เลขาธิการใหญ่โต ลัม กล่าวสุนทรพจน์ในพิธีเปิดการประชุม สมัชชาแห่งชาติ สมัยที่ 8 สมัยที่ 15 ภาพ: VGP
แนวคิดนิติบัญญัติแบบเดิม ซึ่งมักจะควบคุมและตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงอย่างเชื่องช้านั้นไม่เหมาะสมอีกต่อไป เราต้องการแนวคิดนิติบัญญัติที่กระตือรือร้น ยืดหยุ่น และปฏิบัติได้จริงมากขึ้น ซึ่งจะช่วยวางรากฐานที่มั่นคงสำหรับการพัฒนาที่ยั่งยืน
ด้วยความตระหนักดังกล่าว หนังสือพิมพ์อิเล็กทรอนิกส์ ของรัฐบาล จึงได้เผยแพร่บทความ 3 เรื่อง “นวัตกรรมการคิดเชิงนิติบัญญัติ: ความมุ่งมั่น ‘ก้าวล้ำ’ ในยุคใหม่” เพื่อชี้แจงข้อกำหนดและความต้องการใหม่ๆ รวมถึง “อุปสรรค” ที่ต้องแก้ไขในการทำงานนิติบัญญัติปัจจุบัน พร้อมทั้งเสนอแนวทางแก้ไขที่สร้างสรรค์สำหรับงานนิติบัญญัติ เพื่อให้ประเทศสามารถ “ก้าวล้ำ” ในยุคแห่งการพัฒนาได้
บทเรียนที่ 1: ปลดปล่อยความคิดของคุณ ขจัดอุปสรรคทางสถาบัน
การเข้าสู่ยุคการพัฒนาชาติ โดยมุ่งเน้นที่การขจัด "อุปสรรค" ทางสถาบัน อุปสรรค ทางเศรษฐกิจ และการปลดล็อกทรัพยากร คือสิ่งที่พรรค รัฐ และรัฐบาลของเรามุ่งมั่นที่จะทำ
ตลอด 40 ปีที่ผ่านมา นับตั้งแต่กระบวนการโด่ยเหมยในปี พ.ศ. 2529 กระบวนการออกกฎหมายได้ผ่านการเปลี่ยนแปลงมากมายทั้งในด้านปริมาณและคุณภาพ นับตั้งแต่ที่กฎหมายที่ประกาศใช้มีจำนวนน้อยมาก ส่วนใหญ่เป็นการออกพระราชกฤษฎีกาเพื่อควบคุมความสัมพันธ์ทางสังคม จนถึงปัจจุบัน จำนวนกฎหมายที่ผ่านสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ควบคุมเกือบทุกด้านของชีวิตทางสังคม คุณภาพได้รับการยกระดับขึ้นเรื่อยๆ ก่อให้เกิดเส้นทางทางกฎหมายสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม
ก่อนการปฏิรูป การทำงานด้านกฎหมายไม่ได้มุ่งเน้นอย่างจริงจัง มีช่วงหนึ่งที่เรานำนโยบายของพรรคไปปฏิบัติจริงเพื่อแก้ไขปัญหาการบริหารจัดการสังคมโดยตรง หลังจากการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคครั้งที่ 6 การปฏิรูปได้เปลี่ยนแนวคิดการบริหารสังคมแบบระบบราชการและแบบพึ่งพาเงินอุดหนุนไปเป็นแนวคิดการบริหารจัดการสังคม โดยมุ่งเน้นการพัฒนาเศรษฐกิจตลาดแบบสังคมนิยม ความสัมพันธ์ทางสังคมในยุคใหม่ได้เปลี่ยนแปลงไป นำไปสู่ความจำเป็นในการปรับปรุงกฎหมาย และระบบกฎหมายก็ค่อยๆ พัฒนาขึ้นทั้งในด้านปริมาณและคุณภาพ
ในปี พ.ศ. 2553 คณะกรรมการกลางได้ออกมติที่ 48-NQ/TW ว่าด้วยการสร้างและพัฒนาระบบกฎหมายให้สมบูรณ์แบบภายในปี พ.ศ. 2563 ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความห่วงใยอย่างลึกซึ้งของพรรคฯ ในการพัฒนาและพัฒนาระบบกฎหมายให้สมบูรณ์แบบ โดยเน้นย้ำถึงมุมมองที่เป็นแนวทางและระบบแนวทางแก้ไขในการสร้างและพัฒนากฎหมายให้สมบูรณ์แบบ
ปัจจุบัน ด้วยการเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วของภาคปฏิบัติ การพัฒนาทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี และบริบทโลกที่ผันผวน จึงเป็นพื้นฐานสำคัญในการประเมินระบบกฎหมายของประเทศเราใหม่ในช่วงเวลาที่ผ่านมา แนวคิดเกี่ยวกับการตรากฎหมายมีความชัดเจนมากขึ้นเมื่อเทียบกับช่วงเวลาก่อนหน้า กระบวนการนิติบัญญัติมีกระบวนการที่สร้างสรรค์มากขึ้น กระบวนการกำหนดนโยบายและการกำหนดมาตรฐานนโยบายมีความเป็นมืออาชีพมากขึ้น...
เป็นที่ชัดเจนว่าความสำเร็จอันยิ่งใหญ่ในการพัฒนาเศรษฐกิจตลาดของประเทศในช่วง 40 ปีที่ผ่านมาของการปฏิรูปประเทศ ล้วนมาจากการปลดปล่อยความคิดและการขยายขอบเขตการรับรู้ของเราสู่การสร้างสรรค์นวัตกรรมใหม่ๆ ให้แก่สถาบันต่างๆ อุดมการณ์ที่ขับเคลื่อนผ่านนวัตกรรมเหล่านี้คือมุมมอง นโยบาย และแนวทางของพรรคในการปฏิรูปประเทศ ซึ่งได้รับการเสนอและนำไปปฏิบัติตั้งแต่สมัยประชุมสมัชชาสมัยที่ 6 จนถึงปัจจุบัน
ระบุ “คอขวด”
อย่างไรก็ตาม ความเป็นจริงของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในประเทศของเราในช่วงที่ผ่านมา แสดงให้เห็นว่ายังคงมีข้อจำกัด ความไม่เพียงพอ และ “คอขวด” เชิงสถาบันอยู่ ในสุนทรพจน์สำคัญในการประชุมเปิดสมัยประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 8 สมัยที่ 15 เลขาธิการโต ลัม ได้ชี้ให้เห็นว่าในบรรดาปัญหาคอขวดที่ใหญ่ที่สุด 3 ประการในปัจจุบัน ได้แก่ สถาบัน โครงสร้างพื้นฐาน และทรัพยากรมนุษย์ สถาบันต่างๆ ถือเป็น “คอขวด” ที่ต้องยอมรับอย่างตรงไปตรงมาและแก้ไขโดยเร็ว
คุณภาพของการตรากฎหมายและการปรับปรุงกฎหมายยังไม่เป็นไปตามข้อกำหนดในทางปฏิบัติ กฎหมายที่ออกใหม่บางฉบับจำเป็นต้องได้รับการแก้ไข กฎระเบียบยังไม่สอดคล้องกัน ยังคงซ้ำซ้อน กฎระเบียบหลายฉบับมีความยากลำบาก ขัดขวางการบังคับใช้ ก่อให้เกิดการสูญเสียและสิ้นเปลืองทรัพยากร ยังไม่สร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวยอย่างแท้จริงต่อการดึงดูดทรัพยากรจากนักลงทุนทั้งในและต่างประเทศ และปลดปล่อยทรัพยากรจากประชาชน กระบวนการบริหารยังคงยุ่งยาก และการจัดระบบกฎหมายและการบังคับใช้นโยบายยังคงเป็นจุดอ่อน
นอกจากนี้ การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจยังไม่ทั่วถึง ความรับผิดชอบยังไม่ชัดเจน การจัดเตรียมและรวบรวมหน่วยงานบริหารของรัฐให้มีการปรับปรุงให้มีประสิทธิภาพและประสิทธิผล ลดจุดศูนย์กลางและระดับกลางยังไม่เพียงพอ บางส่วนยังยุ่งยาก ทับซ้อนระหว่างฝ่ายนิติบัญญัติและฝ่ายบริหาร ไม่เป็นไปตามข้อกำหนดในการปรับปรุงประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการบริหารจัดการอย่างแท้จริง...
ศาสตราจารย์ Tran Ngoc Duong อดีตรองหัวหน้าสำนักงานรัฐสภา ได้เปิดเผยถึง "ปัญหาคอขวด" ว่า จากประสบการณ์การทำงานในรัฐสภาหลายปี เขาพบว่าการตรากฎหมายในเวียดนามมีปัญหาคอขวดบางประการ ส่งผลให้คุณภาพของสถาบันไม่เป็นไปตามที่คาดหวัง
เช่น ในปัจจุบันการประสานงาน ค้นคว้า รับฟัง และแก้ไขร่างกฎหมายภายหลังที่เสนอที่ประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติแล้ว ยังมีจุดที่ไม่สมเหตุสมผลอยู่มาก การพิจารณาอนุมัติกฎหมายไม่ถือเป็นวิธีการควบคุมอำนาจรัฐ การควบคุมการมอบอำนาจนิติบัญญัติไม่เข้มงวด ทำให้การออกกฎหมายของรัฐบาลอาจขัดต่อกฎระเบียบที่เข้มงวดกว่า หรือล่าช้ากว่าร่างกฎหมายก็ได้
นอกจากนี้ เครื่องมือและบุคลากรที่สร้างสถาบันต่างๆ ก็ไม่ได้เป็นมืออาชีพอย่างแท้จริง บางครั้งผู้ร่างกฎหมายมีความเข้าใจในแง่มุมปฏิบัติของอุตสาหกรรม แต่ขาดทักษะด้านกฎหมาย ซึ่งนำไปสู่ "ความคลาดเคลื่อน" ระหว่างการกำหนดนโยบายและการนำเสนอนโยบายสู่กฎระเบียบ...
ศาสตราจารย์ ดร. เหงียน ดัง ซุง จากมหาวิทยาลัยโตนดึ๊กทัง กล่าวว่า เอกสารทางกฎหมายไม่เป็นไปตามข้อกำหนดในทางปฏิบัติ ส่งผลให้เอกสารมีความเสถียรต่ำ มีการแก้ไข เปลี่ยนแปลง ยกเลิก และแทนที่บ่อยครั้ง เอกสารทางกฎหมายส่วนใหญ่มี "อายุการใช้งาน" สั้น เนื่องจากมักมีการเปลี่ยนแปลงแก้ไขบ่อยครั้ง
ในทางปฏิบัติ โดยเฉลี่ยแล้ว ทุก 10 ปี รัฐสภาจะทบทวน แก้ไข เพิ่มเติม และแทนที่กฎหมายและประมวลกฎหมาย เช่น กฎหมายที่ดินและประมวลกฎหมายแพ่ง มีกฎหมายบางฉบับที่มีระยะเวลาการทบทวน แก้ไข เพิ่มเติม และแทนที่สั้นกว่า เช่น กฎหมายวิสาหกิจ และกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มีกฎหมายสำคัญบางฉบับ เช่น ประมวลกฎหมายอาญา พ.ศ. 2558 ที่ต้องระงับใช้ชั่วคราวเพื่อแก้ไข เพิ่มเติม และแก้ไขข้อผิดพลาดที่มีอยู่
“นั่นคือปัญหาคอขวดของระบบกฎหมายเวียดนาม ปัญหาคอขวดเหล่านี้ก่อให้เกิดปัญหาคอขวดแรกของสถาบันต่างๆ ซึ่งเกิดขึ้นตั้งแต่การร่างเอกสารทางกฎหมาย” ศาสตราจารย์ ดร. เหงียน ดัง ซุง กล่าวเน้นย้ำ
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมเหงียน ไฮ นิญ: จำเป็นต้องริเริ่มแนวคิดในการตรากฎหมายอย่างจริงจัง โดยถือว่านี่เป็น "ความก้าวหน้าครั้งยิ่งใหญ่" ในการพัฒนาสถาบันการพัฒนาให้สมบูรณ์แบบ ภาพ: VGP
ขจัด “คอขวด” ปูทางสู่ความก้าวหน้า
จากความเป็นจริงดังกล่าว เลขาธิการโตลัมเสนอให้สมัชชาแห่งชาติดำเนินการปรับปรุงองค์กรและการดำเนินงานอย่างต่อเนื่องตามเจตนารมณ์ของมติที่ 27-NQ/TW ลงวันที่ 9 พฤศจิกายน พ.ศ. 2565 ของการประชุมครั้งที่ 6 ของคณะกรรมการกลางพรรคครั้งที่ 13 ว่าด้วยการสร้างและพัฒนารัฐสังคมนิยมแห่งเวียดนามในยุคใหม่ให้สมบูรณ์แบบยิ่งขึ้น
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง นวัตกรรมในงานนิติบัญญัติเป็นประเด็นแรกที่เลขาธิการใหญ่กล่าวถึง เลขาธิการใหญ่โต แลม กล่าวว่า แนวคิดในการตรากฎหมายต้องได้รับการปรับเปลี่ยนเพื่อให้สอดคล้องกับข้อกำหนดของการบริหารจัดการของรัฐ ควบคู่ไปกับการส่งเสริมความคิดสร้างสรรค์ ปลดปล่อยพลังการผลิตทั้งหมด และเปิดกว้างทรัพยากรทั้งหมดเพื่อการพัฒนา แนวคิดการบริหารจัดการต้องไม่ยึดติดกับกรอบเดิมๆ และต้องละทิ้งแนวคิดที่ว่า "ถ้าบริหารจัดการไม่ได้ ก็ห้าม" อย่างเด็ดขาด
พร้อมกันนี้บทบัญญัติของกฎหมายจะต้องมีเสถียรภาพและมีคุณค่าในระยะยาว จำเป็นต้องสร้างสรรค์กระบวนการสร้างและจัดระเบียบการบังคับใช้กฎหมาย ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจภายใต้คำขวัญ “ท้องถิ่นตัดสิน ท้องถิ่นทำ ท้องถิ่นรับผิดชอบ” เน้นการควบคุมอำนาจในการสร้างกฎหมาย เสริมสร้างวินัย ส่งเสริมความรับผิดชอบ โดยเฉพาะความรับผิดชอบของผู้นำ ต่อสู้กับความคิดด้านลบและ “ผลประโยชน์ของกลุ่ม” อย่างเด็ดเดี่ยว
สร้างระเบียงกฎหมายสำหรับประเด็นใหม่และแนวโน้มใหม่ ๆ (โดยเฉพาะประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการปฏิวัติ 4.0 ปัญญาประดิษฐ์ การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล การเปลี่ยนแปลงสีเขียว ฯลฯ) อย่างจริงจัง กระตือรือร้น และเร่งด่วน เพื่อสร้างกรอบทางกฎหมายในการดำเนินการปฏิวัติการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลให้ประสบความสำเร็จ ก่อให้เกิดความก้าวหน้าครั้งสำคัญสำหรับการพัฒนาประเทศในปีต่อ ๆ ไป
เพื่อไม่ให้พลาดโอกาสการพัฒนาและนำพาประเทศเข้าสู่ยุคใหม่ ยุคแห่งการผงาดขึ้นของประชาชนชาวเวียดนาม รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมเหงียน ไห่ นิญ กล่าวว่า จำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่แนวทางแก้ไขปัญหาสำคัญหลายประการ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องริเริ่มแนวคิดการตรากฎหมายอย่างเป็นรากฐาน โดยถือว่านี่เป็น “ความก้าวหน้าครั้งยิ่งใหญ่” ในการพัฒนาสถาบันการพัฒนาให้สมบูรณ์แบบ ในยุคใหม่นี้ กฎหมายต้องเป็นรากฐานของการพัฒนาอย่างแท้จริง รับใช้การพัฒนาและส่งเสริมการพัฒนา “โดยยึดประชาชนและภาคธุรกิจเป็นศูนย์กลางและเป้าหมาย”
ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องพัฒนากระบวนการออกกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาคุณภาพของเอกสารทางกฎหมายอย่างจริงจัง มุ่งเน้นการปรับปรุงระบบกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการจัดระเบียบกลไกในระบบการเมือง โดยมุ่งเน้นให้เกิด “ความกระชับ ความกระชับ ความแข็งแกร่ง ประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และประสิทธิผล”
ขณะเดียวกัน ควรสร้างกลไกเพื่อจัดระเบียบการบังคับใช้กฎหมายที่เข้มงวดและสม่ำเสมอ เพื่อสร้างหลักประกันว่าประชาชนจะเคารพรัฐธรรมนูญและกฎหมาย ให้ความสำคัญกับการพัฒนาทรัพยากรสำหรับงานด้านกฎหมาย...
ด้วยจิตวิญญาณแห่งการเคารพกฎหมาย ด้วยเป้าหมายในการส่งเสริมการก่อสร้างและความสมบูรณ์แบบของรัฐนิติธรรมสังคมนิยม การสร้างสรรค์กลไกการบังคับใช้กฎหมาย การเชื่อมโยงการออกกฎหมายกับการบังคับใช้กฎหมายอย่างใกล้ชิดตามมติที่ 27 ของคณะกรรมการกลาง เราเชื่อว่าการทำงานของการออกกฎหมายและการบังคับใช้กฎหมายจะมีนวัตกรรม มีประสิทธิภาพ และตอบสนองความต้องการในทางปฏิบัติมากยิ่งขึ้น
บทเรียนที่ 2: การต่อสู้กับความคิดเชิงลบและ 'ผลประโยชน์ของกลุ่ม' ในการตรากฎหมาย
ดิว อันห์
การแสดงความคิดเห็น (0)