นวัตกรรมในการคิดเชิงนิติบัญญัติ: มุ่งมั่นที่จะ 'ก้าวล้ำ' ในยุคใหม่

(Chinhphu.vn) - ศตวรรษที่ 21 ถือเป็นยุคแห่งการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ของโลก ด้วยการเปลี่ยนแปลงทางเทคโนโลยี เศรษฐกิจ และสังคมที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน เวียดนามกำลังก้าวเข้าสู่ยุคใหม่ “ยุคแห่งการก้าวขึ้น” ซึ่งประเทศมีโอกาสที่จะก้าวสู่การเป็นเศรษฐกิจที่พัฒนาแล้วและบูรณาการอย่างลึกซึ้งกับโลก ในบริบทนี้ ระบบกฎหมายไม่สามารถ “หยุดนิ่ง” ได้ แต่จำเป็นต้องพัฒนานวัตกรรมอย่างเข้มแข็งเพื่อให้ทันกับความก้าวหน้าของการพัฒนาในทางปฏิบัติ

เลขาธิการใหญ่โต ลัม กล่าวสุนทรพจน์ในพิธีเปิดการประชุม สมัชชาแห่งชาติ สมัยที่ 8 สมัยที่ 15 ภาพ: VGP

แนวคิดทางกฎหมายแบบเดิมที่เน้นการควบคุมและการตอบสนองอย่างเชื่องช้าต่อการเปลี่ยนแปลงนั้นไม่เหมาะสมอีกต่อไป เราต้องการแนวคิดทางกฎหมายที่กระตือรือร้น ยืดหยุ่น และปฏิบัติได้จริงมากขึ้น ซึ่งจะช่วยวางรากฐานที่มั่นคงสำหรับการพัฒนาที่ยั่งยืน

ด้วยความตระหนักดังกล่าว หนังสือพิมพ์อิเล็กทรอนิกส์ ของรัฐบาล จึงได้เผยแพร่บทความ 3 เรื่อง “นวัตกรรมการคิดเชิงนิติบัญญัติ: ความมุ่งมั่น ‘ก้าวล้ำ’ ในยุคใหม่” เพื่อระบุข้อกำหนดและความต้องการใหม่ๆ อย่างชัดเจน รวมถึง “อุปสรรค” ที่ต้องแก้ไขในการทำงานนิติบัญญัติในปัจจุบัน พร้อมทั้งเสนอแนวทางแก้ไขที่สร้างสรรค์สำหรับงานนิติบัญญัติ เพื่อให้ประเทศสามารถ “ก้าวล้ำ” ในยุคแห่งการพัฒนาได้

บทเรียนที่ 1: ปลดปล่อยความคิดของคุณ ขจัดอุปสรรคทางสถาบัน

การเข้าสู่ยุคของการเติบโตของชาติ โดยมุ่งเน้นที่การขจัด "อุปสรรค" ทางสถาบัน อุปสรรค ทางเศรษฐกิจ และการปลดล็อกทรัพยากร คือสิ่งที่พรรค รัฐ และรัฐบาลของเรามุ่งมั่นที่จะทำ

ตลอด 40 ปีที่ผ่านมา นับตั้งแต่กระบวนการโด่ยเหมยในปี พ.ศ. 2529 กระบวนการออกกฎหมายได้ผ่านการเปลี่ยนแปลงมากมายทั้งในด้านปริมาณและคุณภาพ เนื่องจากกฎหมายที่ประกาศใช้มีจำนวนน้อยมาก มีเพียงการออกพระราชกฤษฎีกาเพื่อควบคุมความสัมพันธ์ทางสังคม จนถึงปัจจุบัน จำนวนกฎหมายที่ผ่านสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ควบคุมเกือบทุกด้านของชีวิตทางสังคม คุณภาพก็ได้รับการยกระดับขึ้นเรื่อยๆ ก่อให้เกิดเส้นทางทางกฎหมายสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

ก่อนการปฏิรูป การทำงานด้านกฎหมายไม่ได้มุ่งเน้นที่เรื่องนี้มากนัก มีช่วงหนึ่งที่เรานำนโยบายของพรรคไปปฏิบัติจริงเพื่อแก้ไขปัญหาการบริหารจัดการสังคมโดยตรง หลังจากการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคครั้งที่ 6 การปฏิรูปได้เปลี่ยนแนวคิดของระบบราชการที่เน้นการอุดหนุนไปสู่แนวคิดการบริหารจัดการสังคม โดยมุ่งเน้นการพัฒนาเศรษฐกิจตลาดแบบสังคมนิยม ความสัมพันธ์ทางสังคมในยุคใหม่ได้เปลี่ยนแปลงไป นำไปสู่ความจำเป็นในการปรับปรุงกฎหมาย และระบบกฎหมายก็ค่อยๆ พัฒนาขึ้นทั้งในด้านปริมาณและคุณภาพ

ในปี พ.ศ. 2553 คณะกรรมการกลางได้ออกมติที่ 48-NQ/TW ว่าด้วยการสร้างและพัฒนาระบบกฎหมายให้สมบูรณ์แบบภายในปี พ.ศ. 2563 ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความห่วงใยอย่างลึกซึ้งของพรรคฯ ในการพัฒนาระบบกฎหมายให้สมบูรณ์แบบ โดยเน้นย้ำถึงมุมมองที่เป็นแนวทางและระบบแนวทางแก้ไขในการสร้างและพัฒนากฎหมายให้สมบูรณ์แบบ

ปัจจุบัน ด้วยการเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วของภาคปฏิบัติ การพัฒนาทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี และบริบทโลกที่ผันผวน จึงเป็นพื้นฐานสำคัญในการประเมินระบบกฎหมายของประเทศเราใหม่ในช่วงเวลาที่ผ่านมา แนวคิดเกี่ยวกับการตรากฎหมายมีความชัดเจนมากขึ้นเมื่อเทียบกับช่วงเวลาก่อนหน้า กระบวนการนิติบัญญัติมีกระบวนการที่สร้างสรรค์มากขึ้น กระบวนการกำหนดนโยบายและการกำหนดมาตรฐานนโยบายมีความเป็นมืออาชีพมากขึ้น...

เป็นที่ชัดเจนว่าความสำเร็จอันยิ่งใหญ่ในการพัฒนาเศรษฐกิจตลาดของประเทศในช่วง 40 ปีที่ผ่านมาของการปฏิรูปประเทศ ล้วนมาจากการปลดปล่อยความคิดและการขยายขอบเขตการรับรู้ของเราสู่การสร้างสรรค์นวัตกรรมใหม่ๆ ให้แก่สถาบันต่างๆ อุดมการณ์ที่ขับเคลื่อนผ่านนวัตกรรมเหล่านี้คือมุมมอง นโยบาย และแนวทางของพรรคในการปฏิรูปประเทศ ซึ่งได้รับการเสนอและนำไปปฏิบัติตั้งแต่สมัยประชุมสมัชชาสมัยที่ 6 จนถึงปัจจุบัน

ระบุ “คอขวด”

อย่างไรก็ตาม ความเป็นจริงของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในประเทศของเราในช่วงที่ผ่านมา แสดงให้เห็นว่ายังคงมีข้อจำกัด ความไม่เพียงพอ และ “คอขวด” เชิงสถาบันอยู่ ในสุนทรพจน์สำคัญในการประชุมเปิดสมัยประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 8 ครั้งที่ 15 เลขาธิการโต ลัม ได้ชี้ให้เห็นว่า ในบรรดาคอขวดที่ใหญ่ที่สุด 3 ประการในปัจจุบัน ได้แก่ สถาบัน โครงสร้างพื้นฐาน และทรัพยากรมนุษย์ สถาบันต่างๆ ถือเป็น “คอขวด” ของ “คอขวด” ที่ต้องได้รับการยอมรับอย่างตรงไปตรงมาและแก้ไขโดยเร็ว

คุณภาพของการตรากฎหมายและการปรับปรุงกฎหมายยังไม่เป็นไปตามข้อกำหนดในทางปฏิบัติ กฎหมายที่ออกใหม่บางฉบับจำเป็นต้องได้รับการแก้ไข กฎระเบียบต่างๆ ไม่ค่อยสอดคล้องและทับซ้อนกัน กฎระเบียบหลายฉบับมีความซับซ้อนและเป็นอุปสรรคต่อการนำไปปฏิบัติ ก่อให้เกิดการสูญเสียและสิ้นเปลืองทรัพยากร ยังไม่มีการสร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวยอย่างแท้จริงในการดึงดูดทรัพยากรจากนักลงทุนทั้งในและต่างประเทศ และปลดปล่อยทรัพยากรจากประชาชน กระบวนการบริหารยังคงยุ่งยาก และการจัดระบบกฎหมายและการบังคับใช้นโยบายยังคงเป็นจุดอ่อน

นอกจากนี้ การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจยังไม่ทั่วถึง ความรับผิดชอบยังไม่ชัดเจน การจัดเตรียมและรวบรวมหน่วยงานบริหารของรัฐให้มีการปรับปรุงให้มีประสิทธิภาพและประสิทธิผล ลดจุดศูนย์กลางและระดับกลางยังไม่เพียงพอ บางส่วนยังยุ่งยาก ทับซ้อนระหว่างฝ่ายนิติบัญญัติและฝ่ายบริหาร ไม่เป็นไปตามข้อกำหนดในการปรับปรุงประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการบริหารจัดการอย่างแท้จริง...

ศาสตราจารย์ Tran Ngoc Duong อดีตรองหัวหน้าสำนักงานรัฐสภา ได้เปิดเผยถึง "ปัญหาคอขวด" ว่า จากประสบการณ์การทำงานในรัฐสภาหลายปี เขาพบว่ากระบวนการออกกฎหมายในเวียดนามมีปัญหาคอขวดบางประการ ส่งผลให้คุณภาพของสถาบันไม่เป็นไปตามที่คาดหวัง

เช่น ในปัจจุบันการประสานงาน ค้นคว้า รับฟัง และแก้ไขร่างกฎหมายภายหลังที่เสนอที่ประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติแล้ว ยังมีจุดที่ไม่สมเหตุสมผลอยู่มาก การพิจารณาอนุมัติกฎหมายไม่ถือเป็นวิธีการควบคุมอำนาจรัฐ การควบคุมการมอบอำนาจนิติบัญญัติไม่เข้มงวด ทำให้การออกกฎหมายของรัฐบาลอาจขัดต่อกฎเกณฑ์ที่เข้มงวดกว่า หรือล่าช้ากว่าร่างกฎหมายก็ได้

นอกจากนี้ กลไกและบุคลากรที่ก่อตั้งสถาบันเหล่านี้ไม่ได้มีความเป็นมืออาชีพอย่างแท้จริง บางครั้งผู้ร่างกฎหมายมีความเข้าใจในแง่มุมเชิงปฏิบัติของอุตสาหกรรม แต่ขาดทักษะด้านกฎหมาย ซึ่งนำไปสู่ ​​"ความคลาดเคลื่อน" ระหว่างการกำหนดนโยบายและการนำเสนอนโยบายสู่กฎระเบียบ...

ศาสตราจารย์ ดร. เหงียน ดัง ซุง จากมหาวิทยาลัยโตนดึ๊กทัง กล่าวว่า เอกสารทางกฎหมายไม่เป็นไปตามข้อกำหนดในทางปฏิบัติ ส่งผลให้เอกสารมีความเสถียรต่ำ มีการแก้ไข เปลี่ยนแปลง ยกเลิก และแทนที่บ่อยครั้ง เอกสารทางกฎหมายส่วนใหญ่มี "อายุการใช้งาน" สั้น เนื่องจากมักมีการเปลี่ยนแปลงแก้ไขบ่อยครั้ง

ในทางปฏิบัติ โดยเฉลี่ยทุกๆ 10 ปี รัฐสภาจะพิจารณาทบทวน แก้ไข เพิ่มเติม และแทนที่กฎหมายและประมวลกฎหมาย เช่น กฎหมายที่ดิน ประมวลกฎหมายแพ่ง มีกฎหมายที่มีระยะเวลาพิจารณาทบทวน แก้ไข เพิ่มเติม และแทนที่สั้นกว่า เช่น กฎหมายวิสาหกิจ กฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น... โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มีกฎหมายสำคัญๆ เช่น ประมวลกฎหมายอาญา พ.ศ. 2558 ที่ต้องระงับใช้ชั่วคราวเพื่อแก้ไข เพิ่มเติม และแก้ไขข้อผิดพลาดที่มีอยู่

“นั่นคือปัญหาคอขวดในระบบกฎหมายของเวียดนาม ปัญหาคอขวดเหล่านี้ก่อให้เกิดปัญหาคอขวดแรกๆ ในสถาบันต่างๆ ซึ่งเกิดขึ้นตั้งแต่การร่างเอกสารทางกฎหมาย” ศาสตราจารย์เหงียน ดัง ซุง กล่าวเน้นย้ำ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมเหงียน ไฮ นิญ: จำเป็นต้องริเริ่มแนวคิดในการตรากฎหมายอย่างจริงจัง โดยถือว่านี่เป็น "ความก้าวหน้าครั้งยิ่งใหญ่" ในการพัฒนาสถาบันการพัฒนาให้สมบูรณ์แบบ ภาพ: VGP

ขจัด “คอขวด” ปูทางสู่ความก้าวหน้า

จากความเป็นจริงดังกล่าว เลขาธิการโตลัมเสนอให้สมัชชาแห่งชาติดำเนินการปรับปรุงองค์กรและการดำเนินงานอย่างต่อเนื่องตามเจตนารมณ์ของมติที่ 27-NQ/TW ลงวันที่ 9 พฤศจิกายน พ.ศ. 2565 ของการประชุมครั้งที่ 6 ของคณะกรรมการกลางพรรคครั้งที่ 13 ว่าด้วยการสร้างและพัฒนารัฐสังคมนิยมแห่งเวียดนามอย่างต่อเนื่องในช่วงเวลาใหม่

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง นวัตกรรมในงานนิติบัญญัติเป็นประเด็นแรกที่เลขาธิการใหญ่กล่าวถึง เลขาธิการใหญ่โต แลม กล่าวว่า แนวคิดในการตรากฎหมายต้องได้รับการปรับเปลี่ยนไปในทิศทางที่สอดคล้องกับข้อกำหนดของการบริหารจัดการของรัฐ ควบคู่ไปกับการส่งเสริมความคิดสร้างสรรค์ ปลดปล่อยพลังการผลิตทั้งหมด และเปิดกว้างทรัพยากรทั้งหมดเพื่อการพัฒนา แนวคิดการบริหารจัดการต้องไม่ยึดติดกับกรอบเดิมๆ และต้องละทิ้งแนวคิดที่ว่า "ถ้าจัดการไม่ได้ ก็ห้าม" อย่างเด็ดขาด

พร้อมกันนี้บทบัญญัติของกฎหมายจะต้องมีเสถียรภาพและมีคุณค่าในระยะยาว จำเป็นต้องสร้างนวัตกรรมกระบวนการสร้างและจัดระเบียบการบังคับใช้กฎหมาย ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจภายใต้คำขวัญ “ท้องถิ่นตัดสิน ท้องถิ่นทำ ท้องถิ่นรับผิดชอบ” เน้นการควบคุมอำนาจในการตรากฎหมาย เข้มงวดวินัย ส่งเสริมความรับผิดชอบ โดยเฉพาะความรับผิดชอบของผู้นำ ต่อสู้กับความคิดด้านลบและ “ผลประโยชน์ของกลุ่ม” อย่างเด็ดเดี่ยว

สร้างระเบียงกฎหมายสำหรับประเด็นใหม่และแนวโน้มใหม่ ๆ (โดยเฉพาะประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการปฏิวัติ 4.0 ปัญญาประดิษฐ์ การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล การเปลี่ยนแปลงสีเขียว ฯลฯ) อย่างจริงจัง กระตือรือร้น และเร่งด่วน เพื่อสร้างกรอบทางกฎหมายในการดำเนินการปฏิวัติการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลให้ประสบความสำเร็จ ก่อให้เกิดความก้าวหน้าครั้งสำคัญสำหรับการพัฒนาประเทศในปีต่อ ๆ ไป

เพื่อไม่ให้พลาดโอกาสการพัฒนาและนำพาประเทศเข้าสู่ยุคใหม่ ยุคแห่งการผงาดของชาติเวียดนาม รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมเหงียน ไห่ นิญ กล่าวว่า จำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่แนวทางแก้ไขปัญหาสำคัญหลายประการ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องริเริ่มแนวคิดการตรากฎหมายอย่างเป็นรากฐาน โดยถือว่านี่เป็น “ความก้าวหน้าครั้งยิ่งใหญ่” ในการพัฒนาสถาบันการพัฒนาให้สมบูรณ์แบบ ในยุคใหม่นี้ กฎหมายต้องเป็นรากฐานของการพัฒนาอย่างแท้จริง รับใช้การพัฒนาและส่งเสริมการพัฒนา “โดยยึดประชาชนและภาคธุรกิจเป็นศูนย์กลางและเป้าหมาย”

ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องพัฒนากระบวนการออกกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาคุณภาพของเอกสารทางกฎหมายอย่างจริงจัง มุ่งเน้นการปรับปรุงระบบกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการจัดระเบียบกลไกในระบบการเมือง โดยมุ่งเน้นให้เกิด “ความกระชับ ความกระชับ ความแข็งแกร่ง ประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และประสิทธิผล”

ขณะเดียวกัน ควรสร้างกลไกการบังคับใช้กฎหมายที่เข้มงวดและสม่ำเสมอ เพื่อให้มั่นใจว่ามีการเคารพรัฐธรรมนูญและกฎหมาย ให้ความสำคัญกับการพัฒนาทรัพยากรสำหรับงานด้านกฎหมาย...

ด้วยจิตวิญญาณแห่งการเคารพกฎหมาย ด้วยเป้าหมายในการส่งเสริมการสร้างและปรับปรุงรัฐนิติธรรมแบบสังคมนิยม การสร้างสรรค์กลไกการบังคับใช้กฎหมาย การเชื่อมโยงการออกกฎหมายกับการบังคับใช้กฎหมายอย่างใกล้ชิดตามมติที่ 27 ของคณะกรรมการกลาง เราเชื่อว่าการทำงานของการออกกฎหมายและการบังคับใช้กฎหมายจะมีนวัตกรรม มีประสิทธิภาพ และตอบสนองความต้องการในทางปฏิบัติมากยิ่งขึ้น

บทเรียนที่ 2: การต่อสู้กับความคิดเชิงลบและ 'ผลประโยชน์ของกลุ่ม' ในการตรากฎหมาย

ดิว อันห์