เบื้องหลังการตัดสินใจของสหรัฐฯ ที่จะกลับเข้าร่วมยูเนสโก

ในการประชุมสมัยวิสามัญเมื่อวันที่ 30 มิถุนายน ประเทศสมาชิก UNESCO จำนวน 193 ประเทศได้อนุมัติข้อเสนอของสหรัฐฯ ที่จะกลับเข้าร่วมองค์กรอีกครั้ง โดยมีคะแนนเสียงเห็นด้วย 132 เสียง และไม่เห็นด้วย 10 เสียง

สหรัฐฯ ถอนตัวออกจากยูเนสโกในปี พ.ศ. 2527 ภายใต้การบริหารของประธานาธิบดีโรนัลด์ เรแกน และถอนตัวกลับในปี พ.ศ. 2547

อย่างไรก็ตาม ความสัมพันธ์ระหว่าง รัฐบาล สหรัฐฯ กับยูเนสโกเริ่มตึงเครียดในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2554 เมื่อสมาชิกของหน่วยงานลงมติยอมรับปาเลสไตน์เป็นสมาชิกขององค์กร

การเคลื่อนไหวดังกล่าวสร้างความไม่พอใจให้กับสหรัฐอเมริกาและอิสราเอล ซึ่งเป็นพันธมิตรใกล้ชิด จนรัฐบาลของบารัค โอบามา ต้องตัดงบประมาณสนับสนุนองค์กรนี้ ในปี 2560 ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ประกาศว่าสหรัฐอเมริกาจะถอนตัวออกจากยูเนสโกโดยสิ้นเชิง โดยกล่าวหาว่าองค์กรนี้มีอคติและต่อต้านอิสราเอล ต่อมาในช่วงปลายปี 2561 สหรัฐอเมริกาและอิสราเอลได้ถอนตัวออกจากยูเนสโกอย่างเป็นทางการ

“การกำหนดวาระของยูเนสโก”

การตัดสินใจกลับมาเกิดขึ้นจากความกังวลว่าจีนกำลังเติมเต็มช่องว่างที่วอชิงตันทิ้งไว้ในนโยบายของ UNESCO โดยเฉพาะในการกำหนดมาตรฐานด้านปัญญาประดิษฐ์และ การศึกษา ด้านเทคโนโลยีทั่วโลก เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ กล่าว

สหรัฐฯ ยืนเฉยในขณะที่ปักกิ่งแผ่อิทธิพลผ่านยานพาหนะอำนาจอ่อนหลายแห่งของ UNESCO รวมถึงคณะกรรมการมรดก โลก

แม้ว่าคณะกรรมการจะมีชื่อเสียงมากที่สุดในการกำหนดและปกป้องแหล่งวัฒนธรรม แต่ในความเป็นจริงแล้ว คณะกรรมการมีบทบาทสำคัญมาก Ashok Swain ศาสตราจารย์ด้านสันติภาพและการศึกษาความขัดแย้งที่มหาวิทยาลัยอุปป์ซาลาในประเทศสวีเดน กล่าว

“มันส่งผลกระทบอย่างใหญ่หลวงต่อการท่องเที่ยวและเศรษฐกิจ และอาจก่อให้เกิดข้อถกเถียงได้เมื่อมีการกำหนดพื้นที่ที่ยังมีความขัดแย้งหรือข้อโต้แย้ง” นายสเวนกล่าว

โลก - เบื้องหลังการตัดสินใจของสหรัฐฯ ที่จะกลับเข้าร่วมยูเนสโก — นายซิง ฉู นักการทูตจีน ได้รับการแต่งตั้งเป็นรองผู้อำนวยการใหญ่ของ UNESCO ในปี 2018 ภาพ: UNESCO

ศาสตราจารย์อ้างถึงการตัดสินใจของคณะกรรมการในปี 2018 ที่จะกำหนดให้เมืองโบราณเฮบรอนในเวสต์แบงก์เป็นแหล่งมรดกโลกของปาเลสไตน์ ซึ่งจุดชนวนให้เกิดความไม่พอใจจากอิสราเอล

“และเมื่อจีนเป็นประธานคณะกรรมการตั้งแต่ปี 2021 ถึงปี 2022 คณะกรรมการได้แนะนำให้แนวปะการังที่ใหญ่ที่สุดในโลกอย่างแนวปะการังเกรทแบร์ริเออร์ในออสเตรเลีย ถูกจัดให้อยู่ในสถานะ “ตกอยู่ในอันตราย” เนื่องจากได้รับผลกระทบอย่างรุนแรงจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและภาวะโลกร้อน” นายสเวนกล่าว

นายสเวนกล่าวว่าซิดนีย์ได้ออกมาคัดค้านการเคลื่อนไหวดังกล่าวอย่างชัดเจน โดยกล่าวว่าการเคลื่อนไหวดังกล่าวมีความเสี่ยงที่จะทำให้ประเทศสูญเสียงานหลายพันตำแหน่ง และส่งผลกระทบต่อรายได้จากการท่องเที่ยวอันสำคัญเป็นอย่างมาก

หลังจากที่สหรัฐฯ ถอนตัว จีนได้เพิ่มเงินสนับสนุนให้กับ UNESCO เป็นประมาณ 65 ล้านดอลลาร์ ส่งผลให้จีนกลายเป็นผู้บริจาคเงินให้กับงบประมาณประจำปีขององค์การมากที่สุด

ในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2561 ยูเนสโกได้แต่งตั้งซิง ฉู นักการทูตชาวจีน ให้ดำรงตำแหน่งรองผู้อำนวยการใหญ่ นับตั้งแต่นั้นมา คณะกรรมการมรดกโลกได้มอบมรดกทางวัฒนธรรมของจีน 56 แห่ง ส่งผลให้จีนเป็นประเทศที่ได้รับการคุ้มครองมากเป็นอันดับสองของโลก รองจากอิตาลี

จอห์น ไบรอัน แอตวูด นักการทูตอเมริกันและอดีตผู้บริหารสำนักงานเพื่อการพัฒนาระหว่างประเทศของสหรัฐฯ เตือนว่าประเทศต่างๆ เช่น จีนและรัสเซีย "มีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในการพยายามกำหนดวาระของยูเนสโก"

นายแอตวูดชี้ให้เห็นถึงความพยายามของปักกิ่งที่จะย้ายสำนักงานการศึกษาระหว่างประเทศของยูเนสโกไปยังเซี่ยงไฮ้ และเรียกร้องให้หน่วยงานลงนามข้อตกลงความร่วมมือกับโครงการหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง ซึ่งเป็นโครงการที่ครอบคลุมทั่วโลกที่นักวิเคราะห์บางคนกังวลว่าอาจขยายอำนาจของจีนได้อย่างมาก

“ชัยชนะทางการเมืองและการทูต”

ตามที่รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการจัดการและทรัพยากรของสหรัฐฯ จอห์น แบส กล่าว ยูเนสโกกำลังกำหนดมาตรฐานการสอนวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีทั่วโลกอย่างแข็งขัน

“ดังนั้นหากเราจริงจังกับการแข่งขันในยุคดิจิทัลกับจีน เราไม่สามารถจะห่างหายไปนานได้” นายบาสส์ยืนยัน

แอนโทนี บลิงเคน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ก็สนับสนุนมุมมองนี้เช่นกัน “ผมเชื่อมั่นอย่างยิ่งว่าเราควรกลับไปหายูเนสโกอีกครั้ง ไม่ใช่เพื่อเป็นของขวัญให้ยูเนสโก แต่เพราะสิ่งต่างๆ ที่กำลังเกิดขึ้นที่ยูเนสโกนั้นสำคัญมาก” นายบลิงเคนกล่าว

“พวกเขากำลังพัฒนากฎเกณฑ์ บรรทัดฐาน และมาตรฐานสำหรับปัญญาประดิษฐ์ เราต้องการเป็นส่วนหนึ่งของสิ่งนั้น” คุณบลิงเคนกล่าว

แม้ว่าเอกสารนโยบายของยูเนสโกจะเป็นเพียงเอกสารอ้างอิง แต่ก็ยังคงมีความสำคัญทางอุดมการณ์อย่างมาก นายสเวนกล่าวว่า “ยูเนสโกมีบทบาทที่ละเอียดอ่อนแต่สำคัญอย่างยิ่งในการกำหนดทิศทางการศึกษาและวัฒนธรรมของโลก” เขากล่าวอธิบาย

โลก - เบื้องหลังการตัดสินใจของสหรัฐฯ ที่จะกลับเข้าร่วม UNESCO (รูปที่ 2) — สหรัฐอเมริกาต้องการมีส่วนร่วมในการวิจัยของยูเนสโกเกี่ยวกับกฎเกณฑ์ บรรทัดฐาน และมาตรฐานด้านปัญญาประดิษฐ์ ตามที่แอนโทนี บลิงเคน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ กล่าว ภาพ: SCMP

ในกรณีของปัญญาประดิษฐ์ นายสเวนกล่าวว่าอันตรายที่สหรัฐฯ อาจเผชิญก็คือ จีน "มีมุมมองที่แตกต่างกันมากในประเด็นต่างๆ เช่น ประชาธิปไตยและสิทธิมนุษยชน"

“ผลประโยชน์ทางอุดมการณ์ของสหรัฐอเมริกาและความมุ่งมั่นที่มีต่อเรื่องนี้จะถูกท้าทาย หากจีนเข้ามาควบคุมการพัฒนากฎระเบียบด้าน AI โดยรวม ผมคิดว่านี่เป็นประเด็นที่สหรัฐอเมริกาต้องกังวลอย่างแน่นอน” นายสเวนกล่าว

การกลับมาร่วมมือกับ UNESCO อีกครั้งถือเป็นเป้าหมายของรัฐบาลไบเดนที่ต้องการสร้างพันธมิตรกับองค์กรระหว่างประเทศขึ้นมาใหม่

การกลับเข้าร่วม UNESCO อีกครั้งจะได้รับการยกย่องจากนายไบเดนว่าเป็นชัยชนะทางการเมืองและการทูตที่ต่อสู้มาอย่างยากลำบาก ในเดือนธันวาคม 2565 รัฐบาลของเขาสามารถผลักดันร่างกฎหมายงบประมาณของรัฐบาลกลางมูลค่า 1.7 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ผ่านรัฐสภาสหรัฐฯ ได้ด้วยการสนับสนุนจากทั้งสองพรรค

ร่างกฎหมายดังกล่าวมีคำชี้แจงที่ชัดเจนว่ารัฐบาลสหรัฐฯ จะพยายามกลับมาร่วมมือกับ UNESCO อีกครั้งเพื่อ "ต่อต้านอิทธิพลของจีน"

ร่างกฎหมายดังกล่าวจะชดเชยหนี้ที่สหรัฐฯ ค้างชำระให้แก่ UNESCO มากกว่า 600 ล้านดอลลาร์ ก่อนที่จะถอนตัวออกจากองค์กรในปี 2560 การชำระค่าธรรมเนียมสมาชิกที่ค้างชำระทั้งหมดจะทำให้สหรัฐฯ สามารถกลับมาเป็นสมาชิกเต็มตัวได้โดยไม่ล่าช้า

ข่าวนี้จะเป็นข่าวดีทางการเงินสำหรับยูเนสโก ซึ่งมีงบประมาณดำเนินงานประจำปีอยู่ที่ 534 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ก่อนหน้านี้ สหรัฐอเมริกาได้บริจาคเงินประมาณ 80 ล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปี ก่อนที่จะถอนตัวออกจาก องค์กร

เหงียน เตวี๊ยต (อ้างอิงจาก France 24, The Economist, Middle East Monitor)

แหล่งที่มา