ร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย (แก้ไข) กำหนดให้หน่วยงานผู้เสนอร่างพระราชบัญญัติ มีหน้าที่เป็นประธานและประสานงานกับหน่วยงานตรวจสอบและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในการศึกษาและรับความเห็นของคณะกรรมการประจำ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ และสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อปรับปรุงร่างพระราชบัญญัติ ให้มีความต่อเนื่องตลอดกระบวนการจัดทำร่างพระราชบัญญัติ
บ่ายวันที่ 5 กุมภาพันธ์ ประชุมสมัยที่ 42 ต่อ คณะกรรมการถาวรของรัฐสภา แสดงความคิดเห็นต่อร่าง พ.ร.บ. การประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย (แก้ไข)
การฝ่าฝืนการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายอาจถูกดำเนินคดีทางอาญาได้
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมเหงียนไห่นินห์นำเสนอร่างกฎหมายดังกล่าว โดยกล่าวว่า ในร่างกฎหมายฉบับแก้ไขนี้ ร่างกฎหมายได้กำหนดหน้าที่ความรับผิดชอบของหัวหน้าหน่วยงานและองค์กรในการกำกับดูแลและจัดระเบียบการปฏิบัติตามระเบียบของพรรคและกฎหมายของรัฐ รวมไปถึงการสร้าง ประกาศใช้ และจัดระเบียบการปฏิบัติตามเอกสารทางกฎหมาย
หัวหน้ามีหน้าที่รับผิดชอบต่อความล่าช้าในการส่งเอกสารหรือออกเอกสารผิดกฎหมาย หรือการทุจริต ความคิดด้านลบ ผลประโยชน์ของกลุ่ม หรือผลประโยชน์ท้องถิ่นในการตรากฎหมาย โดยบุคคลภายใต้การบริหารโดยตรงหรือที่ได้รับมอบหมาย
ร่างกฎหมายดังกล่าวสอดคล้องกับความรับผิดชอบ โดยเพิ่มเติมบทบัญญัติเกี่ยวกับการลงโทษหัวหน้า โดยให้ผลของการปฏิบัติงานในการพัฒนาและประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายเป็นพื้นฐานสำหรับการประเมิน การพิจารณาการเลียนแบบ รางวัล การแต่งตั้งและการแต่งตั้งใหม่ ทั้งนี้ ขึ้นอยู่กับระดับของการละเมิด หัวหน้าอาจต้องรับการดำเนินการทางวินัยตามข้อบังคับของพรรค การดำเนินการทางวินัยต่อคณะทำงานและข้าราชการ การดำเนินการทางวินัยหรือการดำเนินการทางอาญา
ขณะเดียวกันร่างกฎหมายยังเสริมบทบัญญัติเกี่ยวกับการยกเว้นและลดความรับผิดชอบสำหรับหัวหน้าหน่วยงาน องค์กร และข้าราชการพลเรือนที่ทำงานด้านกฎหมาย หากพวกเขาได้ใช้มาตรการที่จำเป็นอย่างทันท่วงทีเพื่อป้องกันและหยุดยั้งการกระทำอันเป็นการทุจริต ความคิดเชิงลบ ผลประโยชน์ของกลุ่ม และการสูญเปล่าในการทำงานด้านการพัฒนา ประกาศ และจัดระเบียบการปฏิบัติตามเอกสารทางกฎหมาย
ประเด็นใหม่ที่น่าสนใจอีกประการหนึ่งในร่างกฎหมาย คือ การกำหนดบทบาทของหน่วยงานที่ยื่นร่างกฎหมายในการรับและแก้ไขร่างกฎหมายตามความเห็นของรัฐสภาและคณะกรรมาธิการถาวรรัฐสภา
ตามกฎหมายปัจจุบัน รัฐบาล และหน่วยงานเอกชนจะเป็นผู้เสนอ พัฒนา และเสนอร่างกฎหมายให้รัฐสภาพิจารณาและแสดงความเห็นในการประชุมครั้งแรก ส่วนคณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาเป็นหน่วยงานที่กำกับดูแลการแก้ไขร่างกฎหมาย และมีหน้าที่โดยตรงในการรายงานผลการพิจารณา รับรอง และแก้ไขร่างกฎหมายต่อรัฐสภาเพื่อให้รัฐสภาเห็นชอบในการประชุมครั้งที่สอง
ด้วยเจตนารมณ์ที่จะมอบหมายงานแต่ละอย่างให้บุคคลเพียงคนเดียวเป็นประธานและรับผิดชอบ ในการแก้ไขเพิ่มเติมนี้ รัฐบาลมีบทบาทเป็นหน่วยงานที่เสนอร่างกฎหมายและรับผิดชอบต่อร่างกฎหมายที่เสนอไปจนเสร็จสิ้น สภานิติบัญญัติแห่งชาติเป็นองค์กรนิติบัญญัติที่มีสิทธิ์อนุมัติหรือไม่อนุมัติร่างกฎหมายที่รัฐบาลเสนอ
โดยเฉพาะอย่างยิ่งร่างกฎหมายกำหนดให้หน่วยงานผู้ยื่นคำร้องมีหน้าที่เป็นประธานและประสานงานกับหน่วยงานตรวจสอบและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในการศึกษาและรับความเห็นของคณะกรรมาธิการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติและสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อปรับปรุงร่างกฎหมาย
“การดำเนินการดังกล่าวเพื่อให้แน่ใจว่ามีความต่อเนื่องตลอดกระบวนการร่างกฎหมาย ตั้งแต่การเสนอ การร่าง การยื่นเสนอ ไปจนถึงการแก้ไขร่าง และในขณะเดียวกันก็เพื่อให้มั่นใจถึงการบังคับใช้กฎหมายหลังจากที่ผ่านสภานิติบัญญัติแห่งชาติแล้ว” รัฐมนตรีเหงียน ไห่ นิญ กล่าว
นวัตกรรมในกระบวนการร่างและประกาศใช้เอกสารกฎหมาย
นอกจากนี้ ตามที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมได้กล่าวไว้ เพื่อสร้างสถาบันนโยบายด้านนวัตกรรมในการคิดและนวัตกรรมที่แข็งแกร่งในกระบวนการออกกฎหมาย ร่างกฎหมายจึงกำหนดให้มีนวัตกรรมที่ครอบคลุมและแข็งแกร่งในกระบวนการพัฒนาและประกาศใช้เอกสารกฎหมายในทิศทางของการรับประกันประชาธิปไตย ความโปร่งใส ความทันเวลา ความเป็นไปได้ ประสิทธิภาพ ความสะดวกในการประยุกต์ใช้ในทางปฏิบัติ ประหยัดเวลาและต้นทุน ขณะเดียวกันก็ปรับปรุง "ผลผลิต" และมุ่งเน้นไปที่การรับประกัน "คุณภาพ" ของเอกสารกฎหมาย
นวัตกรรมในกระบวนการพัฒนาและประกาศใช้เอกสารกฎหมายมุ่งเน้นไปที่ประเด็นสำคัญ 2 ประเด็น ได้แก่ การริเริ่มกระบวนการพัฒนาและประกาศใช้เอกสารกฎหมายของรัฐสภาและคณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภา การปรับปรุงกระบวนการพัฒนาและประกาศใช้เอกสารกฎหมายตามขั้นตอนที่สั้นลง และการประกาศใช้เอกสารกฎหมายในกรณีพิเศษ
ด้วยเหตุนี้ ร่างกฎหมายจึงได้กำหนดเวลาการเสนอให้ใช้ขั้นตอนที่ย่อลงอย่างชัดเจน ก่อนหรือในระหว่างการร่างเอกสารกฎหมาย เพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นและสร้างฐานทางกฎหมายให้หน่วยงานที่มีอำนาจสามารถใช้ขั้นตอนที่ย่อลงได้ตลอดเวลาเมื่อมีคำขอเกิดขึ้น
ให้มีการนำวิธีปฏิบัติแบบง่ายมาใช้ในการร่างหนังสือเวียนทุกกรณี ดังเช่นเอกสารกฎหมายประเภทอื่น ๆ มอบหมายให้รัฐมนตรีและหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรีพิจารณาออกหนังสือเวียนตามวิธีปฏิบัติแบบง่าย ๆ โดยไม่ต้องปรึกษากระทรวงยุติธรรม และรายงานให้นายกรัฐมนตรีพิจารณาตัดสินใจ
พร้อมกันนี้ร่างฯ ได้กำหนดลำดับขั้นตอนในการจัดทำและประกาศใช้เอกสารกฎหมายตามขั้นตอนย่อไว้อย่างชัดเจน โดยมีเป้าหมายทั้งเพื่อให้กระบวนการง่ายและเหมาะสมยิ่งขึ้น พร้อมทั้งรักษาคุณภาพของเอกสารไว้ด้วย
ด้วยนวัตกรรมกระบวนการดังกล่าว รัฐมนตรีเหงียนไห่นิญ กล่าวว่าเวลาในการพัฒนาและประกาศใช้เอกสารกฎหมายภายใต้ขั้นตอนที่เรียบง่ายจะใช้เวลาเพียง 1-2 เดือนเท่านั้น (ลดลง 6-8 เดือนเมื่อเทียบกับกฎหมายปัจจุบันในปี 2558)
นอกจากนี้ เพื่อตอบสนองความต้องการในทางปฏิบัติ โดยอิงตามโครงการนวัตกรรมของกระบวนการสร้างกฎหมายที่ได้รับความคิดเห็นจากโปลิตบูโร ร่างกฎหมายจึงเสริมบทบัญญัติว่า ในกรณีฉุกเฉินตามที่กฎหมายกำหนดว่าด้วยภาวะฉุกเฉินหรือเหตุการณ์ร้ายแรง ภัยพิบัติตามที่กฎหมายกำหนดว่าด้วยการป้องกันพลเรือนหรือเหตุสุดวิสัย และเมื่อได้รับความยินยอมจากโปลิตบูโร รัฐสภา คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภา รัฐบาลสามารถออกเอกสารทางกฎหมายตามขั้นตอนพิเศษได้
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)