เสนอกลไกเฉพาะ 8 ประการเพื่อขจัดอุปสรรคสำหรับโครงการเป้าหมายระดับชาติ

จากการดำเนินการต่อแผนงานของการประชุมสมัยวิสามัญครั้งที่ 5 เมื่อเช้าวันที่ 16 มกราคม รัฐบาลได้นำเสนอรายงานเรื่อง "ร่างมติเกี่ยวกับกลไกและนโยบายเฉพาะบางประการในการดำเนินโครงการเป้าหมายระดับชาติ" ต่อ รัฐสภา

ในการนำเสนอรายงาน รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงการคลัง Ho Duc Phoc กล่าวว่า จากการดำเนินการตามแผนงานเป้าหมายระดับชาติในทางปฏิบัติและการทำให้ภารกิจที่รัฐสภามอบหมายเป็นรูปธรรม รัฐบาลได้เสนอแนวทางแก้ไขนโยบายเฉพาะเจาะจงเกินอำนาจของรัฐบาล เพื่อขจัดความยากลำบากและอุปสรรคอย่างทั่วถึง และดำเนินการสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อท้องถิ่นเพื่อเร่งความคืบหน้าในการดำเนินการและการจ่ายเงินทุนสำหรับแผนงานเป้าหมายระดับชาติในอนาคต

อิงตามความคิดเห็นของ คณะกรรมการชาติพันธุ์ ของรัฐสภาและการดำเนินการตามข้อสรุปของคณะกรรมการประจำรัฐสภา รัฐบาลเสนอให้ตั้งชื่อมติว่า "มติของรัฐสภาเกี่ยวกับกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งในการดำเนินโครงการเป้าหมายระดับชาติ"

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง โห ดึ๊ก ฝ็อก นำเสนอรายงาน

ตามรายงานระบุว่า รัฐบาลได้เสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาตัดสินใจนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะ 8 ประการ ได้แก่

ประการแรก เกี่ยวกับกลไกในการจัดสรรและกำหนดงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณกลาง รัฐบาลเสนอให้รัฐสภามีมติกำหนดกลไกพิเศษอื่นนอกเหนือจากที่กำหนดไว้ในพระราชบัญญัติงบประมาณแผ่นดิน เพื่อกระจายอำนาจการตัดสินใจเกี่ยวกับการจัดสรรงบประมาณรายจ่ายประจำปีโดยละเอียดจากแหล่งสนับสนุนงบประมาณกลางเพื่อดำเนินการตามโครงการเป้าหมายระดับชาติ

ประการที่สอง ในส่วนของกลไกการปรับประมาณการงบประมาณแผ่นดินและการปรับแผนการลงทุนรายจ่ายประจำปีนั้น รัฐบาลเสนอให้รัฐสภามีมติเกี่ยวกับกลไกที่ยังไม่มีกำหนดไว้ในพระราชบัญญัติงบประมาณแผ่นดินและพระราชบัญญัติการลงทุนภาครัฐ

ด้วยเหตุนี้ สภาประชาชนจังหวัดจึงได้มีมติให้ปรับประมาณการงบประมาณแผ่นดินปี 2567 (รายจ่ายประจำ) และประมาณการงบประมาณแผ่นดินที่ยังไม่ได้เบิกจ่ายในปี 2566 (รวมรายจ่ายลงทุนและรายจ่ายประจำที่โอนมาจากปีก่อนๆ มาปี 2566) ของโครงการเป้าหมายระดับชาติที่โอนมาปี 2567

คณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดและระดับอำเภอ ตามอำนาจหน้าที่ ตัดสินใจปรับแผนการลงทุนงบประมาณแผ่นดินของโครงการเป้าหมายระดับชาติในปีที่ผ่านมาซึ่งขยายเวลาออกไปจนถึงปี 2567

ประการที่สาม ในส่วนของการประกาศใช้ระเบียบว่าด้วยวิธีการ หลักเกณฑ์ และเอกสารตัวอย่างในการคัดเลือกโครงการพัฒนาการผลิตนั้น รัฐบาลเสนอให้รัฐสภามีมติเลือกกลไกนำร่องอื่นตามที่บัญญัติไว้ในมาตรา 14 วรรค 4 แห่งพระราชบัญญัติว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย

ประการที่สี่ ในเรื่องกลไกการใช้งบประมาณแผ่นดินในกรณีที่เจ้าของโครงการพัฒนาการผลิตได้รับมอบหมายให้ซื้อสินค้าเอง รัฐบาลเสนอให้รัฐสภามีมติเกี่ยวกับกลไกอื่นตามที่กำหนดไว้ในวรรค 1 มาตรา 2 แห่งพระราชบัญญัติการประมูลหมายเลข 22/2023/QH15

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มีข้อเสนอให้เจ้าของโครงการพัฒนาการผลิต (ได้แก่ วิสาหกิจ สหกรณ์ สหภาพแรงงาน และประชาชน) เมื่อได้รับมอบหมายให้ซื้อสินค้าจากแหล่งทุนสนับสนุนงบประมาณแผ่นดิน สามารถตัดสินใจเลือกวิธีการซื้อสินค้าภายในขอบเขตโครงการพัฒนาการผลิตที่ได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ (โดยเพิ่มบุคคลที่ได้รับอนุญาตให้ซื้อสินค้าเองจากแหล่งทุนสนับสนุนงบประมาณแผ่นดิน) ได้ด้วย

กรณีหน่วยงานของรัฐจัดซื้อจัดจ้างโดยตรงเพื่อส่งมอบให้เจ้าของโครงการ หรือสนับสนุนให้ประชาชนดำเนินกิจกรรมสนับสนุนการพัฒนาการผลิตโดยตรง จะต้องดำเนินการประกวดราคาจัดซื้อจัดจ้างให้เป็นไปตามบทบัญญัติแห่งพระราชบัญญัติการประกวดราคา

ประการที่ห้า เกี่ยวกับกลไกการบริหารจัดการและการใช้สินทรัพย์ที่เกิดจากโครงการสนับสนุนการพัฒนาการผลิต รัฐบาลเสนอกลไกพิเศษที่ไม่ได้กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการใช้สินทรัพย์สาธารณะ พ.ศ. 2560 และกฎระเบียบอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง โดยเสนอทางเลือกสองทาง ได้แก่

ทางเลือกที่ 1: ดำเนินนโยบายสนับสนุนตามโครงการสนับสนุนการพัฒนาการผลิต โดยไม่นำกฎระเบียบการบริหารสินทรัพย์สาธารณะไปใช้กับสินทรัพย์ที่มีทุนสนับสนุนงบประมาณแผ่นดินต่ำกว่า 500 ล้านดอง หรือสินทรัพย์ที่สนับสนุนชุมชน ดำเนินนโยบายให้ประธานสมาคมกู้ยืมเงินทุนพิเศษเพื่อลงทุนในสินทรัพย์ที่มีมูลค่าตั้งแต่ 500 ล้านดองขึ้นไป เพื่อรองรับกิจกรรมการพัฒนาการผลิต (ไม่ได้รับการสนับสนุนจากงบประมาณแผ่นดิน)

ตัวเลือกที่ 2: เจ้าของโครงการพัฒนาการผลิต บริหารจัดการและใช้สินทรัพย์ที่เกิดขึ้นจากทุนสนับสนุนงบประมาณแผ่นดินในช่วงระยะเวลาการดำเนินโครงการ

หน่วยงานบริหารโครงการมีหน้าที่รับผิดชอบในการติดตามและกำกับดูแลกระบวนการจัดการและการใช้ทรัพย์สิน หน่วยงานที่มีอำนาจอนุมัติโครงการจะตัดสินใจสนับสนุนและโอนสิทธิ์การใช้งานและกรรมสิทธิ์ในอุปกรณ์ เครื่องมือ และทรัพย์สินที่มีมูลค่าเล็กน้อยให้แก่ประชาชนและครัวเรือนที่เข้าร่วมโครงการ นับตั้งแต่วันที่โครงการได้รับการอนุมัติ

ภายหลังสิ้นสุดโครงการสนับสนุนพัฒนาการผลิต หน่วยงานบริหารโครงการสนับสนุนพัฒนาการผลิตและเจ้าของโครงการพัฒนาการผลิตจะจัดระเบียบการจัดทำบัญชี การประเมิน และการจัดการสินทรัพย์ที่เกิดขึ้นจากทุนสนับสนุนงบประมาณแผ่นดิน

ผู้แทนที่เข้าร่วมประชุมช่วงเช้าวันที่ 16 มกราคม

ประการที่หก เกี่ยวกับกลไกการมอบทุนงบประมาณท้องถิ่นสมดุลผ่านระบบธนาคารนโยบายสังคม รัฐบาลเสนอให้รัฐสภามีมติกลไกพิเศษที่ไม่ได้มีการกำหนดไว้โดยเฉพาะในกฎหมายงบประมาณแผ่นดินและกฎหมายการลงทุนสาธารณะ โดยให้ท้องถิ่นสามารถใช้ทุนงบประมาณท้องถิ่นสมดุลที่ได้รับมอบหมายผ่านธนาคารนโยบายสังคมในการให้สินเชื่อพิเศษแก่บางวิชาในโครงการเป้าหมายระดับชาติ เพื่อดำเนินการตามเนื้อหาและภารกิจบางประการของแต่ละโครงการ

ประการที่เจ็ด เกี่ยวกับกลไกนำร่องการกระจายอำนาจสู่ระดับอำเภอในการบริหารจัดการและจัดการดำเนินงานโครงการเป้าหมายระดับชาติ รัฐบาลได้เสนอทางเลือกสองทางเกี่ยวกับกลไกนำร่องการกระจายอำนาจเพื่อปฏิบัติตามบทบัญญัติในมติที่ 100 ลงวันที่ 24 มิถุนายน 2566 ให้รัฐสภาพิจารณา

ตัวเลือกที่ 1: ไม่ดำเนินการกลไกนำร่องทันทีในช่วงปี 2567-2568 แต่เพียงกำหนดเนื้อหานโยบายที่มีลักษณะเป็นแนวทางเพื่อให้องค์กรสามารถดำเนินการตามโครงการเป้าหมายระดับชาติในช่วงปี 2569-2573 ได้

ทางเลือกที่ 2: ดำเนินการนำร่องกลไกการกระจายอำนาจในการบริหารจัดการและจัดระเบียบการดำเนินงานตามโครงการเป้าหมายระดับชาติสำหรับปี พ.ศ. 2567-2568 ตามที่เสนอไว้ในเอกสารเลขที่ 686/TTr-CP ลงวันที่ 8 ธันวาคม พ.ศ. 2566 ของรัฐบาล ดังนั้น สภาประชาชนจังหวัดจึงตัดสินใจเลือกอำเภอหนึ่งแห่ง (อำเภอที่ 1) เพื่อนำร่องกลไกการกระจายอำนาจในช่วงปี พ.ศ. 2567-2568

ประการที่แปด ในส่วนของกลไกการจัดทำแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางและการลงทุนประจำปีสำหรับโครงการลงทุนขนาดเล็กที่มีเทคนิคไม่ซับซ้อน โดยอาศัยแนวปฏิบัติในการดำเนินการและความต้องการของท้องถิ่นหลายแห่ง รัฐบาลเสนอให้รัฐสภามีมติเกี่ยวกับกลไกพิเศษอื่นๆ ตามที่บัญญัติไว้ในกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง คาดว่าท้องถิ่นจะจัดสรรเงินทุนส่วนหนึ่งในระยะกลางเพื่อดำเนินโครงการลงทุนก่อสร้างขนาดเล็กที่ไม่ซับซ้อนทางเทคนิค ในระยะกลางจึงไม่จำเป็นต้องจัดสรรพอร์ตโฟลิโอโครงการ ทุกปี ท้องถิ่นจะจัดสรรและกำหนดแผนรายละเอียดให้กับแต่ละโครงการเฉพาะ และตรวจสอบให้แน่ใจว่าเงินทุนที่วางแผนไว้ในระยะกลางไม่เกิน

รัฐบาลได้เสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อพิจารณาอนุมัติ "มติสภานิติบัญญัติแห่งชาติว่าด้วยกลไกและนโยบายเฉพาะบางประการในการดำเนินโครงการเป้าหมายระดับชาติ" เพื่อขจัดปัญหาและอุปสรรคอย่างทั่วถึง และเร่งรัดการดำเนินโครงการในอนาคต

ในการรายงานผลการพิจารณา ร่างมติ ประธานสภาชนกลุ่มน้อยแห่งชาติ นาย Y Thanh Ha Nie Kdam กล่าวว่า สภาแห่งชาติเห็นด้วยกับความจำเป็นในการออกมติตามที่ระบุไว้ในคำชี้แจงของรัฐบาล และพบว่าการออกนโยบายเฉพาะเจาะจงนั้นมีพื้นฐานอยู่บนความต้องการเร่งด่วนในทางปฏิบัติเพื่อขจัดความยากลำบากและอุปสรรค และเร่งดำเนินการตามโครงการเป้าหมายระดับชาติ

พร้อมกันนี้ให้ดำเนินการตามมติสมัชชาแห่งชาติ มาตรา 2 วรรคสอง ฉบับที่ 108 ว่าด้วยการกำกับดูแลโครงการเป้าหมายระดับชาติ

เกี่ยวกับชื่อของมติ สภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นว่าชื่อของมติดังกล่าวได้รับการยอมรับและแก้ไขตามมติของคณะกรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภา ชื่อหลังการอนุมัติคือ "มติของรัฐสภาว่าด้วยกลไกและนโยบายเฉพาะบางประการในการดำเนินโครงการเป้าหมายระดับชาติ" ชื่อข้างต้นมีความเหมาะสม กระชับ และครอบคลุมประเด็น สำคัญ

แหล่งที่มา: https://www.nguoiduatin.vn/de-xuat-8-co-che-dac-thu-go-vuong-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-a645604.html