ผู้แทนรัฐสภา Tran Huu Hau กล่าวว่า หากมีกฎระเบียบและช่องทางกฎหมายที่ชัดเจน ข้าราชการก็จะมุ่งมั่นสร้างวิธีการทำงานที่มีประสิทธิภาพมากขึ้น

สรุปผลการหารือประเด็น สังคม -เศรษฐกิจในการประชุมสมัชชาแห่งชาติ สมัยที่ 5 ครั้งที่ 15

เช้าวันที่ 31 พ.ค. สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้หารือในห้องประชุมเรื่องการประเมินผลเพิ่มเติมผลการดำเนินงานตามแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมและงบประมาณแผ่นดิน ปี 2565 การดำเนินการตามแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมและงบประมาณแผ่นดินในช่วงเดือนแรกของปี 2566

ในระหว่างการโต้วาทีกับผู้แทน Tran Quoc Tuan ผู้แทนรัฐสภาจังหวัด Tra Vinh เกี่ยวกับความกลัวในการทำผิดพลาดและหลบเลี่ยงการทำงานของข้าราชการ ผู้แทน Tran Huu Hau ผู้แทนรัฐสภาจังหวัด Tây Ninh กล่าวว่าเมื่อให้เหตุผลของผลการดำเนินการตามแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม รายงานของรัฐบาลระบุว่า "ข้าราชการส่วนท้องถิ่นและส่วนกลางจำนวนมากยังคงหลบเลี่ยงและหลบเลี่ยงการทำงาน กลัวที่จะทำผิดพลาด ขาดความรับผิดชอบ ทำให้เกิดความแออัดและล่าช้าในการแก้ไขปัญหาการทำงาน"

ผู้แทนเฮา กล่าวว่าการประเมินดังกล่าวไม่ผิด แต่จะหยุดอยู่แค่ “ปรากฏการณ์” เท่านั้น จำเป็นต้องพิจารณาที่ “ลักษณะ” ของปัญหาโดยตรง เพื่อหาแนวทางแก้ปัญหาพื้นฐานและเหมาะสม เพราะ “บุคลากร” ถือเป็นปัจจัยสำคัญประการหนึ่งในการขับเคลื่อนความสำเร็จของทุกองค์กร และทุกงาน

ข้าราชการ ลูกจ้างรัฐวิสาหกิจ กลัว อะไร ?

ผู้แทน Hau กล่าวว่าในช่วงไม่กี่เดือนที่ผ่านมา เขาได้มีโอกาสพบปะกับแกนนำ ข้าราชการ และพนักงานสาธารณะจำนวนมาก (CB-CC-VC) ตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงตำบลและเขตต่างๆ รวมถึงแกนนำระดับกลางและระดับสูงของพรรคและของรัฐ

ผู้แทนฯ แสดงความกังวล: ข้าราชการและพนักงานรัฐกลัวผิดพลาดเรื่องอะไร? ทำไมพวกเขาถึงกลัว? ผู้แทนเฮาเชื่อว่าหากในการปฏิบัติหน้าที่ราชการ ให้ปฏิบัติหน้าที่และภารกิจได้ดี มีระเบียบข้อบังคับและกรอบกฎหมายที่ชัดเจนและเหมาะสม ย่อมจะทำให้มีความพยายามที่จะริเริ่มและสร้างสรรค์ในการค้นหาวิธีการทำงานที่มีประสิทธิผลมากขึ้น ไม่มีอะไรต้องกลัว

แต่ในความเป็นจริงแล้ว งานใหญ่ๆ และงานเล็กๆ มากมาย หากข้าราชการตัดสินใจที่จะดำเนินการเพื่อตอบสนองความต้องการในทางปฏิบัติ เพื่อนำประสิทธิภาพมาสู่ประชาชนและประเทศชาติ ก็จะถือว่าเป็นการละเมิดกฎระเบียบของพรรคและกฎหมายของรัฐในปัจจุบันมากหรือน้อย และเราเรียกพวกเขาว่าผู้มุ่งมั่นเพื่อประโยชน์ส่วนรวม

ในขณะเดียวกัน กฎบัตรพรรคและระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับสิ่งที่สมาชิกพรรคไม่สามารถกระทำได้ ตลอดจนกฎหมายว่าด้วยข้าราชการ ต่างกำหนดว่า สมาชิกพรรค ข้าราชการ และพนักงานราชการจะต้อง “ปฏิบัติตามระเบียบของพรรคและกฎหมายของรัฐอย่างเคร่งครัด” และจะต้องไม่ “เป็นประธานหรือให้คำแนะนำในการออกเอกสารที่มีเนื้อหาขัดต่อระเบียบของพรรคและกฎหมายของรัฐ บังคับใช้ระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการจัดการการลงทุน การก่อสร้าง การใช้บ้าน ที่ดิน ทรัพยากร การเงิน และทรัพย์สินของพรรคและของรัฐโดยไม่เหมาะสม”

ตามที่ผู้แทนเฮากล่าวไว้ กฎระเบียบดังกล่าวถูกต้องมากและเป็นหลักการพื้นฐานในการจัดตั้งพรรคและรัฐ ผู้ที่พบเห็นการละเมิดระเบียบของพรรคและกฎหมายของรัฐ แม้ว่าจะ "เพื่อประโยชน์ส่วนรวม" ก็ตาม แต่ก็ไม่ได้หวาดกลัว อาจเป็นคน "หูหนวกอาวุธปืน" หรือขาดวินัยในองค์กร

สิ่งที่น่าตำหนิคือข้าราชการและพนักงานรัฐวิสาหกิจทราบดีว่ากฎระเบียบนั้นผิด แต่ไม่กล้าที่จะพูดออกมาหรือเสนอแนะเพื่อแก้ไข สิ่งที่หน่วยงานภาครัฐทุกระดับกังวลในปัจจุบันคือ เห็นว่ากฎระเบียบต่างๆ ไม่ถูกต้อง แต่ไม่สามารถแก้ไขได้ หรือไม่สามารถแก้ไขได้ทันเวลา

ดังนั้น ผู้แทนเฮาจึงแสดงความเห็นว่า “การปกป้องผู้คนที่กล้าคิดและกล้าทำ” เป็นเรื่องยากมากและดูเหมือนจะ “เป็นไปไม่ได้” เนื่องจากในหลายๆ กรณี การปกป้องพวกเขาหมายความถึงการปกป้องการกระทำที่ผิดกฎหมายและไร้การควบคุม

แล้วก็ต้องมีการปกป้อง-ผู้ปกป้อง-ผู้ที่กล้าคิด กล้าทำ... และถ้าจะขึ้นไปถึงระดับรัฐสภาก็อาจต้องไปถึงรัฐสภาเลยด้วยซ้ำ เพราะอุปสรรคที่จะทำให้พวกเขากล้าคิด กล้าทำ อยู่ที่ความไม่สอดคล้องและขัดแย้งกันของกฎหมายที่มีอยู่ในปัจจุบัน

ไม่ต้องพูดถึงว่าเป็นเรื่องยากสำหรับผู้บังคับบัญชาและผู้มีอำนาจที่จะประเมินว่าคนที่กล้าคิดและกระทำนั้นเป็นประโยชน์ต่อส่วนรวมอย่างแท้จริงหรือไม่? มี "การดำเนินการทางลับ" หรือการ "ล็อบบี้ด้านนโยบาย" อยู่เบื้องหลังเรื่องนี้หรือไม่? นั่นจึงเป็นสาเหตุว่าทำไมจึงเป็นเรื่องปกติที่ผู้ใต้บังคับบัญชาจะขอความเห็น รอคำสั่งจากหัวหน้า หรือแม้กระทั่งได้รับมอบหมายงานที่ชัดเจน แต่กลับส่งต่องานเหล่านั้นให้หัวหน้าตัดสินใจ และรอให้หัวหน้าให้ความเห็นก่อนจึงจะเริ่มลงมือทำสิ่งใดๆ บางครั้งนี่ถือเป็นวิธีที่สมเหตุสมผลที่สุด เมื่อมองย้อนกลับไปที่กระบวนการร่างและประกาศใช้พระราชกฤษฎีกาเพื่อส่งเสริมการคุ้มครองผู้กล้าคิดและกล้าทำ ดูเหมือนว่าจะเป็นไปในลักษณะเดียวกัน โดยผู้แทนได้ยกตัวอย่างที่เจาะจงดังนี้:

โปลิตบูโรมีข้อสรุปที่ 14 เกี่ยวกับนโยบายในการส่งเสริมและปกป้องแกนนำที่มีพลวัตและสร้างสรรค์เพื่อประโยชน์ร่วมกัน มติที่ 28 การประชุมใหญ่กลางครั้งที่ 6 "กำหนดให้พรรคต้องมีนโยบายสนับสนุนและปกป้องแกนนำที่มีพลังและสร้างสรรค์ ซึ่งกล้าคิด กล้าทำ และกล้ารับผิดชอบต่อประโยชน์ส่วนรวม"

มติ 75/2022 ของรัฐสภาเกี่ยวกับการซักถามกิจกรรมในสมัยประชุมที่ 4 มอบหมายงานให้กับภาคส่วนกิจการภายในประเทศ: "ให้คำแนะนำอย่างเร่งด่วนเกี่ยวกับการสถาปนาและดำเนินการตามข้อสรุปหมายเลข 14 ของโปลิตบูโรเกี่ยวกับนโยบายส่งเสริมและปกป้องแกนนำที่มีพลวัตและสร้างสรรค์เพื่อประโยชน์ส่วนรวม"

ในการประชุมสามัญประจำปีในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. ๒๕๖๖ รัฐบาลได้มอบหมายให้กระทรวงมหาดไทย “เป็นประธานและประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อพัฒนาและเสนอให้รัฐบาลตราพระราชกฤษฎีกาส่งเสริมแกนนำที่มีพลวัต สร้างสรรค์ กล้าคิด กล้าทำ และกล้าพัฒนา เพื่อประโยชน์ส่วนรวมโดยเร่งด่วน” วันที่ 19 เมษายน นายกรัฐมนตรีส่งจดหมายแจ้งการราชกิจจานุเบกษาฉบับที่ 280 ขอร้องให้กระทรวงมหาดไทย "เร่งรัดให้ร่างพระราชกฤษฎีกาเสร็จเรียบร้อย...รายงานให้รัฐบาลทราบภายในเดือนมิถุนายน 2566"

ทิศทางและแนวทางมีความชัดเจนมาก อย่างไรก็ตาม หลังจากร่างแก้ไขและปรึกษาหารือกัน 3 ครั้ง กระทรวงมหาดไทยพบว่า “พัวพันกับกฎหมายหลายฉบับ” จึง “กำลังปรึกษาหารือและรายงานต่อคณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เพื่อจัดทำมตินำร่องในการส่งเสริมการคุ้มครองเจ้าหน้าที่ที่กล้าคิด กล้าทำ หลังจากนั้น นายกรัฐมนตรีจะออกพระราชกฤษฎีกา”

ผู้แทนรัฐสภา Tran Huu Hau กล่าวสุนทรพจน์ในห้องโถง

มุ่งเน้นการแก้ไขกฎหมายหรือข้อบังคับที่ไม่เหมาะสมทันที

จากการวิเคราะห์ข้างต้น ผู้แทนเฮา กล่าวว่า: เราจำเป็นต้องทำบางสิ่งบางอย่างเพื่อให้ข้าราชการและพนักงานสาธารณะของเราทุกระดับได้ไม่กล้าคิดและไม่กล้าทำ และไม่จำเป็นต้องให้ผู้บังคับบัญชาคอยส่งเสริมและปกป้องผู้ที่กล้าคิดกล้าทำ ข้าราชการทุกระดับเพียงแค่ต้องมุ่งความพยายามและสติปัญญาของตนเพื่อ “กระตือรือร้นและสร้างสรรค์” ในการปฏิบัติงานให้มีประสิทธิภาพสูงสุดเพื่อประชาชนและประเทศชาติภายในกรอบข้อบังคับของพรรคและกฎหมายของรัฐ

นั่นหมายความว่าเมื่อเราพบกฎหมายหรือข้อบังคับที่ไม่เหมาะสม เราจะมุ่งเน้นไปที่การแก้ไขทันทีด้วยกระบวนการที่เข้มงวดแต่เรียบง่ายและชัดเจน เพราะตามร่างของกระทรวงมหาดไทย ผู้ที่กล้าคิด กล้าทำ จะต้องยื่นข้อเสนอและต้องได้รับความเห็นชอบจากผู้มีอำนาจหน้าที่

แต่สิ่งที่ยากและซับซ้อนที่สุดคือกฎหมาย ดังนั้นผู้มีอำนาจหน้าที่ขั้นสุดท้ายคือสภานิติบัญญัติแห่งชาติ คณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ จึงจะนำเรื่องนี้กลับมาสู่สภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อพิจารณานำร่องหรือแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายต่อไป

ผู้แทนฯ ได้ย้ำคำพูดของนายกรัฐมนตรีเกี่ยวกับคำถามของผู้แทนฯ อีกครั้งว่า “กฎหมายเป็นของเรา ในทางปฏิบัติ มีปัญหา และปัญหาเกิดจากเรา เราก็จะแก้ไขมัน” อย่างไรก็ตาม การแก้ไขกฎเกณฑ์ที่ไม่สมเหตุสมผลที่เรากำหนดขึ้นเองเป็นเรื่องยากเกินไป

เพราะในความเป็นจริงมีหลายประเด็นที่เมื่อนำขึ้นมาอภิปราย แต่ละเจ้าหน้าที่และแต่ละหน่วยงานที่เกี่ยวข้องต่างก็มีข้อโต้แย้งของตัวเองและดูเหมือนว่าทุกข้อจะถูกต้อง และปรากฏการณ์อันเลวร้ายที่เกิดขึ้นก็คือ ในหลายๆ กรณี เมื่อบุคคล หน่วยงาน และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องทั้งหมดหรือส่วนใหญ่ทำถูกต้อง พยายามทำหน้าที่ให้ดีที่สุดและถูกต้องที่สุดตามหน้าที่ อำนาจ และความรับผิดชอบของตน แต่ในกรณีนั้น เรื่องเร่งด่วนของประชาชนและประเทศชาติก็จะถูกระงับไป

ตามที่ผู้แทนเฮา กล่าว สิทธิจะต้องมาพร้อมกับสิทธิที่จะนำมาซึ่งความเปิดกว้าง ช่วยเหลือประเทศพัฒนา และตอบสนองความคาดหวังของประชาชน ความถูกต้องร่วมกับความถูกต้องไม่อาจนำไปสู่ความหยุดนิ่งและความยากจนของประเทศได้

ในช่วงท้ายของการกล่าวสุนทรพจน์ ผู้แทน Tran Huu Hau ได้เสนอให้สมัชชาแห่งชาติพิจารณาวิธีการและขั้นตอนที่เหมาะสมยิ่งขึ้น เพื่อแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นอย่างทันท่วงที เพื่อให้ข้าราชการและลูกจ้างของรัฐไม่ต้อง “กล้าคิด กล้าทำ” ต้องใช้ความเข้มแข็งและสติปัญญา ให้มีความกระตือรือร้น มีความคิดสร้างสรรค์ และปฏิบัติหน้าที่ได้อย่างเปิดเผยภายใต้กฎระเบียบและกฎหมาย

ทาน จุง

(สรุป)

ลิงค์ที่มา