ภาคธุรกิจแนะนำให้มีการสอบสวนด้านการป้องกัน

เหล็กฮั่วพัท. (ภาพ: Tuan Anh/VNA) — บริษัท ฮัว พั ทสตีล

เมื่อเร็วๆ นี้ ผู้ผลิตเหล็กกล้ารีดร้อน (HRC) เช่น Formosa และ Hoa Phat ได้ยื่นคำร้องเพื่อเริ่มการสอบสวนการทุ่มตลาดสำหรับผลิตภัณฑ์นี้ที่นำเข้าจากจีนและอินเดีย เนื่องมาจากภัยคุกคามต่อการผลิตในประเทศ

การนำเข้าเหล็กจำนวนมหาศาลส่งผลกระทบต่อการผลิตในประเทศอย่างไร และเวียดนามควรตรวจสอบและจัดเก็บภาษีผลิตภัณฑ์นี้ในที่สุดหรือไม่

ปกป้องการผลิตจากต้นน้ำ

จากข้อมูลของกรมศุลกากร ในปี 2566 ปริมาณการนำเข้าเหล็กม้วนรีดร้อนคิดเป็น 143% ของปริมาณการผลิตในประเทศ

คาดว่าในไตรมาสแรกของปี 2567 ปริมาณการนำเข้า HRC จะสูงถึง 3 ล้านตัน สูงกว่าปริมาณการผลิตในประเทศ 1.5 เท่า โดยการนำเข้าจากจีนและอินเดียเพิ่มขึ้นอย่างมาก คิดเป็น 75%

การขนส่งเหล็กม้วนที่โรงงานในโจวผิง มณฑลซานตง ประเทศจีน

นี่เป็นครั้งแรกที่เวียดนามนำเข้าเหล็กแผ่นรีดร้อน (HRC) มากกว่าปริมาณการผลิตในประเทศ รายงานของสมาคมเหล็กเวียดนามในปี 2566 ระบุว่า การผลิตเหล็กแผ่นรีดร้อนของผู้ผลิตเหล็กรีดร้อนสองรายในประเทศ คือ ฟอร์โมซา และฮัวพัท ลดลงเหลือเพียง 73% ของกำลังการผลิตที่ออกแบบไว้ เมื่อเทียบกับ 86% ในปี 2564 เนื่องจากการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรมกับสินค้านำเข้าที่ขายต่ำกว่าต้นทุน

ในแง่ของราคา ราคาสินค้านำเข้าลดลงอย่างรวดเร็วจาก 613 ดอลลาร์ในช่วงต้นปี 2566 เหลือ 541 ดอลลาร์ในไตรมาสที่ 4 ปี 2566

ตัวแทนของบริษัทในประเทศรายหนึ่งกล่าวว่า "เรื่องนี้น่าตกใจมาก บางประเทศ เช่น ไทยหรืออินโดนีเซีย มีปริมาณการผลิตต่ำกว่าเวียดนาม และปริมาณการนำเข้าก็น้อยกว่าการผลิตในประเทศมาก อีกทั้งยังใช้มาตรการป้องกันทางการค้าเพื่อปกป้องการผลิตเหล็กกล้าต้นน้ำด้วย"

การเติบโตอย่างแข็งแกร่งของการนำเข้าและราคาขายที่ต่ำส่งผลให้ส่วนแบ่งการตลาดการขายภายในประเทศของผู้ผลิต HRC ในประเทศทั้งสองรายลดลงอย่างรวดเร็วจาก 45% ในปี 2564 เหลือ 30% ในปี 2566

ในทางตรงกันข้าม ส่วนแบ่งการตลาดของการนำเข้าจากจีนและอินเดียเพิ่มขึ้นจาก 32% เป็นเกือบ 46% ในปี 2566 คาดว่าโมเมนตัมการนำเข้าจะยังคงเพิ่มขึ้นอย่างแข็งแกร่งในปี 2567 ท่ามกลางวิกฤตอุปทานเหล็กล้นตลาดของจีน

ด้วยปริมาณการนำเข้าที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนในประวัติศาสตร์ การผลิตภายในประเทศได้รับความเสียหายอย่างรุนแรง ส่งผลกระทบต่อความพยายามของอุตสาหกรรมเหล็กกล้าที่จะพึ่งพาตนเองในการผลิตเหล็กกล้าคุณภาพสูงที่สร้างขึ้นในช่วงหลายทศวรรษที่ผ่านมา

นายฟาน ดัง ต๊วต ประธานสมาคมอุตสาหกรรมสนับสนุนเวียดนาม กล่าวว่า ในอดีต เวียดนามไม่สามารถผลิตเหล็กกล้ารีดร้อนได้ เนื่องจากต้องใช้เงินทุนจำนวนมากและเทคโนโลยีที่จำเป็นสูงมาก แต่เนื่องจาก Formosa Ha Tinh และ Hoa Phat ได้ลงทุนเป็นเงินหลายพันล้านดอลลาร์สหรัฐ พวกเขาจึงสามารถทำเช่นนี้ได้

“เมื่อก่อนเราไม่สามารถผลิตเหล็กแผ่นรีดร้อนได้ การนำเข้าจึงเป็นเรื่องปกติ แต่ตอนนี้เราสามารถผลิตได้และสินค้ามีการแข่งขันสูง อย่างไรก็ตาม สายการผลิตนี้ยังคงมีเข้ามาจำนวนมาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงที่ผ่านมามีสัญญาณการขายต่ำกว่าต้นทุน ดังนั้นเราจึงจำเป็นต้องพิจารณาเปิดการสอบสวนการทุ่มตลาด” คุณฟาน ดัง ทวต กล่าว

การสอบสวนเป็นสิ่งจำเป็น

มุมมองของ รัฐบาล เวียดนามคือการส่งเสริมการลงทุนด้านการผลิตเหล็กตั้งแต่ต้นน้ำ โดยให้ความสำคัญกับการผลิตในประเทศ เนื่องจากเหล็กถือเป็นรากฐานของการผลิตผลิตภัณฑ์อุตสาหกรรม ช่วยให้ภาคอุตสาหกรรมการผลิตในประเทศสามารถพึ่งพาตนเองในด้านวัตถุดิบได้

ด้วยนโยบายนี้ อุตสาหกรรมเหล็กกล้าของเวียดนามจึงเติบโตจากที่ไม่เคยมีใครรู้จักมาก่อนจนกลายมาเป็นอันดับ 1 ในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ และอันดับ 13 ของโลก โดยผลิตผลิตภัณฑ์เหล็กกล้าคุณภาพสูงหลากหลายประเภท อาทิ ยางรถยนต์ สกรู เหล็กกล้าแปรรูป สายเคเบิลลิฟต์ เปลือกตู้คอนเทนเนอร์ เหล็กสำหรับราง และอื่นๆ อีกมากมาย

ผลิตภัณฑ์เหล็กม้วนของกลุ่มบริษัทฮั่วพัฒน์

ตามที่ผู้เชี่ยวชาญในอุตสาหกรรมเหล็ก Nguyen Van Sua กล่าวไว้ การปกป้องการผลิตต้นน้ำในประเทศยังหมายถึงการปกป้องงานและการสร้างแหล่งรายได้งบประมาณที่ยั่งยืนสำหรับรัฐอีกด้วย

เฉพาะถนนฮัวพัดก็สร้างงานให้กับคนงานกว่า 30,000 คน ส่งผลให้งบประมาณแผ่นดินมีมูลค่า 10,000 ถึง 20,000 ล้านดองต่อปี ซึ่งเทียบเท่ากับเงินสนับสนุนของจังหวัดโดยเฉลี่ย

การเริ่มต้นการสอบสวนการทุ่มตลาดเป็นแนวทางปฏิบัติทั่วไปที่ประเทศต่างๆ ใช้เพื่อปกป้องการผลิตในประเทศเมื่อมีสัญญาณของความผิดปกติในปริมาณและราคาสินค้าที่นำเข้า

ตามสถิติของสหพันธ์อุตสาหกรรมและการค้าเวียดนาม (VCCI) ตั้งแต่ปี 2553 ถึงปัจจุบัน มีคดีความ 27 คดีทั่วโลกที่ขอให้มีการสอบสวนเพื่อใช้มาตรการต่อต้านการทุ่มตลาดกับเหล็กกล้ารีดร้อนที่เริ่มต้นขึ้น โดยมีอัตราความสำเร็จ 100% ซึ่งพิสูจน์ให้เห็นถึงความสำคัญของมาตรการป้องกันการค้านี้สำหรับอุตสาหกรรมการผลิตเหล็กกล้ารีดร้อนของหลายประเทศทั่วโลก

ประเทศเกือบทั้งหมดที่มีอุตสาหกรรมการผลิตเหล็กกล้ารีดร้อนในประเทศได้เริ่มดำเนินการสอบสวนการทุ่มตลาดสำหรับผลิตภัณฑ์นี้แล้ว เช่น สหรัฐอเมริกา ไทย บราซิล สหภาพยุโรป อินโดนีเซีย อินเดีย แคนาดา ออสเตรเลีย เป็นต้น จีนและอินเดียมักอยู่ในรายชื่อประเทศที่ถูกกล่าวหาว่าทุ่มตลาดผลิตภัณฑ์เหล็กกล้ารีดร้อน

Hoa Phat Group กล่าวว่าเหล็กกล้ารีดร้อนชนิด HRC คิดเป็นสัดส่วนที่สูงมากในโครงสร้างต้นทุนของผลิตภัณฑ์ปลายน้ำ โดยเฉพาะเหล็กกล้ารีดเย็นที่ 96% และเหล็กอาบสังกะสีทุกชนิดที่มากกว่า 80%

ผู้เชี่ยวชาญเหงียน วัน ซัว กล่าวว่า เราจำเป็นต้องใช้และปกป้องการผลิตเหล็กกล้ารีดร้อนจากเวียดนามเพื่อผลิตผลิตภัณฑ์ปลายน้ำ ในแง่หนึ่ง เพื่อปกป้องการผลิตภายในประเทศ ในอีกแง่หนึ่ง คือการหลีกเลี่ยงความเสี่ยงจากการถูกฟ้องร้องในคดีต่อต้านการหลีกเลี่ยงภาษีเมื่อส่งออกสินค้าไปยังสหรัฐอเมริกาและประเทศในสหภาพยุโรป

ในทางปฏิบัติ คดีความต่อต้านการทุ่มตลาดที่สหรัฐฯ กำลังสอบสวนในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา แสดงให้เห็นว่าผลิตภัณฑ์เหล็กอาบสังกะสี เหล็กกล้ารีดเย็น และท่อเหล็กที่ใช้วัตถุดิบทุ่มตลาดมีแหล่งกำเนิดจากจีนและไต้หวัน (จีน)

นอกจากนี้ การใช้เหล็กกล้ารีดร้อนจากแหล่งผลิตในประเทศในสัดส่วนที่สูงในระยะยาวจะเป็นปัจจัยบวกต่อกิจกรรมการส่งออก เพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันและความโปร่งใสของแหล่งที่มาของสินค้า มากกว่าที่จะเป็นปัจจัยลบ นายซัวกล่าว

นายฟาน ดัง ต๊วต ยังกล่าวอีกว่า จำเป็นต้องสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อผู้ประกอบการภายในประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งอุตสาหกรรมเหล็กกล้า ซึ่งเป็นอุตสาหกรรมต้นน้ำของภาคอุตสาหกรรม และจำเป็นต้องได้รับการคุ้มครอง นายฟาน ดัง ต๊วต เสนอว่า “ผมเห็นด้วยกับการเปิดการสอบสวนด้านกลาโหมในประเด็นนี้ เนื่องจากปัจจุบันยังไม่มีมาตรการกีดกันทางภาษีสำหรับเหล็กแผ่นรีดร้อน และสามารถพิจารณามาตรการตอบโต้การทุ่มตลาดได้”

ในระยะยาว นายพัน ดัง ต๊วต กล่าวว่า รัฐบาลจำเป็นต้องมีแนวทางแก้ไขเพื่อสนับสนุนให้วิสาหกิจในประเทศพัฒนา ปัจจุบัน วิสาหกิจในประเทศ เช่น ฮัว พัท ได้ลงทุนผลิตเหล็กสำหรับสะพานแขวนและทางรถไฟ และพร้อมที่จะผลิตเหล็กสำหรับวิศวกรรมเครื่องกลและอุปกรณ์ต่างๆ

“เหตุใดรัฐบาลจึงไม่มีทางออกในการสนับสนุนวิสาหกิจในประเทศในการลงทุนและการผลิตขั้นต้นด้วยการกำหนดอุปสรรคทางภาษีและอุปสรรคทางเทคนิค นั่นเป็นเพียงแนวทางระยะยาว แต่ในระยะสั้น จำเป็นต้องมีการตรวจสอบการทุ่มตลาด การสอบสวนนี้ไม่เพียงแต่เพื่อปกป้องการผลิตภายในประเทศเท่านั้น แต่ยังเพื่อป้องกันไม่ให้ตลาดนำเข้า เช่น สหรัฐอเมริกาและยุโรป พิจารณาเวียดนามเป็นตลาด “ทางผ่าน” สำหรับสินค้าจีนที่เข้าสู่สหรัฐอเมริกาเพื่อหลีกเลี่ยง” นายฟาน ดัง ต๊วต กล่าว

จากมุมมองของสมาคมอุตสาหกรรม นายเหงียม ซวน ดา ประธานสมาคมเหล็กกล้าเวียดนาม กล่าวว่า มุมมองของสมาคมคือการสนับสนุนการผลิตเหล็กกล้าในประเทศและส่งเสริมการลงทุนในบริษัทต้นน้ำ เนื่องจากเป็นรากฐานของอุตสาหกรรมการผลิต ปริมาณการลงทุนมีมากและมีการจ้างงานหลายหมื่นคน

“เมื่อมีสัญญาณของการนำเข้าสินค้าที่ถูกทุ่มตลาด ควรมีการสอบสวนและดำเนินการตามลำดับขั้นตอนที่ถูกต้องเสียก่อน” นายดากล่าว ปัจจุบัน กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้รับคำร้องขอจากผู้ผลิตเหล็กม้วนรีดร้อนในประเทศให้ใช้มาตรการตอบโต้การทุ่มตลาดกับสินค้านำเข้า (ส่วนใหญ่มาจากจีนและอินเดีย)

ผู้แทนกรมการค้าและความมั่นคง (กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า) กล่าวว่า หน่วยงานกำลังประเมินเอกสารของบริษัทต่างๆ จากการประเมิน หากผลการประเมินถูกต้อง หน่วยงานจะเสนอแนะให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าพิจารณาเริ่มหรือไม่เริ่มการสอบสวนการทุ่มตลาดสำหรับเหล็กกล้ารีดร้อน

หลังจากเริ่มการสอบสวนแล้ว ระยะเวลาการสอบสวนจะมีระยะเวลา 12 เดือน และในบางกรณีอาจนานกว่านั้น ในระหว่างนี้ หน่วยงานสอบสวนจะออกประกาศและขอให้ฝ่ายที่เกี่ยวข้องนำหลักฐานทั้งหมดมาพิจารณาเพื่อการตรวจสอบที่ครอบคลุม เป็นกลาง และเป็นธรรม ตัวแทนจากกระทรวงกลาโหมการค้าสหรัฐฯ กล่าวว่า กระบวนการทั้งหมดจะเปิดเผยต่อสาธารณะและโปร่งใส

วัณโรค (ตาม VNA)

แหล่งที่มา