หน่วยงานที่ยื่นร่างกฎหมายจะต้องรับผิดชอบขั้นสุดท้ายต่อร่างกฎหมายที่ตนยื่น

ร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยการประกาศใช้กฎหมาย (แก้ไขเพิ่มเติม) กำหนดให้หน่วยงานผู้ยื่นร่างพระราชบัญญัติ มีหน้าที่เป็นประธานและประสานงานกับหน่วยงานตรวจสอบและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในการค้นคว้าและรับความเห็นของคณะกรรมการประจำ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ และสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เพื่อพิจารณาปรับปรุงร่างพระราชบัญญัติ ให้มีความต่อเนื่องตลอดกระบวนการจัดทำร่างพระราชบัญญัติ

บ่ายวันที่ 5 กุมภาพันธ์ ต่อเนื่องการประชุมสมัยที่ 42 คณะกรรมการถาวรของรัฐสภา ความเห็นต่อร่างกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย (แก้ไขเพิ่มเติม)

การฝ่าฝืนการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายอาจถูกดำเนินคดีทางอาญาได้

ในการนำเสนอร่างกฎหมาย รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมเหงียน ไห่ นิญ กล่าวว่า ในการแก้ไขร่างกฎหมายครั้งนี้ ร่างกฎหมายได้กำหนดความรับผิดชอบของหัวหน้าหน่วยงานและองค์กรในการกำกับดูแลและจัดระเบียบการปฏิบัติตามกฎระเบียบของพรรคและกฎหมายของรัฐ รวมไปถึงการสร้าง ประกาศใช้ และจัดระเบียบการปฏิบัติตามเอกสารทางกฎหมาย

หัวหน้ามีหน้าที่รับผิดชอบในการปล่อยให้มีการล่าช้าในการส่งเอกสารหรือออกเอกสารที่ผิดกฎหมาย ปล่อยให้เกิดการทุจริต ความคิดด้านลบ ผลประโยชน์ของกลุ่ม และผลประโยชน์ท้องถิ่นในการตรากฎหมายโดยผู้ที่อยู่ภายใต้การบริหารโดยตรงและการมอบหมายงานของตน

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมเหงียน ไห่ นิญ นำเสนอร่างกฎหมาย (ภาพ: DUY LINH)

เพื่อให้สอดคล้องกับความรับผิดชอบ ร่างกฎหมายได้เพิ่มเติมบทบัญญัติเกี่ยวกับการลงโทษหัวหน้า โดยผลของการดำเนินการตามภารกิจการพัฒนาและเผยแพร่เอกสารทางกฎหมายจะเป็นพื้นฐานสำหรับการประเมิน การพิจารณาการเลียนแบบ รางวัล การแต่งตั้ง และการแต่งตั้งใหม่ ทั้งนี้ ขึ้นอยู่กับระดับของการละเมิด หัวหน้าอาจต้องรับการดำเนินการทางวินัยตามระเบียบของพรรค การดำเนินการทางวินัยต่อแกนนำและข้าราชการพลเรือน การดำเนินการทางวินัยหรือการดำเนินการทางอาญา

พร้อมกันนี้ ร่างกฎหมายยังเสริมบทบัญญัติเกี่ยวกับการยกเว้นและลดหย่อนความรับผิดชอบของหัวหน้าหน่วยงาน องค์กร และข้าราชการพลเรือนที่มีส่วนร่วมในการตรากฎหมาย หากพวกเขาได้ใช้มาตรการที่จำเป็นอย่างทันท่วงทีเพื่อป้องกันและหยุดยั้งการกระทำอันเป็นการทุจริต ความคิดด้านลบ ผลประโยชน์ของกลุ่ม และการสิ้นเปลืองในการทำงานด้านการพัฒนา ประกาศ และจัดระเบียบการบังคับใช้เอกสารทางกฎหมาย

ประเด็นใหม่ที่น่าสนใจอีกประการหนึ่งในร่างกฎหมาย คือ การกำหนดบทบาทของหน่วยงานผู้ยื่นร่างกฎหมายในการรับและแก้ไขร่างกฎหมายตามความเห็นของรัฐสภาและคณะกรรมาธิการสามัญรัฐสภา

ตามกฎหมายปัจจุบัน รัฐบาล และหน่วยงานเอกชนจะเสนอ พัฒนา และเสนอร่างกฎหมายให้รัฐสภาพิจารณาและแสดงความคิดเห็นในการประชุมสมัยแรก ส่วนคณะกรรมาธิการสามัญของรัฐสภาเป็นหน่วยงานกำกับดูแลการแก้ไขร่างกฎหมาย และรับผิดชอบโดยตรงในการรายงานผลการชี้แจง การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายต่อรัฐสภาเพื่อให้รัฐสภาผ่านในการประชุมสมัยที่สอง

ด้วยเจตนารมณ์ที่จะมอบหมายงานแต่ละอย่างให้บุคคลเพียงคนเดียวเป็นประธานและรับผิดชอบ ในร่างแก้ไขเพิ่มเติมฉบับนี้ รัฐบาลมีบทบาทในฐานะหน่วยงานที่เสนอร่างกฎหมายและรับผิดชอบต่อร่างกฎหมายที่เสนอจนถึงที่สุด สภานิติบัญญัติแห่งชาติเป็นองค์กรนิติบัญญัติ มีสิทธิ์ที่จะอนุมัติหรือไม่อนุมัติร่างกฎหมายที่รัฐบาลเสนอ

โดยเฉพาะอย่างยิ่งร่างกฎหมายกำหนดให้หน่วยงานผู้ยื่นคำร้องมีหน้าที่เป็นประธานและประสานงานกับหน่วยงานตรวจสอบและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในการค้นคว้าและรับความเห็นของคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติและสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อปรับปรุงร่างกฎหมาย

“การดำเนินการดังกล่าวก็เพื่อให้เกิดความต่อเนื่องตลอดกระบวนการร่างกฎหมาย ตั้งแต่การเสนอ การร่าง การส่ง ไปจนถึงการแก้ไขร่าง และในขณะเดียวกันก็เพื่อให้มั่นใจถึงการบังคับใช้กฎหมายหลังจากที่ผ่านสภานิติบัญญัติแห่งชาติแล้ว” รัฐมนตรีเหงียน ไห่ นิญ กล่าว

นวัตกรรมในกระบวนการร่างและประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย

นอกจากนี้ ตามที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมได้กล่าวไว้ เพื่อสร้างสถาบันนโยบายนวัตกรรมในการคิดและนวัตกรรมที่แข็งแกร่งในกระบวนการออกกฎหมาย ร่างกฎหมายได้กำหนดให้มีนวัตกรรมที่ครอบคลุมและแข็งแกร่งในกระบวนการพัฒนาและประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายในทิศทางของการรับรองประชาธิปไตย ความโปร่งใส ความทันเวลา ความเป็นไปได้ ประสิทธิภาพ ความสะดวกในการนำไปใช้ในทางปฏิบัติ ประหยัดเวลาและต้นทุน การปรับปรุง "ผลผลิต" และการมุ่งเน้นที่การรับรอง "คุณภาพ" ของเอกสารทางกฎหมาย

นายเหงียน คัก ดิ่งห์ รอง ประธานรัฐสภา เป็นประธานการประชุม (ภาพ: DUY LINH)

นวัตกรรมในการจัดทำร่างและประกาศใช้เอกสารกฎหมาย มุ่งเน้นประเด็นสำคัญ 2 ประเด็น ได้แก่ นวัตกรรมกระบวนการจัดทำร่างและประกาศใช้เอกสารกฎหมายของรัฐสภาและกรรมาธิการประจำรัฐสภา การปรับปรุงกระบวนการจัดทำร่างและประกาศใช้เอกสารกฎหมายตามขั้นตอนที่สั้นลง และการประกาศใช้เอกสารกฎหมายในกรณีพิเศษ

ด้วยเหตุนี้ ร่างกฎหมายจึงได้กำหนดเวลาการเสนอใช้ขั้นตอนย่อดังกล่าวไว้อย่างชัดเจนก่อนหรือระหว่างกระบวนการร่างเอกสารทางกฎหมาย เพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นและสร้างพื้นฐานทางกฎหมายให้หน่วยงานที่มีอำนาจสามารถดำเนินการใช้ขั้นตอนย่อดังกล่าวได้ตลอดเวลาเมื่อมีการร้องขอใช้

ให้มีการนำวิธีดำเนินการแบบง่ายมาใช้ในการร่างหนังสือเวียนทุกกรณี เสมือนเอกสารทางกฎหมายประเภทอื่น มอบหมายให้รัฐมนตรีและหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรีพิจารณาออกหนังสือเวียนตามวิธีดำเนินการแบบง่าย โดยไม่ต้องปรึกษากระทรวงยุติธรรม แล้วรายงานให้นายกรัฐมนตรีพิจารณาวินิจฉัย

พร้อมกันนี้ร่างฯ ยังได้กำหนดลำดับและขั้นตอนในการร่างและประกาศใช้เอกสารกฎหมายตามขั้นตอนย่อไว้อย่างชัดเจน โดยมีเป้าหมายทั้งเพื่อลดความยุ่งยากและเพิ่มประสิทธิภาพของกระบวนการ พร้อมทั้งให้มั่นใจได้ถึงคุณภาพของเอกสาร

ด้วยนวัตกรรมกระบวนการดังกล่าว รัฐมนตรีเหงียน ไห่ นิญ กล่าวว่าเวลาในการพัฒนาและประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายภายใต้ขั้นตอนที่เรียบง่ายจะใช้เวลาเพียงประมาณ 1-2 เดือนเท่านั้น (ลดลง 6-8 เดือนเมื่อเทียบกับกฎหมายปัจจุบันปี 2558)

นอกจากนี้ เพื่อตอบสนองความต้องการในทางปฏิบัติ บนพื้นฐานของโครงการนวัตกรรมของกระบวนการสร้างกฎหมาย ซึ่งได้รับการวิจารณ์จากโปลิตบูโร ร่างกฎหมายจึงเสริมบทบัญญัติดังนี้ ในกรณีฉุกเฉินตามที่กฎหมายกำหนดเกี่ยวกับภาวะฉุกเฉินหรือเหตุการณ์ ภัยพิบัติตามที่กฎหมายกำหนดเกี่ยวกับการป้องกันพลเรือนหรือเหตุสุดวิสัย และด้วยความยินยอมของโปลิตบูโร รัฐสภา คณะกรรมการประจำรัฐสภา รัฐบาลสามารถออกเอกสารทางกฎหมายตามขั้นตอนพิเศษได้

แหล่งที่มา