รัฐวิสาหกิจ : ยุทธศาสตร์ชาติ กลไกตลาด

รัฐมนตรีว่าการกระทรวง เหงียน มานห์ หุ่ง เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการมอบหมายงานตามยุทธศาสตร์ระดับชาติที่มีเป้าหมายสูง สร้างความท้าทายในการมองเห็นบทบาทผู้นำของรัฐวิสาหกิจอย่างชัดเจน

สินทรัพย์รวมของภาครัฐวิสาหกิจ (SOE) ค่อย ๆ ลดลง แต่ยังคงมีจำนวนมากเมื่อเทียบกับภาคธุรกิจอื่น ๆ ใน ระบบเศรษฐกิจ ตามการคำนวณเบื้องต้น สินทรัพย์รวมของภาครัฐวิสาหกิจตามมูลค่าทางบัญชีในปี 2564 อยู่ที่ประมาณ 4 ล้านล้านดอง ภายในปี 2565 สินทรัพย์รวมจะมีมูลค่า 3.8 ล้านล้านดอง คาดว่าโดยเฉลี่ยแล้วรัฐวิสาหกิจแต่ละแห่งจะมีสินทรัพย์ประมาณ 4,100 พันล้านดอง มากกว่ารัฐวิสาหกิจต่างชาติ 10 เท่า และมากกว่ารัฐวิสาหกิจเอกชนในประเทศ 109 เท่า ภาครัฐวิสาหกิจยังมีส่วนสนับสนุนจำนวนมาก คิดเป็นร้อยละ 29 ของ GDP ประเทศ รัฐวิสาหกิจต้องใช้ทรัพยากรที่มีให้เกิดประโยชน์สูงสุด เพื่อมุ่งเน้นการพัฒนาในทุกพื้นที่ มีบทบาทเป็นผู้นำและบุกเบิก และมีส่วนสนับสนุนในการส่งเสริมการเติบโตของรัฐวิสาหกิจและเศรษฐกิจ นอกจากนี้ รัฐวิสาหกิจต้องเป็นผู้นำด้านนวัตกรรม ปรับปรุงความสามารถในการแข่งขัน มุ่งเน้นไปที่การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล การเปลี่ยนแปลงสีเขียว เศรษฐกิจหมุนเวียน เศรษฐกิจการแบ่งปัน อุตสาหกรรมเกิดใหม่ และมุ่งเน้นไปที่การพัฒนาชาติที่ยั่งยืน VietNamNet ขอนำเสนอบทความของ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสารสนเทศและการสื่อสาร Nguyen Manh Hung เกี่ยวกับนวัตกรรมของรัฐวิสาหกิจ

รัฐมนตรีเหงียน มานห์ หุ่ง กล่าวว่า “เมื่อไม่นานนี้ เราไม่ได้เน้นย้ำถึงบทบาทผู้นำของรัฐวิสาหกิจในการปฏิบัติตามยุทธศาสตร์แห่งชาติอย่างเหมาะสม” ภาพถ่าย : เล อันห์ ดุง

ประการแรก เศรษฐกิจตลาดแบบสังคมนิยมเป็นการผสมผสานระหว่างความแข็งแกร่งของตลาดและความแข็งแกร่งของรัฐ ซึ่งเป็นการผสมผสานระหว่างตลาดที่แข็งแกร่งและรัฐที่แข็งแกร่ง รัฐวิสาหกิจเป็นลักษณะเฉพาะของระบบเศรษฐกิจตลาดแบบสังคมนิยม เป็นกำลังสำคัญในการขับเคลื่อนยุทธศาสตร์ชาติ และยังเป็นกำลังสนับสนุนและเสาหลักที่สำคัญของพรรคและรัฐในการฟื้นฟูประเทศ

“รัฐวิสาหกิจเป็นกำลังสำคัญให้รัฐดำเนินยุทธศาสตร์ระยะยาวได้” - รัฐมนตรี เหงียน มานห์ หุ่ง

โดยทั่วไปแล้วกลยุทธ์ระดับชาติจะเป็นแบบระยะยาว แต่ตลาดมักจะแข็งแกร่งในระยะสั้น ดังนั้น รัฐจึงต้องแข็งแกร่งในระยะยาว รัฐวิสาหกิจเป็นกำลังสำคัญที่ทำให้รัฐสามารถดำเนินกลยุทธ์ระยะยาวได้

ในการดำเนินยุทธศาสตร์ชาติ รัฐวิสาหกิจจะต้องมีขนาดใหญ่เพียงพอ ดังนั้น เราควรยึดถือสิ่งใหญ่และทิ้งสิ่งเล็กไป ในช่วงที่ผ่านมา เราไม่ได้เน้นย้ำบทบาทผู้นำของรัฐวิสาหกิจในการปฏิบัติตามยุทธศาสตร์ชาติอย่างเหมาะสม

ประการที่สอง ตามยุทธศาสตร์ชาติโดยรวม รัฐต้องมอบหมายงาน กำหนดเป้าหมายที่สูง และสร้างความท้าทายให้กับรัฐวิสาหกิจ หากรัฐมีกองทัพ ก็จะต้องส่งกำลังทหารไปทั่วทั้งกองทัพ และต้องกระจายกำลังอย่างเข้มข้นเพื่อให้เกิดการทำงานร่วมกัน

เรื่องนี้ไม่สามารถจะฟุ้งซ่านได้ ในปัจจุบัน ธุรกิจต่างๆ มักเสนอแผนและกลยุทธ์ของตนเอง โดยมักจะมาจากมุมมองของตนเอง ความสนใจของตนเอง และมักจะไม่ท้าทายถึงความปลอดภัย

และเนื่องจากเป้าหมายไม่สูงนักและไม่มีความท้าทายมากนัก รัฐวิสาหกิจจึงไม่ได้พัฒนาถึงศักยภาพสูงสุด และมีผู้นำรัฐวิสาหกิจที่เป็นเลิศเพียงไม่กี่ราย

สิ่งที่ต้องเปลี่ยนแปลงคือ เมื่อ รัฐบาล เป็นผู้ถือครองรัฐวิสาหกิจขนาดใหญ่ จะต้องมอบหมายงานตามยุทธศาสตร์ระดับชาติ เป้าหมายที่สูง และต้องสร้างความท้าทาย สร้างภาวะผู้นำของรัฐวิสาหกิจในด้านการพัฒนาสีเขียว การพัฒนาดิจิทัล การกำกับดูแลและเทคโนโลยี การพึ่งพาตนเองและการบูรณาการระดับนานาชาติ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล (DT)

การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลเป็นทั้งพื้นที่การพัฒนาใหม่และรูปแบบธุรกิจใหม่ รวมถึงแนวทางการบริหารจัดการใหม่

รัฐวิสาหกิจต้องเป็นผู้นำด้านนวัตกรรมและมุ่งเน้นไปที่การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล ภาพ : ฮวง ฮา

สาม ธุรกิจทำกำไรโดยการยอมรับความเสี่ยง ความเสี่ยงเป็นศูนย์ ไม่มีกำไร แต่ในปัจจุบัน ตัวแทนเจ้าของ ผู้ตรวจสอบ และผู้ตรวจสอบจะให้ความสำคัญกับความเสี่ยงเฉพาะเจาะจงมากขึ้น ธุรกิจที่เล่น 10 แมตช์ ชนะ 7 แพ้ 3 โดยที่ชนะโดยรวมยังถือว่าแพ้ 3 อยู่ดี และนี่คือความกลัวหลักของรัฐวิสาหกิจ

“สิ่งที่ต้องเปลี่ยนแปลงไม่ใช่การประเมินรัฐวิสาหกิจแบบโครงการต่อโครงการ แต่คือการประเมินทั้งโครงการ หากเราไม่เปลี่ยนวิธีการประเมิน เราก็จะไม่สามารถพัฒนารัฐวิสาหกิจได้” - รัฐมนตรี เหงียน มานห์ หุ่ง

ความกลัวนี้ทำให้รัฐวิสาหกิจไม่กล้าที่จะเสี่ยง โดยเลือกทางเลือกที่ปลอดภัยที่สุดเสมอ สำหรับธุรกิจ สิ่งที่ปลอดภัยที่สุดมักเป็นสิ่งที่ไม่ปลอดภัยที่สุดจากมุมมองการพัฒนาและการตลาด สิ่งที่ต้องเปลี่ยนแปลงไม่ใช่การประเมินรัฐวิสาหกิจตามโครงการ แต่เป็นการประเมินโดยรวม

หากเราไม่เปลี่ยนวิธีการประเมิน SOE เราก็จะไม่สามารถสร้างการพัฒนา SOE ได้ และ SOE ก็จะยังคงมีอัตราการเติบโตต่ำเช่นปัจจุบันเพื่อความปลอดภัย ข้อมูลแสดงให้เห็นว่าการเติบโตของรัฐวิสาหกิจในช่วงปี 2559-2563 ต่ำกว่าการเติบโตของ GDP ของประเทศมาก ซึ่งหมายความว่าภาครัฐวิสาหกิจมีแนวโน้มหดตัวลงเรื่อยๆ

ประการที่สี่ นวัตกรรมเป็นกิจกรรมที่มีความเสี่ยงสูงที่สุด รัฐวิสาหกิจมักขาดนวัตกรรมเนื่องจากกลัวความเสี่ยง การแก้เรื่องการประเมินข้างต้นยังเป็นการแก้เรื่องนวัตกรรมของรัฐวิสาหกิจด้วย นอกจากนี้นวัตกรรมยังเกี่ยวข้องกับการลงทุนด้านการวิจัยและพัฒนาด้วย กองทุนวิจัย วิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยีของรัฐวิสาหกิจได้รับการบริหารจัดการเช่นเดียวกับเงินงบประมาณ

หากไม่เปลี่ยนวิธีการจัดการกองทุนในเร็วๆ นี้ โดยให้มองว่าการวิจัยเป็นโครงการที่มีความเสี่ยงสูง เงินจำนวนนี้จะยังคงอยู่ที่นั่น และธุรกิจต่างๆ จะไม่กล้าที่จะใช้มัน โดยที่จริงกองทุนนี้จัดสรรไว้ถึง 10% ของกำไรก่อนหักภาษี แต่ปัจจุบันใช้เพียงประมาณ 1% เท่านั้น หมายความว่าใช้ไปเพียงประมาณ 1/10 เท่านั้น

มูลค่าที่สร้างโดยธุรกิจเกิดจากเงินทุนและแรงงาน รูปแบบการสร้างมูลค่าเพิ่มที่แบ่งออกเป็น 2 ส่วนได้รับการนำร่องมาเป็นเวลา 10 กว่าปีแล้วและพิสูจน์แล้วว่ามีประสิทธิผล ภาพ : ฮวง ฮา

ประการที่ห้า รัฐบาลบริหารจัดการรัฐวิสาหกิจอย่างเข้มงวด ส่วนใหญ่เป็นเพราะกลัวจะมองไม่เห็น และเพราะกลัวจึงตัดขาดรัฐวิสาหกิจ หากรัฐสามารถสร้างระบบตรวจสอบให้กับรัฐวิสาหกิจได้อย่างครอบคลุม นั่นคือ มองเห็นได้ รัฐจะปล่อยข้อมูลให้กับรัฐวิสาหกิจมากขึ้น

“เมื่อรัฐวิสาหกิจเปลี่ยนแปลงสู่ดิจิทัล รัฐก็รู้สึกปลอดภัยเพราะมองเห็นได้ และจะมอบอำนาจให้รัฐวิสาหกิจมากขึ้น รัฐวิสาหกิจจะได้รับการเตือนล่วงหน้าเพื่อแก้ไขโดยเร็ว ลดอุบัติเหตุ และปกป้องเจ้าหน้าที่” - รัฐมนตรี เหงียน มานห์ หุ่ง

ดังนั้น รัฐบาลควรเรียกร้องให้รัฐวิสาหกิจเปลี่ยนแปลงสู่ระบบดิจิทัล โดยก่อนอื่นเลย คือ การนำกิจกรรมการบริหารจัดการทั้งหมดของรัฐวิสาหกิจมาไว้ในสภาพแวดล้อมดิจิทัล และเชื่อมต่อออนไลน์กับหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐ หน่วยงานเจ้าของ หน่วยงานตรวจสอบ สอบสวน และตรวจสอบบัญชี จากนั้นใช้เทคโนโลยี โดยเฉพาะปัญญาประดิษฐ์ เพื่อตรวจสอบ ประเมินผล เตือนล่วงหน้า และเตือนสติล่วงหน้า

เมื่อถึงเวลานั้น รัฐบาลจะรู้สึกปลอดภัยเพราะมองเห็นได้ และเนื่องจากรัฐบาลรู้สึกปลอดภัยมากขึ้น รัฐบาลจะมอบอำนาจให้กับธุรกิจมากขึ้น ธุรกิจต่างๆ จะได้รับการเตือนแต่เนิ่นๆ เพื่อแก้ไขอย่างทันท่วงที ลดอุบัติเหตุ และปกป้องเจ้าหน้าที่

ประการที่หก มูลค่าที่สร้างโดยธุรกิจเกิดจากทุนและแรงงาน รูปแบบการสร้างมูลค่าเพิ่ม คือ กำไรก่อนหักภาษีและก่อนหักเงินเดือน แบ่งออกเป็น 2 ส่วน ส่วนหนึ่งสำหรับกองทุนเงินเดือนขององค์กร และอีกส่วนหนึ่งสำหรับรัฐบาล ได้มีการนำร่องมาเป็นเวลาสิบปีแล้วและพิสูจน์แล้วว่ามีประสิทธิภาพ จึงควรนำไปประยุกต์ใช้อย่างแพร่หลาย

ตัวอย่างเช่น Viettel ได้รับมอบหมายเงินกำไรก่อนหักภาษีและก่อนเงินเดือน 20% เพื่อจัดตั้งกองทุนเงินเดือน มันก็เหมือนกับการที่คนงานเป็นเจ้าของธุรกิจ 20% นี่เป็นแรงจูงใจที่แข็งแกร่งมากสำหรับรัฐวิสาหกิจที่จะเพิ่มการผลิตและประสิทธิภาพในการดำเนินธุรกิจ ยิ่งผลิตมากเท่าไหร่ พวกเขาก็ยิ่งได้รับประโยชน์มากขึ้นเท่านั้น และรัฐก็ได้รับประโยชน์มากมายเช่นกัน ในกรณีของ Viettel มันมากกว่าส่วนที่คนงานได้รับประโยชน์ถึง 4 เท่า นี่ก็เป็นอีกวิธีหนึ่งในการสร้างความเท่าเทียมโดยไม่ต้องสร้างความเท่าเทียม

เจ็ด บริษัทในประเทศและต่างประเทศจะต้องเท่าเทียมกัน ในช่วงเริ่มแรกของการเปิดประเทศ เรามอบแรงจูงใจต่างๆ มากมายให้กับการลงทุนจากต่างชาติและบริษัทต่างชาติ บางครั้งถึงขั้นกีดกันการค้าแบบย้อนกลับ ทำให้บริษัทในประเทศประสบความยากลำบาก แต่บริษัทต่างชาติทำได้ง่าย

“ธุรกิจเวียดนามสามารถเติบโตได้ก็ต่อเมื่อได้รับมอบหมายโครงการขนาดใหญ่” - รัฐมนตรี เหงียน มานห์ หุ่ง

หลังจากที่ 35 ปีแห่งนวัตกรรม ถึงเวลาที่ต้องหันมาใส่ใจตลาดภายในประเทศมากขึ้น เนื่องจากความสำคัญของการพึ่งพาตนเองและการประกอบการในประเทศ จึงจำเป็นต้องให้มีความเท่าเทียมกันระหว่างการประกอบการในและต่างประเทศ

เราควรให้ความสำคัญกับวิสาหกิจในประเทศรวมถึงรัฐวิสาหกิจให้มากขึ้น การส่งเสริมและการพัฒนาวิสาหกิจในประเทศเป็นเรื่องราวในระยะยาวและยากลำบากกว่าการดึงดูดการลงทุนจากต่างประเทศ ดังนั้นจึงจำเป็นต้องอาศัยความช่วยเหลือจากรัฐบาล

เราต้องเปลี่ยนจากการส่งต่อให้ตะวันตกแล้วตะวันตกจ้างเราเป็นผู้รับเหมาช่วง มาเป็นส่งต่อให้เราแล้วตะวันตกจ้างให้ทำในส่วนที่เรายังทำไม่ได้ ธุรกิจเวียดนามสามารถเติบโตได้ก็ต่อเมื่อได้รับมอบหมายโครงการใหญ่ๆ

ประการที่แปด การบริหารจัดการรัฐวิสาหกิจควรหลีกเลี่ยงการกระโดดจากขั้วหนึ่งไปสู่อีกขั้วหนึ่ง ในด้านธุรกิจ บางครั้งก็กระจายความเสี่ยงมากเกินไป บางครั้งก็เป็นอุตสาหกรรมเดียวมากเกินไป ทำให้รัฐวิสาหกิจหมดพื้นที่ในการพัฒนา ในด้านการจัดองค์กร บางครั้งรัฐวิสาหกิจให้กำเนิดอย่างอิสระเกินไป บางครั้งถึงขั้นต้องจัดตั้งศูนย์ขึ้นก็จำเป็นต้องอาศัยนายกรัฐมนตรี ทำให้รัฐวิสาหกิจไม่ยืดหยุ่นอีกต่อไป

ในเรื่องของเงินทุน บางครั้งกำไรหลังหักภาษี 100% จะถูกนำไปใช้เพิ่มทุน และบางครั้งการเพิ่มทุนก็มีจำกัด ดังนั้นนโยบายรัฐวิสาหกิจจึงจำเป็นต้องมีการปรับเปลี่ยนอย่างค่อยเป็นค่อยไป ฟังรัฐวิสาหกิจอย่างตั้งใจ วิเคราะห์อย่างเป็นวิทยาศาสตร์และรอบด้าน อย่ารีบเปลี่ยนนโยบายสำคัญเพียงเพราะอุบัติเหตุ

โดยสรุป สำหรับรัฐวิสาหกิจ กลยุทธ์คือระดับชาติ กลไกการดำเนินงานคือตลาด

เวียดนามเน็ต.vn