โครงการพลังงานยังต้องรอกลไกเฉพาะ

การพัฒนาแหล่งพลังงานเฉพาะเจาะจงต้องอาศัยการประกาศกลไกและนโยบายโดยละเอียดโดยเฉพาะอย่างยิ่งเกี่ยวกับกลไกการซื้อขายไฟฟ้า เพื่อให้นักลงทุนสามารถคำนวณโอกาสของตนได้

ณ เดือนเมษายน พ.ศ. 2567 ยังไม่มีแนวทางจาก กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า สำหรับการพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา ภาพ: ดึ๊ก ถั่น

มีการสร้างกลไกต่างๆ มากมาย

แผนการดำเนินงานแผนพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 ที่ออกเมื่อเร็วๆ นี้ ระบุอย่างชัดเจนว่าแนวทางปฏิบัติสำหรับการดำเนินการตามแผนได้ดำเนินการตามส่วนที่ 6 ข้อ 1 ของมติที่ 500/QD-TTg ซึ่งอนุมัติแผนดังกล่าว อย่างไรก็ตาม ในบรรดาแนวทางปฏิบัติ 11 แนวทางที่ระบุไว้ในมติที่ 500/QD-TTg แนวทางการสร้างแหล่งทุนและระดมทุนเพื่อการพัฒนาภาคพลังงานที่จะดำเนินการยังคงต้องการคำแนะนำที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้นจากกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า รวมถึงหน่วยงานอื่นๆ

ตัวอย่างหนึ่งคือข้อกำหนด “ส่งเสริมให้ประชาชนและภาคธุรกิจลงทุนในการพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา ทั้งแหล่งพลังงานที่ผลิตเองและพลังงานที่ใช้เอง” ในตารางที่ 6 ของภาคผนวก II แผนการดำเนินการตามแผนพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 ได้แบ่งการพัฒนาแหล่งพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาออกเป็นพื้นที่เฉพาะ โดยมีกำลังการผลิตรวมทั่วประเทศอยู่ที่ 2,600 เมกะวัตต์ อย่างไรก็ตาม ณ เดือนเมษายน พ.ศ. 2567 ยังไม่มีแนวทางจากกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าสำหรับการพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา

ร่างกฎหมายการพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเผยแพร่เพื่อขอความคิดเห็นในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2566 ส่งเสริมเพียงการผลิตและการบริโภคเองเท่านั้น และยังได้รับความเห็นจาก สหพันธ์การค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) ว่าเป็นการห้ามปรามไม่ให้ผู้คนใช้ประโยชน์จากแหล่งพลังงานธรรมชาตินี้

ธุรกิจหลายแห่งเชื่อว่าการอนุญาตให้ซื้อขายไฟฟ้าระหว่างองค์กรและบุคคลภายในอาคารเดียวกันจะช่วยเพิ่มทรัพยากรในการพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา ซึ่งจะช่วยปรับสมดุลภาระไฟฟ้า (เนื่องจากจำกัดปริมาณไฟฟ้าส่วนเกิน) ได้ดียิ่งขึ้น ดังนั้นจึงควรส่งเสริมให้มีการบังคับใช้กฎหมายนี้ ดังนั้น จึงขอแนะนำให้หน่วยงานร่างแก้ไขกฎระเบียบเพื่ออนุญาตให้ซื้อขายพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาระหว่างลูกค้าได้โดยไม่ต้องส่งผ่านโครงข่ายไฟฟ้าแห่งชาติ” ความเห็นของ VCCI เน้นย้ำ

จากมุมมองของผู้ประกอบการไฟฟ้าที่เกี่ยวข้อง บริษัท Northern Power Corporation (EVNNPC) ระบุว่าระบบพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาจำนวนมากเป็นของบ้านพักอาศัยส่วนบุคคล จึงไม่ใส่ใจเรื่องใบอนุญาตป้องกันและระงับอัคคีภัย หรือเมื่อ Vietnam Electricity Group (EVN) รับผิดชอบการตรวจสอบและออกกฎระเบียบที่ต้องขอความเห็นจากหน่วยงานท้องถิ่น อุตสาหกรรมไฟฟ้าก็จะเชิญคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดเข้าร่วมด้วย แต่ไม่ได้เชิญทุกพื้นที่เข้าร่วม เพราะเกรงว่าหากเกิดการละเมิดในภายหลัง พวกเขาจะต้องรับผิดชอบ

“การไฟฟ้าได้ขอให้ประชาชนกรอกเอกสารที่ขาดหายด้วยตนเอง แต่พวกเขาก็ไม่พอใจ โดยอ้างว่าก่อนหน้านี้ไม่มีข้อกำหนดดังกล่าว แต่ปัจจุบันมีข้อกำหนดมากเกินไป และหากเอกสารไม่ครบถ้วน การไฟฟ้าก็ไม่กล้าจ่ายเงิน” ตัวแทนจาก EVNNPC กล่าว

แม้แต่ครัวเรือนบางครัวเรือนก็ยังติดขัดกับเอกสาร และบริษัทไฟฟ้าไม่กล้าจ่าย จึงถอดระบบพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาออกเพื่อหลีกเลี่ยง...ความหงุดหงิด แต่อุตสาหกรรมไฟฟ้ากลับติดขัดเพราะผลผลิตไฟฟ้าที่ขายให้ก่อนหน้านี้ไม่มีเอกสารเพียงพอสำหรับการชำระเงิน จึงเหลือแค่เพียงเท่านี้ “เราได้รายงานไปยังผู้บังคับบัญชาแล้ว แต่ก็ยังไม่มีทางออก” ตัวแทนของ EVNNPC กล่าว

สำหรับการพัฒนาโครงการพลังงานลมบนบกและใกล้ชายฝั่งที่มีกำลังการผลิตรวมสูงถึง 21,880 เมกะวัตต์ ภายในปี 2573 ตามแผนและยุทธศาสตร์เฉพาะพื้นที่ เมื่อเทียบกับกำลังการผลิตรวมสะสมเพียง 3,986 เมกะวัตต์ ภายในสิ้นปี 2565 นั้น ถือว่าไม่ใช่เรื่องง่าย

นักลงทุนรายหนึ่งกล่าวว่า หลังจากพัฒนาโครงการพลังงานลมจำนวนหนึ่งในภาคกลางและตะวันตกเฉียงใต้ บริษัทก็ย้ายไปยังจังหวัดภูเขาทางภาคเหนืออย่างรวดเร็ว แต่ใช้เงินเพียงหมื่นล้านดองในการสร้างเสาส่งพลังงานลมหนึ่งต้นเสร็จ จากนั้น... ก็หยุดโครงการไป

“ลมค่อนข้างอ่อน ไม่ได้ผล ยอมแพ้ตั้งแต่เนิ่นๆ ดีกว่าขาดทุนน้อยกว่าทำงานต่อ” เขากล่าว พร้อมเสริมว่ายังไม่มีราคาซื้อขายพลังงานลม หากใช้ราคาซื้อขายตามมติที่ 21/QD-BCT ราคาซื้อขายก็จะต่ำมากเช่นกัน แต่สำหรับโครงการเปลี่ยนผ่านเท่านั้น โครงการพลังงานลมใหม่ยังไม่มีแผนราคาซื้อขาย ดังนั้นนักลงทุนจึงได้ระงับโครงการชั่วคราว

ถนนทุกสายมุ่งสู่ PPA

แผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 และแผนการดำเนินงานของแผนฯ กล่าวถึงโครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนก๊าซธรรมชาติในประเทศหลายโครงการ และโครงการที่ใช้ก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) นำเข้า ซึ่งจะเปิดดำเนินการในช่วงปี พ.ศ. 2570-2573 หรือประมาณ 3-6 ปีข้างหน้า โดยในจำนวนนี้มีกำลังการผลิตไฟฟ้าพลังความร้อนก๊าซธรรมชาติในประเทศรวม 14,930 เมกะวัตต์ และกำลังการผลิตไฟฟ้าพลังความร้อนก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) รวม 22,400 เมกะวัตต์

อย่างไรก็ตาม รายงานของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าที่ส่งถึง รัฐบาล ในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2567 คำนวณไว้ว่าโครงการโรงไฟฟ้า LNG จะแล้วเสร็จภายใน 7-10 ปี โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การจัดทำและอนุมัติรายงานความเป็นไปได้และเอกสารทางกฎหมายที่จำเป็นสำหรับโครงการโรงไฟฟ้า LNG จะใช้เวลา 2-3 ปี ส่วนการเจรจาสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) และการจัดหาเงินกู้จะใช้เวลา 2-4 ปี ขึ้นอยู่กับศักยภาพ ประสบการณ์ และสถานะทางการเงินของผู้ลงทุน

ระยะเวลาก่อสร้างและทดสอบเดินเครื่องโรงไฟฟ้าขนาด 1,500 เมกะวัตต์ คือ 3.5 ปี อย่างไรก็ตาม ระยะเวลาดังกล่าวไม่รวมการเจรจาสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) อย่างไรก็ตาม หากผู้ลงทุนไม่ได้ลงนามสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) กับ EVN จะไม่สามารถเบิกเงินกู้เพื่อดำเนินโครงการไฟฟ้าได้ แม้ว่าจะจัดเตรียมไว้แล้วก็ตาม

ตัวอย่างหนึ่งคือกรณีโครงการโรงไฟฟ้าหนองจอก 3 และ 4 ในเดือนกุมภาพันธ์ 2562 นายกรัฐมนตรีได้อนุมัตินโยบายการลงทุนของโครงการ และในเดือนมีนาคม 2565 ได้มีการลงนามสัญญาจ้างเหมาก่อสร้าง จัดหา ติดตั้ง ทดสอบ และรับรองโครงการ (EPC Package) โดยมีระยะเวลาดำเนินโครงการ 36 เดือน ปัจจุบัน คาดว่าโรงไฟฟ้าหนองจอก 3 จะแล้วเสร็จและผลิตไฟฟ้าเชิงพาณิชย์ได้ในเดือนพฤศจิกายน 2567 และโรงไฟฟ้าหนองจอก 4 จะแล้วเสร็จในเดือนพฤษภาคม 2568 แต่ยังไม่ได้มีการลงนามสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA)

“เรายังติดตามเงินกู้ที่เบิกจ่ายของโครงการ Nhon Trach 3&4 อย่างใกล้ชิด และทราบว่าเงินกู้ที่เบิกจ่ายบางส่วนมีหลักประกันจากแหล่งอื่นของผู้ลงทุน เงินกู้เพื่อการส่งออกที่ใช้รายได้จากโครงการยังไม่ได้รับการเบิกจ่าย” ผู้เชี่ยวชาญด้านการจัดหาเงินกู้สำหรับโครงการโรงไฟฟ้าของสถาบันการเงินแห่งหนึ่งในยุโรปให้ความเห็น

ผู้เชี่ยวชาญท่านนี้ยังกล่าวอีกว่า ธนาคารต่างๆ จำเป็นต้องดูสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) อย่างเป็นทางการ เพื่อทราบกระแสเงินสด กำไร และขาดทุน เพื่อประกอบการตัดสินใจปล่อยกู้ให้กับโครงการ แน่นอนว่ายังมีโครงการที่นักลงทุนนำสินทรัพย์อื่นๆ มาจำนอง ไม่ใช่ตัวโครงการเอง และยังสามารถพิจารณาจัดหาเงินกู้ได้ แต่กรณีเหล่านี้มีไม่มากนัก

ที่น่าสังเกตคือ เมื่อยังไม่มีเงินทุนรองรับ นักลงทุนทั้งภาคเอกชนและต่างชาติจำนวนน้อยรายที่จะกล้าทุ่มเงินหลายพันล้านดอลลาร์เพื่อสร้างโครงการพลังงานขนาดใหญ่ แล้ว...ค่อยพิจารณาทีหลัง ดังนั้น เงื่อนไขเบื้องต้นอีกประการหนึ่งสำหรับโครงการพลังงานขนาดใหญ่ที่จะนำไปดำเนินการตามที่กำหนดไว้ในแผนงานและแผนงานเพื่อสร้างความมั่นคงทางพลังงานของประเทศ คือ ประเด็นทางการเงินที่เกี่ยวข้องกับอุตสาหกรรมพลังงานจะต้องมีความชัดเจน มีรายละเอียด และเจาะจงมากขึ้น

แนวทางการสร้างแหล่งทุนและระดมเงินทุนเพื่อพัฒนาอุตสาหกรรมไฟฟ้า

วิจัยและพัฒนากลไกทางการเงินและระดมทุนเพื่อการลงทุนพัฒนาการผลิตไฟฟ้า

กระจายแหล่งทุนและรูปแบบการระดมทุน ดึงดูดแหล่งทุนทั้งในและต่างประเทศเพื่อพัฒนาพลังงานไฟฟ้าอย่างมีประสิทธิภาพ เสริมสร้างความมั่นคงด้านการป้องกันประเทศ และการแข่งขันในตลาดไฟฟ้า เพิ่มความน่าดึงดูดใจและใช้ประโยชน์จากพันธสัญญาสนับสนุนระหว่างประเทศ (JETP, AZEC...) แหล่งสินเชื่อสีเขียว สินเชื่อเพื่อสภาพภูมิอากาศ และพันธบัตรสีเขียวได้อย่างมีประสิทธิภาพ

กระจายการลงทุนในรูปแบบต่างๆ (ทั้งภาครัฐ เอกชน ความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน ฯลฯ) สำหรับโครงการพลังงาน ส่งเสริมบทบาทของรัฐวิสาหกิจ ดึงดูดภาคเอกชนทั้งในและต่างประเทศให้เข้ามามีส่วนร่วมในการลงทุนพัฒนาพลังงาน เดินหน้าเจรจาและใช้แหล่งเงินทุนอย่างมีประสิทธิภาพ สนับสนุนข้อตกลงด้านเงินทุนจากพันธมิตรระหว่างประเทศในกระบวนการเปลี่ยนผ่านพลังงานและมุ่งสู่การปล่อยมลพิษสุทธิเป็นศูนย์ในเวียดนาม

ส่งเสริมให้ประชาชนและภาคธุรกิจลงทุนพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา แหล่งพลังงานที่ผลิตเองและบริโภคเอง

สร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวย โปร่งใส น่าดึงดูด และส่งเสริมให้ภาคเอกชนมีส่วนร่วมในการลงทุนและพัฒนาโครงการพลังงาน

ค่อยๆ เพิ่มศักยภาพการระดมเงินทุนของวิสาหกิจในภาคไฟฟ้าให้สอดคล้องกับความต้องการของสถาบันการเงินในประเทศและต่างประเทศ

ดำเนินนโยบายสินเชื่อที่ยืดหยุ่นและมีประสิทธิผล สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยให้ธุรกิจเข้าถึงแหล่งเงินทุนเพื่อพัฒนาโครงการพลังงาน

ที่มา: การตัดสินใจ 500/QD-TTg อนุมัติแผนพลังงาน VIII

แหล่งที่มา