เจ็บปวดเพราะขาดแคลนพลังงานในบางพื้นที่ ขณะที่มีเกินก็ไล่ตามความรับผิดชอบจนสุดทาง

นายเหงียน เตี๊ยน โถว อดีตผู้อำนวยการฝ่ายบริหารราคา ( กระทรวงการคลัง ) ซึ่งปัจจุบันดำรงตำแหน่งประธานสมาคมประเมินค่าของเวียดนาม แสดงความหวังว่ากระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจะระบุสาเหตุของการขาดแคลนพลังงานได้อย่างชัดเจนผ่านการตรวจสอบของกระทรวงดังกล่าว VietNamNet ได้สัมภาษณ์นายโถวเกี่ยวกับปัญหาที่ก่อให้เกิดความโกรธแค้นในประชาชน

“สถานที่ที่มีมากเกินไปและสถานที่ที่มีไม่เพียงพอเป็นสิ่งที่น่าเจ็บปวดมาก”

- ประชาชนส่วนใหญ่ไม่พอใจกับปัญหาไฟฟ้าขาดแคลน และเรียกร้องให้มีการรับผิดชอบ ดังนั้น คุณคิดว่าใครคือผู้รับผิดชอบต่อปัญหาไฟฟ้าขาดแคลนครั้งนี้?

ดร.เหงียน เตี๊ยน โถ่: ผมต้องการค้นหาคำตอบว่าใครคือผู้รับผิดชอบต่อปัญหาการขาดแคลนพลังงาน

ก่อนอื่นเราต้องพูดถึงการวางแผนด้านไฟฟ้าก่อน มีปัญหาในการวางแผน การคำนวณการก่อสร้าง และการอนุมัติแผน ซึ่งสะท้อนให้เห็นจากการพยากรณ์และการคำนวณที่ไม่ใกล้เคียงกับความต้องการและข้อกำหนด และศักยภาพในการพัฒนาเพื่อผลิตแหล่งพลังงานไฟฟ้าต่างๆ ได้อย่างสอดประสานกัน

ดร.เหงียน เตี๊ยน โถ่ อดีตผู้อำนวยการฝ่ายบริหารราคา ประธานสมาคมการประเมินราคา

หลายคนมองว่าแผนดังกล่าวไม่ได้สร้างสมดุลระหว่างการพัฒนาแหล่งพลังงานและโครงข่ายส่งไฟฟ้า โดยเฉพาะแหล่งพลังงานหมุนเวียน (RE) กับโครงข่ายส่งไฟฟ้าอย่างถูกต้อง ทุกคนทราบถึงศักยภาพในการพัฒนาพลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์ในภาคกลางและสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง แต่โครงข่ายส่งไฟฟ้าไม่สามารถส่งไฟฟ้าในปริมาณดังกล่าวไปยังที่อื่นได้

ดังนั้นการคำนวณระหว่างการผลิตและการใช้ในพื้นที่จึงไม่ได้กล่าวถึงอย่างเหมาะสม ดังนั้นการพัฒนาพลังงานหมุนเวียนจึงเพิ่มแรงกดดันในการส่งไฟฟ้า ส่งผลให้เกิดสถานการณ์ที่ไฟฟ้าขาดแคลนในบางพื้นที่และมีไฟฟ้าล้นตลาดในบางพื้นที่ การที่ไฟฟ้ามีเกินตลาดในบางพื้นที่และมีไฟฟ้าขาดแคลนนั้นเป็นเรื่องที่เจ็บปวดมาก

ระยะเวลาก่อสร้างและนำโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ไปใช้ปฏิบัติจริงอยู่ที่เพียง 6-8 เดือนเท่านั้น ในขณะที่การสร้างสายส่งไฟฟ้า 220 กิโลโวลต์จะใช้เวลา 2-3 ปี และการสร้างสายส่งไฟฟ้า 500 กิโลโวลต์จะใช้เวลา 5 ปี ซึ่งไม่สามารถลงทุนได้ในระยะเวลาที่กำหนด

การดำเนินการตามแผนก็ยังไม่แน่นอน การพัฒนาพลังงานหมุนเวียนมีความเข้มข้นสูง กระจายไม่สม่ำเสมอ และขาดการควบคุม ส่งผลให้การวางแผนล้มเหลว การลงทุนในพลังงานหมุนเวียนมากกว่าการวางแผน 20 เท่า ขาดการควบคุมอย่างชัดเจน แล้วใครล่ะที่เป็นผู้รับผิดชอบ?

กฎหมายไฟฟ้ากำหนดให้ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ประสานงานกับท้องถิ่น แต่การประสานงานดังกล่าวไม่มั่นคง มีบางครั้งที่ท้องถิ่นคว่ำบาตรโรงไฟฟ้าถ่านหินและต้องการนำแหล่งพลังงานอื่นเข้ามา แต่กระทรวงและท้องถิ่นไม่สามารถบรรลุข้อตกลงได้ ทำให้เป้าหมายในการลงทุนแหล่งพลังงานใหม่ไม่บรรลุเป้าหมาย โครงการพลังงานความร้อนของหลายบริษัทไม่มีการรับประกัน เช่น EVN, TKV, PVN และโครงการของเอกชน

ดังนั้นความรับผิดชอบต่อปัญหาการขาดแคลนพลังงานครั้งนี้จึงไม่ใช่ใครคนใดคนหนึ่งแต่เพียงคนเดียว

ทำไมถึงผูกขาดแต่ขาดทุน?

- แล้ว EVN จะรับผิดชอบอย่างไรในกรณีไฟฟ้าขาดแคลนครับ?

นอกจากนี้ เราต้องตระหนักว่า EVN พยายามอย่างหนักเพื่อให้แน่ใจว่ามีไฟฟ้าเพียงพอ ระดับน้ำในอ่างเก็บน้ำพลังน้ำลดลง และหากฝนไม่ตก EVN ก็ไม่สามารถผลิตไฟฟ้าได้เพียงพอ ความคืบหน้าของโรงงานที่วางแผนไว้ก็ไม่สามารถดำเนินการได้ แล้วจะมีไฟฟ้าเพียงพอได้อย่างไร สิ่งเหล่านี้เป็นปัญหาที่ EVN ไม่สามารถควบคุมได้

ระดับน้ำอ่างเก็บน้ำเขื่อน ซอนลา สูงกว่าระดับน้ำตายเพียง 1 เมตร

กำลังการผลิตติดตั้งของ EVN และหน่วยผลิตไฟฟ้าอยู่ที่ 29,901 เมกะวัตต์ คิดเป็น 38.4% ของกำลังการผลิตทั้งหมดของระบบ ส่วนที่เหลือซื้อจากโรงงานอื่น ดังนั้นจึงมีปัญหาในการจ่ายไฟฟ้า โดยเฉพาะเมื่อราคาเชื้อเพลิงนำเข้า เช่น ถ่านหิน สูงขึ้นมาก ในขณะที่ราคาขายไม่ได้ปรับตามระยะเวลา EVN จึงขาดทุน

หาก EVN ตั้งใจไม่ดำเนินการเต็มกำลังเนื่องจากเกิดการสูญเสีย ทำให้ผลิตไฟฟ้าในอัตราปานกลาง ทำให้เกิดการขาดแคลนพลังงาน และไม่ได้จัดการกับเหตุการณ์ที่เกิดขึ้นอย่างจริงจัง EVN จะต้องรับผิดชอบ การโยนความผิดทั้งหมดให้ EVN ถือเป็นสิ่งที่ผิดอย่างสิ้นเชิง

ฉันได้ยินความคิดเห็นมากมายว่าทำไม EVN ถึงขาดทุนในขณะที่บริษัทผลิตไฟฟ้ากลับทำกำไรได้ นั่นเป็นเพราะ EVN ต้องซื้อไฟฟ้าจากโรงงานในราคาตลาด แน่นอนว่ามีราคาสูงสุด แต่ราคาขายปลีกนั้นถูกกำหนดโดยรัฐบาล

สำหรับหน่วยสมาชิก EVN ที่มีเงินในธนาคารนั้นถือเป็นเรื่องปกติ บริษัทต่างๆ จะต้องมีเงินสดหมุนเวียนเพื่อชำระหนี้และชำระค่าสินค้า ฉันก็มีเงินในธนาคารเพื่อจ่ายค่าใช้จ่ายในการดำรงชีพเช่นกัน ในทางบัญชีการเงิน มันถูกควบคุมไว้แบบนั้น ไม่ใช่ดอกเบี้ยที่ EVN ฝากไว้ในธนาคาร

ข้อความดังกล่าวไม่ถูกต้องและไม่เข้าใจปัญหา

ราคาซื้อแหล่งไฟฟ้าหลายแห่งสูงกว่าราคาขายปลีกปัจจุบันที่ 1,920.3732 ดอง/kWh

- แล้วการขาดทุนหนักของ EVN จะส่งผลต่อการลงทุนของบริษัทเพื่อรับประกันอุปทานไฟฟ้าในอนาคตอย่างไร?

ใครทำให้ธุรกิจไฟฟ้าขาดทุน เราต้องแก้คำถามนี้ หลายคนบอกว่า EVN เป็นการผูกขาดและยังคงขาดทุนอยู่ ฉันได้อธิบายไปแล้ว แต่หลายคนไม่เข้าใจโดยเจตนา ในทุกอุตสาหกรรมก็เหมือนกัน การซื้อแพงและขายถูกเป็นการขาดทุน EVN ต้องซื้อปัจจัยการผลิต ปัจจัยการผลิตตามตลาด น้ำมัน ถ่านหิน ก๊าซ ฯลฯ ผลผลิตคงที่ ไม่อนุญาตให้เพิ่มขึ้น แน่นอนว่าในเวลานั้น ต้นทุนการผลิตสูงกว่าราคาขาย ดังนั้นการขาดทุนจึงหลีกเลี่ยงไม่ได้

ไม่มีใครเพิ่มการสูญเสียนั้นให้กับราคา EVN ต้องจัดการกระแสเงินสดนั้นเอง เมื่อฉันกำหนดราคา ฉันสนใจแค่ว่าต้นทุนคือเท่าไร ระดับราคาใดที่รับประกันว่าจะครอบคลุมต้นทุนการผลิตและสร้างกำไรได้ จากนั้นฉันจึงจะรับประกันกระแสเงินสดสำหรับการผลิตปกติได้

มตินายกรัฐมนตรีครั้งที่ 24 ระบุชัดเจนว่าราคาไฟฟ้าสามารถปรับได้ทุกๆ 6 เดือน หากต้นทุนปัจจัยการผลิตเปลี่ยนแปลงหรือผันผวน หากราคาเพิ่มขึ้น 3% EVN จะเป็นผู้ตัดสินใจ และหากราคาเพิ่มขึ้น 10% ขึ้นไป นายกรัฐมนตรีจะเป็นผู้ตัดสินใจ

ต้นทุนการผลิตไฟฟ้าและธุรกิจในปี 2022 อยู่ที่ 2,032.26 VND/kWh เพิ่มขึ้น 9.27% เมื่อเทียบกับปี 2021 แต่ทำไม EVN จึงไม่ปรับราคา? EVN มีอำนาจปรับราคา 3% แต่ EVN ไม่กล้าทำ ดังนั้นจึงเป็นความรับผิดชอบของคุณ นี่เป็นสิทธิ์ของ EVN แล้วทำไมคุณไม่ปรับล่ะ? ทำไม EVN จึงไม่ทำ หรือทำไม EVN ถึงไม่อนุญาตให้ทำ คุณต้องอธิบายให้ชัดเจน

ส่วนปัจจัยเชิงวัตถุนั้น ธุรกิจสามารถปรับตัวได้ ผมเป็นผู้เชี่ยวชาญ ผมไม่เคยเห็นเอกสารที่ห้ามขึ้นราคา ดังนั้นผมจึงสรุปเอาเองว่าพวกเขาไม่ได้ขึ้นราคา จริงๆ แล้ว ผมเข้าใจว่าพวกเขาไม่กล้าทำเพราะกลัวหลายๆ อย่าง และพวกเขาก็เรียกร้อง ไม่ใช่ว่าพวกเขาไม่ได้เรียกร้อง

ต้องมีไฟฟ้าเพียงพอจึงจะหวังราคาแข่งขันได้

- แล้วคุณคาดหวังว่าตลาดไฟฟ้าปลีกที่มีการแข่งขัน ซึ่งคาดว่าจะดำเนินการในปี 2568 จะสามารถแก้ไขปัญหาทั้งหมดนี้ได้หรือไม่?

แน่นอน ตอนนี้เมื่อพิจารณาจากปรากฏการณ์ EVN กำลังผูกขาดการขายไฟฟ้า ตามรูปแบบตลาดของการขายแบบผูกขาด จะมีการผูกขาดด้านราคาด้วย นั่นคือตรรกะเชิงทฤษฎี แต่พวกเขาไม่รู้ว่านี่คือการผูกขาดของรัฐ ไม่ใช่การผูกขาดทางธุรกิจ รัฐเป็นผู้กำหนดราคา ดังนั้นการกล่าวว่า EVN เป็นการผูกขาดและควบคุมราคาจึงไม่ถูกต้อง เพราะหากพวกเขาควบคุมราคา พวกเขาคงขึ้นราคาไปนานแล้ว

ตลาดไฟฟ้าปลีกมีการแข่งขันกันสูง หมายความว่ามีผู้ขายจำนวนมากในตลาด ฉันซื้อจากซัพพลายเออร์รายใดก็ได้ที่มีไฟฟ้าที่เสถียร บริการดี และโปรโมชั่นดี ในตลาดนั้น ฉันสามารถเลือกบริษัทที่มีราคาดีได้ ในเวลานั้น ไม่จำเป็นต้องมีราคาไฟฟ้าแบบขั้นบันไดในปัจจุบันอีกต่อไป แน่นอนว่าจะมีการแข่งขันทั้งการซื้อและการขาย และตลาดก็จะดีขึ้น

ดังนั้น เราจะต้องปรับปรุงตลาดขายส่งให้สมบูรณ์แบบ โดยสร้างพื้นฐานสำหรับตลาดค้าปลีก สิ่งสำคัญคือการมีซัพพลายเออร์จำนวนมากให้ผู้คนเลือกได้ ภายในปี 2025 การจะทำให้เสร็จสมบูรณ์ได้ก็คงจะดี แต่ในอนาคตอันใกล้นี้ เราควรนำร่องให้ลูกค้ารายใหญ่เชื่อมต่อกับกริดด้วยแรงดันไฟฟ้า 110kV หรือสูงกว่าเพื่อซื้อไฟฟ้าในตลาดไฟฟ้าโดยตรง

- แต่หากไม่มีทรัพยากรเพียงพอ ก็ยากที่จะมีตลาดขายปลีกไฟฟ้าได้ใช่ไหมครับ?

แน่นอนว่าเงื่อนไขเบื้องต้นประการหนึ่งคือการมีทรัพยากรเพียงพอ และในตลาดที่มีการแข่งขัน สินค้าจะต้องมีมากมาย มิฉะนั้น บริษัทขนาดใหญ่จะเข้ามาครอบงำและกลายเป็นผู้ผูกขาด

กฎหมายไฟฟ้าจะต้องได้รับการแก้ไขเพื่อให้ชัดเจนถึงกลไกในการสร้างตลาดไฟฟ้า กฎหมายปัจจุบันพูดได้แค่ในแง่ทั่วไปซึ่งไม่ดีนัก นอกจากนี้ ยังต้องทบทวนกลไกการบริหารจัดการเพื่อรองรับตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขันตั้งแต่การผลิตไปจนถึงการขายปลีก

- ธุรกิจมักกล่าวว่าความคืบหน้าที่ล่าช้าของการลงทุนด้านพลังงานนั้นเกิดจากขั้นตอนต่างๆ คุณคิดว่าเหตุผลนี้น่าเชื่อถือหรือไม่

เหตุผลก็ตรงตามที่กล่าวไว้ คือ ขั้นตอนการลงทุนในโครงการ การคัดเลือกผู้รับเหมา การอนุมัติพื้นที่ หรือขั้นตอนการบริหารอื่นๆ ดังนั้น กระบวนการดำเนินโครงการจึงไม่รับประกันความคืบหน้า

ขั้นตอนการลงทุนในโครงการนั้นขึ้นอยู่กับแต่ละพื้นที่ แน่นอนว่ายังมีนโยบายและกลไกบางอย่างในระดับกลางด้วย แต่มีขั้นตอนภายใต้การกำกับดูแลของพื้นที่ที่ยังไม่ได้รับการแก้ไข เช่น การอนุมัติพื้นที่และขั้นตอนการบริหาร

ดังนั้น เมื่อนายกรัฐมนตรีลงนามในแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้า ฉบับที่ 8 สื่อมวลชนถาม ผมก็ได้ตอบไป 2 เรื่องหลักๆ หนึ่งคือ ท้องถิ่นต้องทบทวนขั้นตอนการบริหารจัดการทันทีเพื่อให้ดำเนินการได้ง่ายขึ้น สองคือ เตรียมเงื่อนไขทั้งหมดเกี่ยวกับทรัพยากรบุคคล ที่ดิน การอนุมัติพื้นที่ และการเข้าถึงแหล่งทุน เพื่อให้สามารถดำเนินโครงการแหล่งพลังงานได้ มิฉะนั้น ก็ไม่แน่ใจว่าจะมีโครงการใดดำเนินการใน 2-3 ปีข้างหน้า

แล้วเหตุใดจึงเกิดการขาดแคลนพลังงาน สาเหตุหนึ่งคือการวางแผน ประการที่สองคือการดำเนินการตามแผน เมื่อพิจารณาจากกระบวนการก่อสร้าง การดำเนินการตามแผนจะชัดเจนว่าใครเป็นผู้รับผิดชอบ

- แผนพลังงานฉบับที่ 8 ออกแล้ว แต่เราไม่สามารถลงทุนทรัพยากรได้ภายในชั่วข้ามคืน ดังนั้น มีโอกาสที่ไฟฟ้าจะขาดแคลนในอีกไม่กี่ปีข้างหน้าหรือไม่ครับท่าน?

แผนพลังงาน VIII ดำเนินไปได้ด้วยดีจนถึงขณะนี้ เป้าหมายหลายประการที่กำหนดไว้ในแผน VIII ได้รับการแก้ไขแล้ว โดยเฉพาะการพัฒนาแหล่งพลังงานอย่างกลมกลืน การหลีกเลี่ยงปัญหาการขาดแคลนพลังงาน และการบรรลุเป้าหมายการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิเป็นศูนย์

สิ่งที่สำคัญคือแนวทางในการปฏิบัติตามแผน กลไกที่ต้องจัดการเพื่อนำไปปฏิบัติ ซึ่งแผนพลังงานในอดีตก็เคยประสบพบเจอมา

การเติมเต็มช่องว่างด้านพลังงานไม่สามารถทำได้ทันที ดังนั้นเราจึงไม่สามารถคาดหวังว่าจะมีพลังงานเพียงพอทันทีหลังจากมีแผน แม้แต่สำหรับพลังงานพื้นฐาน โครงการที่ล่าช้ากว่ากำหนดและโครงการในแผน VIII จะเสร็จสิ้นภายใน 2-3 ปีหรือไม่? สามารถสร้างสายส่งไฟฟ้าได้ทันทีหรือไม่? ขั้นตอนสำหรับพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาที่ "ผลิตเองและใช้เอง" เป็นอย่างไร?

เหล่านี้คือปัญหาที่จำเป็นต้องได้รับการแก้ไขในเร็วๆ นี้ มิฉะนั้นก็ยังคงมีความเสี่ยงที่จะเกิดการขาดแคลนพลังงาน

ขอบคุณ!

แหล่งที่มา