รัฐบาล เสนอว่าเจ้าของธุรกิจที่จ่ายล่าช้าหรือหลบเลี่ยงการจ่ายประกันสังคมเกินกว่า 6 เดือน จะต้องระงับใบแจ้งหนี้ และเจ้าของธุรกิจที่จ่ายล่าช้าเกินกว่า 12 เดือน จะต้องเลื่อนการออก
ในรายงานการรับและชี้แจงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายประกันสังคมฉบับแก้ไขเมื่อกลางเดือนกันยายน รัฐบาลได้เสนอมาตรการต่างๆ มากมายเพื่อจัดการกับการจ่ายเงินประกันสังคมภาคบังคับที่ล่าช้าและเลี่ยงไม่ได้ มาตรการคว่ำบาตรดังกล่าวถูกนำมาใช้ในบริบทของหนี้ประกันรายปีที่เพิ่มขึ้น ซึ่งเกิดขึ้นในวิสาหกิจทุกประเภท โดยมีจำนวนดอกเบี้ยที่ต้องคิดมากกว่า 13,150 พันล้านดองภายในสิ้นปี 2565
การชี้แจงพฤติกรรมการล่าช้าและเลี่ยงการจ่ายประกันสังคม
ร่างพระราชบัญญัติฯ ล่าสุด กำหนดว่า กำหนดเวลาชำระเงินประกันสังคมภาคบังคับต้องไม่เกินวันสุดท้ายของเดือนถัดไป หากบริษัทเลือกที่จะชำระเงินเป็นรายเดือน และให้แยกและชี้แจงการกระทำที่ชำระเงินล่าช้าและการหลีกเลี่ยงการชำระเงินให้ชัดเจน
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การชำระเงินล่าช้านั้นใช้ได้ในสองกรณี หนึ่งคือเมื่อเจ้าของธุรกิจได้ลงทะเบียนให้พนักงานเข้าร่วมประกันสังคมภาคบังคับแล้ว แต่หลังจากวันสุดท้ายของเดือนถัดไป (หากชำระเงินรายเดือน) พนักงานยังไม่ชำระเงินหรือชำระเงินไม่เพียงพอ
2. ให้ยื่นภายใน 90 วันหลังจากวันครบกำหนด โดยตามร่างกฎหมายระบุว่าภายใน 30 วันนับจากวันที่ลงนามในสัญญา เจ้าของกิจการจะต้องยื่นเอกสารการเข้าร่วมประกันสังคมสำหรับพนักงาน
การเลี่ยงประกันสังคม 3 ประการ ได้แก่ นายจ้างไม่ยื่นหรือยื่นเอกสารขึ้นทะเบียนประกันสังคมภาคบังคับภายหลังเวลาที่กำหนด ขึ้นทะเบียนและจ่ายเงินต่ำกว่าเงินเดือนที่ใช้เป็นฐานในการจ่ายเงินบังคับ เจ้าของกิจการขึ้นทะเบียนจ่ายเงินประกันสังคมให้กับลูกจ้าง มีความสามารถแต่ไม่จ่าย
ในกรณีเหตุสุดวิสัย เช่น ภัยธรรมชาติ โรคระบาด ภาวะ เศรษฐกิจ ถดถอย... ที่กระทบต่อธุรกิจ คณะกรรมการจัดทำร่างเสนอให้ระงับการส่งเงินสมทบกองทุนบำเหน็จบำนาญและกองทุนมรณะเป็นการชั่วคราวเป็นเวลา 12 เดือน และไม่ต้องจ่ายดอกเบี้ยเมื่อชำระเงินเพิ่มเติม
ส่งให้สำนักงานประกันสังคมดำเนินคดี
ร่างกฎหมายดังกล่าวได้เพิ่มบทบัญญัติที่ระบุว่าสำนักงานประกันสังคมมีสิทธิฟ้องนายจ้างที่จ่ายล่าช้าหรือหลบเลี่ยงการจ่ายประกันสังคมหลังจากมีการลงโทษทางปกครองแล้ว แต่นายจ้างยังคงฝ่าฝืนกฎหมาย ในกรณีที่มีสัญญาณบ่งชี้ถึงความผิดฐานหลบเลี่ยงการจ่ายเงินภายใต้บทบัญญัติของประมวลกฎหมายอาญา สำนักงานประกันสังคมจะเสนอให้ดำเนินคดี
กฎหมายปัจจุบันให้สิทธิสหภาพแรงงานในการฟ้องร้องต่อศาล แต่การฟ้องร้องต้องได้รับอนุญาตจากพนักงาน กฎหมายที่ทับซ้อนกันทำให้แทบจะไม่มีกรณีหลบเลี่ยงการจ่ายประกันสังคมเลย แม้ว่าสำนักงานประกันสังคมจะแนะนำให้ดำเนินคดีในเกือบ 400 กรณีก็ตาม เจ้าหน้าที่สอบสวนระบุว่าครึ่งหนึ่งของกรณีเหล่านี้ไม่ได้รับการดำเนินคดีเนื่องจากไม่มีองค์ประกอบเพียงพอที่จะก่อให้เกิดอาชญากรรม
นอกจากนี้ ยังมีการเสนอให้ใช้มาตรการลงโทษหลายประการกับนายจ้างที่จ่ายล่าช้าหรือเลี่ยงการจ่ายประกันสังคม โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หน่วยงานที่มีอำนาจจะตัดสินใจหยุดใช้ใบแจ้งหนี้สำหรับเจ้าของธุรกิจที่จ่ายล่าช้าหรือเลี่ยงการจ่ายเป็นเวลา 6 เดือนขึ้นไป ที่ถูกลงโทษทางปกครองแต่ยังคงจ่ายล่าช้าหรือจ่ายเงินไม่เพียงพอ สำหรับหน่วยงานที่ค้างจ่ายประกันสังคมเป็นเวลา 12 เดือนขึ้นไป ผู้แทนทางกฎหมายหรือผู้ได้รับอนุญาตจะถูกเลื่อนการเดินทางออกนอกประเทศ
คนงานที่กำลังลาพักร้อนรวมตัวกันหน้าบริษัท Gia Dinh Textile Joint Stock Company (HCMC) เพื่อเรียกร้องสิทธิประโยชน์ประกันสังคม เมื่อเดือนเมษายน 2023 ภาพโดย: Thanh Tung
กรรมาธิการสามัญ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ พิจารณากำหนดผู้จ่ายเงินประกันสังคมภาคบังคับในแต่ละช่วงระยะเวลา
ในร่างกฎหมายเมื่อเดือนกรกฎาคม กระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคมเสนอให้รัฐสภามอบหมายให้รัฐบาลรวมผู้มีรายได้คงที่และสม่ำเสมอเข้าในโครงการประกันสังคมภาคบังคับเป็นระยะๆ ข้อเสนอในบริบทใหม่ทำให้มีผู้คนมากกว่า 17.4 ล้านคน (มากกว่าร้อยละ 38 ของกำลังแรงงาน) เข้าข่ายระบบประกันสังคม ขณะที่เป้าหมายภายในปี 2030 จะต้องถึงร้อยละ 60
ในร่างกฎหมายฉบับล่าสุด คณะกรรมการร่างกฎหมายได้เสนอให้คณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติตัดสินใจเกี่ยวกับการเข้าร่วมภาคบังคับของคนงานโดยขึ้นอยู่กับระยะเวลา บทบัญญัตินี้มาจากข้อเท็จจริงที่ว่ารูปแบบเศรษฐกิจแบบฟรีแลนซ์ อีคอมเมิร์ซ การแบ่งปัน ฯลฯ กำลังพัฒนาอย่างแข็งแกร่ง ก่อให้เกิดกลุ่มคนงานใหม่ กลุ่มเหล่านี้จะมีส่วนสนับสนุนเศรษฐกิจอย่างมาก และเพื่อให้มั่นใจถึงความมั่นคงทางสังคม พวกเขาจำเป็นต้องรวมอยู่ในประกันสังคมภาคบังคับในเร็วๆ นี้
อย่างไรก็ตาม กระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคม เห็นว่านี่เป็นประเด็นใหม่และสำคัญที่เกี่ยวข้องกับสิทธิด้านประกันสังคม การมอบหมายให้คณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติตัดสินใจตามข้อเสนอของรัฐบาล มีวัตถุประสงค์เพื่อให้แน่ใจว่ากฎระเบียบดังกล่าวมีอำนาจและความเป็นไปได้
ถอนข้อเสนอบัตรประกันสุขภาพฟรีหากไม่ได้รับประกันแบบครั้งเดียว
ในเอกสารที่เสนอเมื่อเดือนกรกฎาคม คณะกรรมการร่างกฎหมายได้เสนอให้ผู้ที่เลือกที่จะสำรองระยะเวลารับเงินไว้และไม่ถอนเงินทันทีหลังจากว่างงานครบ 1 ปี จะได้รับบัตรประกันสุขภาพฟรีซึ่งจ่ายโดยกองทุนประกันสังคม ระยะเวลารับประโยชน์สูงสุดเท่ากับระยะเวลารับเงินประกันสังคม ซึ่งเป็นนโยบายเสริมเพื่อส่งเสริมให้ผู้ใช้แรงงานไม่ถอนเงินประกันสังคมทันที
หลังจากกระบวนการปรึกษาหารือ คณะกรรมการร่างกฎหมายได้ถอนข้อเสนอนี้ออกจากร่างกฎหมายฉบับล่าสุด แต่รัฐบาลควรศึกษาหรือเสนอแนวทางแก้ไขต่อคณะกรรมการถาวรของรัฐสภาเพื่อช่วยเหลือผู้ใช้แรงงานในช่วงว่างงานระหว่างกระบวนการแก้ไขกฎหมายจ้างงาน โดยเฉพาะระบบการช่วยเหลือจากกองทุนประกันการว่างงาน
หลังจากบังคับใช้มาเกือบ 30 ปี จนถึงปัจจุบัน กรมธรรม์ประกันสังคมครอบคลุมแรงงานในวัยทำงานเพียง 38% เท่านั้น สถิติในช่วงปี 2559-2565 พบว่ามีผู้ลาออกจากระบบประกันสังคมเกือบ 4.85 ล้านคน ในจำนวนนี้ 1.3 ล้านคนกลับเข้าทำงานและจ่ายเงินประกันสังคมต่อ เกือบ 3.55 ล้านคนไม่กลับเข้าทำงาน 907,000 คนถอนเงิน 2 ครั้ง กว่า 61,000 คนถอนเงิน 3 ครั้ง
คาดว่าโครงการกฎหมายประกันสังคมฉบับแก้ไขจะได้รับการพิจารณาโดยสภานิติบัญญัติแห่งชาติในสมัยประชุมเดือนตุลาคม 2566 อนุมัติในสมัยประชุมเดือนพฤษภาคม 2567 และจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568
ฮ่องเจี๋ยว
ลิงค์ที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)