รองสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายไม วัน ไห (คณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ถันฮัว) แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับเนื้อหาที่ถกเถียงกันบางประการของร่างกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท

เช้าวันที่ 25 ตุลาคม ณ รัฐสภา การประชุมสมัยที่ 8 ภายใต้การนำของนาย ทราน ถัน มัน ประธานรัฐสภา รัฐสภาได้จัดการอภิปรายเต็มคณะในห้องประชุม โดยมีเนื้อหาหลายประการที่มีความคิดเห็นแตกต่างกันเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท

ในการเข้าร่วมแสดงความคิดเห็น รองเลขาธิการสภาแห่งชาติ นายไม วัน ไห สมาชิกคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัด รองหัวหน้าคณะผู้แทนสภาแห่งชาติ จังหวัดทัญฮหว่า เห็นด้วยอย่างยิ่งกับรายงานของคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติเรื่องการรับ อธิบาย และแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท

เพื่อช่วยให้ร่างกฎหมายนี้สมบูรณ์แบบยิ่งขึ้น ผู้แทน Mai Van Hai ได้ให้ความเห็นเฉพาะเจาะจงบางประการ ดังนี้: ในส่วนของคำอธิบายเงื่อนไขที่ระบุในมาตรา 2 ดังนั้น มาตรา 5 ที่อธิบายแนวคิดเรื่อง "พื้นที่การทำงาน" จึงไม่ได้กล่าวถึงพื้นที่การทำงานที่เป็นที่นิยมอย่างมาก นั่นคือ "คลัสเตอร์อุตสาหกรรม" ในความเป็นจริง มีการรวมกลุ่มอุตสาหกรรมและพัฒนาแล้วในพื้นที่หลายแห่ง

จึงขอแนะนำให้ชี้แจงให้ชัดเจนว่า “คลัสเตอร์อุตสาหกรรม” เป็นหนึ่งในพื้นที่การทำงานที่จะเสริมเนื้อหาในการอธิบายเงื่อนไขในมาตรา 5 ข้างต้นหรือไม่ เพื่อให้เกิดความสอดคล้อง เป็นเนื้อเดียวกัน และสะดวกในการบังคับใช้กฎหมาย

เกี่ยวกับระบบการวางผังเมืองและชนบทตามที่กำหนดในมาตรา 3 แห่งร่างพระราชบัญญัติฯ ดังนั้น เพื่อให้เกิดความสอดคล้องและเป็นเอกภาพในระบบกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการวางแผน จึงได้เสนอให้: เพิ่มเติมและชี้แจงบทบาทและตำแหน่งของ “ทางเลือกการวางผังระบบเมือง ทางเลือกการวางผังชนบท” ภายใต้ผังเมืองระดับจังหวัด ตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 27 แห่งพระราชบัญญัติผังเมือง พ.ศ. 2560 ร่วมกับระบบผังเมืองและชนบทในร่างกฎหมายฉบับนี้

ระบุและชี้แจงความสอดคล้องในการจัดทำ การประเมิน การอนุมัติ การทบทวน และการปรับผังหลักระบบเมืองและชนบทตามมาตรา 28 แห่งพระราชบัญญัติผังเมือง พ.ศ. 2560 กับมาตรา 1 มาตรา 3 แห่งร่างกฎหมายฉบับนี้

ในข้อ 5 ข้อ 2 เสนอให้กำหนดขอบเขตขั้นต่ำของพื้นที่ใช้งานที่ต้องมีการวางผังเมืองให้ชัดเจน เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่พื้นที่ใช้งานที่มีขนาดเล็กและขนาดเล็กมากยังต้องมีขั้นตอนการวางผังเมืองเพิ่มเติมที่ไม่เหมาะสมกับระดับการแสดงออกของโครงการ

ข้อ 3 วรรค 5 กำหนดให้มีการวางผังเขตพื้นที่ที่จำเป็นต้องจัดตามกฎหมายว่าด้วยที่ดินและกฎหมายที่เกี่ยวข้อง โปรดชี้แจงว่าพื้นที่เหล่านี้คืออะไร? เพื่อหลีกเลี่ยงการต้องศึกษาข้อกำหนดต่างๆ ในกฎหมายต่างๆ มากมายเมื่อต้องกำหนดประเภทการวางแผนที่จำเป็นในแต่ละพื้นที่

กรณีเกี่ยวกับขอบเขตพื้นที่และเขตการปกครองในการวางผังเมืองและชนบท (มาตรา 5) ดังนั้น เพื่ออำนวยความสะดวกในการจัดวางหน่วยการบริหาร ตลอดจนการจัดตั้งและรวมหน่วยการบริหารให้สอดคล้องตามความต้องการในทางปฏิบัติ จึงขอเสนอให้เพิ่มเติมระเบียบปฏิบัติในกรณีต่อไปนี้ กรณีมีแผนจะรวมเขตเมืองทั้งหมด (เมืองเล็ก เมืองใหญ่ ภายใต้จังหวัด) เข้ากับ 1 อำเภอขึ้นไป (ในกรณีนี้ จำเป็นต้องระบุให้ชัดเจนว่ากำลังวางแผนที่จะปรับปรุงและขยายเขตเมืองที่มีอยู่ หรือกำลังวางแผนสร้างเขตเมืองใหม่)

ในกรณีมีการจัด การควบรวม หรือการจัดตั้งหน่วยงานบริหารบนพื้นฐานของหน่วยงานบริหารในระดับเดียวกันซึ่งลดหน่วยงานบริหารลงหนึ่งหน่วยงานขึ้นไป บทบัญญัติเกี่ยวกับความสอดคล้องกับผังเมืองที่ได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจจะไม่นำไปใช้ การวางแผนเขตเมืองและชนบทของหน่วยงานบริหารจะดำเนินการหลังจากที่หน่วยงานที่มีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับการจัด การควบรวม และการจัดตั้งหน่วยงานบริหารใหม่

เกี่ยวกับอำนาจอนุมัติงานผังเมืองและผังเมือง (มาตรา 40) ดังนั้น ในข้อ 2 ข้อ ข. จึงขอเสนอให้พิจารณาลบประเด็นเรื่อง “พื้นที่หน้าที่” ออกไป เนื่องจากการวางผังพื้นที่หน้าที่โดยทั่วไปนั้นจะจัดทำขึ้นเฉพาะสำหรับเขต เศรษฐกิจ และพื้นที่ท่องเที่ยวระดับชาติเท่านั้น หรือมีแนวโน้มไปเป็นพื้นที่ท่องเที่ยวระดับชาติ (พื้นที่หน้าที่ที่เหลือจะไม่มีการวางผังทั่วไป) นอกจากนี้ การวางแผนทั่วไปทั้งสองประเภทนี้ยังอยู่ภายใต้การอนุมัติของนายกรัฐมนตรี ดังนั้น การที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดอนุมัติการวางแผนทั่วไปของพื้นที่ปฏิบัติงานจึงไม่เหมาะสม

ในมาตรา 4 เสนอให้พิจารณาตัดมาตรา 4 ออก เนื่องจากเนื้อหาของข้อบังคับที่ว่า “หน่วยงานของรัฐที่ดูแลพื้นที่ปฏิบัติงานอนุมัติงานผังเมือง ผังผังรายละเอียดในเขตปฏิบัติงาน...” ทับซ้อนกับอำนาจอนุมัติของคณะกรรมการประชาชนอำเภอสำหรับผังเมือง ผังผังรายละเอียดในเขตบริหารจัดการอำเภอ ตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 40 วรรค 3 ในความเป็นจริง ประสิทธิผลของการมอบหมายให้คณะกรรมการบริหารอนุมัติผังเมืองไม่สูงนัก จึงเกิดการทับซ้อน

มาตรา 5 กำหนดให้ต้องมีการรายงานต่อสภาประชาชนทุกระดับก่อนนำเสนอให้หน่วยงานที่รับผิดชอบพิจารณาอนุมัติการวางแผน และขอให้ชี้แจงเนื้อหาและรูปแบบการรายงาน การรายงานเพื่อขอความเห็นจากสภาประชาชน หรือการรายงานเพื่อให้สภาประชาชนอนุมัติโดยมติ ชี้แจงการกระจายอำนาจการอนุมัติและหารือกับสภาประชาชนทุกระดับให้สอดคล้องกับภารกิจและอำนาจของสภาประชาชนแต่ละระดับตามกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

มาตรา 49 วรรคหนึ่ง แห่งร่างกฎหมายว่า “ภายในเวลาไม่เกิน 15 วัน นับแต่วันที่หน่วยงานที่มีอำนาจอนุมัติผังเมืองและชนบท ต้องประกาศเนื้อหาผังเมืองทั้งหมดให้สาธารณชนรับทราบ ทั้งนี้ ต้องเป็นไปตามกฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองความลับของรัฐ...”

ขอแนะนำให้ทบทวนและแก้ไขข้อกำหนดข้างต้น เนื่องจากเนื้อหาขัดแย้งกันและไม่รับประกันความสมเหตุสมผล ในขณะเดียวกัน ข้อกำหนดดังกล่าวจะไม่รับรองความเป็นไปได้เมื่อต้องเปิดเผยเนื้อหาการวางแผน "ทั้งหมด" ในขณะที่รับรองความสอดคล้องกับข้อบังคับทางกฎหมายเกี่ยวกับการปกป้องความลับของรัฐ

ก๊วก เฮือง

ที่มา: https://baothanhhoa.vn/dbqh-mai-van-hai-doan-dbqh-thanh-hoa-gop-y-ve-mot-so-noi-dung-con-y-kien-khac-nhau-cua-du-thao-luat-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-nbsp-nbsp-228585.htm