ประสบการณ์ในการนำแบบจำลอง “เลขาธิการพรรคที่เป็นหัวหน้าหมู่บ้าน ชุมชน หรือกลุ่มที่อยู่อาศัย” ไปปฏิบัติในประเทศจีน - การประยุกต์ใช้กับแนวปฏิบัติปัจจุบันของเวียดนาม

TCCS - รูปแบบ “เลขาธิการพรรคที่ทำหน้าที่เป็นหัวหน้ากลุ่มหมู่บ้าน ชุมชน หรือที่อยู่อาศัยในเวลาเดียวกัน” ถือเป็นการปฏิรูปการบริหารระดับรากหญ้าที่สำคัญในประเทศจีน ด้วยเป้าหมายในการปรับปรุงกลไกการบริหาร เสริมสร้างบทบาทผู้นำของพรรคคอมมิวนิสต์จีน และเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารจัดการในระดับรากหญ้า รูปแบบนี้จึงได้รับการนำไปปฏิบัติโดยสอดคล้องกับลักษณะทางการเมือง เศรษฐกิจ สังคม และวัฒนธรรมของจีน บทเรียนอันทรงคุณค่าจากการนำรูปแบบนี้ไปใช้ไม่เพียงแต่มีคุณค่าต่อจีนเท่านั้น แต่ยังรวมถึงเวียดนามในยุคปัจจุบันด้วย

นางแบบไหล่เดียวในจีน

แบบจำลองของ “เลขาธิการเซลล์พรรคยังเป็นหัวหน้าหมู่บ้าน หัวหน้าหมู่บ้าน หรือหัวหน้ากลุ่มที่อยู่อาศัย” (ย่อว่า “ไหล่เดียว” เลขาธิการเซลล์พรรคยังเป็นหัวหน้าหมู่บ้านด้วย) มีประวัติการพัฒนามากกว่าสามทศวรรษ จากการริเริ่มในระดับเล็ก ๆ ในท้องถิ่นจนกลายมาเป็นยุทธศาสตร์ระดับชาติที่ครอบคลุมในประเทศจีน ด้วยเหตุนี้ รูปแบบการจัดองค์กรคณะกรรมการหมู่บ้าน (แบบทดลอง) จึงเกิดขึ้นในเมืองเล่งจี้ อำเภอกู่เฉิง มณฑลหูเป่ย ในปี พ.ศ. 2531 หลังจากที่ได้มีการประกาศใช้กฎหมายการจัดองค์กรคณะกรรมการหมู่บ้าน (แบบทดลอง) ปี พ.ศ. 2530 กฎหมายนี้อนุญาตให้ประชาชนเลือกคณะกรรมการหมู่บ้านได้โดยตรง นำไปสู่การกระจายอำนาจและความขัดแย้งทางอำนาจระหว่างกลุ่มพรรค (องค์กร ทางการเมือง ) และคณะกรรมการหมู่บ้าน (องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น) ในหมู่บ้านเสี่ยวหลิว เลขาธิการกลุ่มพรรคต้องการนำงบประมาณไปสร้างโรงเรียนเพื่อพัฒนาการศึกษา ในขณะที่ผู้ใหญ่บ้านให้ความสำคัญกับการสร้างถนนเพื่อปรับปรุงการจราจร ซึ่งนำไปสู่ทางตันที่กินเวลานานหลายเดือน เพื่อแก้ปัญหานี้ เมืองเล่งจี้จึงได้ทดลองใช้รูปแบบ "ไหล่ทางเดียว" ในหมู่บ้านขนาดเล็ก 13 แห่ง (ประชากรน้อยกว่า 1,000 คน) ส่งผลให้ค่าใช้จ่ายในการบริหารลดลง 20% ประสิทธิภาพการบริหารจัดการเพิ่มขึ้น และโดยเฉพาะอย่างยิ่งความพึงพอใจของประชาชนที่มีต่อพรรคและรัฐบาลก็เพิ่มขึ้น หลังจากดำเนินการมา 5 ปี หมู่บ้านทั้ง 29 แห่งในเมืองก็ได้นำรูปแบบนี้ไปใช้ ขณะเดียวกัน มณฑลซานตงก็เริ่มนำร่องใช้รูปแบบดังกล่าวในมณฑลชิงเต่าและหยานไถ ส่งผลให้ในปี พ.ศ. 2533 อัตราของเลขาธิการพรรคที่เป็นกำนันเพิ่มขึ้นถึง 40% ในปี พ.ศ. 2533 คณะกรรมการกลางจีนได้ออก “ประกาศเกี่ยวกับการจัดองค์กรหมู่บ้าน” ซึ่งแม้จะไม่บังคับ แต่ก็ส่งเสริมการปฏิบัติของเลขาธิการพรรคที่เป็นกำนัน ซึ่งปูทางให้รูปแบบนี้แพร่หลายมากขึ้น

นับตั้งแต่ปลายทศวรรษ 1990 เป็นต้นมา รูปแบบ “ไหล่เดียว” ได้ถูกนำมาปฏิบัติในหลายมณฑล เช่น มณฑลซานตง กวางตุ้ง ไหหลำ และเจ้อเจียง ในวงกว้างขึ้นและได้รับการสนับสนุนจากรัฐบาลท้องถิ่น ในเมืองเวยไห่ (มณฑลซานตง) โครงการนำร่องได้ดำเนินการในหมู่บ้านสามแห่งที่มีระดับการพัฒนา ทางเศรษฐกิจ แตกต่างกัน ได้แก่ หนานซาน (ยากจน) ตงไห่ (ปานกลาง) และซีลู่ (มั่งคั่ง) ผลการศึกษาแสดงให้เห็นว่าการนำรูปแบบเลขาธิการพรรคคอมมิวนิสต์มาเป็นหัวหน้าหมู่บ้านพร้อมกันนั้น ช่วยเร่งความคืบหน้าในการก่อสร้างสะพานจาก 1 ปีเหลือเพียง 6 เดือน ขณะเดียวกันก็ช่วยลดข้อพิพาทภายในเกี่ยวกับการจัดสรรงบประมาณ ในปี 1999 มณฑลซานตงได้ออกเอกสารอย่างเป็นทางการเพื่อสนับสนุนให้เลขาธิการพรรคมีส่วนร่วมในการเลือกตั้งคณะกรรมการหมู่บ้าน ส่งผลให้อัตราการถือครองพร้อมกันอยู่ที่ 53% ในมณฑลกวางตุ้ง ในการเลือกตั้งปี 1998-1999 เลขาธิการพรรคคอมมิวนิสต์ 53% ได้เป็นหัวหน้าหมู่บ้าน และสมาชิกพรรคคิดเป็น 77% ของสมาชิกคณะกรรมการหมู่บ้าน ในเมืองฉงไห่ (ไหหลำ) อัตราการมีส่วนร่วมของผู้มีสิทธิเลือกตั้งสูงกว่า 95% และอัตราการถือครองคะแนนเสียงพร้อมกันสูงถึง 98.5% อันเป็นผลมาจากการรณรงค์โฆษณาชวนเชื่อที่เข้มแข็ง ในปี พ.ศ. 2544 มณฑลเจ้อเจียงได้พัฒนารูปแบบนี้ผ่าน “ความคิดเห็นเกี่ยวกับการเลือกตั้งคณะกรรมการพรรคและคณะกรรมการหมู่บ้าน” ซึ่งเน้นการแต่งตั้งข้ามคณะกรรมการพรรคและคณะกรรมการหมู่บ้าน เพื่อเพิ่มบทบาทของสมาชิกพรรคในการบริหารระดับรากหญ้า ช่วงเวลานี้เป็นช่วงเปลี่ยนผ่านจากโครงการริเริ่มระดับรากหญ้าไปสู่การเป็นศูนย์กลางของทางการ

หมู่บ้านไค่โหย มณฑลหูหนาน ประเทศจีน - ที่ซึ่งแบบจำลองของเลขาธิการพรรคและกำนันถูกนำไปใช้_chinaleifeng.com

ปี 2545 ถือเป็นจุดเปลี่ยนสำคัญเมื่อคณะกรรมการกลางจีนได้ให้การยอมรับรูปแบบดังกล่าวผ่าน “ประกาศเกี่ยวกับการปรับปรุงการเลือกตั้งคณะกรรมการหมู่บ้าน” ของสำนักงานพรรคคอมมิวนิสต์จีนและคณะรัฐมนตรี เอกสารฉบับนี้กำหนดให้เลขาธิการพรรคต้องลงสมัครรับเลือกตั้งหัวหน้าหมู่บ้าน ส่งเสริมให้สมาชิกพรรคเข้าร่วมในคณะกรรมการหมู่บ้าน และกำหนดเงื่อนไขว่าเลขาธิการต้องได้รับการเลือกตั้งจากประชาชนก่อนจึงจะรับหน้าที่และบทบาทของพรรคได้ ซึ่งจะช่วยเสริมสร้างประชาธิปไตยและสร้างความชอบธรรมให้กับอำนาจ ในปี 2545 มีการเลือกตั้ง 18 จังหวัด โดยมีผู้มีสิทธิเลือกตั้งเข้าร่วม 380 ล้านคน ส่งผลให้จำนวนคณะกรรมการหมู่บ้านและผู้แทนลดลง 2.7% เมื่อเทียบกับปีก่อน ในหมู่บ้านต้าหลี่ (มณฑล เหอหนาน ) จำนวนผู้แทนลดลงจาก 7 คนเหลือ 4 คนหลังจากนำรูปแบบนี้ไปใช้ ซึ่งช่วยประหยัดงบประมาณได้อย่างมากและเพิ่มประสิทธิภาพในการดำเนินโครงการก่อสร้างถนนระหว่างหมู่บ้าน (เสร็จสิ้นภายใน 4 เดือน จากเดิมที่ใช้เวลา 8 เดือน) ตั้งแต่ปี 2545 ถึง 2560 การปฏิบัติการจ้างงานพร้อมกันได้รับการสนับสนุนอย่างกว้างขวางแต่ไม่ได้บังคับ ซึ่งเป็นการวางรากฐานสำหรับระยะต่อไป

ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2561 รูปแบบ “ไหล่เดียว” ได้กลายเป็นยุทธศาสตร์ระดับชาติภายใต้ “แผนฟื้นฟูชนบท พ.ศ. 2561-2565” แผนนี้ตั้งเป้าหมายที่จะเพิ่มสัดส่วนของตำแหน่งที่อยู่ในตำแหน่งพร้อมกันจาก 30% (ในปี พ.ศ. 2559) เป็น 50% (ในปี พ.ศ. 2565) ต่อมา “ระเบียบว่าด้วยองค์กรรากหญ้าในชนบท” (ในปี พ.ศ. 2562) กำหนดให้เลขาธิการ “ควร” เป็นกำนันตามกระบวนการทางกฎหมาย ส่งเสริมการแต่งตั้งไขว้ระหว่างเซลล์พรรคและคณะกรรมการหมู่บ้าน เอกสารอื่นๆ ที่ออกในปี พ.ศ. 2562 และ พ.ศ. 2564 ยังคงเน้นย้ำถึงการเพิ่มสัดส่วนสมาชิกพรรคในคณะกรรมการหมู่บ้าน ยกตัวอย่างเช่น ในมณฑลอานฮุย ภายในปี พ.ศ. 2564 หมู่บ้าน 65% ได้นำแบบจำลองนี้ไปใช้ ซึ่งช่วยให้โครงการต่างๆ ดำเนินไปได้อย่างรวดเร็ว เช่น การติดตั้งระบบพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา (เกือบ 500 ครัวเรือนได้รับประโยชน์ภายใน 6 เดือน) และการปรับปรุงระบบชลประทาน (เพิ่มผลผลิตข้าวได้ 15% ในพื้นที่นาข้าว 300 เฮกตาร์) ส่วนในมณฑลยูนนาน แบบจำลองที่นำมาใช้ควบคู่กันนี้ช่วยให้โครงการย้ายถิ่นฐานสำหรับครัวเรือนเกือบ 1,000 ครัวเรือนในพื้นที่ดินถล่มดำเนินไปในปี พ.ศ. 2562-2564

จะเห็นได้ว่าการรวมบทบาทผู้นำสองบทบาทไว้ในบุคคลเดียวไม่เพียงแต่ช่วยแก้ไขความขัดแย้งภายในเท่านั้น แต่ยังช่วยรับประกันความเป็นผู้นำที่รวมศูนย์ของพรรค ซึ่งสอดคล้องกับหลักการประชาธิปไตยรวมศูนย์ในระบบการเมืองสังคมนิยม จนถึงปัจจุบัน รูปแบบ “ไหล่เดียว” ไม่เพียงแต่เป็นทางออกทางการบริหารเท่านั้น แต่ยังเป็นเครื่องมือทางการเมืองเชิงยุทธศาสตร์ในการพัฒนาชนบทของจีนให้ทันสมัย ​​ซึ่งเชื่อมโยงกับยุทธศาสตร์สำคัญๆ เช่น “การฟื้นฟูชนบท” “การสร้างชนบทสังคมนิยมใหม่” และการบรรลุเป้าหมายในการสร้าง “สังคมที่มั่งคั่งในทุกด้าน” ของพรรคคอมมิวนิสต์จีน

ผลกระทบที่เห็นได้ชัดสามประการของแบบจำลอง "ไหล่เดียว" ในประเทศจีนสามารถสรุปได้ดังนี้: (1) การเสริมสร้างความเป็นผู้นำของพรรค : แบบจำลองนี้ทำให้มั่นใจได้ว่าเซลล์พรรคจะเป็นผู้นำคณะกรรมการหมู่บ้านอย่างใกล้ชิด ช่วยให้นโยบายของรัฐบาลกลางได้รับการนำไปปฏิบัติอย่างรวดเร็วและมีประสิทธิภาพ ในมณฑลซานตง ด้วยความสามัคคีของผู้นำ โครงการลดความยากจนบรรลุเป้าหมายปี 2020 ได้ถึง 90% โดย 80% ของหมู่บ้านที่ดำเนินงานควบคู่กันไปสามารถบรรลุเป้าหมายได้เร็วกว่ากำหนด 6 เดือน ในมณฑลเจียงซู โครงการก่อสร้างใหม่ในชนบท (เช่น การปรับปรุงคลอง การสร้างโรงเรียน เป็นต้น) ในหมู่บ้านที่ดำเนินงานควบคู่กันไป 70% เสร็จสิ้นเร็วกว่ากำหนด 3-6 เดือน (2) การลดความขัดแย้งภายใน : ในมณฑลหูเป่ย์ หลังจากนำแบบจำลองนี้มาใช้มากว่า 30 ปี ความขัดแย้งระหว่างเซลล์พรรคและคณะกรรมการหมู่บ้านลดลง 80% ทำให้เกิดเสถียรภาพในการบริหารจัดการระดับรากหญ้า ในหมู่บ้านต้าฉือ (เมืองลี่เจียง มณฑลยูนนาน) ข้อพิพาทเรื่องงบประมาณระหว่างเลขาธิการพรรคและกำนันกินเวลาตั้งแต่ปี 2556 ถึง 2558 แต่หลังจากดำเนินนโยบายสองหน้าที่ในปี 2558 ปัญหาได้รับการแก้ไขภายใน 3 เดือน ในมณฑลกวางตุ้ง ความขัดแย้งเกี่ยวกับการจัดการที่ดินลดลง 60% ในหมู่บ้านที่ดำเนินนโยบายสองหน้าที่ในช่วงปี 2561 ถึง 2565 (3) เพิ่มประสิทธิภาพการบริหารจัดการ : การปรับปรุงกลไกช่วยประหยัดทรัพยากร โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่ชนบทที่ยากจน ภายในปี 2565 หมู่บ้านประมาณ 60-70% ในประเทศจีนได้นำรูปแบบนี้มาใช้ ซึ่งลดต้นทุนการบริหารจัดการโดยเฉลี่ย 15% ในมณฑลกุ้ยโจว ต้นทุนการดำเนินงานของหมู่บ้านลดลงจาก 300,000 หยวนเหลือ 250,000 หยวนต่อปีหลังจากดำเนินนโยบายสองหน้าที่ ในมณฑลเจ้อเจียง หมู่บ้านที่รับผิดชอบทั้ง 2 ด้านได้ลดระยะเวลาการอนุมัติโครงการจาก 2 เดือนเหลือ 3 สัปดาห์ โดยการกำจัดขั้นตอนที่ซ้ำซ้อนกัน

เพื่อนำโมเดลนี้ไปปฏิบัติได้อย่างมีประสิทธิผล จีนจะเน้นที่ 6 ขั้นตอน ได้แก่ (1) การคัดเลือกบุคลากรที่มีความสามารถ (2) การฝึกอบรมบุคลากร (3) การใช้โมเดลอย่างยืดหยุ่นในพื้นที่ (4) การดูแลอย่างใกล้ชิด (5) การสนับสนุนทรัพยากร (6) การโฆษณาชวนเชื่อที่มีประสิทธิภาพ

การคัดเลือกบุคลากรที่มีความสามารถ : มณฑลเจ้อเจียงให้ความสำคัญกับการคัดเลือกเลขานุการพาร์ทไทม์จากทหารที่เกษียณอายุราชการ ผู้เชี่ยวชาญในท้องถิ่น หรือนักธุรกิจที่กลับภูมิลำเนา เพื่อสร้างมาตรฐานความสามารถและเกียรติยศ ดังนั้น ในหมู่บ้านเหงียมเดียน (เมืองเหวินโจว มณฑลเจ้อเจียง) เลขานุการและกำนัน ซึ่งเป็นอดีตนายทหาร ได้ให้คำแนะนำแก่ประชาชนในการสร้างพื้นที่ท่องเที่ยวเชิงนิเวศ ส่งผลให้รายได้เฉลี่ยเพิ่มขึ้นจาก 5,000 หยวน เป็น 8,000 หยวนต่อปี ในปี พ.ศ. 2561-2565 ในมณฑลซานตง เลขานุการพาร์ทไทม์จำนวนมากเป็นนักศึกษามหาวิทยาลัยที่กลับภูมิลำเนา นำความรู้ที่ได้เรียนรู้ไปใช้ในการบริหารจัดการหมู่บ้าน ช่วยพัฒนาศักยภาพการบริหารจัดการในระดับรากหญ้า

การฝึกอบรมบุคลากร : มีการจัดหลักสูตรฝึกอบรมทักษะและวิชาชีพในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยในประเทศจีน ในปี พ.ศ. 2565 บุคลากรนอกเวลา 200 คนในทิเบตได้รับการฝึกอบรมด้านการจัดการโครงการและการสื่อสารชุมชน ซึ่งช่วยเพิ่มประสิทธิภาพการดำเนินนโยบายได้ 25% ในมณฑลกานซู่ หลักสูตรวิธีการวางแผนระยะเวลา 3 เดือน ช่วยให้บุคลากร 100 คนก้าวข้ามข้อจำกัดและดำเนินโครงการถนนระหว่างหมู่บ้านได้สำเร็จ 80% ในปี พ.ศ. 2566

ประยุกต์ใช้แบบจำลองได้อย่างยืดหยุ่นในระดับท้องถิ่น : ในพื้นที่พัฒนาแล้ว เช่น มณฑลเจียงซู เลขาธิการพรรคและกำนันมักถูกแยกออกจากกันเพื่อตอบสนองความต้องการด้านการจัดการ โดยมีเพียง 30% ของหมู่บ้านเท่านั้นที่ดำรงตำแหน่งพร้อมกัน ในทางกลับกัน ในพื้นที่ยากจน เช่น มณฑลกุ้ยโจว สัดส่วนของแกนนำที่ดำรงตำแหน่งพร้อมกันสูงถึง 85% เพื่อประหยัดทรัพยากร ขณะเดียวกัน ในมณฑลไหหลำ รัฐบาลอนุญาตให้มีตำแหน่งพร้อมกันบนเกาะเล็กๆ (ประชากรน้อยกว่า 500 คน) ได้อย่างยืดหยุ่น แต่ในเมืองใหญ่ เช่น ฉงไห่ เลขาธิการพรรคและกำนันถูกแยกออกจากกัน

การกำกับดูแลอย่างเข้มงวด : มณฑลซานตงได้นำระบบตรวจสอบออนไลน์และเผยแพร่งบประมาณบนแพลตฟอร์มดิจิทัลมาใช้ ซึ่งช่วยลดการใช้อำนาจในทางมิชอบลง 30% ตั้งแต่ปี 2563 ในบางพื้นที่ คณะกรรมการกำกับดูแลหมู่บ้านได้รับอำนาจ เช่น ในมณฑลอานฮุย ซึ่งสามารถขอให้ผู้ใหญ่บ้านชี้แจงต่อสาธารณะได้ทุกไตรมาส ส่วนในมณฑลกวางตุ้ง ตั้งแต่ปี 2565 เขตหัวโจวได้จัดตั้งสายด่วนเพื่อให้ประชาชนแจ้งเรื่องการใช้อำนาจในทางมิชอบ ส่งผลให้มีการดำเนินการแก้ไขการละเมิดอำนาจไปแล้ว 15 ครั้งในปี 2565 และ 2566  

การสนับสนุนทรัพยากร : รัฐบาลกลางจัดสรรงบประมาณและทรัพยากรบุคคลเพื่อสนับสนุนชุมชนระดับรากหญ้า ยกตัวอย่างเช่น ในมณฑลเหอหนาน ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2562 หมู่บ้านที่มีงานพาร์ทไทม์แต่ละแห่งจะได้รับเงินสนับสนุนเพิ่มเติมปีละ 50,000 หยวน เพื่อสนับสนุนโครงการโครงสร้างพื้นฐาน ในมณฑลยูนนาน รัฐบาลมณฑลได้จัดสรรเจ้าหน้าที่สนับสนุนด้านเทคนิคเพิ่มเติมอีก 20 คน ให้กับหมู่บ้าน 50 แห่งที่มีเจ้าหน้าที่พาร์ทไทม์ในพื้นที่ดินถล่มในปี พ.ศ. 2563 และ พ.ศ. 2564

การสื่อสารที่มีประสิทธิภาพ : มณฑลอานฮุยจัดการประชุมเป็นประจำเพื่ออธิบายประโยชน์ของการจ้างแรงงานแบบควบคู่กัน ส่งผลให้มีอัตราฉันทามติที่ 90% และส่งผลให้หมู่บ้าน 65% ดำเนินการจ้างงานแบบควบคู่กันในปี 2564 ในมณฑลเจ้อเจียง รัฐบาลใช้โทรทัศน์ท้องถิ่นเพื่อส่งเสริมรูปแบบดังกล่าว ทำให้ประชาชนตระหนักรู้เพิ่มขึ้นจาก 60% (ในปี 2561) เป็น 85% (ในปี 2565)

จากประสบการณ์ของจีนสู่ข้อเสนอเพื่อการนำแบบจำลองไปใช้ในเวียดนามอย่างดี

การที่เลขาธิการพรรคคอมมิวนิสต์ประจำหมู่บ้านในประเทศจีนในขณะเดียวกันนั้น มีความยืดหยุ่นในระดับท้องถิ่น มีการใช้เทคโนโลยีการติดตามตรวจสอบ และมีการลงทุนทรัพยากรอย่างเข้มข้นเพื่อให้เกิดประสิทธิภาพในระยะยาว นอกจากความสำเร็จที่ไม่อาจปฏิเสธได้ของแบบจำลองนี้แล้ว ยังมีอุปสรรคและความท้าทายสำหรับคณะกรรมการและหน่วยงานท้องถิ่นของพรรคคอมมิวนิสต์ ประการแรกคือปัญหาการกระจุกตัวของอำนาจ เมื่ออำนาจกระจุกตัวอยู่ในคนใดคนหนึ่ง อาจนำไปสู่การละเมิดอำนาจได้อย่างง่ายดายหากขาดกลไกการติดตามตรวจสอบที่เข้มงวด ในขณะเดียวกัน ความสามารถของแกนนำบางคนที่ทำหน้าที่ควบคู่กันก็ยังคงอ่อนแอ ในพื้นที่ห่างไกลของมณฑลกานซู่ แกนนำหลายคนที่ทำหน้าที่ควบคู่กันยังขาดทักษะการบริหารจัดการ นำไปสู่ความล่าช้าในการดำเนินโครงการก่อสร้างชนบทใหม่ๆ ในทิเบต แกนนำบางคนไม่เข้าใจนโยบายของรัฐบาลกลางอย่างถ่องแท้ ทำให้เกิดความยากลำบากในการดำเนินโครงการย้ายถิ่นฐาน ในขณะเดียวกัน ความขัดแย้งที่อาจเกิดขึ้นก็ถือเป็นความเสี่ยงที่มีอยู่เมื่อนำแบบจำลองนี้มาใช้ควบคู่กัน นักวิชาการบางคนเชื่อว่ารูปแบบการให้เลขาธิการพรรคเป็นหัวหน้าหมู่บ้านนั้นเป็นเพียงการแก้ไขความขัดแย้งส่วนบุคคลเท่านั้น ไม่ได้แก้ไขความขัดแย้งภายในองค์กรระหว่างเลขาธิการพรรคและคณะกรรมการหมู่บ้านได้อย่างสมบูรณ์ ในมณฑลยูนนาน การต่อสู้ใต้ดินระหว่างกลุ่มผลประโยชน์ในหมู่บ้านยังคงเกิดขึ้น แม้ว่าจะไม่เปิดเผยเหมือนแต่ก่อน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในหมู่บ้านเสี่ยวผิง ( ตำบลเตียนฉือ เขตเป่าซาน) ตระกูลผู้ทรงอิทธิพลในหมู่บ้านได้แอบกดดันเลขาธิการและหัวหน้าหมู่บ้านให้จัดลำดับความสำคัญในการจัดสรรที่ดิน ซึ่งนำไปสู่ความเหลื่อมล้ำที่ยืดเยื้อตั้งแต่ปี พ.ศ. 2561 ถึง พ.ศ. 2565

เลขาธิการพรรค หัวหน้าหมู่บ้านเค่อหล่าง ตำบลถั่นเลิม (2023) จังหวัดกวางนิญ เผยแพร่และระดมพลคนในท้องถิ่นให้ดูแลสโมสรเพื่ออนุรักษ์และส่งเสริมอัตลักษณ์ทางวัฒนธรรมของชาติ_ภาพ: baoquangninh.vn

ในประเทศเวียดนาม ได้มีการนำมติที่ 18-NQ/TW ลงวันที่ 25 ตุลาคม 2560 ของการประชุมใหญ่กลางครั้งที่ 6 สมัยที่ 12 เรื่อง “ประเด็นบางประการเกี่ยวกับการพัฒนาและปรับโครงสร้างกลไกของระบบการเมืองอย่างต่อเนื่องเพื่อให้มีประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และประสิทธิผล” มาใช้ในรูปแบบองค์กรใหม่หลายรูปแบบ การรวมตำแหน่งต่างๆ ได้ถูกนำมาใช้เป็นโครงการนำร่อง รวมถึงรูปแบบเลขาธิการพรรค ซึ่งเป็นหัวหน้าหมู่บ้าน ชุมชน และกลุ่มที่อยู่อาศัย คณะกรรมการและองค์กรพรรคทุกระดับได้ออกเอกสารจำนวนมากเพื่อนำและกำกับดูแลการนำรูปแบบการดำเนินงานแบบควบคู่กันนี้ไปปฏิบัติ ณ วันที่ 30 กันยายน 2563 ทั่วประเทศมีเลขาธิการพรรค ซึ่งเป็นหัวหน้าหมู่บ้าน ชุมชน และกลุ่มที่อยู่อาศัย จำนวน 26,649 คน ภายใน เดือนธันวาคม พ.ศ. 2563 คณะกรรมการพรรคระดับจังหวัดและเทศบาล 61/63 ได้นำแบบจำลองนี้ไปปฏิบัติ โดยมีเลขาธิการพรรคประจำหมู่บ้านจำนวน 28,241/87,341 พรรค (คิดเป็น 32.33%) การรวมตำแหน่งทั้งสองตำแหน่งข้างต้นมีส่วนช่วยปรับปรุงกลไกองค์กร สร้างฉันทามติและเอกภาพตั้งแต่การออกนโยบายและมติ ไปจนถึงการนำ ทิศทาง และการดำเนินการ เพื่อให้มั่นใจว่าการดำเนินการเป็นไปอย่างตรงไปตรงมาและครอบคลุม ลดเวลาการประชุม เสริมสร้างบทบาทผู้นำพรรคประจำหมู่บ้าน และส่งเสริมความรับผิดชอบของสมาชิกพรรคในการปฏิบัติงานทางการเมืองในเขตที่อยู่อาศัย ในทางกลับกัน การนำแบบจำลองนี้ไปปฏิบัติมีส่วนช่วยเสริมสร้างบทบาท ความรับผิดชอบ และเพิ่มประสิทธิภาพของผู้นำพรรคให้สูงสุด แสดงให้เห็นถึงบทบาทหลักในการนำและชี้นำประชาชนให้ปฏิบัติตามนโยบายและแนวปฏิบัติของพรรค นโยบายและกฎหมายของรัฐอย่างชัดเจน

อย่างไรก็ตาม กระบวนการจัดระบบและดำเนินการตามแบบอย่างของเลขาธิการเซลล์พรรคที่เป็นกำนันในเวียดนามในปัจจุบันยังคงมีข้อบกพร่องและข้อจำกัดอยู่บ้าง เช่น การคัดเลือกบุคลากรที่ตรงตามมาตรฐานและเงื่อนไขเพื่อดำเนินการทั้งสองภารกิจในเวลาเดียวกันกำลังเผชิญกับความยากลำบากมากมาย นโยบายและระบอบการปกครองไม่ได้สร้างแรงจูงใจให้ทีมเลขาธิการเซลล์พรรคที่เป็นกำนันมีสมาธิกับงานของตนเอง ปริมาณงานและแรงกดดันในการทำงานมีมากเกินกว่าที่คนคนเดียวจะดำรงตำแหน่งสองตำแหน่งพร้อมกันได้ ความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้นเมื่อบทบาทของเลขาธิการเซลล์พรรคและกำนันไม่ชัดเจน หรือปัญหาของอำนาจนิยม ความเผด็จการ และการละเมิดหลักการรวมศูนย์อำนาจของหัวหน้า...

ในบริบทปัจจุบัน ระบบการเมืองทั้งหมดกำลังดำเนินการปฏิรูปและปรับโครงสร้างองค์กรจากส่วนกลางสู่ระดับรากหญ้าอย่างเข้มแข็ง รุนแรง ครอบคลุม และสอดประสานกัน เพื่อมุ่งสู่การนำรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับมาใช้ ด้วยเหตุนี้ ตำแหน่ง บทบาท ภารกิจ และอำนาจของรัฐบาลรากหญ้าจึงได้รับการเสริมสร้าง ซึ่งหมายความว่าขนาด ลักษณะ กิจกรรม ระบอบการปกครอง และนโยบายสำหรับนักเคลื่อนไหวที่ไม่ใช่มืออาชีพในหมู่บ้านและกลุ่มที่อยู่อาศัยก็จะเปลี่ยนแปลงไปด้วย จากประสบการณ์การนำแบบจำลองเลขาธิการพรรค ซึ่งเป็นกำนันในจีนมาใช้ ทำให้เราเสนอแนวทางแก้ไขหลายประการเพื่อนำแบบจำลองเลขาธิการพรรค ซึ่งเป็นกำนันในเวียดนามไปใช้ได้อย่างมีประสิทธิภาพ ดังนี้

ประการแรก สร้างความตระหนักรู้และความรับผิดชอบของคณะกรรมการพรรคและองค์กรในระบบการเมือง แกนนำ สมาชิกพรรค และประชาชน ในการนำแบบจำลองเลขาธิการพรรคที่เป็นหัวหน้าหมู่บ้านมาปฏิบัติ เร่งสร้างกรอบกฎหมาย ออกระเบียบข้อบังคับที่ชัดเจนเกี่ยวกับการดำรงตำแหน่งทั้งสองตำแหน่งพร้อมกัน กำหนดความรับผิดชอบและอำนาจของแกนนำที่ดำรงตำแหน่งเหล่านี้พร้อมกัน เพื่อหลีกเลี่ยงการทำงานโดยพลการ การขาดความสอดคล้อง และความเป็นเอกภาพ

ประการที่สอง วางแผน ฝึกอบรม ส่งเสริม จัดระบบ และใช้งานแกนนำให้สอดคล้องกับแบบอย่างของเลขาธิการพรรค ซึ่งเป็นกำนัน ลงทุนในการฝึกอบรมและนโยบายทางการเงินจากรัฐบาลกลางเพื่อช่วยให้แกนนำสามารถปฏิบัติหน้าที่ได้อย่างมีประสิทธิภาพ ขณะเดียวกัน ควรประยุกต์ใช้ในทางปฏิบัติอย่างยืดหยุ่น และให้ความสำคัญกับการสมัครงานควบคู่กันในพื้นที่ที่มีงบประมาณจำกัด เพื่อประหยัดทรัพยากร

ประการที่สาม ส่งเสริมบทบาทขององค์กรในระบบการเมืองระดับรากหญ้าและประชาชนในการดำเนินตามแบบอย่างของเลขาธิการพรรค ซึ่งเป็นกำนัน ส่งเสริมประชาธิปไตยระดับรากหญ้า ระดมพลังชุมชน และใช้ประโยชน์จากการมีส่วนร่วมของแรงงานและเงินทุนของประชาชน แทนที่จะพึ่งพางบประมาณของรัฐ

ประการที่สี่ เสริมสร้างภาวะผู้นำ ทิศทาง แนวทาง การตรวจสอบ และการกำกับดูแลคณะกรรมการพรรคทุกระดับเกี่ยวกับกิจกรรมของเลขาธิการพรรคที่เป็นกำนัน เสริมสร้างการประยุกต์ใช้วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลควบคู่ไปกับวิธีการแบบดั้งเดิม การตรวจสอบออนไลน์ในพื้นที่ที่มีเงื่อนไข (เมืองและเมืองเล็ก) ขณะเดียวกันก็รักษาการประชุมกับประชาชน เพื่อให้แกนนำสามารถใกล้ชิดกับประชาชนในพื้นที่ห่างไกลที่ไม่มีโครงสร้างพื้นฐานทางเทคโนโลยี

ประการที่ห้า ให้ความสำคัญกับการปรับปรุงนโยบายและค่าตอบแทน การให้สิ่งอำนวยความสะดวกและสภาพความเป็นอยู่ที่เหมาะสมสำหรับเลขาธิการพรรคที่เป็นกำนันด้วย

รูปแบบ “เลขาธิการพรรคที่ทำหน้าที่เป็นหัวหน้ากลุ่มหมู่บ้าน ชุมชน หรือที่อยู่อาศัยไปพร้อมๆ กัน” ในประเทศจีน ก่อให้เกิดผลลัพธ์เชิงบวกในการบริหารระดับรากหญ้า ด้วยยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุม กฎหมายที่ชัดเจน การประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสมัยใหม่ และการลงทุนด้านทรัพยากรอย่างเข้มแข็ง รูปแบบนี้จึงกลายเป็นเครื่องมือสำคัญในการพัฒนาชนบทของจีนให้ทันสมัย ​​ประสบการณ์ที่ได้เรียนรู้ระหว่างกระบวนการนำไปปฏิบัติไม่เพียงแต่ช่วยให้จีนพัฒนารูปแบบนี้ให้สมบูรณ์แบบเท่านั้น แต่ยังเป็นบทเรียนอันทรงคุณค่าสำหรับประเทศสังคมนิยมอื่นๆ รวมถึงเวียดนาม โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการสร้างสมดุลระหว่างภาวะผู้นำของพรรคและการบริหารจัดการตามระบอบประชาธิปไตยในระดับรากหญ้า โดยเฉพาะอย่างยิ่งในยุคสมัยที่จำเป็นต้องมีการพัฒนาอย่างยั่งยืนและความสามัคคีของชุมชน

ที่มา: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1177602/kinh-nghiem-thuc-hien-mo-hinh-%E2%80%9Cbi-thu-chi-bo-dong-thoi-la-truong-thon%2C-ban%2C-to-dan-pho%E2%80%9D-o-trung-quoc---van-dung-cho-thuc-tien-viet-nam-trong-giai-doan-hien-nay.aspx