อันโตนิโอ กูเตเรส เลขาธิการสหประชาชาติ ร่วมเป็นสักขีพยานในพิธีส่งมอบตำแหน่งประธานการประชุมสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติสมัยที่ 79 จากฟิเลมอน หยาง ให้แก่อันนาเลนา แบร์บ็อค (ภาพ: VNA)
ตำแหน่งประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ
การก่อตั้งองค์การสหประชาชาติในปี 1945 ถือเป็นจุดเปลี่ยนครั้งสำคัญในประวัติศาสตร์ความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ ภายหลังผลกระทบอันร้ายแรงของสงครามโลกครั้งที่สอง องค์การสหประชาชาติถูกก่อตั้งขึ้นเพื่อป้องกันสงคราม รักษาไว้ซึ่ง สันติภาพ และความมั่นคงระหว่างประเทศ และส่งเสริมความร่วมมือและการพัฒนาในระดับโลก ในบรรดาองค์กรหลักทั้งหกที่ระบุไว้ในกฎบัตรสหประชาชาติ สมัชชาใหญ่เป็นองค์กรที่ครอบคลุมและเป็นประชาธิปไตยมากที่สุด โดยที่รัฐสมาชิกทุกประเทศมีสิทธิออกเสียงเท่าเทียมกัน ไม่ว่าจะมีขนาดหรือความแข็งแกร่งโดยรวมของประเทศมากน้อยเพียงใด
แตกต่างจากคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ ซึ่งเป็นองค์กรที่อำนาจการตัดสินใจกระจุกตัวอยู่ในมือของสมาชิกถาวร 5 ประเทศ และส่วนใหญ่เกี่ยวข้องกับประเด็นความมั่นคงระหว่างประเทศ สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติดำเนินงานบนหลักการความเสมอภาคทางอธิปไตย โดยพิจารณาประเด็นต่างๆ อย่างครอบคลุมในทุกด้าน สมัชชาใหญ่เป็นสถานที่ที่รัฐสมาชิก 193 ประเทศแลกเปลี่ยนความคิดเห็น ปรึกษาหารือ และกำหนดแนวทางแก้ไขปัญหาต่างๆ ระดับโลก ตั้งแต่สันติภาพ ความมั่นคง และการลดอาวุธ ไปจนถึงการพัฒนา สิทธิมนุษยชน และข้อกังวลด้านมนุษยธรรม แม้ว่ามติของสมัชชาใหญ่จะไม่มีผลผูกพันทางกฎหมาย แต่ก็มีความสำคัญ ทางการเมือง และเชิงสัญลักษณ์อย่างลึกซึ้ง สะท้อนถึงเจตจำนงและเสียงร่วมกันของประชาคมระหว่างประเทศ
ในฐานะประมุขของสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ ประธานสมัชชาใหญ่ดำรงตำแหน่งผู้นำที่สำคัญที่สุดตำแหน่งหนึ่งในระบบสหประชาชาติ เอกสารสองฉบับที่เกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดกับตำแหน่งนี้ ได้แก่ กฎบัตรสหประชาชาติและระเบียบวิธีพิจารณาของสมัชชาใหญ่ มาตรา 21 ของกฎบัตรสหประชาชาติระบุว่า สมัชชาใหญ่จะเลือกประธานสมัชชาใหญ่ในแต่ละสมัย ซึ่งมีระยะเวลาประมาณหนึ่งปี เริ่มต้นในเดือนกันยายนของทุกปี หน้าที่และภาระหน้าที่เฉพาะของประธานสมัชชาใหญ่ได้ระบุไว้ในระเบียบวิธีพิจารณา โดยเฉพาะอย่างยิ่งกฎข้อ 30 (การเลือกตั้ง) กฎข้อ 35 (การดำเนินงานประชุม) และกฎข้อ 55 (การเสนอแนะการปรับปรุงประสิทธิภาพการดำเนินงาน) ดังนั้น ประธานสมัชชาใหญ่จึงมีหน้าที่รับผิดชอบในการดำเนินงานประชุม นำการอภิปราย กำหนดลำดับความสำคัญ ส่งเสริมการแลกเปลี่ยนระหว่างรัฐสมาชิก และอำนวยความสะดวกในการสร้างฉันทามติ ตำแหน่งนี้ไม่เพียงแต่มีความสำคัญในการประสานงานการทำงานของสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติเท่านั้น แต่ยังมีคุณค่าทางการเมืองและเชิงสัญลักษณ์อย่างลึกซึ้งสำหรับประชาคมระหว่างประเทศด้วย
วิวัฒนาการของตำแหน่งประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ ตั้งแต่ปี 1946 จนถึงปัจจุบัน
ตลอดระยะเวลา 80 ปีที่ผ่านมา บทบาทและกิจกรรมของสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติได้รับการเสริมสร้างและขยายขอบเขตอย่างต่อเนื่อง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในขอบเขตของวาระการประชุม ซึ่งปัจจุบันครอบคลุมประเด็นเร่งด่วนและประเด็นสำคัญส่วนใหญ่ของประชาคมระหว่างประเทศ ควบคู่ไปกับความก้าวหน้านี้ ตำแหน่งประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติก็มีการพัฒนาอย่างลึกซึ้งเช่นกัน จากเดิมที่เป็นเพียงหน้าที่ตามขั้นตอน ปัจจุบันประธานสมัชชาใหญ่ได้กลายเป็นบุคคลสำคัญที่มีอิทธิพลในระบบการกำกับดูแลระดับโลก มีส่วนร่วมในการส่งเสริมการปฏิรูปสถาบัน เสนอแนวคิดริเริ่ม และชี้นำการอภิปรายในประเด็นเชิงยุทธศาสตร์
การพัฒนาบทบาทของประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติสามารถสรุปได้เป็นขั้นตอนดังต่อไปนี้:
ช่วงปี 1946-1950: ในช่วงแรกของการก่อตั้ง สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติมีหน้าที่หลักในการกำกับดูแลการประชุมใหญ่ ประสานงานการอภิปราย และตรวจสอบให้แน่ใจว่ามีการปฏิบัติตามขั้นตอนที่ถูกต้อง ประธานมีอำนาจควบคุมความคืบหน้าของการประชุมทั้งหมด รวมถึงสิทธิ์ในการเสนอเวลาพูด รายชื่อผู้พูด และการเลิกประชุมหรือเลื่อนการประชุม อย่างไรก็ตาม ขอบเขตอำนาจในขณะนั้นจำกัดอยู่เฉพาะด้านขั้นตอนการดำเนินงาน โดยมีผลกระทบต่อการกำหนดนโยบายและการตัดสินใจน้อยมาก ในช่วงเวลานี้ ประธานสมัชชาใหญ่ไม่มีสำนักเลขาธิการของตนเอง และงบประมาณในการดำเนินงานมีจำกัด ขึ้นอยู่กับการสนับสนุนจากสำนักเลขาธิการสหประชาชาติและความร่วมมือของรัฐสมาชิก โดยเฉพาะอย่างยิ่งมหาอำนาจ ดังนั้น บทบาทของประธานสมัชชาใหญ่จึงเป็นเพียงพิธีการเท่านั้น
แม้จะมีอำนาจจำกัด แต่การประสานงานอย่างชาญฉลาด ความสมดุล และการจัดการประเด็นด้านขั้นตอนและสมาชิกภาพอย่างกลมกลืน ได้มีส่วนช่วยสร้างภาพลักษณ์ของประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติให้เป็นกลาง เคารพหลักการฉันทามติ และเป็นผู้ส่งเสริมการเจรจาอย่างสร้างสรรค์ ประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติได้รับการเลือกตั้งเป็นประจำทุกปีโดยหมุนเวียนกันไปในหมู่รัฐสมาชิก โดยยึดหลักการหมุนเวียนระหว่างกลุ่มภูมิภาคทั้งห้ากลุ่ม การปฏิบัติเช่นนี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อให้มั่นใจถึงการเป็นตัวแทนและความสมดุลระหว่างภูมิภาคในโครงสร้างการนำของสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ
ช่วงปี 1950-1970: เป็นช่วงเวลาที่เกิดความปั่นป่วนทางการเมือง ระดับโลก อย่างมาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งการเคลื่อนไหวเพื่อการปลดปล่อยอาณานิคมและการเผชิญหน้ากันระหว่างตะวันออกและตะวันตกในช่วงสงครามเย็น ซึ่งนำไปสู่ภาวะชะงักงันและหยุดชะงักในการดำเนินงานของหน่วยงานต่างๆ ของสหประชาชาติ ในบริบทนี้ บทบาทของประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติจึงค่อยๆ ขยายตัวและมีความสำคัญมากขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านการไกล่เกลี่ยและประสานงานในการแก้ไขความขัดแย้งและวิกฤตการณ์ที่ซับซ้อน
เหตุการณ์สำคัญในช่วงนี้คือ มติที่ 377(V) ของปี 1950 ซึ่งมักเรียกกันว่า มติ “ความสามัคคีเพื่อสันติภาพ” โดยอิงจากมตินี้ ในปี 1956 สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติได้จัดการประชุมฉุกเฉินพิเศษครั้งแรกเพื่อหารือเกี่ยวกับวิกฤตคลองสุเอซ ที่ประชุมมีมติเรียกร้องให้มีการหยุดยิงทันทีและจัดตั้งกองกำลังฉุกเฉินแห่งสหประชาชาติ (UNEF) ซึ่งเป็นกองกำลังรักษาสันติภาพหน่วยแรกขององค์การ สิ่งนี้แสดงให้เห็นว่า ในสถานการณ์พิเศษ ประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติสามารถมีบทบาทในการประสานงานและมีส่วนช่วยในการแก้ไขปัญหาระหว่างประเทศที่ซับซ้อนได้
ช่วงต้นทศวรรษ 1960 ถือเป็นจุดเปลี่ยนสำคัญ เมื่อกระแสการปลดปล่อยอาณานิคมนำไปสู่การเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วของจำนวนประเทศสมาชิกจาก 51 ประเทศเป็น 114 ประเทศ เพื่อตอบสนองต่อความต้องการใหม่เหล่านี้ สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติจึงปรับโครงสร้างองค์กร โดยเพิ่มจำนวนรองประธานและจัดตั้งคณะกรรมการเฉพาะกิจหลายชุดเพื่อแก้ไขปัญหาความต้องการที่เพิ่มขึ้นสำหรับการอภิปรายและการแก้ไขปัญหาในระดับโลก ในขณะเดียวกัน ประธานสมัชชาใหญ่ได้รับมอบหมายความรับผิดชอบที่มากขึ้นในการประสานงานวาระการประชุมที่หลากหลายและซับซ้อนมากขึ้น ซึ่งสะท้อนถึงผลประโยชน์ที่หลากหลายของประชาคมสมาชิก โดยเฉพาะอย่างยิ่งประเทศสมาชิกใหม่
เมื่อเข้าสู่ทศวรรษ 1970 บทบาทของประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติได้เชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับการประสานงานการอภิปรายและการแสวงหาฉันทามติในประเด็นสำคัญ ๆ เช่น การจัดตั้งระเบียบเศรษฐกิจระหว่างประเทศใหม่ การลดอาวุธ และการยกเลิกการแบ่งแยกสีผิว นับตั้งแต่นั้นมา ประธานสมัชชาใหญ่ไม่เพียงแต่บริหารจัดการขั้นตอนต่าง ๆ เท่านั้น แต่ยังทำหน้าที่เป็นสะพานเชื่อมเพื่อส่งเสริมการเจรจาและประสานผลประโยชน์ของประเทศที่พัฒนาแล้วและประเทศกำลังพัฒนา ซึ่งมีส่วนช่วยในการรักษาความร่วมมือภายในกรอบของสมัชชาใหญ่
ช่วงปี 1986-1999: ช่วงเวลานี้ถือเป็นช่วงที่บทบาทของประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติเปลี่ยนแปลงไปอย่างมีนัยสำคัญ จากบทบาทเชิงพิธีการและเป็นทางการเป็นหลัก ไปสู่บทบาทที่มีบทบาทในการบริหารจัดการอย่างแท้จริง มีส่วนร่วมโดยตรงในการจัดการวิกฤตการณ์ และประสานงานริเริ่มการปฏิรูปองค์กร
ในปี 1986 องค์การสหประชาชาติเผชิญกับวิกฤตการณ์ทางการเงินอย่างรุนแรง โดยมีการตัดงบประมาณอย่างมาก การดำเนินงานหลายอย่างหยุดชะงัก และหน่วยงานจำนวนมากเสี่ยงต่อการลดจำนวนพนักงานครั้งใหญ่ ในบริบทนี้ ประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติมีบทบาทสำคัญในการไกล่เกลี่ยระหว่างกลุ่มผลประโยชน์ต่างๆ ประสานงานการเจรจางบประมาณ สนับสนุนการรักษาสัดส่วนจำนวนพนักงานที่จำเป็น และรักษาการดำเนินงานขององค์กร ผลลัพธ์นี้ได้วางรากฐานสำหรับการปฏิรูปกลไกงบประมาณ ความโปร่งใสทางการเงินที่เพิ่มขึ้น และการจัดการทรัพยากรที่ดีขึ้นภายในองค์การสหประชาชาติในทศวรรษต่อมา
หลังจากการสิ้นสุดของสงครามเย็น องค์การสหประชาชาติโดยทั่วไป และสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติโดยเฉพาะ ต้องเผชิญกับความจำเป็นในการปฏิรูปอย่างรุนแรงเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพการดำเนินงาน ปรับตัวให้เข้ากับระเบียบโลกหลายขั้วที่กำลังเกิดขึ้น และจัดการกับความเป็นจริงของจำนวนรัฐสมาชิกที่เพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง มติที่ 45/45 (1990) และมติที่ 48/264 (1994) ได้วางรากฐานสำหรับการ "ปฏิรูปสมัชชาใหญ่" โดยมุ่งเน้นไปที่การปรับปรุงวาระการประชุมให้กระชับขึ้น ปรับปรุงขั้นตอนการทำงานให้มีเหตุผลมากขึ้น เสริมสร้างการประสานงานกับเลขาธิการและคณะมนตรีความมั่นคง และปรับปรุงคุณภาพของการอภิปรายและการตัดสินใจ การปฏิรูปนี้ถือเป็นจุดเปลี่ยนในบทบาทของประธานสมัชชาใหญ่ ซึ่งกลายเป็นผู้บริหารที่มีบทบาทสำคัญมากขึ้น ประสานงานวาระการประชุมอย่างกระตือรือร้น นำการอภิปราย สร้างฉันทามติ และส่งเสริมการปรับปรุงภายใน การเสริมสร้างอำนาจและความรับผิดชอบของประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติทำให้เขามีเสียงที่ชัดเจนขึ้นในประเด็นระดับโลก เป็นตัวแทนผลประโยชน์ร่วมกันของประชาคมระหว่างประเทศ ในขณะเดียวกันก็ช่วยจำกัดอิทธิพลของกลุ่มผลประโยชน์เฉพาะกลุ่มด้วย
ท่ามกลางบทบาทที่สำคัญยิ่งขึ้นของสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติในการประสานงานการอภิปรายและแก้ไขปัญหาระดับโลก ประธานสมัชชาใหญ่ยังคงมีส่วนร่วมในการส่งเสริมนวัตกรรมในการกำกับดูแลระดับโลก บทบาทนี้เห็นได้ชัดเจนผ่านการเป็นประธานและการประสานงานโดยตรงของการประชุมระดับนานาชาติที่สำคัญหลายครั้ง เช่น การประชุมสตรีโลก (1995) การประชุมสหัสวรรษ (2000) เป็นต้น ลักษณะเด่นใหม่ของการประชุมเหล่านี้คือการมีส่วนร่วมที่เพิ่มมากขึ้นขององค์กรไม่รัฐบาลในกระบวนการกำหนดนโยบายระดับโลก ซึ่งสะท้อนให้เห็นอย่างชัดเจนในวาระการประชุมและเอกสารที่ได้รับการรับรองในการประชุมเหล่านั้น
ช่วงเวลาตั้งแต่ปี 2000 จนถึงปัจจุบัน: ในบริบทของโลกาภิวัตน์ที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้น สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติยังคงดำเนินการปฏิรูปที่สำคัญอย่างต่อเนื่อง และตำแหน่งประธานสมัชชาใหญ่ได้รับการจัดตั้งขึ้นเพื่อเสริมสร้างบทบาท อำนาจ และขอบเขตกิจกรรม สองมติสำคัญของสมัชชาใหญ่ คือ มติที่ 60/286 และมติที่ 60/257 (ปี 2006) ถือเป็นก้าวสำคัญใหม่ เนื่องจากเป็นครั้งแรกที่งบประมาณปกติของสหประชาชาติได้จัดสรรตำแหน่งเต็มเวลา 5 ตำแหน่งให้กับสำนักงานประธานสมัชชาใหญ่ แทนที่จะพึ่งพาบุคลากรที่ได้รับมอบหมายหรือเงินทุนโดยสมัครใจเพียงอย่างเดียวเช่นในอดีต ระเบียบนี้ช่วยให้ประธานสมัชชาใหญ่รักษาโครงสร้างผู้เชี่ยวชาญที่มั่นคงและมีความสามารถในการตอบสนองต่อประเด็นที่ซับซ้อนของระบบพหุภาคี ประธานสมัชชาใหญ่ได้รับการสนับสนุนให้เสนอและจัดการอภิปรายเชิงหัวข้อเกี่ยวกับประเด็นระหว่างประเทศที่สำคัญอย่างกระตือรือร้น ประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติมีหน้าที่รับผิดชอบในการเปิดเผยรายงานทางการเงินและแหล่งที่มาของเงินทุนเป็นระยะต่อสาธารณะ และกำกับดูแลกิจกรรมของคณะกรรมการขั้นตอนและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง นอกจากนี้ ประธานาธิบดียังมีหน้าที่เป็นประธานในการเจรจาเกี่ยวกับการปฏิรูปคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ ส่งเสริมการปฏิรูปอย่างครอบคลุม และเพิ่มความโปร่งใสในการดำเนินงานของสหประชาชาติ
ปี 2016 ถือเป็นจุดเปลี่ยนสำคัญในประวัติศาสตร์ของสหประชาชาติ เมื่อประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติได้จัดการสนทนาสาธารณะกับผู้สมัครรับเลือกตั้งเป็นเลขาธิการสหประชาชาติเป็นครั้งแรก ภายใต้อำนาจที่ได้รับจากมติที่ 69/321 ความคิดริเริ่มนี้ได้สร้างแบบอย่างใหม่ในการทำให้กระบวนการคัดเลือกตำแหน่งผู้นำระดับสูงภายในระบบสหประชาชาติมีความเป็นประชาธิปไตยและโปร่งใสมากขึ้น การสนทนาครั้งนี้มีผู้รับชมทางออนไลน์ประมาณ 1.4 ล้านครั้ง และได้รับคำถามมากกว่า 2,000 คำถามจากประเทศสมาชิกและองค์กรไม่รัฐบาล ผลที่ตามมาคือ เลขาธิการสหประชาชาติได้รับการเลือกตั้งด้วยคะแนนเสียงส่วนใหญ่ สะท้อนให้เห็นถึงความคาดหวังของประชาคมระหว่างประเทศที่ต้องการให้สหประชาชาติมีความทันสมัยและมีประสิทธิภาพมากขึ้นในด้านการเป็นผู้นำและการกำกับดูแล
สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติยังได้ลงมติรับรองมติที่ 70/305 เพื่อปรับปรุงระเบียบข้อบังคับด้านความโปร่งใสและกลไกการควบคุมภายในให้ดียิ่งขึ้น มติดังกล่าวระบุว่า ประธานสมัชชาใหญ่ต้องกล่าวคำปฏิญาณต่อสาธารณะก่อนเข้ารับตำแหน่ง และต้องปฏิบัติตามจรรยาบรรณที่สมัชชาใหญ่ประกาศใช้ นอกจากนี้ เงินบริจาคโดยสมัครใจแก่สำนักงานประธานสมัชชาใหญ่จะต้องเปิดเผยต่อสาธารณะอย่างละเอียดและอยู่ภายใต้การตรวจสอบโดยอิสระ การปรับปรุงนี้ถือเป็นก้าวสำคัญในการเสริมสร้างวินัย สร้างความโปร่งใส และเสริมสร้างความเชื่อมั่นในระดับนานาชาติต่อการบริหารงานของสหประชาชาติ
นับตั้งแต่ปี 2020 ประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติได้ยืนยันบทบาทของตนอย่างต่อเนื่องในการกำกับดูแลและประสานงานความพยายามระดับโลกเพื่อแก้ไขปัญหาที่ซับซ้อนและเกิดขึ้นใหม่หลายด้าน เมื่อเกิดการระบาดของโรคโควิด-19 ประธานสมัชชาใหญ่ได้ริเริ่มนำรูปแบบการประชุมออนไลน์หรือแบบผสมผสานระหว่างการประชุมในสถานที่จริงและการประชุมออนไลน์มาใช้ เพื่อให้มั่นใจว่าการดำเนินงานของสมัชชาใหญ่เป็นไปอย่างต่อเนื่องและไม่หยุดชะงัก ในปีต่อๆ มา ประธานสมัชชาใหญ่ยังคงประสานงานและเป็นผู้นำกระบวนการระหว่างประเทศที่สำคัญหลายกระบวนการ รวมถึงการประชุมสุดยอดว่าด้วยอนาคตและการรับรองเอกสารเพื่ออนาคตในเดือนกันยายน 2024 ในบริบทของการแข่งขันเชิงกลยุทธ์ที่ทวีความรุนแรงมากขึ้นระหว่างมหาอำนาจ บทบาทการไกล่เกลี่ยของประธานสมัชชาใหญ่จึงมีความสำคัญยิ่งขึ้นในการรักษาและเสริมสร้างความร่วมมือพหุภาคี ในขณะเดียวกันก็มีส่วนช่วยในการแก้ไขปัญหาความแตกแยกและความขัดแย้งในความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ
ประวัติศาสตร์การดำเนินงานของสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติในช่วงแปดทศวรรษที่ผ่านมาแสดงให้เห็นว่า จากจุดเริ่มต้นที่เน้นพิธีการและขั้นตอนต่างๆ บทบาทของสมัชชาใหญ่ได้ค่อยๆ พัฒนาไปสู่การเป็นองค์กรประสานงานและกำกับดูแลส่วนกลาง ที่เสนอริเริ่มและส่งเสริมนวัตกรรมอย่างแข็งขัน คุณค่าหลักของตำแหน่งประธานสมัชชาใหญ่คือความสามารถในการเป็นตัวแทนของรัฐสมาชิก 193 ประเทศอย่างเป็นธรรม สร้างฉันทามติ ส่งเสริมการเจรจา และปกป้องหลักการร่วมกันในสภาพแวดล้อมระหว่างประเทศที่ผันผวน
วิวัฒนาการของบทบาทประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติสะท้อนให้เห็นถึงการปรับตัวและการเปลี่ยนแปลงอย่างมีพลวัตของสหประชาชาติ ในช่วงเวลาที่โลกเผชิญกับวิกฤตด้านความมั่นคงและการเมือง ความขัดแย้งระหว่างตะวันออกและตะวันตก หรือความท้าทายทางสังคมและเศรษฐกิจ ประธานสมัชชาใหญ่มีบทบาทในการไกล่เกลี่ยอย่างยืดหยุ่น โดยเชื่อมโยงและประสานผลประโยชน์ของกลุ่มประเทศต่างๆ อิทธิพลนี้แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนผ่านการประสานงานในประเด็นสำคัญๆ เช่น การปลดปล่อยอาณานิคม การจัดตั้งระเบียบเศรษฐกิจระหว่างประเทศใหม่ การส่งเสริมการปรองดอง และการนำการปฏิรูปภายในกลไกของสหประชาชาติ ความสามารถในการใช้อิทธิพลจากตำแหน่งประธานสมัชชาใหญ่ไม่ได้มาจากอำนาจเชิงสถาบันเพียงอย่างเดียว แม้จะมีข้อจำกัดอยู่บ้าง แต่ยังขึ้นอยู่กับความสามารถทางการทูต ความเป็นกลาง ความสามารถในการสร้างความไว้วางใจ และทักษะในการประสานผลประโยชน์ของประเทศที่พัฒนาแล้วและประเทศกำลังพัฒนาด้วย
ควบคู่ไปกับกระบวนการ "การปฏิรูปสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ" และการปฏิรูปสหประชาชาติในช่วงปลายศตวรรษที่ 20 ถึงศตวรรษที่ 21 อำนาจและความรับผิดชอบของประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติได้ขยายตัวอย่างมากอย่างต่อเนื่อง ตั้งแต่การสร้างวาระการประชุมที่คล่องตัว การเป็นประธานในการประชุมเต็มคณะ การเพิ่มความโปร่งใส ไปจนถึงการมีส่วนร่วมในการส่งเสริมการปฏิรูปคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ การประสานงานการเจรจาระดับโลก การปรับตัวให้เข้ากับการแข่งขันเชิงกลยุทธ์ และการเป็นผู้นำในโครงการริเริ่มที่สำคัญ เช่น วาระการพัฒนาที่ยั่งยืนปี 2030 ข้อตกลงระดับโลกด้านการย้ายถิ่นฐาน อนุสัญญาว่าด้วยการป้องกันและควบคุมอาชญากรรมทางไซเบอร์ และการประชุมสุดยอดว่าด้วยอนาคต เป็นต้น
สมาชิกกรมการเมืองและประธานพรรคคอมมิวนิสต์เวียดนาม นายหลงเกือง พบกับประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ นางอันนาเลนา แบร์บ็อค ระหว่างการเข้าร่วมการอภิปรายทั่วไประดับสูงของสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ สมัยที่ 80 (ภาพ: สำนักข่าว VNA)
การเข้ารับตำแหน่งประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ: โอกาสและข้อกำหนด
ในโลกที่เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว ตำแหน่งประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติมีความสำคัญเชิงกลยุทธ์มากขึ้นเรื่อยๆ ไม่เพียงแต่ในบทบาทการประสานงานเท่านั้น แต่ยังรวมถึงความสามารถในการส่งเสริมการเจรจา เชื่อมโยงความแตกต่าง และเสริมสร้างหลักการพื้นฐานของกฎบัตรสหประชาชาติ การพิจารณาเป็นผู้สมัครและการเข้ารับตำแหน่งประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติเป็นโอกาสที่จะยืนยันศักยภาพ เกียรติภูมิ และอัตลักษณ์ของชาติในเวทีระหว่างประเทศ การที่จะประสบความสำเร็จในการดำรงตำแหน่งประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ จำเป็นต้องมีเงื่อนไขและพื้นฐานที่เอื้ออำนวยหลายประการ
ประการแรก การทูตพหุภาคีเป็นองค์ประกอบสำคัญของการทูตระดับชาติ การดำรงตำแหน่งประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติจำเป็นต้องพิจารณาบริบทของมุมมองนโยบายต่างประเทศพหุภาคีที่เปลี่ยนแปลงอยู่ตลอดเวลา โดยมุ่งไปสู่ทิศทางที่กระตือรือร้นและลึกซึ้งยิ่งขึ้น เปลี่ยนจากความคิดแบบ "การมีส่วนร่วม" ไปสู่ "การมีส่วนร่วมอย่างแข็งขัน สนับสนุนในเชิงบวก และเสริมสร้างบทบาทของประเทศในการสร้างและกำหนดรูปแบบสถาบันพหุภาคีและระเบียบทางการเมืองและเศรษฐกิจระหว่างประเทศ" และมุ่งมั่นที่จะมีบทบาทหลัก บทบาทนำ หรือบทบาทไกล่เกลี่ยในองค์กรและเวทีพหุภาคีที่มีความสำคัญอย่างยิ่ง
กลยุทธ์.
ประการที่สอง การมีส่วนร่วมอย่างเป็นรูปธรรมและมีประสิทธิภาพในทุกเสาหลักของกิจกรรมของสหประชาชาติได้รับการแสดงให้เห็นผ่านการมีส่วนร่วมที่ลึกซึ้งและเชิงรุกมากขึ้นในกิจกรรมขององค์กรพหุภาคีที่ใหญ่ที่สุดในโลก การยึดมั่นในหลักการของการปฏิบัติตามกฎบัตรสหประชาชาติและกฎหมายระหว่างประเทศ และการส่งเสริมความคิดริเริ่มด้านสันติภาพ การพัฒนาที่ยั่งยืน ความเสมอภาคทางเพศ การรับมือกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และการเสริมสร้างบทบาทของสมาคมประชาชาติเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (อาเซียน) ในเวทีของสหประชาชาติ การมีส่วนร่วมอย่างเป็นรูปธรรมและมีประสิทธิภาพในทุกเสาหลักของกิจกรรมของสหประชาชาติยังปรากฏให้เห็นในกิจกรรมอื่นๆ อีกมากมาย เช่น การส่งกำลังทหารเข้าร่วมภารกิจรักษาสันติภาพในประเทศและภูมิภาคต่างๆ ทั่วโลก นี่เป็นหลักฐานที่ชัดเจนถึงความมุ่งมั่น ความรับผิดชอบ และจิตวิญญาณแห่งการมีส่วนร่วมต่อสันติภาพและความมั่นคงของโลกของประเทศสมาชิก ในขณะเดียวกัน ก็แสดงให้เห็นถึงบทบาทเชิงรุกในการส่งเสริมการเจรจาและความคิดริเริ่มที่สอดคล้องกับลำดับความสำคัญของประชาคมระหว่างประเทศในบริบทใหม่ เช่น ความร่วมมือด้านปัญญาประดิษฐ์ (AI) การป้องกันและควบคุมโรค และความท้าทายด้านความมั่นคงที่ไม่ใช่แบบดั้งเดิมอื่นๆ
ประการที่สาม ประสบการณ์และเกียรติยศในการรับผิดชอบในระดับพหุภาคีภายใต้กรอบของสหประชาชาติ สิ่งนี้แสดงให้เห็นได้จากประสบการณ์และเกียรติยศในการรับผิดชอบในระดับพหุภาคีภายใต้กรอบของสหประชาชาติ เช่น การเป็นสมาชิกไม่ถาวรของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ สมาชิกของคณะมนตรีสิทธิมนุษยชน คณะมนตรีเศรษฐกิจและสังคม (ECOSOC) และการดำรงตำแหน่งสำคัญอื่นๆ ในสมัชชาใหญ่และองค์กรเฉพาะทางอื่นๆ ของสหประชาชาติ ประสบการณ์และเกียรติยศในการรับผิดชอบในระดับพหุภาคีภายใต้กรอบของสหประชาชาติยังแสดงให้เห็นได้จากการมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในกระบวนการสร้างกลไกความร่วมมือ การสร้างกฎเกณฑ์และบรรทัดฐานร่วมกัน เช่น การพัฒนากฎจรรยาบรรณ การจัดการประชุมระดับสูงระหว่างประเทศ เป็นต้น
อย่างไรก็ตาม การรับผิดชอบในฐานะประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติก็มาพร้อมกับความยากลำบากมากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของโลกที่กำลังเปลี่ยนแปลงอย่างลึกซึ้ง มีปัจจัยที่ไม่สามารถคาดเดาได้มากมาย และความท้าทายหลายด้านที่ส่งผลกระทบอย่างมากต่อความร่วมมือระหว่างประเทศและบทบาทของสหประชาชาติ
ประการแรก ความขัดแย้งและประเด็นด้านความมั่นคงที่ไม่ใช่แบบดั้งเดิมยังคงเป็นความท้าทายสำคัญต่อความร่วมมือพหุภาคี การแข่งขันเชิงกลยุทธ์ระหว่างมหาอำนาจทำให้บทบาทของสหประชาชาติในฐานะผู้ไกล่เกลี่ยมีความซับซ้อนมากขึ้น ประเทศขนาดเล็กและขนาดกลางเผชิญแรงกดดันให้ "เลือกข้าง" ในขณะที่การเกิดขึ้นของโครงการริเริ่มพหุภาคีขนาดเล็กส่งผลกระทบต่ออิทธิพลระดับโลกของสหประชาชาติบ้าง ทำให้จำเป็นต้องเสริมสร้างขีดความสามารถในการประสานงานและรักษาความร่วมมือพหุภาคีต่อไปเพื่อหลีกเลี่ยงความเสี่ยงของการแบ่งขั้วระดับโลก
รายงานความเสี่ยงระดับโลกปี 2025 ของเวทีเศรษฐกิจโลกคาดการณ์ว่า สภาพอากาศสุดขั้วจะเป็นความเสี่ยงสำคัญที่สุดในทศวรรษหน้า โครงการอาหารโลก (World Food Programme) ระบุว่า ความหิวโหยและความยากจนส่งผลกระทบต่อผู้คนประมาณ 720 ล้านคนทั่วโลก ระหว่างปี 2023 ถึง 2025 คาดการณ์ว่าการโจมตีทางไซเบอร์จะเพิ่มขึ้น 30% ในขณะที่การพัฒนาอย่างรวดเร็วของปัญญาประดิษฐ์ (AI) การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล และการเปลี่ยนผ่านสู่เศรษฐกิจสีเขียว จำเป็นต้องมีการประสานงานอย่างเร่งด่วนในการกำกับดูแลระดับโลก ปัจจัยเหล่านี้คาดว่าจะทำให้วาระการประชุมสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติโดยเฉพาะ และสหประชาชาติโดยทั่วไป มีความซับซ้อนมากขึ้น
ประการที่สอง กระบวนการ “UN80” ซึ่งริเริ่มโดยเลขาธิการสหประชาชาติในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2568 มีเป้าหมายเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพการดำเนินงาน ทบทวนหน้าที่และภารกิจ และปรับโครงสร้างระบบสหประชาชาติ คาดว่าจะส่งผลกระทบโดยตรงต่อกิจกรรมของสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ การปรับเปลี่ยนนี้มีแนวโน้มที่จะส่งผลกระทบอย่างลึกซึ้งต่อวิธีการดำเนินงาน โครงสร้างองค์กร และกลไกการมีส่วนร่วมของรัฐสมาชิก ซึ่งจะเปลี่ยนแปลงบทบาทและการทำงานของสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติในอนาคต
เมื่อเผชิญกับโอกาสและความท้าทายที่เกี่ยวพันกัน การลงสมัครรับเลือกตั้งและรับบทบาทเป็นสมาชิกที่กระตือรือร้นและมีความรับผิดชอบในองค์กรระหว่างประเทศที่สำคัญและตำแหน่งต่างๆ ภายในระบบสหประชาชาติ รวมถึงตำแหน่งประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ ไม่เพียงแต่สอดคล้องกับผลประโยชน์ของชาติเท่านั้น แต่ยังช่วยส่งเสริมการบูรณาการระหว่างประเทศอย่างลึกซึ้งและครอบคลุมบนพื้นฐานของนโยบายต่างประเทศที่เป็นอิสระ พึ่งพาตนเอง สันติสุข ความร่วมมือ และการพัฒนา ในขณะเดียวกันก็แสดงให้เห็นถึงสถานะและเกียรติภูมิของประเทศในเวทีระหว่างประเทศ
การได้รับเลือกเป็นประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติทำให้รัฐสมาชิกสามารถมีส่วนร่วมอย่างลึกซึ้งยิ่งขึ้นในกระบวนการกำหนดวาระและดำเนินการตามมติของสมัชชาใหญ่ ซึ่งจะช่วยแก้ไขปัญหาทางการเมือง เศรษฐกิจ และสังคมที่สำคัญของโลกและภูมิภาค นอกจากนี้ยังเป็นโอกาสในการเสริมสร้างความเชื่อมโยงและกระชับความสัมพันธ์ระหว่างรัฐสมาชิกกับสหประชาชาติ พร้อมทั้งส่งเสริมความสัมพันธ์ทวิภาคีกับรัฐสมาชิกด้วย เพื่อให้สามารถปฏิบัติหน้าที่นี้ได้ รัฐสมาชิกจำเป็นต้องเตรียมความพร้อมอย่างละเอียดถี่ถ้วนทั้งในด้านเนื้อหา ศักยภาพ และวิธีการประสานงาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของโลกและสหประชาชาติที่ไม่แน่นอน
-
* ดร. Hoang Thi Thanh Nga, Pham Binh Anh, Vu Thuy Minh, Nguyen Hong Nhat, Pham Hong Anh, Mai Ngan Ha, Le Thi Minh Thoa
ที่มา: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1154702/chu-tich-dai-hoi-dong-lien-hop-quoc--y-nghia%2C-co-hoi%2C-vinh-du-doi-voi-quoc-gia-thanh-vien-dam-nhiem-trong-trach.aspx
การแสดงความคิดเห็น (0)