หน่วยงานที่ยื่นใบแจ้งหนี้จะต้องรับผิดชอบขั้นสุดท้าย

ในช่วงเช้าของวันที่ 12 กุมภาพันธ์ ประธานรัฐสภา Tran Thanh Man ได้แสดงความคิดเห็นในระหว่างการอภิปรายกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารทางกฎหมาย (แก้ไข) โดยระบุว่า จำเป็นต้องเสริมสร้างบทบาทของหน่วยงานที่ยื่นร่างกฎหมายในการรับผิดชอบขั้นสุดท้ายสำหรับร่างเอกสารทางกฎหมายดังกล่าว

ประธาน รัฐสภา ตรัน ถั่ญ มาน กล่าวสุนทรพจน์ระหว่างการประชุมกลุ่มเมื่อเช้าวันที่ 12 กุมภาพันธ์ (ภาพ: THUY NGUYEN)

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า ตามที่รัฐบาลยื่นร่าง กฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย (แก้ไข) มีโครงสร้างเป็น 8 บท 72 ข้อ (น้อยกว่ากฎหมาย พ.ศ. 2558 9 บท 101 ข้อ)

จำนวนมาตราที่ถูกลดหรือตัดออกจากกฎหมายเป็นบทบัญญัติเกี่ยวกับพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียน ซึ่งบังคับใช้ตามมุมมองใหม่เกี่ยวกับการตรากฎหมาย ซึ่งเป็นเรื่องที่อยู่ในอำนาจของรัฐสภา รัฐสภาจะเป็นผู้กำกับดูแล และรัฐบาลจะออกพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนเพื่อบริหารจัดการเชิงรุก

“สถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคมเปลี่ยนแปลงอยู่ตลอดเวลา การบริหารงานในช่วงที่ผ่านมาประสบปัญหาอันเนื่องมาจากพระราชบัญญัติว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย ดังนั้น เราจึงกำลังปรับปรุงแก้ไขพระราชบัญญัตินี้เพื่อเป็นเสาหลักในการพัฒนากฎหมายใหม่ รวมถึงการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายที่มีอยู่เดิม เพื่อให้มั่นใจว่าอำนาจหน้าที่จะเป็นไปอย่างถูกต้อง” ประธานรัฐสภากล่าวเน้นย้ำ

ในความเป็นจริง ในอดีตมีร่างกฎหมายที่หน่วยงานที่ยื่นเสนอมีคุณสมบัติตรงตามข้อกำหนดเพียง 50-60% เท่านั้น และต้องส่งต่อไปยังหน่วยงานของรัฐสภาด้วยความยากลำบาก มีร่างกฎหมายบางฉบับที่ประธานรัฐสภาและรองประธานรัฐสภาเข้าร่วมประชุมถึง 7-8 ครั้ง ประธานรัฐสภายังกล่าวอีกว่า เขาได้ร้องขอและย้ำเตือนรัฐมนตรีและหัวหน้าภาคส่วนต่างๆ หลายครั้งให้รับผิดชอบสูงสุดในการออกกฎหมายของหน่วยงานของตน และไม่สามารถมอบหมายให้รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงได้ จากนั้นรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงจึงมอบหมายให้หัวหน้ากรม... ขาดการกำกับดูแลอย่างใกล้ชิด

“ดังนั้น จุดมุ่งหมายคือการเสริมสร้างบทบาทของหน่วยงานที่ยื่นคำร้องในการรับผิดชอบขั้นสุดท้ายสำหรับร่างดังกล่าว” เอกสารทางกฎหมาย นี่เป็นประเด็นที่ต้องคำนึงถึงในการแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายฉบับนี้ นอกจากนี้ จำเป็นต้องแยกกระบวนการนโยบายออกจากกระบวนการจัดทำร่างกฎหมาย แยกแยะกระบวนการนโยบายและกระบวนการร่างกฎหมายให้ชัดเจน พัฒนากลไกการแก้ไขกฎหมายหลายฉบับให้สมบูรณ์แบบยิ่งขึ้น... ประธานรัฐสภากล่าว

ภาพบรรยากาศการเสวนากลุ่ม 13 (ภาพ: THUY NGUYEN)

ประธานรัฐสภาเห็นควรให้เพิ่มเติมมติของรัฐบาลเป็นเอกสารทางกฎหมายเพื่อนำไปปฏิบัติตามคำสั่งของหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ได้อย่างเหมาะสม โดยขอให้ทบทวนบทบัญญัติเกี่ยวกับเนื้อหาการประกาศมติของรัฐบาลในมาตรา 4 วรรคสอง อย่างรอบคอบ เพื่อไม่ให้มีเนื้อหาซ้ำซ้อนในการประกาศใช้พระราชกฤษฎีกา

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติยังเห็นชอบแนวทางการพัฒนากระบวนการนิติบัญญัติ โดยให้ร่างกฎหมายและมติต่างๆ ได้รับการพิจารณาและเห็นชอบในหลักการภายในการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติครั้งเดียว เพื่อเร่งกระบวนการประกาศใช้ให้เร็วขึ้น พร้อมทั้งยังคงรักษาคุณภาพของเอกสารไว้ได้

ในกรณีที่จากการหารือในที่ประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เห็นว่าโครงการมีเนื้อหาซับซ้อนมาก มีความเห็นแตกต่างกัน จำเป็นต้องใช้เวลาศึกษา พิจารณา และปรับปรุงเพิ่มเติม สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะพิจารณาอนุมัติในที่ประชุมสมัยหน้า

ประธานรัฐสภา กล่าวว่า กฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารทางกฎหมาย (แก้ไขเพิ่มเติม) ที่รัฐสภาผ่าน จะสร้างเงื่อนไขสำหรับการก่อสร้างและการเสร็จสมบูรณ์ของระบบกฎหมายของรัฐสภาในอนาคตอันใกล้นี้ โดยจะเริ่มในปี 2568 ซึ่งจะมีการประชุมสมัยสามัญ 2 ครั้ง คือ สมัยที่ 9 และ 10

จำเป็นต้องชี้แจงและแยก “การปรึกษาหารือ” และ “การรับฟังความคิดเห็น” ออกจากกัน

สมาชิกรัฐสภาที่เข้าร่วมการอภิปรายเห็นด้วยกับข้อเสนอใหม่เกี่ยวกับการปรึกษาหารือเชิงนโยบาย และเห็นว่ากฎระเบียบเกี่ยวกับการปรึกษาหารือเชิงนโยบายช่วยให้หน่วยงานต่างๆ ประสานงานกันได้ใกล้ชิดและมีประสิทธิภาพมากขึ้น ส่งผลให้คุณภาพและเร่งความคืบหน้าในการจัดทำและเผยแพร่เอกสารทางกฎหมายดีขึ้น

อย่างไรก็ตาม นี่เป็นประเด็นใหม่ จึงขอแนะนำให้มีการวิจัยและกำหนดแนวคิดของ "การปรึกษาหารือเชิงนโยบาย" อย่างชัดเจน โดยแยกให้ชัดเจนระหว่างการปรึกษาหารือเชิงนโยบายกับการปรึกษาหารือในกระบวนการกำหนดนโยบาย การร่างกฎหมาย ข้อบังคับ และมติ

นายเจิ่น กวง เฟือง รองประธานรัฐสภา กล่าวว่า วัตถุประสงค์และลักษณะของการปรึกษาหารือคือการสร้างฉันทามติ กระบวนการปรึกษาหารือเป็นกระบวนการต่อเนื่อง ตั้งแต่การค้นหาปัญหาเชิงปฏิบัติ การกำหนดเจตนารมณ์เชิงนโยบาย การกำหนดนโยบาย การหารือและอนุมัตินโยบาย และการออกกฎหมายเกี่ยวกับนโยบาย ซึ่งดำเนินการโดยหน่วยงานกำหนดนโยบาย (เช่น หน่วยงานของรัฐสภา รัฐบาล ศาลประชาชนสูงสุด สำนักงานอัยการสูงสุด ฯลฯ)

“หัวข้อการปรึกษาหารือประกอบด้วยบุคคล องค์กร ผู้เชี่ยวชาญ นักวิทยาศาสตร์ และประชาชน กระบวนการรวบรวมความคิดเห็นของประชาชนบนพอร์ทัลข้อมูลข่าวสารถือเป็นกระบวนการปรึกษาหารือเชิงนโยบาย” รองประธานรัฐสภากล่าว

นาย Tran Quang Phuong รองประธานรัฐสภา แสดงความคิดเห็นระหว่างการประชุมกลุ่มหารือ

นาย Tran Quang Phuong รองประธานรัฐสภาเน้นย้ำว่าการขอความเห็นจากหน่วยงานเป็นกระบวนการทางนิติบัญญัติ และเสนอแนะว่า จำเป็นต้องมีการแยกความแตกต่างระหว่างการปรึกษาหารือและการขอความเห็นอย่างชัดเจน

“จำเป็นต้องชี้แจงให้ชัดเจนว่าเมื่อใดควรขอความเห็นและเมื่อใดควรตรวจสอบ จำเป็นต้องแยกการปรึกษาหารือ การขอความเห็น และสิทธิในการตรวจสอบออกจากกัน หากไม่แยกการปรึกษาหารือ การขอความเห็น และสิทธิในการตรวจสอบของหน่วยงานรัฐสภาอย่างชัดเจน ก็จะไม่ถูกต้องตามลักษณะของการปรึกษาหารือ” รองประธานรัฐสภากล่าวเน้นย้ำ

ผู้แทน Nguyen Thi Kim Anh (คณะผู้แทนจังหวัดบั๊กนิญ) เสนอแนะว่าควรมีกฎระเบียบที่ระบุว่าหน่วยงานที่รับผิดชอบในการร่างเอกสารต้องรับผิดชอบในการตอบกลับความคิดเห็นหรือจัดการประชุมเพื่อรับและอธิบายความคิดเห็นด้วย

สำหรับรูปแบบการปรึกษาหารือ บางคนมองว่าการปรึกษาหารือเชิงนโยบายในรูปแบบการประชุมเป็นเรื่องยากมาก เช่น ผู้เชี่ยวชาญทั้งในและต่างประเทศไม่สามารถเข้าร่วมประชุมเพื่อปรึกษาหารือได้เสมอไป ในยุคเทคโนโลยีสารสนเทศ รูปแบบและวิธีการปรึกษาหารือเชิงนโยบายควรมีความยืดหยุ่นมากขึ้น

ผู้แทน Vu Tuan Anh (คณะผู้แทน Phu Tho) กล่าวว่า เมื่อปรึกษาหารือเกี่ยวกับนโยบาย ควรปรึกษาผู้เชี่ยวชาญมากกว่าหน่วยงานที่ปรึกษา

แหล่งที่มา