หน่วยงานที่เสนอร่างกฎหมายต้องรับผิดชอบอย่างเต็มที่

Việt Nam•12/02/2025

ในการประชุมอภิปรายร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยการประกาศใช้กฎหมาย (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) เมื่อเช้าวันที่ 12 กุมภาพันธ์ นายเจิ่น ทันห์ มัน ประธานสมัชชาแห่งชาติ ได้เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการเสริมสร้างบทบาทของหน่วยงานที่เสนอร่างกฎหมายให้รับผิดชอบอย่างเต็มที่ต่อร่างกฎหมายดังกล่าว

นายเจิ่น ทันห์ มานห์ ประธาน สภาแห่งชาติ กล่าวในการประชุมอภิปรายกลุ่มเมื่อเช้าวันที่ 12 กุมภาพันธ์ (ภาพ: ทุย เหงียน)

ประธานสภาแห่งชาติ กล่าวว่า ตามที่รัฐบาลได้ยื่นเสนอมา ร่าง... กฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารบรรทัดฐานทางกฎหมาย กฎหมาย (ฉบับแก้ไข) นี้แบ่งออกเป็น 8 บท และ 72 มาตรา (ลดลงจาก 9 บท และ 101 มาตรา เมื่อเทียบกับกฎหมายฉบับปี 2015)

จำนวนบทบัญญัติที่ถูกลดทอนหรือยกเลิกออกจากกฎหมายนั้น คือบทบัญญัติในรูปแบบของพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียน ตามแนวคิดใหม่ในการบัญญัติกฎหมาย กล่าวคือ เรื่องที่อยู่ในอำนาจของสภาแห่งชาติจะถูกควบคุมโดยสภาแห่งชาติ ในขณะที่รัฐบาลจะออกพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนเพื่อบริหารจัดการกระบวนการอย่างเชิงรุก

ประธานสภาแห่งชาติเน้นย้ำว่า "สถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคมมีการเปลี่ยนแปลงอยู่ตลอดเวลา การบริหารราชการในปัจจุบันประสบอุปสรรคเนื่องจากกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย ดังนั้น การแก้ไขกฎหมายฉบับนี้จึงเป็นรากฐานสำคัญสำหรับการพัฒนากฎหมายใหม่ ตลอดจนการแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายที่มีอยู่ เพื่อให้มั่นใจได้ว่ามีการใช้อำนาจอย่างเหมาะสม"

ในความเป็นจริง ในอดีต มีร่างกฎหมายที่หน่วยงานต่างๆ เสนอมาซึ่งตรงตามข้อกำหนดเพียง 50-60% ก่อนที่จะส่งไปยังสภาแห่งชาติ ซึ่งเป็นเรื่องยากมาก สำหรับร่างกฎหมายบางฉบับ ประธานและรองประธานสภาแห่งชาติได้จัดการประชุมถึง 7-8 ครั้ง และประธานสภายังกล่าวอีกว่า เขาได้ขอร้องและเตือนรัฐมนตรีและหัวหน้าหน่วยงานต่างๆ ซ้ำแล้วซ้ำเล่าให้รับผิดชอบอย่างเต็มที่ในการร่างกฎหมายภายในหน่วยงานของตน และไม่สามารถมอบหมายให้รองรัฐมนตรี ซึ่งก็จะมอบหมายต่อให้หัวหน้าหน่วยงานอีกที... ทำให้ขาดการกำกับดูแลอย่างทั่วถึง

ดังนั้น เป้าหมายคือการเสริมสร้างบทบาทของหน่วยงานผู้ส่งเอกสารให้รับผิดชอบอย่างเต็มที่ต่อร่างเอกสารนั้น “เอกสารบรรทัดฐานทางกฎหมาย นี่เป็นประเด็นที่ต้องให้ความสนใจในการแก้ไขกฎหมายฉบับนี้ นอกจากนั้น เราจำเป็นต้องแยกกระบวนการกำหนดนโยบายออกจากกระบวนการร่างโครงการนิติบัญญัติ กำหนดนิยามกระบวนการกำหนดนโยบายและกระบวนการร่างให้ชัดเจน และปรับปรุงกลไกการแก้ไขกฎหมายหลายฉบับด้วยกฎหมายฉบับเดียวให้ดียิ่งขึ้น…” ประธานสภาแห่งชาติกล่าว

ภาพบรรยากาศการประชุมอภิปรายกลุ่มที่ 13 (ภาพ: ถุย เหงียน)

ประธานสภาแห่งชาติเห็นชอบให้เสริมมติของรัฐบาลให้เป็นเอกสารทางกฎหมายเพื่อให้มั่นใจได้ว่าการดำเนินการจะเป็นไปอย่างถูกต้องตามคำสั่งของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง และขอให้มีการทบทวนระเบียบว่าด้วยเนื้อหาของมติรัฐบาลในวรรค 2 มาตรา 4 อย่างละเอียดถี่ถ้วน เพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนของเนื้อหาเมื่อออกพระราชกฤษฎีกา

ประธานสภาแห่งชาติเห็นด้วยกับทิศทางการปฏิรูปกระบวนการนิติบัญญัติ โดยในหลักการแล้ว ร่างกฎหมายและมติจะได้รับการพิจารณาและผ่านภายในสมัยประชุมสภาแห่งชาติเดียว เพื่อเร่งกระบวนการประกาศใช้ ในขณะเดียวกันก็ยังคงรักษาคุณภาพของเอกสารไว้ด้วย

หากหลังจากอภิปรายในที่ประชุมแล้ว สภาแห่งชาติพบว่าโครงการดังกล่าวมีเนื้อหาที่ซับซ้อน มีความคิดเห็นที่แตกต่างกัน และจำเป็นต้องใช้เวลาเพิ่มเติมในการวิจัย พิจารณา และแก้ไข สภาแห่งชาติจะตัดสินใจพิจารณาและอนุมัติโครงการดังกล่าวในการประชุมครั้งต่อไป

ตามที่ประธานสภาแห่งชาติกล่าวไว้ กฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ซึ่งผ่านการอนุมัติจากสภาแห่งชาติ จะสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการสร้างและพัฒนาระบบกฎหมายของสภาแห่งชาติในอนาคต โดยเฉพาะอย่างยิ่งในปี 2025 ซึ่งยังมีการประชุมสภาอีกสองสมัย (สมัยที่ 9 และ 10)

จำเป็นต้องชี้แจงและแยกแยะความแตกต่างระหว่าง "การปรึกษาหารือ" และ "การขอความคิดเห็น" ให้ชัดเจน

ในระหว่างการอภิปราย ผู้แทนสมัชชาแห่งชาติเห็นพ้องกับข้อเสนอใหม่เกี่ยวกับการปรึกษาหารือเชิงนโยบาย และรับทราบว่าระเบียบว่าด้วยการปรึกษาหารือเชิงนโยบายช่วยให้หน่วยงานต่างๆ ประสานงานกันได้ใกล้ชิดและมีประสิทธิภาพมากขึ้น ซึ่งจะช่วยปรับปรุงคุณภาพและเร่งความคืบหน้าในการร่างและประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย

อย่างไรก็ตาม เนื่องจากนี่เป็นประเด็นใหม่ จึงขอแนะนำให้ทำการวิจัยเพื่อกำหนดความหมายของ "การปรึกษาหารือเชิงนโยบาย" ให้ชัดเจน โดยแยกแยะความแตกต่างระหว่างการปรึกษาหารือเชิงนโยบายกับการขอความคิดเห็นในระหว่างกระบวนการกำหนดนโยบาย การร่างกฎหมาย ข้อบัญญัติ และมติ

ตามที่รองประธานสภาแห่งชาติ นายเจิ่น กวาง ฟอง กล่าวไว้ วัตถุประสงค์และลักษณะของการปรึกหารือคือการสร้างฉันทามติ กระบวนการปรึกหารือเป็นไปอย่างต่อเนื่อง ตั้งแต่การระบุปัญหาในทางปฏิบัติและการกำหนดเจตนารมณ์เชิงนโยบาย ไปจนถึงการกำหนดนโยบาย การอภิปรายและอนุมัตินโยบาย และการออกกฎหมายตามนโยบายเหล่านั้น ซึ่งดำเนินการโดยหน่วยงานกำหนดนโยบาย (เช่น หน่วยงานของสภาแห่งชาติ รัฐบาล หรือศาลประชาชนสูงสุด สำนักงานอัยการสูงสุด เป็นต้น)

รองประธานสภาแห่งชาติชี้แจงว่า "ผู้ที่เข้าร่วมการปรึกษาหารือ ได้แก่ บุคคล องค์กร ผู้เชี่ยวชาญ นักวิทยาศาสตร์ และประชาชนทั่วไป กระบวนการรวบรวมความคิดเห็นของประชาชนผ่านทางเว็บไซต์ข้อมูลหลัก ๆ ถือเป็นกระบวนการปรึกษาหารือเชิงนโยบาย"

รองประธานสภาแห่งชาติ นายเจิ่น กวาง ฟอง ได้แสดงความคิดเห็นในระหว่างการอภิปรายกลุ่ม

รองประธานสภาแห่งชาติ นาย Tran Quang Phuong เน้นย้ำว่า การขอความเห็นจากหน่วยงานต่างๆ เป็นกระบวนการทางนิติบัญญัติ และเสนอแนะว่าจำเป็นต้องมีการแยกแยะให้ชัดเจนระหว่างการปรึกษาหารือและการขอความเห็น

รองประธานสภาแห่งชาติเน้นย้ำว่า "จำเป็นต้องมีการชี้แจงให้ชัดเจนว่าเมื่อใดควรขอความคิดเห็น และเมื่อใดควรตรวจสอบข้อเท็จจริง ต้องมีการแยกแยะให้ชัดเจนระหว่างการปรึกษาหารือ การขอความคิดเห็น และสิทธิในการตรวจสอบ หากการปรึกษาหารือ การขอความคิดเห็น และสิทธิในการตรวจสอบโดยหน่วยงานของสภาแห่งชาติไม่ได้แยกออกจากกันอย่างชัดเจน ก็จะไม่สอดคล้องกับธรรมชาติที่แท้จริงของการปรึกษาหารือ"

นางเหงียน ถิ คิม อัญ (คณะผู้แทนจังหวัดบั๊กนิญ) เสนอแนะว่าควรมีระเบียบข้อบังคับที่กำหนดให้หน่วยงานที่รับผิดชอบในการร่างเอกสารต้องตอบสนองต่อข้อเสนอแนะหรือจัดการประชุมเพื่อรับฟังและชี้แจงข้อเสนอแนะด้วย

ในส่วนของรูปแบบการปรึกษาหารือ บางคนแย้งว่าการปรึกษาหารือเชิงนโยบายผ่านการประชุมนั้นทำได้ยากมาก ตัวอย่างเช่น ผู้เชี่ยวชาญทั้งในประเทศและต่างประเทศไม่สามารถเข้าร่วมประชุมเพื่อให้คำแนะนำได้เสมอไป ในยุคของเทคโนโลยีสารสนเทศ ควรมีความยืดหยุ่นมากขึ้นในรูปแบบและวิธีการของการปรึกษาหารือเชิงนโยบาย

ผู้แทน Vu Tuan Anh (คณะผู้แทนจากเกาะฟู้โถ) ให้เหตุผลว่า การปรึกษาผู้เชี่ยวชาญจะเหมาะสมกว่าการปรึกษาหน่วยงานของรัฐ เมื่อต้องการคำแนะนำด้านนโยบาย

แหล่งที่มา