PV: สภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 15 ได้ผ่านร่าง พ.ร.บ. ทรัพยากรน้ำ พ.ศ. 2566 อย่างเป็นทางการแล้ว ครับ มี "จุดเด่น" อะไรในกฎหมายสำคัญฉบับนี้บ้างครับ ?
นายเหงียน หง็อก ฮา: กฎหมายทรัพยากรน้ำ พ.ศ. 2566 ซึ่งประกอบด้วย 10 บทและ 86 บทความ ได้สถาปนาทัศนคติ แนวทางปฏิบัติ และนโยบายใหม่ๆ ของพรรคและรัฐเกี่ยวกับการจัดการและการคุ้มครองทรัพยากรน้ำผ่านกลุ่มนโยบายสำคัญ 4 กลุ่ม ได้แก่ การสร้างหลักประกันความมั่นคงด้านน้ำ การส่งเสริมสังคมในภาคส่วนน้ำ เศรษฐศาสตร์ ทรัพยากรน้ำ และการคุ้มครองทรัพยากรน้ำ การป้องกันและควบคุมผลกระทบอันเป็นอันตรายที่เกิดจากน้ำ
หนึ่งใน "จุดสว่าง" ที่ผมพึงพอใจมากที่สุดตั้งแต่กระบวนการแก้ไขกฎหมายจนกระทั่งกฎหมายมีผลบังคับใช้ คือ "การสร้างหลักประกันความมั่นคงทางน้ำแห่งชาติ" นี่เป็นหนึ่งในประเด็นสำคัญที่ฝังรากลึกอยู่ในกฎหมายทรัพยากรน้ำ พ.ศ. 2566 ทั้งบทและมาตราต่างๆ โดยมีเป้าหมายเพื่อยกระดับการสร้างหลักประกันความมั่นคงทางน้ำแห่งชาติให้กับกลุ่มประเทศที่สามารถสร้างหลักประกันความมั่นคงทางน้ำในภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ได้อย่างมีประสิทธิภาพภายในปี พ.ศ. 2573 และประเทศที่พัฒนาแล้วทั่ว โลก การสร้างหลักประกันปริมาณและคุณภาพน้ำเพื่อการดำรงชีวิตของประชาชนในทุกสถานการณ์ การตอบสนองความต้องการใช้น้ำเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม การป้องกันประเทศ ความมั่นคง และกิจกรรมด้านสิ่งแวดล้อม และการลดความเสี่ยงและความเสียหายจากภัยพิบัติทั้งที่เกิดจากมนุษย์และภัยธรรมชาติที่เกี่ยวข้องกับน้ำ
การเปลี่ยนแปลงครั้งนี้ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญและทันท่วงที โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทที่ทรัพยากรน้ำกำลังตกอยู่ในความเสี่ยงต่อการเสื่อมโทรม การหมดสิ้นไป และมลพิษมากขึ้นเรื่อยๆ ภายใต้ผลกระทบอันรุนแรงจากกระบวนการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศต้นน้ำ เนื่องจากทรัพยากรน้ำส่วนใหญ่ของเวียดนามต้องพึ่งพาแหล่งน้ำจากแม่น้ำระหว่างประเทศ รวมถึงผลกระทบอันใหญ่หลวงจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ นอกจากนี้ น้ำยังถูกมองว่าเป็นทรัพย์สินของชาติและมีมูลค่าทางเศรษฐกิจและสังคมสูงมาก ดังนั้น การเปลี่ยนแปลงพื้นฐานความตระหนักรู้และความรับผิดชอบของประชาชน ภาคธุรกิจ และทุกระดับในการใช้ประโยชน์ ใช้น้ำอย่างคุ้มค่า มีประสิทธิภาพ และปกป้องทรัพยากรน้ำของประเทศจึงเป็นสิ่งจำเป็นอย่างยิ่ง
นอกจากนี้ กฎหมายยังกำหนดกฎระเบียบที่มุ่งเน้นการป้องกัน ควบคุม และฟื้นฟูแหล่งน้ำเสื่อมโทรม แหล่งน้ำที่หมดสิ้น และแหล่งน้ำที่ปนเปื้อน โดยกำหนดความรับผิดชอบในการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำและการบริหารจัดการงานใช้ประโยชน์จากน้ำทั้งในระดับส่วนกลางและระดับท้องถิ่นอย่างชัดเจน เพื่อแก้ไขปัญหาความซ้ำซ้อนและข้อขัดแย้งทางกฎหมาย มุ่งบริหารจัดการทรัพยากรน้ำบนแพลตฟอร์มเทคโนโลยีดิจิทัล บูรณาการฐานข้อมูล สร้างชุดเครื่องมือเพื่อสนับสนุนการตัดสินใจแบบเรียลไทม์ ลดบุคลากรด้านการบริหารจัดการและการปฏิบัติงาน และลดต้นทุนการลงทุนของรัฐ...
พร้อมกันนี้ กฎหมายจะแก้ไขปัญหาการปฏิบัติและความซ้ำซ้อนระหว่างกฎหมายทรัพยากรน้ำกับกฎหมายอื่น ๆ ให้บูรณาการการสืบสวน บริหารจัดการ ใช้ประโยชน์ และการใช้น้ำจากส่วนกลางสู่ส่วนท้องถิ่น บูรณาการการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำ มอบหมายหน้าที่ให้กระทรวงและสาขาต่าง ๆ บริหารจัดการตามหน้าที่และภารกิจที่กำหนดไว้ในกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับทรัพยากรน้ำ เช่น การชลประทาน พลังน้ำ การประปา การขนส่งทางน้ำ เป็นต้น
PV: เมื่อนำ พ.ร.บ.ทรัพยากรน้ำ พ.ศ. 2566 ที่เพิ่งผ่านสภาไปเมื่อเร็วๆ นี้ รวมกับแผนบริหารจัดการทรัพยากรน้ำชุดหนึ่งที่ได้รับการอนุมัติในช่วง 2 ปีที่ผ่านมา คุณคิดว่า พ.ร.บ.ทรัพยากรน้ำ พ.ศ. 2566 จะทำให้เกิดการเปลี่ยนแปลงพื้นฐานอะไรบ้าง และจะสร้างจุดเปลี่ยนในการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำของรัฐอย่างไรบ้างครับ?
นายเหงียน หง็อก ฮา: ก่อนอื่น เราต้องกล่าวถึงการวางแผนทรัพยากรน้ำ ซึ่งประกอบด้วย การวางแผนทรัพยากรน้ำ การวางแผนลุ่มน้ำระหว่างจังหวัดแบบบูรณาการ การวางแผนเพื่อการคุ้มครอง การใช้ประโยชน์ และการใช้ทรัพยากรน้ำระหว่างประเทศ ซึ่งการวางแผนทรัพยากรน้ำเป็นแนวทางระดับชาติโดยรวมในการบริหารจัดการ การควบคุม การกระจาย การใช้ประโยชน์ การใช้ การคุ้มครอง การพัฒนาทรัพยากรน้ำ การป้องกันและควบคุมผลกระทบอันเลวร้ายที่เกิดจากน้ำ และเป็นพื้นฐานหนึ่งในการจัดทำแผนระดับภาคส่วนระดับชาติ ซึ่งประกอบด้วย การวางแผนการใช้ประโยชน์และการใช้น้ำ การวางแผนระดับภูมิภาค และการวางแผนระดับจังหวัด
กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมได้จัดทำแผนพัฒนาลุ่มน้ำระหว่างจังหวัดอย่างครอบคลุม เพื่อให้เกิดการจัดสรรผลประโยชน์การใช้น้ำอย่างกลมกลืนระหว่างท้องถิ่น ภาคส่วนต่างๆ และระหว่างต้นน้ำและปลายน้ำ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มุ่งเน้นการแก้ไขปัญหาเฉพาะของแต่ละลุ่มน้ำอย่างมีประสิทธิภาพ เช่น ภัยแล้ง มลพิษ ความเสื่อมโทรม น้ำท่วม ฯลฯ เพื่อเสริมสร้างความมั่นคงทางน้ำในลุ่มน้ำ คณะกรรมการประชาชนจังหวัด/เมืองต่างๆ มีหน้าที่กำกับดูแลการพัฒนาแผนพัฒนาทรัพยากรน้ำเพื่อการใช้ประโยชน์ การใช้ การคุ้มครองทรัพยากรน้ำ การป้องกัน การควบคุม และการบรรเทาผลกระทบอันเกิดจากน้ำในแผนพัฒนาจังหวัด
เพื่อการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำอย่างมีประสิทธิภาพ พระราชบัญญัติทรัพยากรน้ำ พ.ศ. 2566 ได้กำหนดเครื่องมือหลักและสำคัญอย่างหนึ่งในการจัดการ การใช้ และการปกป้องทรัพยากรน้ำอย่างมีประสิทธิภาพ เพื่อสร้างหลักประกันความมั่นคงทางน้ำ ซึ่งก็คือ “หลักการควบคุมและกระจายทรัพยากรน้ำ” โดยมีหลักการพื้นฐานที่สอดคล้องกับการวางแผนทรัพยากรน้ำ ดังนั้น กิจกรรมการใช้ประโยชน์และการใช้ทรัพยากรน้ำทั้งหมดจึงต้องอยู่บนพื้นฐานของการวางแผนทรัพยากรน้ำ นับตั้งแต่การวางแผนทรัพยากรน้ำ 10 ปี เราจะมีสถานการณ์จำลองแหล่งน้ำประจำปีเป็นพื้นฐานสำหรับกระทรวงและหน่วยงานต่างๆ ในการใช้ทรัพยากรน้ำอย่างสมเหตุสมผลและประหยัด พร้อมกับปฏิบัติตามโควตาการใช้ทรัพยากรน้ำในใบอนุญาตการใช้ทรัพยากรน้ำ นี่ถือเป็นก้าวสำคัญที่จะเปลี่ยนแปลงวิธีการจัดการและดำเนินการทรัพยากรน้ำอย่างพื้นฐาน เพื่อรองรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของเวียดนาม
กล่าวอีกนัยหนึ่ง พระราชบัญญัติทรัพยากรน้ำ พ.ศ. 2566 ถือเป็น “แกนหลัก” ทางกฎหมายที่สำคัญสำหรับการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำอย่างครอบคลุม บูรณาการ และเป็นธรรม โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การวางแผนทรัพยากรน้ำถือเป็น “กุญแจสำคัญ” ตลอดการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำของรัฐ เราจะเริ่มต้นจากการวางแผนทรัพยากรน้ำ เพื่อสร้างสถานการณ์จำลองทรัพยากรน้ำเพื่อควบคุมและกระจายทรัพยากรน้ำ การควบคุมและกระจายทรัพยากรน้ำเพื่อวัตถุประสงค์ในการใช้ประโยชน์และการใช้น้ำต้องพิจารณาจากสถานการณ์จำลองทรัพยากรน้ำ การวางแผนทรัพยากรน้ำ การวางแผนทางเทคนิคและเฉพาะทาง โดยคำนึงถึงการใช้ประโยชน์และการใช้น้ำ สถานะปัจจุบัน ความต้องการ และโควตาสำหรับการใช้และการใช้น้ำ โดยคำนึงถึงผลกระทบของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และผลการบัญชีทรัพยากรน้ำ
PV: เพื่อให้ระเบียงกฎหมายว่าด้วยการปกป้องทรัพยากรน้ำได้เข้าสู่ชีวิตทางสังคมอย่างแท้จริง เข้าถึงจิตใจของประชาชน และได้รับความร่วมมือจากประชาชนในการดำเนินนโยบายและกฎหมาย คุณคิดว่าในอนาคตอันใกล้นี้ เราจะระดมกำลังประชาชนทั้งหมดในการทำงานเพื่อปกป้องทรัพยากรน้ำได้อย่างไร?
นายเหงียน หง็อก ฮา: ในความคิดของผม ไม่มีเครื่องมือใดที่มีประสิทธิผลไปกว่าการเผยแพร่และให้ความรู้เกี่ยวกับกฎหมายทรัพยากรน้ำ การส่งเสริมความกระตือรือร้น การกระตุ้นให้ประชาชนปกป้องทรัพยากรน้ำ และการระดมประชาชนให้ปกป้องทรัพยากรน้ำ ราวกับว่าพวกเขากำลังปกป้องทรัพยากรของตนเอง
นอกจากนี้ ด้วยการเปลี่ยนแปลงกลไกนโยบายด้านสังคมนิยมและการเงินทรัพยากรน้ำในกฎหมายทรัพยากรน้ำ พ.ศ. 2566 เรามุ่งหวังที่จะระดมทรัพยากรทางสังคมเพื่อ "ร่วมมือกัน" เพื่อปกป้องทรัพยากรน้ำทั้งในด้านปริมาณและคุณภาพ ฟื้นฟูแม่น้ำที่ "ตายแล้ว" สร้างความเป็นธรรมในการใช้และใช้ประโยชน์จากน้ำโดยภาคส่วนต่างๆ ปรับปรุงระดับการสร้างหลักประกันความมั่นคงของทรัพยากรน้ำแห่งชาติ ปกป้องสิ่งแวดล้อม ระบบนิเวศของแม่น้ำ และคุณค่าทางวัฒนธรรมที่เกี่ยวข้องกับน้ำของชาวเวียดนาม
PV: ขอบคุณมากๆครับ!
แหล่งที่มา
![[อินโฟกราฟิก] มิตรภาพแบบดั้งเดิมระหว่างเวียดนามและเซเนกัล](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/7/23/4c96a604979345adb452af1d439d457b)
การแสดงความคิดเห็น (0)