โครงการกฎหมายประชากร: ต้องมีการพัฒนาอย่างก้าวกระโดดในด้านการตระหนักรู้ นโยบาย และแนวทางแก้ไข

ในการพิจารณาร่างกฎหมายว่าด้วยประชากร ผู้แทนได้เสนอแนะว่าจำเป็นต้องมีการพัฒนาที่ก้าวกระโดดทั้งในด้านความตระหนักรู้ นโยบาย และแนวทางแก้ไขปัญหา โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องมีแผนงานเพื่อกำหนดมุมมองที่ถูกต้องว่างานด้านประชากรคือการสร้างหลักประกันกำลังคนเพื่อการพัฒนาประเทศและการสร้างหลักประกันความสุขของผู้สูงอายุ จำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่การปรับปรุงและผนวกนโยบายประชากรของรัฐเข้ากับร่างกฎหมาย

ขาดกลไกการรับผิดชอบ

ร่างกฎหมายประชากรประกอบด้วย 8 บทและ 28 มาตรา ซึ่งกำหนดกฎระเบียบที่เฉพาะเจาะจงยิ่งขึ้นเกี่ยวกับนโยบายและมาตรการเพื่อพัฒนาคุณภาพประชากร การสื่อสาร การสนับสนุน และ การศึกษา ประชากร นอกจากนี้ ร่างกฎหมายยังเสริมกฎระเบียบเกี่ยวกับนโยบายและมาตรการเพื่อรักษาภาวะเจริญพันธุ์ทดแทน ลดความไม่สมดุลทางเพศขณะคลอด สนับสนุนการดูแลผู้สูงอายุ พัฒนาทรัพยากรบุคคลสำหรับการดูแลผู้สูงอายุ ให้คำปรึกษาและตรวจสุขภาพก่อนสมรส รวมถึงการตรวจคัดกรอง วินิจฉัย และรักษาก่อนคลอดและทารกแรกเกิด เพื่อพัฒนาคุณภาพประชากร...

ประธานคณะกรรมการวัฒนธรรมและกิจการสังคม นายเหงียน ดั๊ก วินห์ กล่าวในการประชุม

เมื่อพิจารณาร่างกฎหมายแล้ว คณะกรรมการวัฒนธรรมและสังคมเห็นว่าร่างกฎหมายดังกล่าวสอดคล้องกับนโยบายและแนวปฏิบัติของพรรคโดยพื้นฐาน ไทย ร่างกฎหมายดังกล่าวมีส่วนสนับสนุนในการสร้างสถาบันนโยบายและแนวปฏิบัติของพรรคเกี่ยวกับงานด้านประชากรในมติที่ 21-NQ/TW ลงวันที่ 25 ตุลาคม 2017 การประชุมครั้งที่ 6 ของคณะกรรมการกลางพรรคครั้งที่ 12 เกี่ยวกับงานด้านประชากรในสถานการณ์ใหม่ (ต่อไปนี้เรียกว่ามติที่ 21) ข้อสรุปที่ 149-KL/TW ลงวันที่ 10 เมษายน 2025 ของ โปลิตบูโร ว่าด้วยการส่งเสริมการปฏิบัติตามมติที่ 21 (ต่อไปนี้เรียกว่าข้อสรุปที่ 149) มติที่ 72-NQ/TW ลงวันที่ 9 กันยายน 2025 ของโปลิตบูโรเกี่ยวกับวิธีแก้ปัญหาที่เป็นความก้าวหน้าหลายประการ การเสริมสร้างการคุ้มครอง การดูแล และการปรับปรุงสุขภาพของประชาชน (ต่อไปนี้เรียกว่ามติที่ 72) ซึ่งก็คือการเพิ่มอัตราการเกิดเพื่อให้บรรลุระดับการทดแทนภาวะเจริญพันธุ์ที่ยั่งยืน มีนโยบายเพื่อปรับปรุงคุณภาพประชากร และรับรองการปรับตัวให้เข้ากับภาวะประชากรสูงอายุ

อย่างไรก็ตาม ความเห็นในคณะกรรมาธิการวัฒนธรรมและสังคมยังชี้ว่า เนื้อหาของร่างกฎหมายไม่ได้แสดงนโยบายประชากรและการพัฒนาอย่างชัดเจนในฐานะมุมมองของ "การพยายามเปลี่ยนจุดเน้นของนโยบายประชากรจากการวางแผนครอบครัวไปสู่ประชากรและการพัฒนาต่อไป" ตามที่เสนอในมติที่ 21

ผู้แทนรัฐสภาเหงียน เทียน หนาน (นคร โฮจิมิน ห์) กล่าวปราศรัย

เหวียน เทียน เญิน รองผู้แทนรัฐสภา (นครโฮจิมินห์) กล่าวว่า เวียดนามกำลังเผชิญกับสถานการณ์เร่งด่วนเกี่ยวกับงานด้านประชากร หากยังไม่สามารถบังคับใช้กฎหมายเพื่อสร้างกรอบกฎหมายพื้นฐานเพื่อแก้ไขปัญหาประชากร แรงงาน และผู้สูงอายุได้ เวียดนามจะเดินตามรอยประเทศอื่นๆ อีกหลายประเทศ

ตามที่ผู้แทนเหงียน เทียน เญิน กล่าว เวียดนามไม่สามารถเลือกเส้นทางของการไม่มีลูกเพียงพอและชดเชยด้วยการย้ายถิ่นฐาน แต่ต้องทำให้แน่ใจว่าการเติบโตทางเศรษฐกิจในขณะที่ประชาชนมีลูกเพียงพอเพื่อให้แน่ใจว่าการพัฒนาที่ยั่งยืน

“เรากำลังเผชิญกับทางเลือกระหว่างกำลังพัฒนาหรือไม่พัฒนา เวียดนามเป็นประเทศเดียวในโลกที่มีมติแยกต่างหากเกี่ยวกับปัญหาประชากรในสถานการณ์ใหม่ และในขณะเดียวกันก็ประกาศนโยบายรักษาอัตราการเกิดทดแทน อย่างไรก็ตาม หลังจากดำเนินการมาหลายปี เป้าหมายนี้ยังคงไม่ได้รับการรักษาไว้” ผู้แทนเหงียน เทียน นาน กล่าวอย่างตรงไปตรงมา

ผู้แทนเหงียน เทียน เญิน ได้เตือนถึงผลกระทบจากอัตราการเกิดที่ลดลงอย่างต่อเนื่องของเวียดนามในช่วงสามปีที่ผ่านมา รวมถึงความล้มเหลวในการบรรลุเป้าหมายอัตราการเกิดทดแทนที่ 2.1 คนต่อสตรี 1 คน โดยได้ชี้ให้เห็นถึงสาเหตุ ความท้าทาย และโอกาสสำหรับเวียดนามในการรักษาอัตราการเกิดทดแทนไว้ ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอว่าจำเป็นต้องมีการพัฒนาอย่างก้าวกระโดดทั้งในด้านความตระหนักรู้ นโยบาย และแนวทางแก้ไข โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องมีแผนงานเพื่อกำหนดมุมมองที่ถูกต้องว่างานด้านประชากรคือการสร้างหลักประกันให้กับกำลังแรงงานในการพัฒนาประเทศ และการสร้างหลักประกันความสุขของผู้สูงอายุ

ผู้แทนเหงียน เทียน เหวิน กล่าวว่า ร่างกฎหมายประชากรยังขาดองค์ประกอบสำคัญ รวมถึงกลไกความรับผิดชอบ ในช่วง 3 ปีที่ผ่านมา แม้ว่าจะยังไม่บรรลุเป้าหมายการเจริญพันธุ์ทดแทน แต่ก็ยังไม่ชัดเจนว่าหน่วยงานใดเป็นผู้รับผิดชอบ หากไม่สามารถตอบคำถามนี้ได้ การดำเนินนโยบายในอีก 5 ปีข้างหน้าจะเป็นเรื่องยากมาก จำเป็นต้องมีกลไกในการกำหนดความรับผิดชอบของคณะกรรมการและหน่วยงานของพรรคในทุกระดับในการดำเนินกฎหมายประชากรฉบับใหม่

การลงทุนในประชากรก็คือการลงทุนในการพัฒนา

ด้วยความเห็นพ้องกัน ประธานคณะกรรมการวัฒนธรรมและสังคม เหงียน ดั๊ก วินห์ ชี้ให้เห็นว่ามีหลายปัจจัยที่จำเป็นต้องศึกษาในการสร้างนโยบายด้านประชากร ปัจจัยแรกคือวัฒนธรรม ปัจจัยที่สองคือการแก้ไขปัญหาที่อยู่อาศัย ปัจจัยที่สามคือนโยบายเงินเดือนและรายได้ ซึ่งเป็นเงื่อนไขที่ครอบครัวจะส่งเสริมอัตราการเกิดที่สูงขึ้น ปัจจัยที่สี่คือนโยบายด้านการศึกษา ซึ่งเป็นปัจจัยสำคัญอย่างยิ่งที่มีอิทธิพลอย่างมากต่อนโยบายด้านประชากร และปัจจัยที่ห้าคือการสนับสนุนทางการแพทย์ในการส่งเสริมการมีบุตร

นอกจากนี้ ตามที่ประธานคณะกรรมการวัฒนธรรมและสังคม นายเหงียน ดั๊ก วินห์ กล่าว ร่างกฎหมายยังขาดบทที่เกี่ยวข้องกับนโยบายของรัฐเกี่ยวกับประชากร ทั้งๆ ที่นี่เป็นพื้นฐานทางกฎหมายในการเรียกร้องให้หน่วยงานต่างๆ ดำเนินการเมื่อออกแบบนโยบายเงินเดือนหรือแสดงความมุ่งมั่น

ดังนั้น เขาจึงเสนอให้หน่วยงานร่างกฎหมายมุ่งเน้นไปที่การปรับปรุงและผนวกนโยบายประชากรของรัฐเข้ากับร่างกฎหมาย และที่สำคัญที่สุด ต้องมีปฏิญญาว่าด้วยประชากร “นี่จะเป็นแนวทางในการสร้างและดำเนินนโยบายสนับสนุนเศรษฐกิจ การศึกษา และที่อยู่อาศัยที่เหมาะสม เพื่อสร้างการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญ ฟื้นฟูอัตราการเกิด และหลุดพ้นจาก “วงจรอุบาทว์” ของการขาดแคลนแรงงาน นั่นคือ การพัฒนาทางเศรษฐกิจที่ล้าหลัง” ประธานคณะกรรมการวัฒนธรรมและสังคมกล่าวเน้นย้ำ

เห็นด้วยกับมุมมองของการร่างกฎหมายประชากรเพื่อดำเนินการสร้างสถาบันนโยบายและแนวปฏิบัติเกี่ยวกับงานด้านประชากรของพรรคและรัฐอย่างรวดเร็วและเต็มที่ในสถานการณ์ใหม่ รองเลขาธิการสภาแห่งชาติเหงียน อันห์ ตรี (ฮานอย) แสดงความหวังว่ากฎหมายประชากรจะผ่านในการประชุมสมัยที่ 10 เร็วๆ นี้

รองผู้แทนรัฐสภาเหงียน อันห์ ตรี (ฮานอย) กล่าวปราศรัย

นายเหงียน อันห์ ตรี ผู้แทนราษฎร กล่าวว่า มติที่ 21-NQ/TW ว่าด้วยงานด้านประชากรในสถานการณ์ใหม่ ได้เน้นย้ำถึงการเปลี่ยนจุดเน้นของงานด้านประชากรจากการวางแผนครอบครัวไปสู่งานด้านประชากรและการพัฒนา การลงทุนด้านประชากรก็คือการลงทุนด้านการพัฒนาและต้องได้รับการให้ความสำคัญเป็นลำดับแรก ดังนั้น สิ่งที่จำเป็นและสำคัญที่สุดในร่างกฎหมายประชากรคือการมีมาตราที่ควบคุมนโยบายประชากรของรัฐ

รองผู้แทนรัฐสภา Pham Nhu Hiep (เมืองเว้) กล่าวปราศรัย

ด้วยความกังวลต่อการพัฒนาคุณภาพของประชากร ฝ่าม นุ เฮียป สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (เมืองเว้) ได้แสดงความชื่นชมอย่างยิ่งต่อบทบัญญัติในมาตรา 21 ของร่างกฎหมายว่าด้วยการคัดกรอง การวินิจฉัย และการรักษาก่อนคลอดและทารกแรกเกิด อย่างไรก็ตาม เพื่อพัฒนาประชากร ผู้แทนได้เสนอแนะว่าร่างกฎหมายควรให้ความสำคัญกับประชากรที่มีบุตรยาก ซึ่งคิดเป็นเกือบ 8% ของประชากรทั้งหมด ดังนั้น จึงจำเป็นต้องเพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับเงื่อนไขการสนับสนุน เช่น การตรวจวินิจฉัย การสนับสนุนการรักษาภาวะมีบุตรยาก

นอกจากนี้ ผู้แทน Pham Nhu Hiep กล่าวว่าการดูแลทารกแรกเกิดและเด็กก่อนวัยเรียนเป็นช่วงเวลาที่ยากลำบาก เพื่อให้สตรีรู้สึกปลอดภัยและไม่กลัวการคลอดบุตร ควรมีนโยบายการเลี้ยงดูและดูแลทารกแรกเกิด ทารกที่กินนมแม่ และเด็กก่อนวัยเรียนในโรงเรียนที่มีสิ่งอำนวยความสะดวกทางการศึกษาที่รับประกันคุณภาพทั้งทางร่างกายและจิตใจ

ในการชี้แจงประเด็นต่างๆ ที่สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติหยิบยกขึ้นมา รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงสาธารณสุขเหงียน ถิ เหลียน เฮือง ยืนยันว่าความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติมีความสำคัญและเป็นประโยชน์อย่างยิ่งในการช่วยให้กระทรวงสาธารณสุขสามารถร่างกฎหมายให้แล้วเสร็จได้ ในการร่างกฎหมายประชากร กระทรวงสาธารณสุขเป็นผู้นำในการประสานงานกับกระทรวงและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อศึกษาและพยายามกำหนดกฎระเบียบที่ครอบคลุมที่สุด

รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงสาธารณสุขตระหนักดีว่าข้อเสนอให้เพิ่มบท/บทความเกี่ยวกับนโยบายประชากรของรัฐนั้นถูกต้องอย่างยิ่ง จึงกล่าวว่า นอกจากการเพิ่มเนื้อหานี้ลงในร่างกฎหมายแล้ว กระทรวงสาธารณสุขจะออกกฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับกรอบนโยบายประชากร ซึ่งจะระบุนโยบายหลักที่สำคัญไว้ และการดำเนินการตามนโยบายเหล่านี้จะเป็นไปตามกฎหมายปัจจุบัน

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-dan-so-phai-dot-pha-ve-nhan-thuc-chinh-sach-va-giai-phap-10390087.html