รอง ส.ส. โว มานห์ ซอน แสดงความคิดเห็นต่อเนื้อหาบางส่วน โดยมีความเห็นต่างกันต่อร่าง พ.ร.บ.ประกันสังคม (แก้ไข)

ต่อเนื่องจากโปรแกรมการประชุมสมัยที่ 7 ของสมัชชาแห่งชาติ ครั้งที่ 15 ในช่วงเช้าของวันที่ 27 พฤษภาคม ณ รัฐสภา โดยมีประธานรัฐสภา นาย ทราน ถัน มัน เป็นประธาน รัฐสภาได้จัดการประชุมเต็มคณะในห้องโถง โดยมีการหารือเนื้อหาหลายประการซึ่งมีความเห็นแตกต่างกันเกี่ยวกับร่างกฎหมายประกันสังคม (แก้ไข)

ในการเข้าร่วมให้ความเห็น นายโวมันห์เซิน รองรัฐสภา สมาชิกคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัด ประธานสหพันธ์แรงงานจังหวัด เห็นด้วยกับรายงานเรื่องการต้อนรับ การชี้แจง การแก้ไข และการเพิ่มเติมของคณะกรรมการประจำ รัฐสภา

นายโว มานห์ ซอน ผู้แทนพรรคอนาคตใหม่ กล่าวว่า หากแผนดังกล่าวได้รับการอนุมัติ ก็จะมีกลุ่มแรงงานที่เข้าร่วมประกันสังคมล่าช้า (เข้าร่วมเมื่ออายุ 45-47 ปี) หรือกลุ่มที่เข้าร่วมเป็นระยะๆ แต่เมื่อถึงวัยเกษียณแล้วเงินประกันสังคมสะสมไม่ครบ 20 ปี ก็จะได้รับเงินบำนาญรายเดือนด้วย

เนื่องจากจำนวนปีการส่งเงินสมทบลดลง ระดับสิทธิประโยชน์ของกลุ่มนี้จึงจะต่ำ เพราะตามหลักการประกันสังคมแล้วจะเป็นแบบ เงินสมทบ-สวัสดิการ หมายความว่า ยิ่งส่งเงินสมทบมากก็ยิ่งได้รับมาก และในทางกลับกัน อย่างไรก็ตาม ระดับเงินบำนาญจะได้รับการปรับเป็นระยะ ๆ โดยรัฐบาล และในระหว่างช่วงเกษียณ กองทุนประกันสังคมจะซื้อประกันสุขภาพ ดังนั้น ผู้แทน Vo Manh Son กล่าวว่า แม้ระดับเงินบำนาญอาจจะไม่สูงเท่ากับระดับเงินบำนาญแบบมีระยะเวลาการจ่ายเงินยาวนาน แต่ด้วยเงินบำนาญรายเดือนที่มั่นคง มีการปรับเป็นระยะๆ โดยรัฐบาล และในช่วงระยะเวลาการเกษียณ กองทุนประกันสังคมจะจ่ายเงินประกันสุขภาพให้ ซึ่งจะช่วยให้สามารถประกันชีวิตของคนงานในวัยชราได้ดีขึ้น

ในส่วนของประกันสังคมครั้งเดียว (มาตรา 74, 107) ร่าง พ.ร.บ. ประกันสังคมเสนอทางเลือกในการถอนประกันสังคมครั้งเดียว 2 ทางเลือก คือ ทางเลือกที่ 1 ยังคงเหมือนกับทางเลือกในปัจจุบัน คือ หลังจากไม่อยู่ในระบบประกันสังคมภาคบังคับ ไม่ได้เข้าร่วมระบบประกันสังคมภาคสมัครใจเป็นเวลา 12 เดือน และจ่ายเงินประกันสังคมมาน้อยกว่า 20 ปี จึงจะถอนได้ 1 ครั้ง

ทางเลือกที่ 2 เปลี่ยนแปลงไปในทิศทางที่ยังให้ลูกจ้างสามารถถอนประกันสังคมได้คราวละครั้ง แต่ไม่เกินร้อยละ 50 ของเวลาทั้งหมดที่ส่งเข้ากองทุนบำเหน็จบำนาญและกองทุนการเสียชีวิต ส่วนที่เหลือจะถูกสำรองและบันทึกลงในสมุดประกันสังคมเพื่อให้พนักงานยังคงเข้าร่วมและรับสิทธิประโยชน์เมื่อถึงวัยเกษียณ

ตัวเลือกที่ 2 เป็นทางเลือกที่เป็นมนุษยธรรมมาก โดยมีเป้าหมายเพื่อให้แน่ใจว่าผู้เข้าร่วมมีโอกาสที่จะมีส่วนร่วมและเพลิดเพลินไปกับระบบต่อไปเมื่อถึงวัยเกษียณอายุ อย่างไรก็ตามในปัจจุบันคนงานยังคงมีความกังวลและวิตกกังวลมากว่าจะส่งผลกระทบต่อสิทธิของผู้เข้าร่วมประกันสังคม

เพื่อให้แน่ใจว่ากฎหมายจะถูกนำไปปฏิบัติและหลีกเลี่ยงการมีความเห็นที่แตกต่างกันมากเกินไป ผู้แทน Vo Manh Son กล่าวว่าควรนำทางเลือกที่ 1 มาใช้ ภารกิจของทุกระดับและทุกภาคส่วนที่เกี่ยวข้อง คือการเสริมสร้างการโฆษณาชวนเชื่อ เพื่อให้ประชาชนมองเห็นประโยชน์ของกรมธรรม์ประกันสังคม ลดสถานการณ์การเพิกถอนประกันสังคมในคราวเดียวกัน (ไม่ควรใช้กฎหมายมาบังคับคนงานเมื่อคนงานยังลังเลอยู่)

หลักเกณฑ์เงินเดือนเป็นฐานในการส่งเงินสมทบประกันสังคม ร่าง พ.ร.บ.ประกันสังคม (แก้ไข) ได้ขอความเห็นชอบเนื้อหาหลักเกณฑ์เงินเดือนเป็นฐานในการส่งเงินสมทบประกันสังคมภาคบังคับสำหรับลูกจ้างที่จ่ายเงินประกันสังคมตามระบบเงินเดือนที่นายจ้างกำหนด โดยแบ่งเป็น 2 ทางเลือก ทางเลือกที่ 1 เงินเดือนเป็นฐานในการส่งเงินสมทบประกันสังคม คือ เงินเดือนรายเดือนรวมเงินเดือนและเงินเบี้ยเลี้ยงเงินเดือน เงินเพิ่มเติมอื่น ๆ ที่กำหนดจำนวนเงินที่แน่นอนร่วมกับเงินเดือนที่ตกลงกันในสัญญาจ้างตามบทบัญญัติของกฎหมายแรงงาน

ทางเลือกที่ 2 เงินเดือนที่ใช้เป็นฐานในการจ่ายเงินประกันสังคมคือ เงินเดือนรายเดือนรวมเงินเดือนและค่าเบี้ยเลี้ยงเงินเดือน เงินเสริมอื่น ๆ ตามที่กฎหมายแรงงานกำหนด

ปัจจุบันนายจ้างกำลังเปลี่ยนแปลงเงินเดือนเป็นชื่ออื่นเพื่อหลีกเลี่ยงการจ่ายประกันสังคมให้กับลูกจ้าง นายจ้างหลายแห่งจ่ายเงินประกันสังคมให้กับพนักงานของตนเพียงเท่ากับหรือมากกว่าค่าจ้างขั้นต่ำในภูมิภาคที่รัฐกำหนดไว้เล็กน้อยเท่านั้น

เพื่อให้แน่ใจว่าพนักงานได้รับสิทธิประโยชน์สูงสุดและหลีกเลี่ยงไม่ให้นายจ้างหลบเลี่ยงการจ่ายเงินประกันสังคมให้กับพนักงาน ผู้แทน Vo Manh Son เห็นด้วยกับทางเลือกที่ 1 ของร่าง

ในส่วนของการชำระล่าช้าของการประกันสังคมภาคบังคับ การหลีกเลี่ยงการชำระเงินประกันสังคมภาคบังคับ และมาตรการการจัดการในมาตรา 37, 38, 39 และ 40 ของร่างกฎหมาย ผู้แทน Vo Manh Son เสนอว่า ควรมีระดับการชำระเงินที่แตกต่างกันอันเนื่องมาจากการชำระล่าช้าหรือการหลีกเลี่ยงการชำระเงินเข้ากองทุนประกันสังคม ซึ่งไม่สามารถเหมือนกับในร่างกฎหมายกำหนดไว้ในปัจจุบัน ซึ่งทั้งหมดอยู่ที่ 0.03% ต่อวัน พร้อมกันนี้ก็ต้องกำหนดและชี้แจงให้ชัดเจนว่าการชำระเงินจำนวนดังกล่าวถือเป็นการจ่ายค่าปรับจากการฝ่าฝืนหรือไม่ หากเป็นการลงโทษการฝ่าฝืนก็หมายความว่าเป็นมาตรการการจัดการการฝ่าฝืนทางปกครองด้วย เพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนกับมาตรการการจัดการทางปกครองตามที่กำหนดไว้ในวรรค ๒ ของมาตราเดียวกันหรือไม่

มีความจำเป็นต้องแยกแยะและมีระดับการลงโทษทางปกครองที่แตกต่างกันระหว่างการชำระเงินล่าช้าและการหลีกเลี่ยงการชำระเงิน เนื่องจากลักษณะและระดับของการละเมิดระหว่างการชำระเงินล่าช้าและการหลีกเลี่ยงการชำระเงินนั้นแตกต่างกัน หากมีความจำเป็นต้องกำกับดูแลเรื่องนี้โดยเฉพาะเพื่อให้มีความเป็นไปได้ ควรมีการควบคุมไว้ในกฎหมายว่าด้วยการประกันสังคมหรือกฎหมายว่าด้วยการจัดการกับการละเมิดทางปกครองหรือไม่

เรื่อง มาตรการ “การระงับการออกนอกประเทศชั่วคราวตามกฎหมายว่าด้วยการเข้าออก การผ่านแดน และถิ่นที่อยู่ของคนต่างด้าวในเวียดนาม และการเข้าออกและการเข้าเมืองของพลเมืองเวียดนาม” อย่างไรก็ตาม มาตรา 36 ของกฎหมายการออกและเข้าประเทศของพลเมืองเวียดนามไม่ได้กำหนดการระงับการออกชั่วคราวในกรณีข้างต้น ดังนั้นจึงขอแนะนำให้พิจารณาประเด็นนี้เพื่อให้เกิดความสอดคล้องในระบบกฎหมายและประสิทธิผลของมาตรการลงโทษที่กำหนดไว้

เรื่อง มาตรการ “ไม่พิจารณาการมอบตำแหน่งเชิดชูเกียรติและยกย่องเชิดชูเกียรติ” มาตรการนี้จะถูกนำไปปฏิบัติอย่างไร ในสถานที่ เวลาใด และควบคุมไว้ที่ใด (ตามบทบัญญัติแห่งพระราชบัญญัตินี้ หรือ กฎหมายว่าด้วยการเลียนแบบและรางวัล หรืออาจจำเป็นต้องมอบหมายให้ผู้มีอำนาจหน้าที่กำหนดรายละเอียดได้)

ก๊วก เฮือง

แหล่งที่มา