โครงการพลังงานยังต้องรอกลไกที่ชัดเจน

การพัฒนาแหล่งพลังงานเฉพาะนั้นต้องมีการประกาศกลไกและนโยบายโดยละเอียดโดยเร็ว โดยเฉพาะกลไกการซื้อขายไฟฟ้า เพื่อให้ผู้ลงทุนสามารถคำนวณโอกาสของตนได้

ณ เดือนเมษายน 2567 ยังไม่มีแนวทางจาก กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า สำหรับการพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา ภาพ: Duc Thanh

มีการสร้างกลไกต่างๆ มากมาย

แผนปฏิบัติการด้านพลังงานฉบับที่ 8 ที่ออกเมื่อไม่นานนี้ระบุอย่างชัดเจนว่าแนวทางปฏิบัติด้านแผนปฏิบัติการนั้นได้ดำเนินการตามส่วนที่ 6 ข้อ 1 ของมติหมายเลข 500/QD-TTg ที่อนุมัติแผนปฏิบัติการดังกล่าว อย่างไรก็ตาม ในแนวทางปฏิบัติทั้ง 11 แนวทางที่ระบุไว้ในมติหมายเลข 500/QD-TTg แนวทางปฏิบัติด้านการสร้างแหล่งทุนและระดมเงินทุนเพื่อการพัฒนาภาคพลังงานที่จะดำเนินการนั้นยังคงต้องการคำแนะนำที่ชัดเจนยิ่งขึ้นจากกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ตลอดจนหน่วยงานอื่นๆ

ตัวอย่างคือข้อกำหนดในการ “ส่งเสริมให้ประชาชนและธุรกิจลงทุนในการพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา แหล่งพลังงานที่ผลิตเองและพลังงานที่ใช้เอง” ในตารางที่ 6 ของภาคผนวก II แผนการดำเนินการตามแผนพลังงาน VIII แบ่งการพัฒนาแหล่งพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาตามพื้นที่โดยเฉพาะ โดยมีกำลังการผลิตรวมทั่วประเทศ 2,600 เมกะวัตต์ อย่างไรก็ตาม ณ เดือนเมษายน 2024 ยังไม่มีแนวทางจากกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าสำหรับการพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา

ร่างกฎหมายการพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเผยแพร่เพื่อขอความเห็นในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2566 ส่งเสริมเพียงการผลิตและการบริโภคเองเท่านั้น และยังได้รับความเห็นจาก สหพันธ์การค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) ว่าห้ามไม่ให้ผู้คนใช้ประโยชน์จากแหล่งพลังงานธรรมชาตินี้

“ธุรกิจหลายแห่งเชื่อว่าการอนุญาตให้ซื้อขายไฟฟ้าระหว่างองค์กรและบุคคลในอาคารเดียวกันจะสร้างทรัพยากรเพิ่มเติมสำหรับพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา ซึ่งช่วยปรับสมดุลโหลดได้ดีขึ้น (เนื่องจากจำกัดปริมาณไฟฟ้าส่วนเกิน) ดังนั้นจึงควรสนับสนุนให้ดำเนินการดังกล่าว ดังนั้น จึงขอแนะนำให้หน่วยงานร่างแก้ไขกฎระเบียบเพื่ออนุญาตให้ซื้อขายพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาระหว่างลูกค้าโดยไม่ต้องส่งผ่านโครงข่ายไฟฟ้าแห่งชาติ” ความคิดเห็นของ VCCI เน้นย้ำ

จากมุมมองของบริษัทไฟฟ้าที่เกี่ยวข้อง Northern Power Corporation (EVNNPC) กล่าวว่าระบบพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาบ้านจำนวนมากเป็นของบ้านส่วนตัว ดังนั้นพวกเขาจึงไม่สนใจว่าจะต้องมีใบอนุญาตป้องกันและดับเพลิงหรือไม่ หรือเมื่อ Vietnam Electricity Group (EVN) จัดการการตรวจสอบและทดสอบและออกกฎระเบียบที่ต้องการความคิดเห็นของหน่วยงานท้องถิ่น อุตสาหกรรมไฟฟ้าจะเชิญคณะกรรมการประชาชนของจังหวัดโดยตรง แต่ไม่ใช่ทุกสถานที่เข้าร่วม เนื่องจากเกรงว่าหากมีการละเมิดในภายหลัง พวกเขาจะต้องรับผิดชอบ

“บริษัทไฟฟ้าได้ขอให้ประชาชนกรอกเอกสารที่ขาดหายด้วยตนเอง แต่พวกเขาก็ไม่พอใจ โดยบอกว่าก่อนหน้านี้ไม่มีข้อกำหนดดังกล่าว แต่ตอนนี้มีข้อกำหนดมากเกินไป และหากเอกสารไม่ครบถ้วน บริษัทไฟฟ้าก็ไม่กล้าจ่ายเงิน” ตัวแทน EVNNPC กล่าว

แม้แต่ครัวเรือนยังมีเอกสารมากมาย และบริษัทไฟฟ้าไม่กล้าที่จะจ่ายเงิน จึงได้ถอดระบบพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาออกไปเพื่อหลีกเลี่ยงความหงุดหงิด แต่ภาคอุตสาหกรรมไฟฟ้ากลับติดขัดเพราะไฟฟ้าที่ขายให้ก่อนหน้านี้ไม่มีเอกสารเพียงพอสำหรับการชำระเงิน ดังนั้นจึงมีเพียงเท่านี้ “เราได้รายงานไปยังผู้บังคับบัญชาแล้ว แต่ยังไม่พบวิธีแก้ไข” ตัวแทนของ EVNNPC กล่าว

สำหรับการพัฒนาโครงการพลังงานลมบนบกและใกล้ชายฝั่งที่มีกำลังการผลิตรวมสูงถึง 21,880 เมกะวัตต์ ภายในปี 2573 ตามที่ระบุไว้ในแผนและยุทธศาสตร์สำหรับพื้นที่เฉพาะ เมื่อเทียบกับกำลังการผลิตรวมสะสมเพียง 3,986 เมกะวัตต์ ณ สิ้นปี 2565 นั้น การดำเนินงานไม่ใช่เรื่องง่าย

นักลงทุนรายหนึ่งกล่าวว่าหลังจากพัฒนาโครงการพลังงานลมจำนวนหนึ่งในภาคกลางและตะวันตกเฉียงใต้ บริษัทก็ย้ายไปยังจังหวัดภูเขาทางภาคเหนืออย่างรวดเร็ว แต่ต้องใช้เงินเพียงหมื่นล้านดองเพื่อสร้างเสาไฟฟ้าพลังงานลมหนึ่งต้นเสร็จเท่านั้น จากนั้น... ก็หยุดโครงการไป

“ลมค่อนข้างอ่อน ไม่มีประสิทธิภาพ ควรจะยอมแพ้ตั้งแต่เนิ่นๆ ดีกว่าขาดทุนน้อยกว่าทำงานต่อไป” เขากล่าว พร้อมเสริมว่าราคาซื้อพลังงานลมยังคงไม่มี หากใช้ราคาซื้อตาม Decision 21/QD-BCT ก็จะต่ำมากเช่นกัน แต่สำหรับโครงการเปลี่ยนผ่านเท่านั้น โครงการพลังงานลมใหม่ยังไม่มีแผนราคาซื้อ ดังนั้นนักลงทุนจึงหยุดชั่วคราว

ถนนทุกสายมุ่งสู่ PPA

แผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้า ฉบับที่ 8 และแผนปฏิบัติการของแผนดังกล่าว กล่าวถึงโครงการโรงไฟฟ้าพลังงานความร้อนจากก๊าซธรรมชาติในประเทศและโครงการที่ใช้ LNG นำเข้า ซึ่งจะเริ่มดำเนินการในช่วงปี 2570-2573 หรือประมาณ 3-6 ปี โดยกำลังการผลิตไฟฟ้าพลังงานความร้อนจากก๊าซธรรมชาติในประเทศรวม 14,930 เมกะวัตต์ และกำลังการผลิตไฟฟ้าพลังงานความร้อนจาก LNG รวม 22,400 เมกะวัตต์

อย่างไรก็ตาม รายงานของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าถึง รัฐบาล ในเดือนธันวาคม 2567 คำนวณไว้ว่าจะใช้เวลา 7-10 ปีจึงจะแล้วเสร็จโครงการโรงไฟฟ้า LNG โดยเฉพาะเวลาในการจัดทำและอนุมัติรายงานความเป็นไปได้และเอกสารทางกฎหมายที่จำเป็นสำหรับโครงการโรงไฟฟ้า LNG จะใช้เวลาประมาณ 2-3 ปี ส่วนการเจรจาสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) และจัดหาเงินกู้จะใช้เวลา 2-4 ปี ขึ้นอยู่กับความสามารถ ประสบการณ์ และการเงินของผู้ลงทุน

ระยะเวลาก่อสร้างและทดสอบระบบโรงไฟฟ้าขนาด 1,500 เมกะวัตต์อยู่ที่ 3.5 ปี อย่างไรก็ตาม ระยะเวลาที่กล่าวข้างต้นไม่รวมการเจรจาสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) ในขณะเดียวกัน หากผู้ลงทุนไม่ลงนามสัญญาซื้อขายไฟฟ้ากับ EVN เงินกู้เพื่อดำเนินโครงการโรงไฟฟ้าจะไม่สามารถเบิกจ่ายได้ แม้ว่าจะจัดเตรียมไว้แล้วก็ตาม

ตัวอย่างคือกรณีโครงการโรงไฟฟ้า Nhon Trach 3&4 ในเดือนกุมภาพันธ์ 2019 นายกรัฐมนตรีได้อนุมัตินโยบายการลงทุนสำหรับโครงการดังกล่าว ในเดือนมีนาคม 2022 ได้มีการลงนามสัญญาสำหรับแพ็คเกจการออกแบบ การจัดหา การติดตั้ง การทดสอบ และการยอมรับ (EPC) โดยมีระยะเวลาดำเนินการโครงการ 36 เดือน ปัจจุบัน คาดว่าโรงไฟฟ้า Nhon Trach 3 จะแล้วเสร็จและผลิตไฟฟ้าเชิงพาณิชย์ได้ในเดือนพฤศจิกายน 2024 และโรงไฟฟ้า Nhon Trach 4 ในเดือนพฤษภาคม 2025 แต่ยังไม่ได้มีการลงนามในสัญญาซื้อขายไฟฟ้า

“นอกจากนี้ เรายังติดตามเงินกู้ที่เบิกจ่ายของโครงการ Nhon Trach 3&4 อย่างใกล้ชิด และทราบว่าเงินกู้ที่เบิกจ่ายบางส่วนมีหลักประกันจากแหล่งอื่นของผู้ลงทุน เงินกู้สินเชื่อส่งออกที่ใช้รายได้จากโครงการยังไม่ได้รับการเบิกจ่าย” ผู้เชี่ยวชาญด้านการจัดการเงินกู้สำหรับโครงการพลังงานของสถาบันการเงินในยุโรปให้ความเห็น

ผู้เชี่ยวชาญรายนี้ยังกล่าวอีกว่าธนาคารจะต้องดู PPA อย่างเป็นทางการเพื่อทราบกระแสเงินสด กำไรขาดทุน เพื่อตัดสินใจปล่อยกู้ให้กับโครงการ แน่นอนว่ายังมีโครงการที่นักลงทุนจำนองสินทรัพย์อื่นๆ ที่ไม่ใช่โครงการนั้นเอง และยังสามารถพิจารณาจัดหาเงินกู้ได้ แต่กรณีเช่นนี้มีไม่มากนัก

ทั้งนี้ ควรกล่าวถึงว่า หากไม่สามารถจัดหาเงินทุนได้ นักลงทุนเอกชนและต่างชาติเพียงไม่กี่รายเท่านั้นที่กล้าทุ่มเงินหลายพันล้านดอลลาร์เพื่อสร้างโครงการพลังงานขนาดใหญ่ แล้วค่อยพิจารณาในภายหลัง ดังนั้น ข้อกำหนดเบื้องต้นอีกประการหนึ่งสำหรับการดำเนินการโครงการพลังงานขนาดใหญ่ตามที่กำหนดไว้ในแผนและแผนงานเพื่อสร้างความมั่นคงด้านพลังงานของประเทศ คือ ประเด็นทางการเงินที่เกี่ยวข้องกับอุตสาหกรรมพลังงานจะต้องชัดเจน มีรายละเอียดมากขึ้น และเจาะจงมากขึ้น

แนวทางการสร้างแหล่งทุนและระดมเงินทุนเพื่อพัฒนาอุตสาหกรรมไฟฟ้า

วิจัยและพัฒนากลไกการเงินให้สมบูรณ์แบบและระดมเงินทุนเพื่อการลงทุนพัฒนาการผลิตไฟฟ้า

กระจายแหล่งทุนและรูปแบบการระดมทุน ดึงดูดแหล่งทุนในประเทศและต่างประเทศเพื่อพัฒนาไฟฟ้าได้อย่างมีประสิทธิภาพ รับรองการป้องกันประเทศ ความมั่นคง และการแข่งขันในตลาดไฟฟ้า เพิ่มความน่าดึงดูดใจและใช้คำมั่นสัญญาสนับสนุนระหว่างประเทศอย่างมีประสิทธิภาพ (JETP, AZEC...) แหล่งสินเชื่อสีเขียว สินเชื่อเพื่อสภาพอากาศ พันธบัตรสีเขียว...

กระจายการลงทุนในรูปแบบต่าง ๆ (รัฐ เอกชน ความร่วมมือระหว่างรัฐและเอกชน ฯลฯ) สำหรับโครงการพลังงาน ส่งเสริมบทบาทของรัฐวิสาหกิจ ดึงดูดภาคเอกชนในประเทศและต่างประเทศให้เข้ามามีส่วนร่วมในการลงทุนพัฒนาพลังงานอย่างเข้มแข็ง ดำเนินการเจรจาและใช้แหล่งเงินทุนอย่างมีประสิทธิผล สนับสนุนการจัดเตรียมเงินทุนจากพันธมิตรระหว่างประเทศในกระบวนการดำเนินการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานและมุ่งสู่การปล่อยมลพิษสุทธิเป็นศูนย์ในเวียดนาม

ส่งเสริมประชาชนและธุรกิจให้ลงทุนในการพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา แหล่งพลังงานไฟฟ้าที่ผลิตเองและบริโภคเอง

สร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวย โปร่งใส น่าดึงดูด และให้กำลังใจแก่ภาคเอกชนในการมีส่วนร่วมในการลงทุนและพัฒนาโครงการพลังงาน

เพิ่มศักยภาพการระดมเงินทุนของวิสาหกิจในภาคไฟฟ้าอย่างต่อเนื่องสอดคล้องกับความต้องการของสถาบันการเงินในประเทศและต่างประเทศ

ดำเนินนโยบายสินเชื่อที่ยืดหยุ่นและมีประสิทธิผล สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยให้ธุรกิจเข้าถึงแหล่งเงินทุนเพื่อพัฒนาโครงการพลังงาน

ที่มา: การตัดสินใจ 500/QD-TTg อนุมัติแผนพลังงาน VIII

แหล่งที่มา