ความก้าวหน้าในระดับสถาบันไม่ได้จำกัดอยู่เพียงแค่การออกและแก้ไขกฎหมายเท่านั้น

เมื่อเราพูดถึงความก้าวหน้าในระดับสถาบัน เรามักจะนึกถึงการออกหรือแก้ไขกฎหมาย หรือการขจัดความซ้ำซ้อนในกลไกและนโยบายต่างๆ นั่นเป็นเรื่องจริง แต่บางทีอาจยังไม่เพียงพอ

ในความเป็นจริง แม้จะมีระบบกฎหมายร่วมกัน ผลลัพธ์ของการพัฒนาแตกต่างกันอย่างมากในแต่ละพื้นที่ ในบางพื้นที่ ธุรกิจต่างๆ ดึงดูดเข้ามามากขึ้น กระบวนการต่างๆ ดำเนินการอย่างรวดเร็ว และสภาพแวดล้อมการลงทุนเอื้ออำนวย อย่างไรก็ตาม ในพื้นที่อื่นๆ แม้จะมีนโยบายที่คล้ายคลึงกัน นักลงทุนยังคงลังเลเนื่องจากความล่าช้า แนวโน้มที่จะหลีกเลี่ยงความรับผิดชอบ หรือการขาดการสนับสนุนจากหน่วยงานที่รับผิดชอบในการดำเนินการ

ความแตกต่างนี้แสดงให้เห็นว่า ความแข็งแกร่งของสถาบันนั้นขึ้นอยู่กับทั้งตัวบทกฎหมายเองและวิธีที่สังคมและกลไกการดำเนินงานของสังคมบังคับใช้กฎระเบียบเหล่านั้นในทางปฏิบัติ

ดักลาส นอร์ท นักเศรษฐศาสตร์ รางวัลโนเบล เคยกล่าวว่า สถาบันต่างๆ คือ "กฎของเกมในสังคม" ตามแนวคิดนี้ สถาบันต่างๆ ไม่เพียงแต่รวมถึงกฎหมายและกลไกการบังคับใช้เท่านั้น แต่ยังรวมถึงบรรทัดฐานทางพฤติกรรม แนวปฏิบัติทางวัฒนธรรม ความเชื่อทางสังคม และความรู้สึกรับผิดชอบที่ควบคุมความสัมพันธ์ของมนุษย์ด้วย

กล่าวอีกนัยหนึ่ง นอกเหนือจากส่วนที่เป็น "แข็ง" ของระบบกฎหมายแล้ว ยังมีส่วนที่เป็น "อ่อน" หรือ "ไม่เป็นทางการ" ของสถาบันนี้ด้วย เช่น วัฒนธรรมการบริการสาธารณะ จริยธรรมทางสังคม จิตวิญญาณแห่งการบริการ ความรู้สึกปฏิบัติตาม และพฤติกรรมของบุคคลในสังคม

ด้าน "อ่อน" ของสถาบันมักมีความสำคัญไม่แพ้ด้าน "แข็ง" ของกรอบกฎหมาย เรื่องนี้เห็นได้ชัดเจนจากการจัดอันดับดัชนีความสามารถในการแข่งขันระดับจังหวัด (PCI) ช่องว่างระหว่างจังหวัดที่ได้อันดับสูงสุดและอันดับต่ำสุดไม่ได้อยู่ที่ความแตกต่างของกฎหมายเพียงอย่างเดียว แต่ส่วนใหญ่มักอยู่ที่ทัศนคติในการให้บริการธุรกิจ ความรับผิดชอบของเจ้าหน้าที่ ความสามารถในการประสานงานระหว่างหน่วยงาน และระดับความโปร่งใสในการดำเนินงาน

ประเด็นนี้ชวนให้คิดอย่างยิ่ง เนื่องจากประเทศของเรากำลังเข้าสู่ช่วงการพัฒนาใหม่ที่มีความต้องการการเติบโตที่สูงและยั่งยืน รวมถึงการแข่งขันที่ดุเดือดมากขึ้น ในกระบวนการนี้ อุปสรรคที่ใหญ่ที่สุดบางครั้งไม่ใช่การขาดกฎหมาย แต่คือคุณภาพของการบังคับใช้กฎหมาย ความมั่นคงของนโยบาย ความเชื่อมั่นของตลาด และวัฒนธรรมการปกครอง

ไม่ใช่เรื่องบังเอิญที่เมื่อเร็ว ๆ นี้ พรรคและรัฐบาลได้เน้นย้ำอย่างต่อเนื่องถึงความจำเป็นในการสร้างทีมบุคลากรที่กล้าคิด กล้าลงมือทำ และกล้ารับผิดชอบเพื่อประโยชน์ส่วนรวม สร้างวัฒนธรรมการบริการสาธารณะและจริยธรรมการบริการสาธารณะ และในขณะเดียวกันก็มุ่งเน้นการสร้างค่านิยมของชาติ ค่านิยมทางวัฒนธรรม และมาตรฐานสำหรับประชาชนเวียดนามในยุคใหม่ ทั้งหมดนี้ก็เพื่อเสริมสร้างรากฐาน "สถาบันเชิงนามธรรม" สำหรับการพัฒนา

เมื่อระบบดำเนินงานอย่างโปร่งใส เป็นมืออาชีพ และมีความรับผิดชอบ เมื่อประชาชนและภาคธุรกิจรู้สึกถึงจิตวิญญาณแห่งการบริการมากกว่าความคิดแบบบริหารจัดการที่เน้นการควบคุม และเมื่อสังคมให้คุณค่ากับความซื่อสัตย์ ความมีระเบียบวินัย และการเคารพในพันธสัญญา ต้นทุนในการทำธุรกรรมก็จะลดลงอย่างมาก ทรัพยากรจะถูกใช้ได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น และความเชื่อมั่นในการพัฒนาจะแข็งแกร่งขึ้นอย่างยั่งยืน

แน่นอนว่า การเน้นย้ำบทบาทของบรรทัดฐานทางสังคมไม่ได้หมายความว่าเป็นการลดทอนบทบาทของกฎหมาย หรือปล่อยให้ประเพณีอยู่เหนือกฎหมาย ในรัฐที่ยึดหลักนิติธรรมในยุคปัจจุบัน กฎหมายยังคงมีความสำคัญสูงสุด ทำหน้าที่เป็นรากฐานในการสร้างความยุติธรรม ความสามัคคี และระเบียบทางสังคม

อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องยอมรับด้วยว่า ไม่ว่ากฎหมายจะสมบูรณ์แบบเพียงใด ก็ไม่สามารถทดแทนจริยธรรมทางสังคม วัฒนธรรมการบังคับใช้ และความรู้สึกรับผิดชอบของมนุษย์ได้อย่างสมบูรณ์ ระบบจะทำงานได้อย่างมีประสิทธิภาพก็ต่อเมื่อควบคู่ไปกับกฎระเบียบทางกฎหมายและวัฒนธรรมแห่งการปฏิบัติ สังคมจะพัฒนาได้อย่างยั่งยืนก็ต่อเมื่อควบคู่ไปกับกลไกการควบคุมและความตระหนักรู้ในตนเองและความไว้วางใจ

ดังนั้น การปฏิรูปจึงไม่ได้หยุดอยู่แค่การแก้ไขหรือออกกฎหมายเพิ่มเติมเท่านั้น ที่สำคัญกว่านั้นคือ การสร้างระบบนิเวศทางสถาบันที่สอดคล้องกัน ซึ่งกฎหมายที่โปร่งใสควบคู่ไปกับวัฒนธรรมการบังคับใช้ที่ทันสมัย ​​การบริหารจัดการรัฐที่มีประสิทธิภาพควบคู่ไปกับจิตวิญญาณแห่งการบริการ และวินัยทางกฎหมายควบคู่ไปกับความรับผิดชอบต่อสังคมและจริยธรรมการบริการสาธารณะ

สิ่งนี้จะเป็นรากฐานสำหรับการนำนโยบายสำคัญไปใช้ การออกกฎหมายที่ถูกต้องทั้งในทางทฤษฎีและในทางปฏิบัติ และการพัฒนาเชิงสถาบันที่จะกลายเป็นแรงขับเคลื่อนที่แท้จริงสำหรับการพัฒนาประเทศในยุคใหม่

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/dot-pha-the-che-khong-dung-o-lam-luat-sua-luat-10416349.html