ประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ: ความสำคัญ โอกาส และเกียรติยศสำหรับประเทศสมาชิกที่รับผิดชอบ

TCCS - ประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติเป็นตำแหน่งผู้นำที่สำคัญของระบบสหประชาชาติ โดยทำหน้าที่เป็นหัวหน้าคณะผู้แทนสูงสุดของประเทศสมาชิก ทำหน้าที่อภิปรายและตัดสินใจประเด็นสำคัญระหว่างประเทศ หน้าที่นี้ไม่เพียงแต่มีความหมายในการประสานงานของสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติเท่านั้น แต่ยังมีคุณค่าทางการเมืองและเชิงสัญลักษณ์อันลึกซึ้งต่อประชาคมระหว่างประเทศอีกด้วย

นายอันโตนิโอ กูเตอร์เรส เลขาธิการสหประชาชาติ เป็นสักขีพยานในพิธีส่งมอบตำแหน่งประธานสมัชชาใหญ่ครั้งที่ 79 จากนายฟิเลมอน หยาง ให้แก่นางแอนนาเลนา แบร์บ็อค ภาพถ่าย: VNA

ตำแหน่งประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ

การก่อตั้งองค์การสหประชาชาติในปี พ.ศ. 2488 ถือเป็นจุดเปลี่ยนสำคัญในประวัติศาสตร์ความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ หลังจากสงครามโลกครั้งที่สองสร้างความเสียหายอย่างร้ายแรง องค์การสหประชาชาติจึงถูกจัดตั้งขึ้นเพื่อป้องกันความเสี่ยงจากสงคราม รักษา สันติภาพ และความมั่นคงระหว่างประเทศ และส่งเสริมความร่วมมือและการพัฒนาระดับโลก ในบรรดาองค์กรหลักทั้งหกแห่งที่กำหนดไว้ในกฎบัตรสหประชาชาติ สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติถือเป็นองค์กรที่ครอบคลุมและเป็นประชาธิปไตยมากที่สุด โดยรัฐสมาชิกทุกประเทศมีสิทธิออกเสียงเท่าเทียมกัน โดยไม่คำนึงถึงขนาดหรือความแข็งแกร่งของชาติโดยรวม

ต่างจากคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ ซึ่งเป็นองค์กรที่มอบอำนาจการตัดสินใจให้แก่สมาชิกถาวรทั้งห้าประเทศ และดูแลประเด็นความมั่นคงระหว่างประเทศเป็นหลัก สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติดำเนินงานบนหลักการความเสมอภาคอธิปไตย โดยพิจารณาประเด็นต่างๆ ในทุกสาขาอย่างครอบคลุม สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติเป็นที่ที่รัฐสมาชิก 193 รัฐ แลกเปลี่ยน ปรึกษาหารือ และกำหนดแนวทางแก้ไขปัญหาระดับโลก ตั้งแต่สันติภาพ ความมั่นคง การลดอาวุธ ไปจนถึงการพัฒนา สิทธิมนุษยชน มนุษยธรรม และอื่นๆ แม้ว่าข้อมติของสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติจะไม่มีผลผูกพันทางกฎหมาย แต่ก็มีความสำคัญ ทางการเมือง และเชิงสัญลักษณ์อย่างลึกซึ้ง สะท้อนถึงเจตนารมณ์และเสียงร่วมของประชาคมโลก

ในฐานะประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ ประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติดำรงตำแหน่งผู้นำที่สำคัญตำแหน่งหนึ่งในระบบสหประชาชาติ เอกสารสองฉบับที่เกี่ยวข้องกับตำแหน่งนี้ ได้แก่ กฎบัตรสหประชาชาติและระเบียบปฏิบัติของสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ มาตรา 21 ของกฎบัตรสหประชาชาติระบุว่าสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติจะเลือกประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติในแต่ละสมัยประชุม ซึ่งใช้เวลาประมาณหนึ่งปี เริ่มต้นในเดือนกันยายนของทุกปี หน้าที่และความรับผิดชอบเฉพาะของประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติระบุไว้ในระเบียบปฏิบัติ โดยเฉพาะอย่างยิ่งกฎข้อ 30 (การเลือกตั้ง) กฎข้อ 35 (การดำเนินการประชุม) และกฎข้อ 55 (การเสนอแนะการปรับปรุงประสิทธิภาพการดำเนินงาน) ดังนั้น ประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติจึงมีหน้าที่รับผิดชอบในการดำเนินการประชุม กำกับดูแลการอภิปราย กำหนดลำดับความสำคัญ ส่งเสริมการแลกเปลี่ยนระหว่างประเทศสมาชิก และอำนวยความสะดวกในการบรรลุฉันทามติ ตำแหน่งนี้ไม่เพียงแต่มีความหมายในการประสานงานของสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติเท่านั้น แต่ยังมีคุณค่าทางการเมืองและเชิงสัญลักษณ์อันลึกซึ้งต่อประชาคมระหว่างประเทศอีกด้วย

วิวัฒนาการของตำแหน่งประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติตั้งแต่ปี พ.ศ. 2489 จนถึงปัจจุบัน

ตลอด 80 ปีที่ผ่านมา บทบาทและกิจกรรมของสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติได้รับการเสริมสร้างและขยายขอบเขตอย่างต่อเนื่อง โดยเฉพาะอย่างยิ่งขอบเขตของวาระการประชุมที่ครอบคลุมประเด็นเร่งด่วนและมีความสำคัญสูงส่วนใหญ่ของประชาคมโลก ขณะเดียวกัน ตำแหน่งประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติก็มีการพัฒนาอย่างก้าวกระโดดเช่นกัน จากการดำรงตำแหน่งประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติในฐานะผู้ดำเนินการ ปัจจุบันประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติได้กลายเป็นผู้มีอิทธิพลในระบบธรรมาภิบาลโลก โดยมีส่วนสนับสนุนในการส่งเสริมการปฏิรูปสถาบัน การเสนอโครงการริเริ่ม และการนำการอภิปรายในประเด็นเชิงยุทธศาสตร์

กระบวนการพัฒนาบทบาทประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติสามารถสรุปได้เป็นขั้นตอนดังต่อไปนี้:

พ.ศ. 2489 - 2493: ในช่วงแรกเริ่มของการก่อตั้ง ประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติมีหน้าที่หลักในการเป็นประธานการประชุมเต็มคณะ ประสานงานการอภิปราย และดูแลให้เป็นไปตามกระบวนการและขั้นตอนต่างๆ ประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติมีอำนาจควบคุมการดำเนินการของทุกการประชุม รวมถึงสิทธิในการเสนอเวลากล่าวสุนทรพจน์ รายชื่อผู้กล่าวสุนทรพจน์ การระงับหรือเลื่อนการประชุม อย่างไรก็ตาม ขอบเขตอำนาจในขณะนั้นจำกัดอยู่เพียงด้านกระบวนการเท่านั้น แทบไม่มีผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อกระบวนการกำหนดนโยบายและการตัดสินใจ ในช่วงเวลานี้ ประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติไม่มีสำนักเลขาธิการของตนเอง มีงบประมาณดำเนินงานจำกัด และต้องพึ่งพาการสนับสนุนจากสำนักเลขาธิการสหประชาชาติและการประสานงานของประเทศสมาชิก โดยเฉพาะอย่างยิ่งประเทศสำคัญๆ ดังนั้น บทบาทของประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติจึงเป็นเพียงพิธีการเท่านั้น

แม้จะมีอำนาจจำกัด แต่การประสานงานอย่างเชี่ยวชาญ ความสมดุล และการจัดการปัญหาเชิงกระบวนการและสมาชิกภาพอย่างกลมกลืน ได้มีส่วนช่วยสร้างภาพลักษณ์ของประธานสมัชชาใหญ่ในฐานะที่เป็นกลาง เคารพหลักการฉันทามติ และส่งเสริมการเจรจาอย่างสร้างสรรค์ ประธานสมัชชาใหญ่ ได้รับการเลือกตั้งโดยการหมุนเวียนกันเป็นประจำทุกปีในหมู่ประเทศสมาชิก โดยยึดหลักการหมุนเวียนกันระหว่างกลุ่มภูมิภาคทั้งห้ากลุ่ม แนวปฏิบัตินี้มุ่งหมายเพื่อสร้างความมั่นใจว่าจะมีตัวแทนระดับภูมิภาคและความสมดุลในการเป็นผู้นำของสมัชชาใหญ่

ช่วงปี ค.ศ. 1950 - 1970: ช่วงเวลา นี้ถือเป็นช่วงเวลาแห่งการเปลี่ยนแปลงทางการเมืองครั้งใหญ่ ของโลก โดยเฉพาะอย่างยิ่งขบวนการปลดปล่อยอาณานิคมและการเผชิญหน้าระหว่างตะวันออกและตะวันตกในช่วงสงครามเย็น ซึ่งนำไปสู่ภาวะชะงักงันและความซบเซาในการดำเนินงานของหน่วยงานต่างๆ ของสหประชาชาติ ด้วยเหตุนี้ บทบาทของประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติจึงค่อย ๆ ขยายวงกว้างขึ้นและมีความสำคัญมากขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งบทบาทตัวกลางและการประสานงานเพื่อรับมือกับความขัดแย้งและวิกฤตการณ์ที่ซับซ้อน

ความสำเร็จสำคัญประการหนึ่งในช่วงเวลานี้คือข้อมติที่ 377 (V) ปี 1950 หรือที่รู้จักกันทั่วไปในชื่อข้อมติ “รวมพลังเพื่อสันติภาพ” โดยอาศัยข้อมตินี้ ในปี 1956 สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติได้จัดประชุมสมัยวิสามัญฉุกเฉินครั้งแรกเพื่อหารือเกี่ยวกับวิกฤตการณ์คลองสุเอซ ที่ประชุมได้มีมติเห็นชอบให้หยุดยิงโดยทันทีและจัดตั้งกองกำลังฉุกเฉินแห่งสหประชาชาติ (UNEF) ซึ่งเป็นกองกำลังรักษาสันติภาพชุดแรกขององค์การ สิ่งนี้แสดงให้เห็นว่าในสถานการณ์พิเศษ ประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติสามารถมีบทบาทในการประสานงานและมีส่วนร่วมในการส่งเสริมการแก้ไขปัญหาระหว่างประเทศที่ซับซ้อน

ต้นทศวรรษ 1960 ถือเป็นจุดเปลี่ยนสำคัญเมื่อกระแสการปลดอาณานิคมแผ่ขยายวงกว้างขึ้น ทำให้จำนวนประเทศสมาชิกเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วจาก 51 ประเทศ เป็น 114 ประเทศ เพื่อตอบสนองต่อสถานการณ์ที่เปลี่ยนแปลงไป สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติจึงได้ปรับโครงสร้างองค์กร เพิ่มจำนวนรองประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ และจัดตั้งคณะกรรมการเฉพาะกิจหลายคณะเพื่อตอบสนองความต้องการในการหารือและจัดการประเด็นปัญหาระดับโลก นอกจากนี้ ประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติยังได้รับมอบหมายให้รับผิดชอบมากขึ้นในการประสานงานวาระการประชุมที่เข้มข้นและซับซ้อนยิ่งขึ้น ซึ่งสะท้อนถึงผลประโยชน์ที่หลากหลายของประชาคมสมาชิก โดยเฉพาะอย่างยิ่งประเทศสมาชิกใหม่

เมื่อเข้าสู่ทศวรรษที่ 70 ของศตวรรษที่ 20 บทบาทของประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติมีความเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับภารกิจการประสานงานการอภิปรายและการแสวงหาฉันทามติในประเด็นสำคัญต่างๆ เช่น การสถาปนาระเบียบเศรษฐกิจระหว่างประเทศใหม่ การลดอาวุธ และการขจัดการแบ่งแยกสีผิว นับแต่นั้นมา ประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติไม่เพียงแต่เป็นผู้ดำเนินการประชุมเท่านั้น แต่ยังดำรงตำแหน่งสะพานเชื่อมเพื่อส่งเสริมการเจรจา ประสานผลประโยชน์ของประเทศพัฒนาแล้วและประเทศกำลังพัฒนา และมีส่วนร่วมในการรักษาความร่วมมือภายใต้กรอบของสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติอีกด้วย

ช่วงปี พ.ศ. 2529 - 2542 ถือเป็นช่วงที่มีการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญในบทบาทของประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ จากบทบาทที่เป็นเพียงพิธีการและพิธีการเท่านั้น ไปสู่บทบาทการบริหารในเชิงเนื้อหา โดยมีส่วนร่วมโดยตรงในการจัดการวิกฤตและประสานงานโครงการต่างๆ เพื่อปฏิรูปกลไกขององค์กร

ในปี พ.ศ. 2529 องค์การสหประชาชาติเผชิญกับวิกฤตการณ์ทางการเงินครั้งใหญ่ โดยมีการตัดงบประมาณ กิจกรรมหลายอย่างหยุดชะงัก และหลายหน่วยงานมีความเสี่ยงที่จะถูกตัดลดจำนวนพนักงานจำนวนมาก ในกรณีนี้ ประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติมีบทบาทสำคัญในฐานะตัวกลางระหว่างกลุ่มผลประโยชน์ต่างๆ โดยประสานงานการเจรจางบประมาณ มีส่วนร่วมในการรักษาระดับบุคลากรที่จำเป็น และรักษาการดำเนินงานขององค์กร ผลลัพธ์นี้วางรากฐานสำหรับการปฏิรูปกลไกงบประมาณเพิ่มเติม เสริมสร้างความโปร่งใสทางการเงิน และเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารจัดการทรัพยากรขององค์การสหประชาชาติในทศวรรษต่อๆ มา

หลังสิ้นสุดสงครามเย็น องค์การสหประชาชาติโดยรวมและสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติโดยเฉพาะอย่างยิ่ง ต้องเผชิญกับความจำเป็นในการปฏิรูปที่เข้มแข็งเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการปฏิบัติงาน ปรับตัวให้เข้ากับระเบียบโลกหลายขั้วที่กำลังเกิดขึ้น และในขณะเดียวกันก็ตอบสนองต่อความเป็นจริงของจำนวนประเทศสมาชิกที่เพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง มติที่ 45/45 (1990) และมติที่ 48/264 (1994) ได้วางรากฐานสำหรับกระบวนการ "ปฏิรูปสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ" โดยมุ่งเน้นที่การปรับปรุงวาระการประชุม การปรับปรุงกระบวนการทำงาน การเสริมสร้างการประสานงานกับเลขาธิการสหประชาชาติและคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ การปรับปรุงคุณภาพการหารือและประสิทธิผลของการตัดสินใจ การปฏิรูปครั้งนี้ถือเป็นจุดเปลี่ยนในบทบาทของประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ การเป็นผู้บริหารอย่างแท้จริง การประสานงานวาระการประชุมอย่างแข็งขัน การนำการหารือ การสร้างฉันทามติ และการส่งเสริมการพัฒนาภายใน อำนาจและความรับผิดชอบที่เพิ่มขึ้นช่วยให้ประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติมีเสียงที่ชัดเจนยิ่งขึ้นในประเด็นระดับโลก เป็นตัวแทนผลประโยชน์ร่วมกันของชุมชนระหว่างประเทศ ขณะเดียวกันก็มีส่วนสนับสนุนการจำกัดอิทธิพลของกลุ่มผลประโยชน์แต่ละกลุ่ม

ในบริบทที่สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติได้แสดงบทบาทสำคัญในการประสานงานการอภิปรายและการแก้ไขปัญหาระดับโลกมากขึ้น ประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติยังคงมีส่วนร่วมในการส่งเสริมนวัตกรรมในธรรมาภิบาลโลก บทบาทนี้แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนผ่านการเป็นประธานและการประสานงานโดยตรงของการประชุมนานาชาติที่สำคัญหลายชุด เช่น การประชุมโลกว่าด้วยสตรี (พ.ศ. 2538) และการประชุมสหัสวรรษ (พ.ศ. 2543)... ประเด็นใหม่ที่สำคัญของการประชุมเหล่านี้คือการขยายการมีส่วนร่วมขององค์กรพัฒนาเอกชนในกระบวนการกำหนดนโยบายระดับโลก ซึ่งแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนในวาระการประชุมและเอกสารที่ได้รับการรับรองในการประชุม

ช่วงเวลาตั้งแต่ปี พ.ศ. 2543 จนถึงปัจจุบัน: ในบริบทของโลกาภิวัตน์ที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้น สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติยังคงได้รับการปฏิรูปอย่างเข้มแข็ง ในขณะเดียวกัน ตำแหน่งประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติก็ได้รับการสถาปนาขึ้นเพื่อเสริมสร้างบทบาท อำนาจ และขอบเขตของกิจกรรมต่างๆ มติสำคัญสองฉบับของสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ คือ มติที่ 60/286 และมติที่ 60/257 (2549) ถือเป็นก้าวสำคัญอีกครั้ง เมื่องบประมาณประจำของสหประชาชาติได้จัดสรรตำแหน่งเฉพาะทาง 5 ตำแหน่งให้กับสำนักงานประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติเป็นครั้งแรก แทนที่จะพึ่งพาเพียงบุคลากรที่ได้รับการสนับสนุนหรือเงินทุนสนับสนุนจากอาสาสมัครเช่นเดิม ข้อบังคับนี้ช่วยให้ประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติสามารถรักษากลไกทางวิชาชีพที่มั่นคงและความสามารถในการตอบสนองต่อประเด็นที่ซับซ้อนของระบบพหุภาคี ประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติควรได้รับการส่งเสริมให้เสนอและจัดการประชุมหารือเชิงวิชาการในประเด็นระหว่างประเทศที่สำคัญอย่างแข็งขัน รายงานทางการเงินและแหล่งเงินทุนต่อสาธารณะเป็นระยะๆ พร้อมกันนี้ ให้ติดตามกิจกรรมของคณะกรรมการขั้นตอนปฏิบัติและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง นอกจากนี้ ประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติยังได้รับมอบหมายให้รับผิดชอบสำคัญในการเป็นประธานการเจรจาปฏิรูปคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ การส่งเสริมกระบวนการปฏิรูปที่ครอบคลุม และการส่งเสริมความโปร่งใสในกิจกรรมของสหประชาชาติ

ปี พ.ศ. 2559 ถือเป็นจุดเปลี่ยนสำคัญในประวัติศาสตร์ของสหประชาชาติ เมื่อประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติได้จัดเสวนาสาธารณะกับผู้สมัครชิงตำแหน่งเลขาธิการสหประชาชาติเป็นครั้งแรก โดยอาศัยอำนาจตามมติที่ 69/321 ความคิดริเริ่มนี้ได้สร้างบรรทัดฐานใหม่ในการทำให้กระบวนการคัดเลือกผู้นำระดับสูงของระบบสหประชาชาติเป็นประชาธิปไตยและโปร่งใส การเสวนาดังกล่าวมีผู้เข้าชมทางออนไลน์ประมาณ 1.4 ล้านคน และมีผู้ซักถามมากกว่า 2,000 คำถามจากประเทศสมาชิกและองค์กรพัฒนาเอกชน ผลที่ตามมาคือ เลขาธิการได้รับเลือกด้วยคะแนนเสียงเห็นพ้องในระดับสูง ซึ่งสะท้อนให้เห็นถึงความคาดหวังของประชาคมโลกต่อองค์การสหประชาชาติที่ทันสมัยและมีประสิทธิภาพมากขึ้นในด้านภาวะผู้นำและการปกครอง

สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติยังได้มีมติเห็นชอบข้อมติที่ 70/305 เพื่อปรับปรุงกฎระเบียบเกี่ยวกับความโปร่งใสและกลไกการควบคุมการดำเนินงานภายในให้ดียิ่งขึ้น ข้อมติดังกล่าวกำหนดให้ประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติต้องสาบานตนต่อสาธารณชนก่อนเข้ารับตำแหน่งและปฏิบัติตามจรรยาบรรณที่สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติกำหนดไว้ เงินบริจาคโดยสมัครใจให้แก่สำนักงานประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติต้องเปิดเผยอย่างละเอียดและอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของหน่วยงานตรวจสอบอิสระ การปรับปรุงนี้ถือเป็นก้าวสำคัญในการเสริมสร้างวินัย สร้างความโปร่งใส และเสริมสร้างความเชื่อมั่นของประชาคมระหว่างประเทศต่อธรรมาภิบาลของสหประชาชาติ

นับตั้งแต่ พ.ศ. 2563 ประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติยังคงยืนยันบทบาทของตนในการบริหารและประสานงานความพยายามระดับโลกเพื่อรับมือกับความท้าทายหลายระดับและความท้าทายที่กำลังเกิดขึ้น เมื่อเกิดการระบาดใหญ่ของโควิด-19 ประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติได้จัดการประชุมออนไลน์เชิงรุก หรือการประชุมแบบพบปะกันและแบบออนไลน์ร่วมกัน เพื่อให้มั่นใจว่ากิจกรรมของสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติจะดำเนินไปอย่างต่อเนื่องและปราศจากการหยุดชะงัก ในปีต่อๆ มา ประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติยังคงประสานงานและนำกระบวนการระหว่างประเทศที่สำคัญหลายกระบวนการ รวมถึงการประชุมสุดยอดแห่งอนาคต (Future Summit) และการรับรองเอกสารเพื่ออนาคต (Document for the Future) ในเดือนกันยายน พ.ศ. 2567 ในบริบทของการแข่งขันเชิงกลยุทธ์ที่ทวีความรุนแรงขึ้นระหว่างประเทศสำคัญๆ บทบาทการไกล่เกลี่ยของประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติจึงมีความสำคัญเพิ่มมากขึ้นในการรักษาและเสริมสร้างความร่วมมือพหุภาคี ขณะเดียวกันก็มีส่วนช่วยในการแก้ไขแนวโน้มความแตกแยกและความแตกแยกในความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ

ประวัติศาสตร์แปดทศวรรษที่ผ่านมาแสดงให้เห็นว่า บทบาทประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ นับตั้งแต่เริ่มแรกเป็นเพียงพิธีการและขั้นตอน ค่อยๆ พัฒนาไปสู่การเป็นศูนย์กลางของการประสานงาน การบริหาร การเสนอโครงการริเริ่มเชิงรุก และการส่งเสริมนวัตกรรม คุณค่าหลักของตำแหน่งประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติอยู่ที่ความสามารถในการเป็นตัวแทนอย่างเป็นธรรมของประเทศสมาชิก 193 ประเทศ สร้างฉันทามติ ส่งเสริมการเจรจา และปกป้องหลักการร่วมกันในสภาพแวดล้อมระหว่างประเทศที่ผันผวน

พัฒนาการของบทบาทประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติสะท้อนให้เห็นถึงกระบวนการเคลื่อนไหวและการปรับตัวของสหประชาชาติ ในช่วงเวลาที่โลกกำลังเผชิญกับวิกฤตการณ์ด้านความมั่นคงและการเมือง ความขัดแย้งระหว่างตะวันออกและตะวันตก หรือความท้าทายด้านการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติได้ทำหน้าที่เป็นตัวกลางที่มีความยืดหยุ่น เป็นสะพานเชื่อมผลประโยชน์ระหว่างกลุ่มประเทศต่างๆ บทบาทของเขาปรากฏชัดเจนผ่านการประสานงานในประเด็นสำคัญๆ เช่น การปลดอาณานิคม การสร้างระเบียบเศรษฐกิจระหว่างประเทศใหม่ การส่งเสริมความปรองดอง หรือการนำการปฏิรูปกลไกของสหประชาชาติ ความสามารถในการใช้อิทธิพลจากตำแหน่งประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติไม่ได้มาจากอำนาจของสถาบันเพียงอย่างเดียว แม้ว่าจะมีข้อจำกัดอยู่บ้าง แต่ยังขึ้นอยู่กับศักยภาพทางการทูต ความเป็นกลาง ความสามารถในการสร้างความไว้วางใจ และทักษะในการประสานผลประโยชน์ระหว่างกลุ่มประเทศพัฒนาแล้วและประเทศกำลังพัฒนาอีกด้วย

ควบคู่ไปกับกระบวนการ "ปฏิรูปสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ" และปฏิรูปสหประชาชาติตั้งแต่ปลายศตวรรษที่ 20 ถึงศตวรรษที่ 21 อำนาจและความรับผิดชอบของประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติยังคงขยายตัวอย่างมีนัยสำคัญ ตั้งแต่การจัดทำวาระการประชุมที่กระชับ การเป็นประธานการเจรจาเต็มคณะ การเพิ่มความโปร่งใส ไปจนถึงการมีส่วนร่วมในการส่งเสริมการปฏิรูปคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ การประสานงานการเจรจาระดับโลก การปรับตัวให้เข้ากับการแข่งขันเชิงกลยุทธ์ และการเป็นผู้นำในการริเริ่มที่สำคัญ เช่น วาระการพัฒนาที่ยั่งยืนปี 2030 ข้อตกลงระดับโลกว่าด้วยการย้ายถิ่นฐาน อนุสัญญาว่าด้วยอาชญากรรมไซเบอร์ การประชุมสุดยอดแห่งอนาคต เป็นต้น

สมาชิกโปลิตบูโรและประธานาธิบดีเลือง เกวง พบกับประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ อันนาเลนา แบร์บ็อค ระหว่างการเยือนเพื่อเข้าร่วมการอภิปรายทั่วไประดับสูงของสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ สมัยที่ 80_ภาพ: VNA

การดำรงตำแหน่งประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ: แนวโน้มและข้อกำหนด

ในบริบทของโลกที่เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว ตำแหน่งประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติจึงมีความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์มากขึ้น ไม่เพียงแต่ในบทบาทการประสานงานเท่านั้น แต่ยังรวมถึงความสามารถในการส่งเสริมการเจรจา ลดความขัดแย้ง และเสริมสร้างหลักการพื้นฐานของกฎบัตรสหประชาชาติด้วย การพิจารณาลงสมัครและเข้ารับตำแหน่งประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติถือเป็นโอกาสที่จะยืนยันศักยภาพ เกียรติยศ และอัตลักษณ์ประจำชาติในเวทีระหว่างประเทศ การจะเข้ารับตำแหน่งประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ จำเป็นต้องผสานรากฐานและเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยหลายประการเข้าด้วยกัน

ประการแรก การทูตพหุภาคีเป็นส่วนสำคัญของการทูตระดับชาติ การดำรงตำแหน่งประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติจำเป็นต้องอยู่ในบริบทของการพัฒนานโยบายต่างประเทศพหุภาคีเชิงรุกและลึกซึ้งยิ่งขึ้น โดยเปลี่ยนจากกรอบความคิดของ “การมีส่วนร่วม” ไปสู่ ​​“การมีส่วนร่วมเชิงรุก การมีส่วนร่วมอย่างแข็งขัน การเสริมสร้างบทบาทของประเทศในการสร้างและกำหนดทิศทางสถาบันพหุภาคีและระเบียบทางการเมืองและเศรษฐกิจระหว่างประเทศ” โดยมุ่งมั่นที่จะมีบทบาทหลัก เป็นผู้นำ หรือเป็นผู้ไกล่เกลี่ยในองค์กรพหุภาคีและเวทีระหว่างประเทศที่มีความสำคัญระดับนานาชาติ
กลยุทธ์.

ประการที่สอง การมีส่วนสนับสนุนอย่างเป็นรูปธรรมและมีประสิทธิภาพในทุกด้านของกิจกรรมหลักของสหประชาชาติ ซึ่งแสดงให้เห็นผ่านการมีส่วนร่วมอย่างลึกซึ้งและเชิงรุกมากขึ้นในกิจกรรมขององค์กรพหุภาคีที่ใหญ่ที่สุดในโลก การยึดมั่นในหลักการของการปฏิบัติตามกฎบัตรสหประชาชาติและกฎหมายระหว่างประเทศ ควบคู่ไปกับการส่งเสริมความคิดริเริ่มด้านสันติภาพ การพัฒนาที่ยั่งยืน ความเท่าเทียมทางเพศ การรับมือกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และการส่งเสริมบทบาทของสมาคมประชาชาติแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (อาเซียน) ในเวทีสหประชาชาติ นอกจากนี้ การมีส่วนร่วมอย่างเป็นรูปธรรมและมีประสิทธิภาพในทุกด้านของกิจกรรมหลักของสหประชาชาติยังแสดงให้เห็นในกิจกรรมอื่นๆ อีกมากมาย เช่น การส่งกองกำลังเข้าร่วมกองกำลังรักษาสันติภาพในภารกิจในประเทศและภูมิภาคต่างๆ ทั่วโลก ซึ่งเป็นการแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่น ความรับผิดชอบ และจิตวิญญาณของรัฐสมาชิกในการมีส่วนร่วมในสันติภาพและความมั่นคงของโลก ขณะเดียวกัน แสดงให้เห็นถึงบทบาทเชิงรุกในการส่งเสริมการเจรจาและความคิดริเริ่มต่างๆ ที่สอดคล้องกับลำดับความสำคัญของประชาคมระหว่างประเทศในบริบทใหม่ เช่น ความร่วมมือด้านปัญญาประดิษฐ์ (AI) การป้องกันและควบคุมโรค และความท้าทายด้านความมั่นคงอื่นๆ ที่ไม่ใช่แบบดั้งเดิม

ประการที่สาม ประสบการณ์และเกียรติยศในการปฏิบัติหน้าที่พหุภาคีภายใต้กรอบสหประชาชาติ สะท้อนผ่านประสบการณ์และเกียรติยศในการปฏิบัติหน้าที่พหุภาคีภายใต้กรอบสหประชาชาติ เช่น สมาชิกไม่ถาวรของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ สมาชิกคณะมนตรีสิทธิมนุษยชน คณะมนตรีเศรษฐกิจและสังคม (ECOSOC) การดำรงตำแหน่งสำคัญอื่นๆ ในสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ และหน่วยงานเฉพาะทางอื่นๆ ของสหประชาชาติ ประสบการณ์และเกียรติยศในการปฏิบัติหน้าที่พหุภาคีภายใต้กรอบสหประชาชาติ ยังสะท้อนผ่านการมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในกระบวนการสร้างกลไกความร่วมมือ การสร้างกฎเกณฑ์และมาตรฐานร่วมกัน เช่น การสร้างจรรยาบรรณ การจัดประชุมนานาชาติระดับสูง เป็นต้น

อย่างไรก็ตาม การรับผิดชอบตำแหน่งประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติก็นำมาซึ่งความยากลำบากมากมายเช่นกัน โดยเฉพาะในบริบทของโลกที่มีการเปลี่ยนแปลงอย่างลึกซึ้งและแพร่หลาย มีปัจจัยที่ไม่สามารถคาดเดาได้มากมาย และความท้าทายหลายมิติที่ส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อความร่วมมือระหว่างประเทศและบทบาทของสหประชาชาติ

ประการแรก ความขัดแย้งและประเด็นด้านความมั่นคงที่ไม่ได้เป็นแบบดั้งเดิมยังคงเป็นความท้าทายสำคัญต่อความร่วมมือพหุภาคี การแข่งขันเชิงยุทธศาสตร์ระหว่างมหาอำนาจยิ่งเพิ่มความซับซ้อนให้กับบทบาทการไกล่เกลี่ยของสหประชาชาติ ประเทศขนาดกลางและขนาดย่อมอยู่ภายใต้แรงกดดันให้ “เลือกข้าง” ขณะที่การเพิ่มขึ้นของโครงการริเริ่มพหุภาคีขนาดเล็กส่งผลกระทบต่ออิทธิพลระดับโลกของสหประชาชาติในระดับหนึ่ง จำเป็นต้องเสริมสร้างศักยภาพในการประสานงานและรักษาความร่วมมือพหุภาคีให้เข้มแข็งยิ่งขึ้น เพื่อหลีกเลี่ยงความเสี่ยงจากการแบ่งขั้วในระดับโลก

รายงาน Global Risks 2025 ของฟอรัมเศรษฐกิจโลกคาดการณ์ว่าสภาพอากาศสุดขั้วจะเป็นความเสี่ยงสูงสุดในทศวรรษหน้า โครงการอาหารโลกระบุว่าความหิวโหยและความยากจนส่งผลกระทบต่อประชากรทั่วโลกประมาณ 720 ล้านคน คาดว่าการโจมตีทางไซเบอร์จะเพิ่มขึ้น 30% ระหว่างปี 2566 ถึง 2568 ขณะเดียวกันการพัฒนาอย่างรวดเร็วของปัญญาประดิษฐ์ (AI) การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล และการเปลี่ยนแปลงสีเขียว ก่อให้เกิดความต้องการเร่งด่วนสำหรับความร่วมมือในการบริหารจัดการระดับโลก ปัจจัยนี้คาดว่าจะทำให้วาระการประชุมสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติและสหประชาชาติโดยรวมมีความซับซ้อนมากขึ้น

ประการที่สอง กระบวนการ “UN80” ซึ่งเลขาธิการสหประชาชาติริเริ่มขึ้นในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2568 โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพการดำเนินงาน ทบทวนหน้าที่ ภารกิจ และปรับโครงสร้างระบบสหประชาชาติ คาดว่าจะส่งผลกระทบโดยตรงต่อกิจกรรมของสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ การปรับเปลี่ยนนี้น่าจะส่งผลกระทบอย่างลึกซึ้งต่อวิธีการดำเนินงาน โครงสร้างองค์กร และกลไกการมีส่วนร่วมของประเทศสมาชิก อันจะเป็นการปรับโครงสร้างบทบาทและการดำเนินงานของสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติในอนาคต

การเผชิญกับโอกาสและความท้าทายที่เชื่อมโยงกัน การลงสมัครรับเลือกตั้งและรับบทบาทสมาชิกที่กระตือรือร้นและมีความรับผิดชอบในหน่วยงานระหว่างประเทศและตำแหน่งที่สำคัญในระบบสหประชาชาติ รวมถึงตำแหน่งประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ ไม่เพียงแต่สอดคล้องกับผลประโยชน์ของชาติเท่านั้น แต่ยังช่วยส่งเสริมการบูรณาการระหว่างประเทศที่ลึกซึ้งและครอบคลุมบนพื้นฐานของนโยบายต่างประเทศที่เป็นอิสระ พึ่งพาตนเอง มีสันติ ร่วมมือกันและพัฒนา ในเวลาเดียวกันยังแสดงให้เห็นถึงตำแหน่งและศักดิ์ศรีของประเทศในเวทีระหว่างประเทศอีกด้วย

การได้รับเลือกเป็นประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติจะช่วยให้รัฐสมาชิกมีส่วนร่วมอย่างลึกซึ้งยิ่งขึ้นในกระบวนการวางแผนวาระการประชุมและการจัดการการดำเนินการตามมติของสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ อันจะนำไปสู่การแก้ไขปัญหาทางการเมือง เศรษฐกิจ และสังคมที่สำคัญของโลกและภูมิภาค นอกจากนี้ยังเป็นโอกาสในการเสริมสร้างความเชื่อมโยงและกระชับความสัมพันธ์ระหว่างประเทศสมาชิกและสหประชาชาติ ควบคู่ไปกับการส่งเสริมความสัมพันธ์ทวิภาคีกับประเทศสมาชิก เพื่อรับผิดชอบในเรื่องนี้ รัฐสมาชิกจำเป็นต้องเตรียมความพร้อมอย่างรอบคอบทั้งในด้านเนื้อหา ศักยภาพ และวิธีการประสานงาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการเปลี่ยนแปลงที่ไม่อาจคาดการณ์ได้ในโลกและสหประชาชาติ

-

* ดร. Hoang Thi Thanh Nga, Pham Binh Anh, Vu Thuy Minh, Nguyen Hong Nhat, Pham Hong Anh, Mai Ngan Ha, Le Thi Minh Thoa

ที่มา: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1154702/chu-tich-dai-hoi-dong-lien-hop-quoc--y-nghia%2C-co-hoi%2C-vinh-du-doi-voi-quoc-gia-thanh-vien-dam-nhiem-trong-trach.aspx