การจัดทำร่างพระราชกฤษฎีกาดังกล่าวมีวัตถุประสงค์เพื่อจัดทำกรอบกฎหมายสำหรับจัดตั้งหน่วยงานเฉพาะทางภายใต้คณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดและระดับตำบลให้สมบูรณ์ - ภาพ: VGP
กระทรวงมหาดไทย ได้พัฒนาและเสร็จสิ้นร่างพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลว่าด้วยการกำกับดูแลการจัดตั้งหน่วยงานเฉพาะทางภายใต้คณะกรรมการประชาชนของจังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง และคณะกรรมการประชาชนของตำบล เขต และเขตพิเศษ (แทนที่พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 45/2025/ND-CP ลงวันที่ 28 กุมภาพันธ์ 2025 ของรัฐบาลว่าด้วยการกำกับดูแลการจัดตั้งหน่วยงานเฉพาะทางภายใต้คณะกรรมการประชาชนของจังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง และคณะกรรมการประชาชนของเขต ตำบล และเมืองจังหวัด และเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง)
การพัฒนาพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้มุ่งหวังที่จะจัดทำกรอบกฎหมายสำหรับการจัดตั้งหน่วยงานเฉพาะทางภายใต้คณะกรรมการประชาชนในระดับจังหวัดและระดับชุมชนให้สมบูรณ์ตามนโยบายและแนวทางในข้อสรุปของ โปลิตบูโร และสำนักงานเลขาธิการ เพื่อเปลี่ยนแปลงรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจาก 3 ระดับในปัจจุบัน (ระดับจังหวัด ระดับอำเภอ และระดับชุมชน) เป็นรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ (ระดับจังหวัดและระดับชุมชน) โดยให้มั่นใจว่าหน่วยงานต่างๆ จะมีประสิทธิภาพ มีประสิทธิผล และเป็นอันหนึ่งอันเดียวกัน และความสอดคล้องและราบรื่นของการบริหารงานของรัฐตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับชุมชน
โดยเฉลี่ยแต่ละแผนกจะจัดรองผู้อำนวยการจำนวน 4 คน
ตามที่กระทรวงมหาดไทยได้ระบุไว้ ร่างพระราชกฤษฎีกาได้ยกเลิกระเบียบการจัดตั้งหน่วยงานเฉพาะทางในระดับอำเภอ และแก้ไขเนื้อหาของระเบียบการจัดตั้งหน่วยงานเฉพาะทางในระดับตำบล ให้สอดคล้องกับแนวทางของคณะกรรมการอำนวยการในการจัดตั้งหน่วยงานบริหารในทุกระดับ และการสร้างแบบจำลององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ
ที่น่าสังเกตคือ ตามที่กระทรวงมหาดไทยได้ดำเนินการตามนโยบายการจัดองค์กรบริหารและจัดระเบียบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็น 2 ระดับ (ระดับจังหวัดและระดับชุมชน) ทำให้ขนาดขององค์กรและขอบเขตการบริหารจัดการตามพื้นที่ (พื้นที่ธรรมชาติ จำนวนประชากร ขอบเขตการบริหารจัดการ ฯลฯ) ของท้องถิ่นนั้นกว้างขวางกว่าเดิมมาก
ดังนั้น เพื่อให้หน่วยงานวิชาชีพระดับจังหวัดสามารถปฏิบัติหน้าที่ ภารกิจ และอำนาจที่ได้รับมอบหมายได้อย่างมีประสิทธิภาพในบริบทของการขยายขอบเขตและขอบเขตการบริหาร จึงจำเป็นต้องแก้ไขข้อบังคับเกี่ยวกับจำนวนรองหัวหน้าแผนก กองงานเฉพาะทางในสังกัดกรม และหลักเกณฑ์อัตรากำลังขั้นต่ำในการจัดตั้งกองให้เหมาะสม
ทั้งนี้ สำหรับหน่วยงานเฉพาะทางภายใต้คณะกรรมการประชาชนจังหวัด ร่างพระราชกฤษฎีกาเสนอให้กำหนดหลักเกณฑ์ในการกำหนดจำนวนรองหัวหน้ากรมเฉพาะทางและหลักเกณฑ์อัตรากำลังขั้นต่ำในการจัดตั้งกรมเฉพาะทางภายใต้กรมดังกล่าว ตามที่กำหนดไว้สำหรับกรมภายใต้กรมใน ฮานอย และนครโฮจิมินห์ (กำหนดในพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 45/2025/ND-CP) เพื่อนำไปปฏิบัติอย่างเป็นเอกภาพในทุกท้องถิ่น
โดยเฉพาะเรื่องจำนวนรองหัวหน้าภาควิชาเฉพาะทางและวิชาชีพในสังกัดกรมฯ กรมที่มีตำแหน่งข้าราชการไม่ถึง 10 ตำแหน่ง ให้รองหัวหน้าภาควิชา 1 ตำแหน่ง กรมที่มีตำแหน่งข้าราชการตั้งแต่ 10 ถึง 14 ตำแหน่ง ให้รองหัวหน้าภาควิชาไม่เกิน 2 ตำแหน่ง กรมที่มีตำแหน่งข้าราชการตั้งแต่ 15 ตำแหน่งขึ้นไป ให้รองหัวหน้าภาควิชาไม่เกิน 3 ตำแหน่ง (ให้คงไว้ตามข้อ c ข้อ 2 มาตรา 6 แห่งพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 45/2025/ND-CP)
สำหรับเกณฑ์อัตรากำลังขั้นต่ำในการจัดตั้งแผนกวิชาชีพและเทคนิคในสังกัดกรมฯ มีดังนี้ คือ อัตรากำลังข้าราชการพลเรือนไม่น้อยกว่า 7 อัตรา
สำหรับจำนวนรองผู้อำนวยการกรมนั้น ร่างพระราชกฤษฎีกาเสนอให้กำหนดให้แต่ละกรมมีรองผู้อำนวยการเฉลี่ย 4 คน เพิ่มขึ้น 1 คนจากบทบัญญัติของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 45/2025/ND-CP โดยเฉพาะอย่างยิ่งกรุงฮานอยและนครโฮจิมินห์ นอกจากจำนวนรองผู้อำนวยการกรมทั้งหมดตามการคำนวณเฉลี่ยแล้ว นครฮานอยสามารถเพิ่มรองผู้อำนวยการได้ไม่เกิน 10 คน และนครโฮจิมินห์สามารถเพิ่มรองผู้อำนวยการได้ไม่เกิน 15 คน
เขตพิเศษฟูก๊วกจัดโดยมีจำนวนห้องไม่เกิน 5 ห้อง
สำหรับหน่วยงานเฉพาะทางภายใต้คณะกรรมการประชาชนระดับตำบล เพื่อให้สอดคล้องกับแนวทางการจัดระเบียบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตามรูปแบบ 2 ระดับในเอกสารหมายเลข 03/CV-BCĐ ร่างพระราชกฤษฎีกาได้กำหนดว่า ให้แต่ละกรมมีหัวหน้าและผู้จัดการเต็มเวลา 01 คน ในกรณีที่รองประธานคณะกรรมการประชาชนระดับตำบลเป็นหัวหน้ากรมด้วย ให้กรมมีรองหัวหน้ากรม 01 คน
สำหรับหน่วยงานเฉพาะทางที่จัดอยู่ในระดับตำบล โดยอิงจากแนวทางการดำเนินงานหลายประการในการจัดหน่วยงานบริหารและจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็น 2 ระดับ ร่างพระราชกฤษฎีกาได้กำหนดการจัดและรวมหน่วยงานเฉพาะทางที่จัดอยู่ในระดับตำบล ได้แก่ (1) สำนักงานสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชน (2) กรมเศรษฐกิจ (สำหรับตำบลและเขตพิเศษ) หรือ กรมเศรษฐกิจ โครงสร้างพื้นฐาน และเมือง (สำหรับตำบลและเขตพิเศษในฟูก๊วก) (3) กรมวัฒนธรรม-สังคม
โดยพิจารณาจากเกณฑ์ขนาดประชากร พื้นที่ธรรมชาติ สภาพการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และปัจจัยเฉพาะของหน่วยการบริหารแต่ละประเภทในพื้นที่ชนบท เมือง และเกาะ คณะกรรมการประชาชนระดับตำบล ได้รับอนุญาตให้จัดตั้งหน่วยงานเฉพาะทางหรือจัดตำแหน่งข้าราชการพลเรือนเฉพาะทางเพื่อให้คำแนะนำและช่วยเหลือคณะกรรมการประชาชนระดับตำบลในภาคส่วนและสาขาต่าง ๆ ในระดับตำบล ตามระเบียบที่กำหนด
จำนวนตำแหน่งข้าราชการที่จะจัดไว้ในหน่วยงานเฉพาะกิจหรือข้าราชการส่วนท้องถิ่นตามตำแหน่งงานในระดับส่วนท้องถิ่นให้เป็นไปตามระเบียบราชการ การกระจายอำนาจให้องค์การบริหารส่วนท้องถิ่นจังหวัดเป็นผู้กำหนดจำนวนตำแหน่งข้าราชการส่วนท้องถิ่นในหน่วยงานบริหารส่วนท้องถิ่นให้อยู่ในจำนวนตำแหน่งทั้งหมดที่หน่วยงานที่มีอำนาจมอบหมายให้เป็นไปตามลักษณะและเงื่อนไขของท้องถิ่น
สำหรับจำนวนหน่วยงานภายใต้คณะกรรมการประชาชนระดับตำบลนั้น ร่างพระราชกฤษฎีกากำหนดให้มีหน่วยงานเฉพาะทาง 3 หน่วยงานและหน่วยงานเทียบเท่า พร้อมทั้งกำหนดหลักเกณฑ์ให้หน่วยงานท้องถิ่นตัดสินใจว่าจะจัดตั้งหน่วยงานเฉพาะทางเพิ่มอีก 1 หน่วยงานหรือไม่ ดังนั้น คณะกรรมการประชาชนระดับตำบลจึงกระจายอำนาจเพื่อกำหนดหน้าที่ของหน่วยงานเฉพาะทางและหน่วยงานเทียบเท่าแต่ละหน่วยงาน
หลักเกณฑ์การจัดตั้งหน่วยงานเฉพาะทางเพิ่มขึ้นอีก 1 หน่วยงาน คือ ตำบล ตำบล และเขตพิเศษที่มีประชากรตั้งแต่ 60,000 คนขึ้นไป
เนื่องจากตามข้อมูลของกระทรวงมหาดไทย จากการสังเคราะห์รายงานจากท้องถิ่น พบว่าหน่วยบริหารระดับตำบลมีประชากรเฉลี่ย 27,000 คน ในตำบลมี 60,000 คน การเลือกเกณฑ์ 60,000 คน ซึ่งเท่ากับ 02 เท่าของค่าเฉลี่ยในตำบล และเท่ากับค่าเฉลี่ยในตำบล จึงเหมาะสม เนื่องจากในตำบล นอกจากจะมีกระบวนการจัดการเกี่ยวกับประชาชนแล้ว ตำบลยังเป็นพื้นที่ที่เน้นการพัฒนาเศรษฐกิจ จึงจำเป็นต้องเสริมความแข็งแกร่งให้กับกลไกการให้คำปรึกษาเพื่อช่วยเหลือคณะกรรมการประชาชนประจำตำบล ดังนั้น เมื่อนำเกณฑ์นี้ไปใช้ จึงมีหน่วยบริหารระดับตำบล 390/3,321 หน่วย ประชากรเกิน 60,000 คน (คิดเป็น 11.7%) ประกอบด้วย 134/2,621 ตำบล (คิดเป็น 5.1%) 254/687 วอร์ด (คิดเป็น 37%) และเขตพิเศษ 02/13 (คิดเป็น 15.4%)
การใช้จำนวนประชากรเป็นเกณฑ์ในการจัดตั้งหน่วยงานเฉพาะทางอีกหน่วยหนึ่งนั้น มาจากภารกิจของระดับตำบลที่เน้นที่การจัดการขั้นตอนและการให้บริการความต้องการพื้นฐานของประชาชน เฉพาะเขตพิเศษฟูก๊วกเท่านั้นที่จัดระบบโดยมีหน่วยงานไม่เกิน 5 หน่วยงาน
ศูนย์บริการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นภายใต้คณะกรรมการประชาชนระดับตำบล จะต้องปฏิบัติตามระเบียบราชการ (พระราชกฤษฎีกาแทนพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 61/2018/ND-CP ลงวันที่ 23 เมษายน 2561 ของรัฐบาลว่าด้วยการดำเนินการให้ศูนย์บริการและศูนย์บริการเบ็ดเสร็จในการดำเนินการทางปกครอง)
ทูซาง
ที่มา: https://baochinhphu.vn/de-xuat-xa-phuong-dac-khu-tren-60000-dan-duoc-thanh-lap-them-phong-chuyen-mon-102250602095643179.htm
การแสดงความคิดเห็น (0)