เบื้องหลังการตัดสินใจของสหรัฐฯ ที่จะกลับเข้าร่วมยูเนสโก

ในการประชุมวิสามัญเมื่อวันที่ 30 มิถุนายน สมาชิก 193 ประเทศของยูเนสโกได้อนุมัติข้อเสนอของสหรัฐฯ ในการกลับเข้าร่วมองค์กรด้วยคะแนนเสียงเห็นชอบ 132 เสียง และไม่เห็นชอบ 10 เสียง

สหรัฐอเมริกาถอนตัวออกจากองค์การยูเนสโกในปี 1984 ในสมัยรัฐบาลของประธานาธิบดีโรนัลด์ เรแกน และกลับเข้าร่วมอีกครั้งในปี 2004

อย่างไรก็ตาม ความสัมพันธ์ระหว่าง รัฐบาล สหรัฐฯ กับยูเนสโกเริ่มตึงเครียดในเดือนตุลาคม 2554 เมื่อสมาชิกขององค์กรลงมติรับปาเลสไตน์เข้าเป็นสมาชิก

การกระทำนี้สร้างความไม่พอใจให้กับสหรัฐอเมริกาและอิสราเอลซึ่งเป็นพันธมิตรใกล้ชิด ส่งผลให้รัฐบาลของบารัค โอบามาต้องระงับการให้เงินสนับสนุนแก่องค์กรดังกล่าว ในปี 2017 ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ประกาศว่าประเทศของเขาจะถอนตัวออกจากยูเนสโกโดยสิ้นเชิง โดยกล่าวหาว่าองค์กรนี้มีอคติและมีทัศนคติต่อต้านอิสราเอล ต่อมาสหรัฐอเมริกาและอิสราเอลได้ถอนตัวออกจากยูเนสโกอย่างเป็นทางการในปลายปี 2018

"การกำหนดวาระของยูเนสโก"

เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ กล่าวว่า การตัดสินใจกลับมาเข้าร่วมเป็นสมาชิกอีกครั้งนั้น เกิดจากความกังวลว่าจีนกำลังเข้ามาเติมเต็มช่องว่างที่วอชิงตันทิ้งไว้ในการกำหนดนโยบายของยูเนสโก โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการกำหนดมาตรฐานด้านปัญญาประดิษฐ์และ การศึกษา ด้านเทคโนโลยีทั่วโลก

สหรัฐฯ ได้แต่ยืนดูขณะที่ปักกิ่งใช้อิทธิพลผ่านกลไกอำนาจละมุนของยูเนสโกหลายประการ รวมถึงคณะกรรมการมรดก โลก

แม้ว่าคณะกรรมการชุดนี้จะเป็นที่รู้จักกันดีที่สุดในบทบาทของการกำหนดและปกป้องแหล่งวัฒนธรรม แต่ศาสตราจารย์ Ashok Swain จากภาควิชาสันติภาพและความขัดแย้งศึกษา มหาวิทยาลัย Uppsala ในสวีเดน กล่าวว่า แท้จริงแล้วคณะกรรมการชุดนี้มีบทบาทสำคัญอย่างยิ่ง

"การกำหนดพื้นที่พิพาทหรือพื้นที่ที่มีข้อพิพาทนั้นส่งผลกระทบอย่างมากต่อการท่องเที่ยวและเศรษฐกิจ และอาจก่อให้เกิดข้อถกเถียงได้" สเวนกล่าว

นายซิง ฉู่ นักการทูตชาวจีน ได้รับการแต่งตั้งเป็นรองผู้อำนวยการใหญ่ขององค์การยูเนสโกในปี 2018 ภาพ: ยูเนสโก

ศาสตราจารย์ยกตัวอย่างการตัดสินใจของคณะกรรมการในปี 2018 ที่รับรองเมืองโบราณเฮบรอนในเขตเวสต์แบงก์ให้เป็นแหล่งมรดกโลกของปาเลสไตน์ ซึ่งก่อให้เกิดความไม่พอใจจากอิสราเอล

“และเมื่อจีนดำรงตำแหน่งประธานคณะกรรมการระหว่างปี 2021 ถึง 2022 คณะกรรมการนี้ได้แนะนำให้เพิ่มแนวปะการังที่ใหญ่ที่สุดในโลกอย่างแนวปะการังเกรตแบร์ริเออร์รีฟในออสเตรเลีย เข้าไปในรายชื่อแนวปะการังที่ ‘ใกล้สูญพันธุ์’ เนื่องจากผลกระทบรุนแรงจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและภาวะโลกร้อน” สเวนกล่าว

สเวนกล่าวว่า ซิดนีย์คัดค้านการย้ายครั้งนี้อย่างรุนแรง โดยให้เหตุผลว่าอาจทำให้ประเทศสูญเสียงานหลายพันตำแหน่งและส่งผลกระทบอย่างมากต่อรายได้จากการท่องเที่ยว ซึ่งเป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่งสำหรับประเทศชาติ

หลังจากการถอนตัวของสหรัฐฯ จีนได้เพิ่มเงินบริจาคให้แก่องค์การยูเนสโกเป็นประมาณ 65 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ทำให้กลายเป็นผู้บริจาครายใหญ่ที่สุดในงบประมาณประจำปีขององค์กร

ในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2561 องค์การยูเนสโกได้แต่งตั้งซิง ฉู่ นักการทูตชาวจีน เป็นรองผู้อำนวยการใหญ่ นับตั้งแต่นั้นมา แหล่งมรดกโลกของจีน 56 แห่งได้รับการคุ้มครองโดยคณะกรรมการมรดกโลก ทำให้จีนเป็นประเทศที่มีแหล่งมรดกโลกมากที่สุดเป็นอันดับสองของโลก รองจากอิตาลี

จอห์น ไบรอัน แอทวูด นักการทูตชาวอเมริกันและอดีตผู้บริหารของสำนักงานเพื่อการพัฒนาระหว่างประเทศของสหรัฐฯ เตือนว่าประเทศต่างๆ เช่น จีนและรัสเซีย “กำลังมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในการพยายามกำหนดวาระของยูเนสโก”

แอตวูดชี้ให้เห็นถึงความพยายามของปักกิ่งในการย้ายสำนักงานการศึกษานานาชาติของยูเนสโกไปยังเซี่ยงไฮ้ และคำขอให้หน่วยงานดังกล่าวลงนามในข้อตกลงความร่วมมือกับโครงการหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง ซึ่งเป็นโครงการระดับโลกที่นักวิเคราะห์บางคนเกรงว่าอาจขยายอำนาจของจีนอย่างมีนัยสำคัญ

"ชัยชนะทางการเมืองและการทูต"

ตามที่จอห์น บาสส์ รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ฝ่ายบริหารและทรัพยากร กล่าวไว้ องค์การยูเนสโกกำลังดำเนินการกำหนดมาตรฐานสำหรับการสอนวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีทั่วโลกอย่างแข็งขัน

"ดังนั้น หากเราจริงจังกับการแข่งขันกับจีนในยุคดิจิทัล เราก็ไม่อาจปล่อยให้ตัวเองอยู่เฉยๆ ได้อีกต่อไป" บาสส์กล่าว

แอนโทนี บลิงเคน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงต่างประเทศสหรัฐฯ ก็สนับสนุนมุมมองนี้เช่นกัน โดยกล่าวว่า “ผมเชื่อมั่นอย่างยิ่งว่าเราควรกลับไปเข้าร่วมองค์การยูเนสโกอีกครั้ง ไม่ใช่ในฐานะของขวัญให้ยูเนสโก แต่เพราะสิ่งที่เกิดขึ้นในยูเนสโกนั้นมีความสำคัญอย่างแท้จริง”

"พวกเขากำลังวิจัยกฎเกณฑ์ บรรทัดฐาน และมาตรฐานสำหรับปัญญาประดิษฐ์ เราต้องการเป็นส่วนหนึ่งของเรื่องนั้น" บลิงเคนกล่าว

สเวนกล่าวว่า แม้ว่าเอกสารนโยบายของยูเนสโกจะเป็นเพียงเอกสารอ้างอิง แต่ก็ยังมีความสำคัญทางอุดมการณ์อย่างมาก “ยูเนสโกมีบทบาทที่ละเอียดอ่อนแต่สำคัญยิ่งในการกำหนดรูปแบบการศึกษาและวัฒนธรรมของโลก” เขากล่าวอธิบาย

นายแอนโทนี บลิงเคน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงต่างประเทศสหรัฐฯ กล่าวว่า สหรัฐฯ ต้องการเข้าร่วมกระบวนการวิจัยขององค์การยูเนสโกเกี่ยวกับกฎเกณฑ์ บรรทัดฐาน และมาตรฐานสำหรับปัญญาประดิษฐ์ (ภาพ: SCMP)

ในกรณีของปัญญาประดิษฐ์ สเวนแย้งว่าอันตรายที่สหรัฐฯ อาจเผชิญคือ จีน “มีมุมมองที่แตกต่างกันอย่างมากในประเด็นต่างๆ เช่น ประชาธิปไตยและสิทธิมนุษยชน”

“ผลประโยชน์ทางอุดมการณ์และความมุ่งมั่นของอเมริกาต่อผลประโยชน์เหล่านั้นจะถูกท้าทาย หากจีนได้ควบคุมการกำหนดกฎระเบียบเกี่ยวกับปัญญาประดิษฐ์โดยรวม ผมคิดว่านี่เป็นปัญหาที่อเมริกาจำเป็นต้องกังวลอย่างแน่นอน” สเวนกล่าว

การกลับมามีส่วนร่วมกับองค์การยูเนสโกอีกครั้งก็เป็นเป้าหมายหนึ่งของรัฐบาลไบเดนเช่นกัน เนื่องจากพวกเขาต้องการสร้างพันธมิตรกับองค์กรระหว่างประเทศขึ้นมาใหม่

ไบเดนจะยกย่องการกลับเข้าร่วมองค์การยูเนสโกว่าเป็นชัยชนะทางการเมืองและการทูตที่ได้มาอย่างยากลำบาก ในเดือนธันวาคม 2022 รัฐบาลของเขาพยายามผลักดันร่างกฎหมายงบประมาณของรัฐบาลกลางมูลค่า 1.7 ล้านล้านดอลลาร์ผ่านรัฐสภาสหรัฐฯ โดยได้รับการสนับสนุนจากทั้งสองพรรค

ร่างกฎหมายฉบับนี้ระบุอย่างชัดเจนว่า รัฐบาลสหรัฐฯ จะพยายามกลับมาร่วมมือกับยูเนสโกอีกครั้งเพื่อ “ต่อต้านอิทธิพลของจีน”

ร่างกฎหมายฉบับนี้จัดสรรเงินกว่า 600 ล้านดอลลาร์สหรัฐ เพื่อชำระค่าธรรมเนียมสมาชิกที่ค้างชำระซึ่งสหรัฐฯ เป็นหนี้องค์การยูเนสโกก่อนที่จะถอนตัวออกจากองค์กรในปี 2017 การชำระค่าธรรมเนียมสมาชิกที่ค้างชำระทั้งหมดนี้จะทำให้สหรัฐฯ สามารถกลับเข้าร่วมเป็นสมาชิกเต็มรูปแบบได้โดยไม่ล่าช้า

ข่าวนี้จะส่งผลดีต่อฐานะการเงินของยูเนสโก ซึ่งมีงบประมาณในการดำเนินงานประจำปีอยู่ที่ 534 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ก่อนหน้านี้ สหรัฐอเมริกาเคยบริจาคเงินประมาณ 80 ล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปี ก่อนที่จะถอนตัวออกจาก องค์กร

เหงียน ตุยเยต์ (อ้างอิงจาก France 24, The Economist, Middle East Monitor)

แหล่งที่มา: https://www.nguoiduatin.vn/dang-sau-quyet-dinh-tai-gia-nhap-unesco-cua-my-a615288.html