเจรจา โครงสร้างความสัมพันธ์เช่นนี้สร้างพื้นที่ที่ยืดหยุ่นสำหรับความร่วมมือ ช่วยให้ประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้สามารถขยายความสัมพันธ์กับจีนได้โดยไม่ผูกมัดกับเงื่อนไขทางการเมือง อย่างไรก็ตาม รูปแบบนี้ยังสะท้อนถึงแนวทางของจีนในการส่งเสริมความสัมพันธ์ระดับภูมิภาคที่มีเอกลักษณ์เฉพาะตัว ซึ่งเชื่อมโยงกับแนวทางและผลประโยชน์เชิงยุทธศาสตร์ของจีนอย่างชัดเจน

บนพื้นฐานดังกล่าว จีนดำเนินนโยบายผ่านสามวิธีหลัก ประการแรก การส่งเสริมความร่วมมือทางเศรษฐกิจอย่างเป็นรูปธรรม โดยเฉพาะอย่างยิ่งการลงนามความตกลงหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจระดับภูมิภาค (RCEP) ในปี พ.ศ. 2563 โดยมีประเทศสมาชิกอาเซียนเข้าร่วม ซึ่งจะช่วยเสริมสร้างความเชื่อมโยงทางเศรษฐกิจในภูมิภาค ประการที่สอง การเสริมสร้างการประสานงานด้านความมั่นคงที่ไม่ใช่แบบดั้งเดิม เช่น สุขภาพ การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และการรับมือกับภัยพิบัติ ผ่านกลไกความร่วมมือเฉพาะด้าน เช่น ศูนย์ความร่วมมือด้านสาธารณสุขอาเซียน-จีน ประการที่สาม การเสนอและบูรณาการโครงการริเริ่มระดับโลก ซึ่งโดยทั่วไปคือโครงการริเริ่มด้านความมั่นคงระดับโลก (GSI) เพื่อสร้างความตระหนักร่วมกันเกี่ยวกับโครงสร้างภูมิภาคที่มั่นคงและปราศจากการเผชิญหน้า ด้วยวิธีการทั้งสามนี้ จีนได้ค่อยๆ สร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวยต่อการส่งเสริมความสัมพันธ์กับประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ในทิศทางของการมีส่วนร่วมเชิงยุทธศาสตร์อย่างกว้างขวาง

ในระดับพหุภาคี จีนได้ยกระดับความร่วมมือกับอาเซียนด้วยการยกระดับกรอบความสัมพันธ์และกำหนดเนื้อหาของ “ประชาคมแห่งโชคชะตาร่วมกัน” ในเอกสารทางการให้เป็นสถาบัน ในการประชุมสุดยอดอาเซียน-จีน ปี 2556 ที่ประเทศบรูไน ทั้งสองฝ่ายได้ตกลงที่จะส่งเสริม เสริมสร้าง และกระชับความเป็นหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ระหว่างจีนและอาเซียน รวมถึงปกป้องผลประโยชน์ร่วมกัน ⁽⁷⁾ ในปี 2564 ความสัมพันธ์ได้รับการยกระดับเป็น “หุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุม” โดยมุ่งมั่นที่จะส่งเสริมความร่วมมือและสร้างภูมิภาคที่สันติ มั่งคั่ง เปิดกว้าง และเปิดกว้าง ⁽⁸ )

ควบคู่ไปกับกระบวนการความร่วมมือพหุภาคี จีนได้ส่งเสริมการจัดทำข้อตกลงความร่วมมือทวิภาคีกับประเทศต่างๆ ในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2562 ถึง พ.ศ. 2565 จีนได้ลงนามและบรรลุฉันทามติเกี่ยวกับความร่วมมือในการสร้าง “ประชาคมแห่งโชคชะตาร่วมกัน” กับหลายประเทศในภูมิภาค ภายในปี พ.ศ. 2568 จีนได้จัดทำกรอบความร่วมมือที่สอดคล้องกับ 7 ประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ได้แก่ ลาว กัมพูชา ไทย เมียนมา มาเลเซีย อินโดนีเซีย และเวียดนาม ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นอย่างลึกซึ้งในการกระชับความสัมพันธ์ทวิภาคีและส่งเสริมความสามัคคีเชิงยุทธศาสตร์ ทั้งในระดับทวิภาคีและพหุภาคี จีนมีความก้าวหน้าอย่างมีนัยสำคัญในการทำให้แนวคิด “ประชาคมแห่งโชคชะตาร่วมกัน” กลายเป็นสถาบัน ผ่านเอกสารทางการ ข้อตกลงความร่วมมือ และแผนปฏิบัติการเฉพาะ เพื่อสร้างพื้นฐานสำหรับการขยายขอบเขตไปสู่ระดับโลกในอนาคต

โดยรวมแล้ว กระบวนการนี้แสดงให้เห็นว่าจีนมีความยืดหยุ่นในการใช้ความร่วมมือทั้งพหุภาคีและทวิภาคีเพื่อส่งเสริมรูปแบบความร่วมมือระดับภูมิภาคที่มีเอกลักษณ์เฉพาะตัว เอเชียตะวันออกเฉียงใต้ไม่เพียงแต่เป็นพื้นที่ยุทธศาสตร์เท่านั้น แต่ยังเป็นสะพานเชื่อมสำคัญในการบรรลุเป้าหมายของจีนในการขยายอิทธิพลในระเบียบระหว่างประเทศที่กำลังเกิดขึ้น

การประเมินและผลกระทบเชิงนโยบายบางประการ

นโยบายการสร้าง “ประชาคมแห่งโชคชะตาร่วมกัน” ที่ริเริ่มโดยจีนในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ไม่เพียงแต่เป็นกลยุทธ์ความร่วมมือระดับภูมิภาคเท่านั้น แต่ยังกำหนดโครงสร้างเศรษฐกิจและความมั่นคงให้สอดคล้องกับผลประโยชน์ระยะยาวของจีนอีกด้วย การดำเนินนโยบายนี้ได้เปิดโอกาสให้ประเทศต่างๆ ในภูมิภาคได้ร่วมมือกันอย่างจริงจัง ในขณะเดียวกันก็สร้างความท้าทายในประเด็นเรื่องความเป็นอิสระทางยุทธศาสตร์ การสร้างสมดุลระหว่างความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ และบทบาทสำคัญของอาเซียน

ในด้านโอกาส นโยบายการสร้าง “ประชาคมแห่งโชคชะตาร่วมกัน” มีส่วนช่วยส่งเสริมการลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐานในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งผ่านโครงการ BRI โครงการสำคัญหลายโครงการ เช่น รถไฟความเร็วสูงลาว-จีน เส้นทางจาการ์ตา-บันดุง (อินโดนีเซีย) หรือท่าเรือจ็อกพิว (เมียนมา) มีส่วนช่วยในการพัฒนาการเชื่อมโยงระหว่างภูมิภาค ลดต้นทุนโลจิสติกส์ และเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของเศรษฐกิจอาเซียน ความพยายามเหล่านี้แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นของจีนในการส่งเสริมเครือข่ายโครงสร้างพื้นฐานที่ทันสมัยเพื่อรองรับการเติบโตทางเศรษฐกิจและการพัฒนาภูมิภาค ส่งเสริมการเชื่อมโยงสถาบันและการประสานงานด้านนโยบายระหว่างอาเซียนและจีน การลงนามในเอกสารต่างๆ เช่น แถลงการณ์ร่วมอาเซียน-จีนว่าด้วยการประสานความร่วมมือตามโครงการ BRI และแผนการเชื่อมโยงอาเซียน ค.ศ. 2025 ไม่เพียงแต่แสดงให้เห็นถึงพันธสัญญาทางเศรษฐกิจเชิงยุทธศาสตร์ระหว่างสองฝ่ายเท่านั้น แต่ยังขยายไปยังเสาหลักอื่นๆ ของการพัฒนาที่ยั่งยืน เช่น วัฒนธรรม สังคม และความมั่นคงที่มิได้มีรูปแบบดั้งเดิม ขณะเดียวกัน จีนและอาเซียนได้จัดตั้งหรือยกระดับกลไกความร่วมมือทางการเมืองและความมั่นคงหลายประการ เช่น การเจรจาระดับสูงอาเซียน-จีน และการประชุมเจ้าหน้าที่อาวุโสลุ่มน้ำโขง-ล้านช้าง กลไกเหล่านี้มีส่วนช่วยเสริมสร้างความไว้วางใจทางการเมือง ส่งเสริมการเจรจา และควบคุมความขัดแย้ง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการแข่งขันที่ซับซ้อนระหว่างมหาอำนาจ

อย่างไรก็ตาม นโยบาย “ประชาคมแห่งโชคชะตาร่วมกัน” ยังสร้างความท้าทายมากมายสำหรับประเทศต่างๆ ในภูมิภาค การเพิ่มขึ้นของการลงทุนและการค้าจากจีน หากไม่ได้รับการควบคุมและประสานงานอย่างเหมาะสม อาจนำไปสู่ความไม่สมดุลในความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านการเงิน โครงสร้างพื้นฐาน และเทคโนโลยี โครงการบางโครงการภายใต้กรอบ BRI ที่มีขนาดเงินทุนสูง อาจเพิ่มภาระทางการคลังและส่งผลกระทบต่อความยั่งยืนของการบริหารจัดการหนี้ของประเทศกำลังพัฒนาบางแห่ง ในส่วนของสถาบันในภูมิภาค การดำเนินนโยบายนี้ผ่านช่องทางความร่วมมือทวิภาคีอาจนำไปสู่การปรับเปลี่ยนบทบาทของกลไกความร่วมมือพหุภาคีแบบดั้งเดิมบางประการ ในบริบทนี้ การรักษาบทบาทสำคัญของอาเซียนจำเป็นต้องให้ประเทศสมาชิกเสริมสร้างศักยภาพของสถาบันภายใน ส่งเสริมความสามัคคีภายในกลุ่ม และสร้างความมั่นใจว่าโครงการริเริ่มความร่วมมือในภูมิภาคจะมีความสอดคล้องกัน นอกจากนี้ นโยบายนี้ยังต้องการความสามารถในการปรับตัวของประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ในบริบทของการแข่งขันเชิงกลยุทธ์ที่เพิ่มขึ้นระหว่างมหาอำนาจ การสร้างสมดุลในความสัมพันธ์กับหุ้นส่วนสำคัญจึงมีความสำคัญยิ่งกว่าที่เคย เพื่อรักษาเสถียรภาพในภูมิภาคและหลีกเลี่ยงความเสี่ยงจากการแบ่งขั้ว ในขณะที่ประเทศบางประเทศนอกภูมิภาคมองว่านโยบายนี้เป็นส่วนหนึ่งของยุทธศาสตร์ของจีนในการเพิ่มอิทธิพล ประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้จำเป็นต้องวางตำแหน่งตนเองอย่างแข็งขันในฐานะผู้ดำเนินการที่เป็นกลาง สามารถสร้างความปรองดองผลประโยชน์ และส่งเสริมกลไกความร่วมมือที่เปิดกว้าง ครอบคลุม และโปร่งใส

เลขาธิการใหญ่โตลัมต้อนรับเลขาธิการใหญ่และประธานาธิบดีจีนสีจิ้นผิงในการเยือนเวียดนามอย่างเป็นทางการระหว่างวันที่ 14 ถึง 15 เมษายน 2568_ภาพ: เก็บถาวร

เกี่ยวกับนโยบายต่างประเทศของเวียดนาม เมื่อวันที่ 24 มกราคม 2568 กรมการเมืองเวียดนามได้ออกมติที่ 59-NQ/TW เรื่อง “ว่าด้วยการบูรณาการระหว่างประเทศในรูปแบบใหม่” โดยกำหนดเป้าหมาย กำหนดมุมมองและทิศทาง ภารกิจ และแนวทางแก้ไขหลัก เพื่อดำเนินการบูรณาการระหว่างประเทศอย่างสอดประสาน เชิงรุก ครอบคลุม กว้างขวาง มีคุณภาพสูง และมีประสิทธิภาพมากขึ้น มติที่ 59-NQ/TW กำหนดเป้าหมายเฉพาะ ได้แก่ การบูรณาการทางเศรษฐกิจระหว่างประเทศ การบูรณาการระหว่างประเทศด้านการเมือง การป้องกันประเทศ และความมั่นคง การบูรณาการระหว่างประเทศด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม วัฒนธรรม สังคม การท่องเที่ยว สิ่งแวดล้อม การศึกษาและการฝึกอบรม สาธารณสุข และสาขาอื่นๆ รวมถึงการพัฒนาศักยภาพและศักยภาพทางการเมืองเพื่อการบูรณาการระหว่างประเทศ มติมีมุมมองที่สอดคล้องกันคือ การบูรณาการระหว่างประเทศคือสาเหตุของระบบการเมืองทั้งหมดและประชาชนทั้งหมด ภายใต้การนำของพรรค การบริหารรัฐ ประชาชนและวิสาหกิจคือศูนย์กลาง อำนาจ พลังขับเคลื่อน และพลังหลัก กลไกและนโยบายทั้งหมดต้องมาจากสิทธิและผลประโยชน์ของประชาชน ถือเป็นการตัดสินใจครั้งสำคัญที่เป็นจุดเปลี่ยนทางประวัติศาสตร์ในกระบวนการบูรณาการระหว่างประเทศของเวียดนาม ยืนยันบทบาทของการบูรณาการระหว่างประเทศในการสร้างและปกป้องปิตุภูมิเพื่อให้เวียดนามสามารถก้าวเข้าสู่ยุคใหม่ได้อย่างมั่นคง นั่นคือยุคแห่งการพัฒนาชาติ

ในบริบทที่จีนกำลังดำเนินนโยบายสร้าง “ประชาคมแห่งโชคชะตาร่วมกัน” มากขึ้น ซึ่งเป็นกลยุทธ์ในการขยายอิทธิพลและปรับโครงสร้างภูมิภาค เวียดนามในฐานะเพื่อนบ้านใกล้ชิด พันธมิตรระยะยาว และมีความสัมพันธ์ฉันมิตรกับจีนมาอย่างยาวนาน จำเป็นต้องกำหนดแนวทางที่เหมาะสมในเชิงรุก โดยยึดมั่นในเจตนารมณ์แห่งความร่วมมืออันดี แต่ยังคงยึดมั่นในหลักการและแนวทางเชิงกลยุทธ์ที่กำหนดไว้ การสร้างและดำเนินมาตรการรับมือเชิงรุกที่ยืดหยุ่นและสอดคล้องกัน ถือเป็นปัจจัยสำคัญที่จะช่วยให้เวียดนามสามารถใช้ประโยชน์จากโอกาสความร่วมมือได้อย่างมีประสิทธิภาพ ขณะเดียวกันก็รักษาผลประโยชน์สูงสุดของชาติในบริบทของภูมิภาคที่กำลังเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วและซับซ้อนอย่างยิ่ง

ประการแรก เวียดนามจำเป็นต้องยึดมั่นในนโยบายต่างประเทศเกี่ยวกับเอกราช การพึ่งพาตนเอง การกระจายความหลากหลาย และพหุภาคี โดยยึดนโยบายดังกล่าวเป็นรากฐานในการรักษาเสถียรภาพเชิงยุทธศาสตร์และอธิปไตยในทุกสถานการณ์ ท่ามกลางความผันผวนมากมายของสถานการณ์ในภูมิภาค หลักการไม่พึ่งพาตนเองจำเป็นต้องได้รับการทำความเข้าใจอย่างถ่องแท้และมุ่งเน้นอย่างต่อเนื่อง นอกจากนี้ การเสริมสร้างความแข็งแกร่งของประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งศักยภาพด้านความเป็นอิสระทางเศรษฐกิจ วิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยี รวมถึงการป้องกันประเทศและความมั่นคง จะเป็นพื้นฐานสำหรับเวียดนามในการเพิ่มพูนการต่อต้านเชิงยุทธศาสตร์ และความสามารถในการกำหนดทิศทางความสัมพันธ์ทวิภาคีและพหุภาคีเชิงรุก เพื่อให้เกิดความเท่าเทียมและผลประโยชน์ร่วมกัน

ประการที่สอง นอกจากการธำรงไว้ซึ่งหลักการแห่งการปกครองตนเองแล้ว เวียดนามยังจำเป็นต้องดำเนินการเชิงรุกและคัดเลือกหาโอกาสจากนโยบาย “ประชาคมแห่งโชคชะตาร่วมกัน” เพื่อเสริมสร้าง “ประชาคมเวียดนาม-จีนแห่งอนาคตร่วมกัน” โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านต่างๆ เช่น การเชื่อมต่อโครงสร้างพื้นฐาน การค้า การพัฒนาที่ยั่งยืน และความร่วมมือระหว่างภูมิภาค หลักการ “ผลประโยชน์ที่สอดประสาน ความเสี่ยงที่ควบคุมได้” จำเป็นต้องได้รับการปลูกฝังให้เป็นระบบในกระบวนการวางแผนและดำเนินนโยบาย ขณะเดียวกัน ส่งเสริมบทบาทของหน่วยงานวิจัยเชิงยุทธศาสตร์ในการให้ข้อมูลเชิงวิเคราะห์อย่างทันท่วงที ระบุแนวโน้มที่ไม่พึงประสงค์ในระยะเริ่มต้น และเสนอทางเลือกในการปรับตัวที่เหมาะสม

ประการที่สาม วิสัยทัศน์ระยะยาวและการวางแนวทางเชิงกลยุทธ์คือการส่งเสริมบทบาทของเวียดนามในฐานะ "สะพาน" ในโครงสร้างภูมิภาคที่กำลังพัฒนา ในฐานะประเทศที่ได้รับการยกย่องอย่างสูงจากประชาคมระหว่างประเทศในด้านความสามารถในการเจรจาที่มีประสิทธิภาพ จุดยืนที่เป็นกลาง จิตวิญญาณที่สร้างสรรค์ และความรับผิดชอบในการจัดการกับประเด็นปัญหาระดับภูมิภาคและระดับโลก เวียดนามจึงมีเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการประสานผลประโยชน์ระหว่างประเทศสำคัญๆ ส่งเสริมฉันทามติในอาเซียน และในขณะเดียวกันก็เสริมสร้างกลไกความร่วมมือระดับภูมิภาคให้ลึกซึ้งยิ่งขึ้น การรักษาสมดุลที่เหมาะสมระหว่างความร่วมมือและการปกครองตนเอง ระหว่างการบูรณาการระหว่างประเทศเชิงรุกและอัตลักษณ์ที่มั่นคง เป็นสิ่งจำเป็นเบื้องต้นในการเสริมสร้างสถานะทางยุทธศาสตร์ของเวียดนาม เพิ่มอิทธิพลเชิงบวก และขยายพื้นที่การพัฒนาของเวียดนามในสภาพแวดล้อมระดับภูมิภาคที่มีความหลากหลาย หลายขั้ว และซับซ้อนมากขึ้น

โดยสรุป การระบุโอกาสและความท้าทายจากนโยบาย "ประชาคมแห่งโชคชะตาร่วมกัน" ของจีนอย่างชัดเจนถือเป็นพื้นฐานสำคัญที่ทำให้เวียดนามเสนอวิธีการตอบสนองที่ยืดหยุ่นโดยยึดหลักการรับประกันผลประโยชน์ของชาติสูงสุด รักษาบทบาทเชิงรุกในโครงสร้างระดับภูมิภาค และมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันต่อสันติภาพ เสถียรภาพ และการพัฒนาที่ยั่งยืนในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้

-

(1), (2), (3) ดู: “五年来，习近平这样谈周边外交” (การแปลอย่างคร่าวๆ: ในช่วงห้าปีที่ผ่านมา Xi Jinping ได้กล่าวไว้เกี่ยวกับการทูตเพื่อนบ้านดังต่อไปนี้), Xinhuanet , 25 ตุลาคม 2018, http://www.xinhuanet.com/politics/xxjxs/2018-10/25/c_1123609951.htm
(4), (5), (6) ดู: “คำปราศรัยของเลขาธิการและประธานาธิบดีสีจิ้นผิง ณ รัฐสภาอินโดนีเซีย” พอร์ทัลข้อมูลรัฐบาลกลางของจีน 3 ตุลาคม 2556 https://www.gov.cn/ldhd/2013-10/03/content_2500118.htm
(7) ดู: “แถลงการณ์ร่วมจีน-อาเซียนในวาระครบรอบ 10 ปีการสถาปนาหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์” กระทรวงการต่างประเทศจีน 10 ตุลาคม 2556 https://www.mfa.gov.cn/ziliao_674904/1179_674909/201310/t20131010_9868327.shtml
(8) ดู: “中国－东盟建立对话关系30周年纪念峰会联合声明” (คำแปลชั่วคราว: แถลงการณ์ร่วมของการประชุมสุดยอดเพื่อเฉลิมฉลองครบรอบ 30 ปีของการสถาปนาความสัมพันธ์การเจรจาจีน-อาเซียน), กระทรวงการต่างประเทศจีน , 22 พฤศจิกายน 2021, https://www.mfa.gov.cn/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676716/1207_676728/202111/t20211122_10451473.shtml

ที่มา: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/1156502/chinh-sach-xay-dung-%E2%80%9Ccong-dong-chung-van-menh%E2%80%9D-cua-trung-quoc-o-khu-vuoc-dong-nam-a--mot-so-nhan-identification-va-ham-y-chinh-sach.aspx