งานก่อสร้างที่ได้รับการยกเว้นใบอนุญาตก่อสร้างที่มีแบบไม่ถูกต้อง: ชี้แจงความรับผิดชอบระดับตำบล

ผู้แทนเหงียนกวางฮวน (HCMC) ภาพถ่าย: “Quang Phuc”

ต่อเนื่องจากการประชุมสมัยที่ 10 เมื่อเช้าวันที่ 6 พฤศจิกายน 2558 รัฐสภาได้หารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง (แก้ไขเพิ่มเติม), กฎหมายว่าด้วยการแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติธรณีวิทยาและแร่ธาตุหลายมาตรา, กฎหมายว่าด้วยการแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติด้าน การเกษตร และสิ่งแวดล้อมหลายมาตรา

การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจมีความเกี่ยวข้องกับความรับผิดชอบและการลงโทษ

ในการประชุมคณะผู้แทนนครโฮจิมินห์ ซึ่งเข้าร่วมการอภิปรายเกี่ยวกับกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง (ฉบับแก้ไข) ผู้แทนเหงียน ถิ เยน ได้แสดงความเห็นชอบอย่างยิ่งต่อความจำเป็นในการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้างในครั้งนี้ เพื่อขจัดปัญหา อุปสรรค และข้อบกพร่องต่างๆ ที่ยังคงมีอยู่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งจากขั้นตอนการบริหารที่ยุ่งยาก ผู้แทนเห็นด้วยกับแนวคิดในการออกกฎหมายใหม่เพื่อสร้างกรอบกฎหมาย ผู้แทนจึงเสนอให้ลดรายละเอียดข้อบัญญัติและมาตราต่างๆ และโอนเนื้อหารายละเอียดเหล่านั้นให้ รัฐบาล ออกกฤษฎีกา

6- YẾN .jpg — ผู้แทนเหงียนถิเยน (HCMC) ภาพถ่าย: “Quang Phuc”

ผู้แทนเหงียน ถิ เยน เห็นด้วยกับนโยบายการกระจายอำนาจ โดยเน้นย้ำว่าเมื่อการกระจายอำนาจเกิดขึ้นแล้ว ความรับผิดชอบต้องชัดเจนและเฉพาะเจาะจง ระดับตำบลเป็นระดับที่ดำเนินโครงการก่อสร้าง ดังนั้น แม้ว่าอำนาจจะมอบให้กับระดับจังหวัด แต่จำเป็นต้องชี้แจงอำนาจในการออกใบอนุญาตก่อสร้างสำหรับโครงการให้ชัดเจน

ในหลักการนี้ ผู้แทนได้เสนอแนะว่าสำหรับสิ่งก่อสร้างที่ได้รับการยกเว้นไม่ต้องขออนุญาตก่อสร้างจากประชาชน หากมีการก่อสร้างที่ไม่เป็นไปตามแบบหรือข้อบังคับ (เช่น สร้างอาคาร 4 ชั้น แทนที่จะเป็น 3 ชั้น) จะต้องชี้แจงความรับผิดชอบในการบริหารจัดการของระดับชุมชนให้ชัดเจน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ควรมีบทลงโทษที่รุนแรงสำหรับหน่วยงานที่ไม่รับประกันคุณภาพการก่อสร้าง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ที่ปรึกษาด้านการออกแบบจะต้องรับผิดชอบหรือได้รับค่าชดเชยหากการออกแบบไม่ได้รับการรับประกัน ผู้รับเหมาก่อสร้างจะต้องรับผิดชอบหากคุณภาพไม่ได้รับการรับประกัน ผู้ลงทุนจะต้องรับผิดชอบหากปัญหาเกิดขึ้นเนื่องจากการบริหารจัดการที่ผิดพลาด และผู้ควบคุมโครงการจะต้องรับผิดชอบหากโครงการไม่ได้รับการควบคุมดูแล

จากความเป็นจริงของความยากลำบากในนครโฮจิมินห์และในพื้นที่อื่นๆ รองนายกรัฐมนตรีเหงียน ถิ เล ให้ความเห็นว่าบทบัญญัติของกฎหมายก่อสร้าง กฎหมายการลงทุน กฎหมายผังเมือง กฎหมายที่ดิน ฯลฯ ยังคงมีความเข้าใจและการประยุกต์ใช้ที่แตกต่างกัน รองนายกรัฐมนตรีเสนอให้ร่างกฎหมายไปในทิศทางของกฎหมายกรอบ โดยควบคุมเฉพาะประเด็นทางเทคนิค ส่วนขั้นตอนการลงทุน ที่ดิน และผังเมืองต้องสอดคล้องกับกฎหมายเฉพาะทาง

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ผู้แทนได้เสนอแนะว่าจำเป็นต้องชี้แจงกลไกการพิจารณาผู้ลงทุนในโครงการเคหะสงเคราะห์และการปรับปรุงอาคารชุดเก่า “เบี้ยประกันภัยภาคบังคับตามร่างกฎหมายปัจจุบันค่อนข้างสูง และผู้รับเหมารายย่อยหลายรายพบว่ายากที่จะจ่ายเบี้ยประกันภัยให้ถึงเกณฑ์ที่กำหนด ดังนั้น ข้าพเจ้าจึงเสนอให้เพิ่มกลไกการแบ่งปันความรับผิดชอบระหว่างผู้ลงทุนและผู้รับเหมาประกันภัย และในขณะเดียวกันก็มีนโยบายสนับสนุนเบี้ยประกันภัยสำหรับโครงการขนาดเล็กและโครงการเสริมที่กำลังประสบปัญหา” ผู้แทนได้เน้นย้ำ

โดยอ้างถึงข้อเท็จจริงที่ว่าความผันผวนของราคาวัตถุดิบอันเนื่องมาจากโรคระบาดและภัยธรรมชาติทำให้โครงการต่างๆ จำนวนมากต้องหยุดชะงัก ผู้แทนจึงเสนอให้กำหนดกลไกในการปรับสัญญาอย่างชัดเจนเมื่อมีเหตุสุดวิสัย จำกัดสถานการณ์ข้อพิพาทที่ยืดเยื้อ และในขณะเดียวกันก็สนับสนุนการใช้อนุญาโตตุลาการในประเทศเพื่อแก้ไขข้อพิพาทในโครงการสาธารณะ หลีกเลี่ยงความเสี่ยงเมื่อต้องพึ่งพาอนุญาโตตุลาการระหว่างประเทศ

กฎหมาย “ยังไม่เปลี่ยนแปลงไปในทางสร้างสรรค์”

รองนายกรัฐมนตรีเหงียน กวาง ฮวน กล่าวอย่างตรงไปตรงมาว่าร่างกฎหมายยังมีเนื้อหาที่ “ไม่เพียงพอและซ้ำซ้อน” อยู่มาก โดยระบุว่ารูปแบบการเขียนกฎหมายในปัจจุบันยังคง “ยืดยาว ซ้ำซาก และไม่ได้เปลี่ยนแปลงไปจากเจตนารมณ์เดิม” รองนายกรัฐมนตรียังกล่าวอีกว่า การควบคุมความรับผิดชอบของนักลงทุนในมาตรา 9 มีความเสี่ยงที่จะขัดแย้งหรือซ้ำซ้อนกับบทบัญญัติที่กำหนดไว้แล้วในกฎหมายการลงทุน กฎหมายการลงทุนสาธารณะ หรือกฎหมายการลงทุน PPP

คล้ายกับนิยามของคำว่า "งานก่อสร้าง" รายการการกระทำต้องห้ามนั้นยาวมากและไม่ครอบคลุมถึงการละเมิดทั้งหมด "ลองเขียนข้อห้ามง่ายๆ แทน เช่น ห้ามก่อสร้างงานที่ไม่อยู่ในแผน" รองนายกรัฐมนตรีเหงียน กวาง ฮวน เสนอ

รองนายกรัฐมนตรีเหงียน กวาง ฮวน กล่าวว่า แม้จะมีบทบัญญัติที่ยาวและละเอียด แต่ร่างกฎหมายกลับละเว้นเนื้อหาหลักและเนื้อหาสำคัญ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับสิ่งแวดล้อมและ เศรษฐกิจ สังคม ตัวอย่างเช่น เนื้อหาของรายงานความเป็นไปได้ (มาตรา 24) ค่อนข้างยาว แต่ "ไม่มีบรรทัดเดียวที่กล่าวถึงการประเมินเศรษฐกิจสังคมและสิ่งแวดล้อม"

ร่างกฎหมายดังกล่าวมีบทบัญญัติเกี่ยวกับการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมในการก่อสร้างเพียงในมาตรา 51 เท่านั้น แต่ผู้แทนกล่าวว่าการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมในขั้นตอนการก่อสร้างนั้นล่าช้าเกินไป “ต้องพิจารณาทางเลือกด้านสิ่งแวดล้อมตั้งแต่เริ่มต้น เมื่อจัดทำรายงานการลงทุนและแผนการศึกษาความเป็นไปได้” ผู้แทนเหงียน กวาง ฮวน กล่าว

THÍCH BẢO NGHIÊM.jpg — รอง ติช เบา เหงียม (ฮานอย) ภาพถ่าย: “DO TRUNG

รองนายกรัฐมนตรีติช บ๋าว เหงียม (ฮานอย) เน้นย้ำถึงแนวทางการพัฒนาที่ยั่งยืน เสนอให้ร่างกฎหมายนี้ครอบคลุมการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม การคุ้มครองทรัพยากร และการพัฒนาสีเขียว เป็นหลักการที่สอดคล้องกันในกิจกรรมการก่อสร้าง ซึ่งจะส่งเสริมความมุ่งมั่นของเวียดนามในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและการปกป้องโลก ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องส่งเสริมการใช้วัสดุที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมและจำกัดการใช้ทรัพยากรธรรมชาติอย่างเกินควร เพื่อให้สอดคล้องกับจิตวิญญาณของการอยู่ร่วมกับธรรมชาติ

รองนายกรัฐมนตรี ติช บ๋าว เหงียม เสนอว่าร่างกฎหมายควรมีกฎระเบียบที่เข้มงวดยิ่งขึ้นเกี่ยวกับ "การลงทุนป้องกันขยะ" เพื่อหลีกเลี่ยงการก่อสร้างที่แพร่หลาย โครงการก่อสร้างที่ถูกทิ้งร้าง และการสูญเสียงบประมาณของรัฐ

“ขอแนะนำว่าการวางแผนและการก่อสร้างควรประสานการพัฒนาเมืองและการพัฒนาทางวัฒนธรรมเข้าด้วยกัน เพื่อสร้างพื้นที่อยู่อาศัยที่สมดุลและดีต่อสุขภาพ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องอนุรักษ์ภูมิทัศน์ของโบราณสถานทางประวัติศาสตร์และศาสนา เพื่อให้แน่ใจว่าพื้นที่ทางวัฒนธรรมและศาสนาจะไม่ถูกบุกรุกโดยงานก่อสร้างสมัยใหม่” รองนายกรัฐมนตรี ติช เบา เหงียม เสนอแนะ พร้อมเสริมว่าในการก่อสร้าง ควรส่งเสริมความรับผิดชอบและจริยธรรมด้วย ดังนั้น ร่างกฎหมายจึงควรยึดหลักการสร้างสมดุลระหว่างผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจ สังคม และวัฒนธรรม เสริมกฎระเบียบเกี่ยวกับความรับผิดชอบทางจริยธรรมวิชาชีพของวิศวกร สถาปนิก และผู้รับเหมา รวมถึงการเคารพในชื่อเสียงและจิตสำนึกทางวิชาชีพ

ผู้แทน Thich Bao Nghiem กล่าวว่าในช่วงไม่กี่วันที่ผ่านมา ประชาชนมีความกังวลอย่างมากเกี่ยวกับเหตุการณ์ที่สะพานข้ามแม่น้ำ Lo (ตำบลดวานหุ่ง ฟู้โถว) ซึ่งเสา T3 เสื่อมสภาพอย่างรุนแรงหลังจากใช้งานมานานกว่า 10 ปี

ผู้แทนกล่าวว่าโครงการนี้เป็นโครงการขนาดใหญ่ ซึ่งก่อให้เกิดคำถามมากมายเกี่ยวกับคุณภาพของการก่อสร้าง การกำกับดูแล และการยอมรับ ผลกระทบที่เกิดขึ้นในปัจจุบันทำให้เกิดความไม่มั่นคงทางการจราจร ส่งผลกระทบต่อชีวิตของผู้คนทั้งสองฝั่งแม่น้ำ และสร้างแรงกดดันต่อหน่วยงานภาครัฐ

“เหตุการณ์นี้แสดงให้เห็นถึงความจำเป็นในการปรับปรุงคุณภาพมาตรฐานทางกฎหมายและความรับผิดชอบในการกำกับดูแลงานก่อสร้าง กฎหมายปัจจุบันอาจไม่มีบทลงโทษทางอาญาเพียงพอสำหรับงานก่อสร้างที่มีคุณภาพต่ำ หรือบทบาทของผู้ที่เกี่ยวข้องยังไม่ชัดเจน ดังนั้น การแก้ไขและปรับปรุงกฎหมายฉบับนี้จึงเป็นเรื่องเร่งด่วน” ผู้แทนกล่าว

นาย. เฟือง - โดจุง - ฟานเถ่า

ที่มา: https://www.sggp.org.vn/lam-ro-trach-nhiem-cap-xa-voi-cong-trinh-sai-thiet-ke-post821980.html