สินเชื่อพิเศษ ดอกเบี้ย 0% : ถ่ายโอนอำนาจ “ตัดสินใจ” สู่ ธ.ก.ส. และบทเรียนจากเหตุการณ์ที่ ธ.ก.ส.

ผู้ว่าการธนาคารแห่งรัฐ เหงียน ทิ ฮ่อง นำเสนอต่อการประชุมคณะกรรมการถาวรของ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ เมื่อวันที่ 24 เมษายน

ปรับอำนาจพิจารณาสินเชื่อพิเศษดอกเบี้ย 0%/ปี จาก นายกรัฐมนตรี สู่ ธปท.

เมื่อเช้าวันที่ 24 เมษายน รัฐบาล ได้ส่งความเห็นต่อคณะกรรมาธิการสามัญของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายสถาบันสินเชื่อ (CIs)

เนื้อหาใหม่ประการหนึ่งที่รวมอยู่ในร่างกฎหมายดังกล่าว คือ การกระจายอำนาจในการตัดสินใจเรื่องสินเชื่อพิเศษสำหรับสินเชื่ออัตราดอกเบี้ย 0% ต่อปี โดยไม่ต้องใช้หลักประกัน จากนายกรัฐมนตรีไปยังธนาคารแห่งรัฐเวียดนาม (SBV)

รายงานการพิจารณาของคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงิน ระบุว่า ความคิดเห็นส่วนใหญ่จากคณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการเศรษฐกิจ และ การเงิน คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการกฎหมายและความยุติธรรม คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการวัฒนธรรมและกิจการสังคม และคณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการความปรารถนาของประชาชนและกำกับดูแล เห็นพ้องที่จะปรับอำนาจการตัดสินใจเกี่ยวกับการให้สินเชื่อพิเศษสำหรับเงินกู้ที่มีอัตราดอกเบี้ย 0% ต่อปี และเงินกู้โดยไม่ต้องมีหลักทรัพย์ค้ำประกันจากนายกรัฐมนตรีไปยังธนาคาร แห่งรัฐ

การกระจายอำนาจนี้จะเชื่อมโยงการตัดสินใจในการอนุมัติสินเชื่อพิเศษกับความรับผิดชอบในการตรวจสอบและกำกับดูแลสถาบันสินเชื่อและการจัดการนโยบายการเงินของธนาคาร แห่งรัฐ พร้อมกันนี้ ให้ย่นระยะเวลาในการประมวลผลและการตัดสินใจ ให้การประมวลผลรวดเร็วและทันท่วงทีในสถานการณ์ที่ต้องมีการแทรกแซงทันที เพื่อให้มั่นใจถึงความปลอดภัยของระบบสถาบันสินเชื่อ บทบัญญัติเกี่ยวกับการกระจายอำนาจในร่างกฎหมายดังกล่าวยังสอดคล้องกับนโยบายการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในการบริหารจัดการของรัฐอย่างเข้มแข็ง สอดคล้องกับแนวทางของรัฐบาลและข้อเสนอแนะในรายงานการประเมินผลของกระทรวงยุติธรรม

อย่างไรก็ตาม คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินมีความเห็นว่าการควบคุมอัตราดอกเบี้ย 0% ต่อปีที่ใช้กับสินเชื่อพิเศษทั้งหมดของธนาคาร แห่งรัฐ ในร่างกฎหมายนั้นแตกต่างไปจากการควบคุมที่ใช้อยู่ในปัจจุบัน ดังนั้น จึงมีความจำเป็นที่จะต้องประเมินผลกระทบที่เฉพาะเจาะจงและพิจารณากำหนดอัตราดอกเบี้ยเท่ากัน ในขณะที่สถาบันสินเชื่อแต่ละแห่งก็มีสถานการณ์และประเด็นที่ต้องจัดการที่แตกต่างกัน

มีความเห็นว่าการกำหนดอัตราดอกเบี้ยเงินกู้พิเศษ 0%/ปี ให้กับสินเชื่อทุกประเภทนั้นไม่เหมาะสม จึงเสนอให้คงไว้ตามที่กฎหมายกำหนด และกำกับดูแลไปในทิศทางที่ธนาคาร แห่งรัฐ พิจารณาอนุมัติสินเชื่อพิเศษสำหรับสินเชื่อที่มี หลักประกัน และไม่มี หลักประกัน แก่สถาบันสินเชื่อ อัตราดอกเบี้ย (อัตราดอกเบี้ยต่ำสุด 0%/ปี) หลักประกัน สินเชื่อพิเศษจากธนาคารแห่งรัฐ ตามระเบียบของผู้ว่าการธนาคาร แห่งรัฐ

พร้อมกันนี้ เพื่อให้เกิดความเข้มงวดและหลีกเลี่ยงการใช้โดยพลการ คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินได้เสนอว่า ควบคู่ไปกับการกระจายอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับสินเชื่อพิเศษแบบไม่มี หลักประกัน และอัตราดอกเบี้ย 0% ต่อปี ควรมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดเกณฑ์และเงื่อนไขสำหรับสินเชื่อพิเศษอย่างละเอียด รวมทั้งมีมาตรการในการเสริมสร้างการควบคุม ป้องกัน และจำกัดการสูญเสียที่อาจเกิดขึ้น

คณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินบางคณะมีความเห็นว่า กรณีสินเชื่อพิเศษอัตราดอกเบี้ย 0%/ปี ไม่ใช้ หลักทรัพย์ค้ำประกัน ใช้ทรัพยากรแผ่นดินทางอ้อม มีความเสี่ยงที่จะเรียกคืนไม่ได้ กระทบต่อเสถียรภาพเศรษฐกิจ ความมั่นคงทางการเงิน และมีหลายกระทรวงและหลายสาขา จึงจำเป็นต้องมีการประสานงานและการมีส่วนร่วมแสดงความคิดเห็นจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เช่น กระทรวงการคลัง กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ มีข้อเสนอแนะว่าจำเป็นต้องพิจารณาใช้ทรัพยากรนี้เป็นงบประมาณแผ่นดิน เพื่อเป็นวิธีการควบคุมและติดตามการดำเนินการ

บทเรียนจากเหตุการณ์ธนาคารไทยพาณิชย์ถอนเงินจำนวนมาก

ในวันนี้ ผู้ว่าการเหงียน ถิ ฮ่อง ได้กล่าวต่อที่ประชุมปฏิบัติงานของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติว่าด้วยการเพิ่มเนื้อหาข้างต้นลงในร่างกฎหมายสถาบันสินเชื่อที่แก้ไขแล้ว เนื่องจากการดำเนินการสินเชื่อกับธนาคาร SCB ล่าช้ามาก เพราะต้องปฏิบัติตามขั้นตอนทางธุรการ ขณะเดียวกันในตลาด ผู้คนจะต้องเผชิญกับความเครียดสูงในการถอนเงิน จำเป็นต้องมีการแทรกแซง "ทันที"

ผู้ว่าการฯ ยังยืนยันอีกว่าสินเชื่อพิเศษอัตราดอกเบี้ย 0% นั้นใช้ได้เฉพาะกรณีที่อยู่ภายใต้การควบคุมพิเศษหรือการถอนเงินจำนวนมากเท่านั้น สำหรับสถาบันสินเชื่อที่ดำเนินงานปกติเมื่อพบปัญหาและเมื่อต้องมีการแทรกแซงโดยเร็ว ธนาคารแห่งรัฐ ยังคงให้สินเชื่อเพื่อการเพิ่มทุนตามระเบียบปกติและเป็นสินเชื่อที่รับดอกเบี้ย

เหตุผลในการใช้ดอกเบี้ย 0% สำหรับสินเชื่อพิเศษนั้น ผู้ว่าฯ ได้ยกตัวอย่างจากธนาคารศูนย์ดอง 4 แห่งก่อนหน้านี้ที่อยู่ในโครงการปรับโครงสร้างหนี้ ซึ่งทั้งหมดได้ทำให้ดอกเบี้ยสินเชื่อพิเศษลดลงเหลือ 0% สินเชื่อพิเศษที่ยื่นให้กับ SCB ในปัจจุบันเป็นสินเชื่อที่มีดอกเบี้ย และดอกเบี้ยที่ SCB ต้อง “รับผิดชอบ” สำหรับสินเชื่อนั้นสูงมาก (50,000 - 60,000 พันล้านดอง) สำหรับธนาคารที่กำลังประสบปัญหาเช่น SCB การต้องจ่ายดอกเบี้ยเงินกู้เพื่อบำรุงรักษาระบบการดำเนินงานถือเป็นปัญหา

ในโครงการปรับโครงสร้างหนี้ SCB ที่กำลังเสนอต่อโปลิตบูโรนั้น ธนาคารแห่งรัฐ ยังเสนอให้ลดอัตราดอกเบี้ยเงินกู้พิเศษลงเหลือ 0% เนื่องจากธนาคารไม่สามารถชำระดอกเบี้ยเงินกู้พิเศษได้

ส่วนข้อเสนอของผู้แทนบางส่วนในการประเมินว่าคาดว่าจะให้สินเชื่อพิเศษเป็นจำนวนเท่าใดในอนาคตนั้น ผู้ว่าฯ กล่าวว่าเป็นเรื่องยากมาก ในความเป็นจริง ในสหรัฐฯ มีธนาคารที่ทำกำไรได้ต่อเนื่อง 52 ไตรมาส แต่เมื่อมีการถอนเงินจำนวนมาก ธนาคารเหล่านั้นจะประสบปัญหาทันที

ในคำกล่าวสรุป รองประธานรัฐสภา นายหวู่ ฮ่อง ถัน กล่าวว่า คณะกรรมการถาวรของรัฐสภาเห็นด้วยกับนโยบายของนายกรัฐมนตรีที่จะกระจายอำนาจให้ ธนาคารแห่งรัฐ สำหรับสินเชื่อพิเศษอัตราดอกเบี้ย 0% เป็นระยะเวลา 1 ปี โดยไม่ต้องใช้หลักประกัน นโยบายนี้มุ่งหวังที่จะย่นระยะเวลาในการดำเนินการตัดสินใจ และให้แน่ใจว่าการดำเนินการจะรวดเร็วและทันท่วงทีในสถานการณ์ที่ต้องมีการแทรกแซงทันที เพื่อให้แน่ใจถึงความปลอดภัยของระบบสถาบันสินเชื่อ

อย่างไรก็ตาม เพื่อดำเนินการตามนโยบายการกระจายอำนาจนี้ รองประธานาธิบดีได้เสนอการประเมินผลกระทบทางเทคนิค รวมถึงการควบคุมอัตราดอกเบี้ยเงินกู้พิเศษ 0% ต่อปีสำหรับเงินกู้ทั้งหมด เพื่อหลีกเลี่ยงความเสี่ยงที่จะไม่สามารถกู้คืนเงินกู้ได้ ซึ่งจะส่งผลกระทบต่อเสถียรภาพทางเศรษฐกิจและความมั่นคงทางการเงิน พร้อมกันนี้ ควรศึกษาทางเลือกในการมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดรายละเอียด หลักเกณฑ์ และเงื่อนไขการกู้ยืมพิเศษ และมีมาตรการในการเสริมสร้างการควบคุม ป้องกัน และจำกัดการสูญเสียที่อาจเกิดขึ้น

ส่วนบทบัญญัติในการเปลี่ยนผ่านนั้น มีความเห็นบางส่วนชี้ว่าบทบัญญัติในการเปลี่ยนผ่านนี้มีความสอดคล้องกับบทบัญญัติเกี่ยวกับผลย้อนหลังของเอกสารกฎหมายในพระราชบัญญัติว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารกฎหมาย พ.ศ. 2568 และมีความเห็นบางส่วนชี้ว่าควรมีการรายงานแผนการปรับโครงสร้างสถาบันสินเชื่อที่อ่อนแอให้หน่วยงานที่รับผิดชอบรับทราบเพื่อขอความเห็นก่อนการนำไปปฏิบัติ ดังนั้นในกรณีที่มีการเปลี่ยนแปลงแผนที่รายงานไปยังหน่วยงานที่รับผิดชอบจำเป็นต้องรายงานกลับไปยังหน่วยงานที่รับผิดชอบเพื่อให้แน่ใจว่ามีพื้นฐานทางการเมือง

เกี่ยวกับปัญหานี้ รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายหวู่ ฮ่อง ถัน ได้ขอให้หน่วยงานร่างกฎหมายทบทวนและระบุกรณีการเปลี่ยนผ่านอย่างครบถ้วนและครบถ้วนเพื่อให้มั่นใจถึงเสถียรภาพของระบบกฎหมาย และหลีกเลี่ยงการสร้างช่องว่างทางกฎหมายหรือความขัดแย้งทางกฎหมาย พิจารณาทบทวนกฏเกณฑ์การเปลี่ยนผ่านสำหรับสถาบันสินเชื่อที่มีสินเชื่อพิเศษที่ธนาคารแห่งรัฐกำหนดไว้ก่อนวันที่กฎหมายจะมีผลบังคับใช้และกลับมาอยู่ที่ 0% ในปัจจุบันอย่างรอบคอบ มีความจำเป็นต้องชี้แจงความจำเป็น ผลกระทบ และทรัพยากรในการดำเนินการเมื่อปรับอัตราดอกเบี้ยเป็น 0% ที่เกี่ยวข้องกับสถานการณ์ปัจจุบัน และแผนการปรับโครงสร้างของสถาบันสินเชื่อที่รายงานให้หน่วยงานที่รับผิดชอบทราบเพื่อขอความคิดเห็น

ที่มา: https://baodautu.vn/cho-vay-dac-biet-lai-suat-0-chuyen-quyen-quyet-sang-nhnn-va-bai-hoc-tu-su-co-tai-scb-d273116.html