โครงการนำร่องของสำนักงานอัยการสูงสุดในการดำเนินคดีแพ่งตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2569

นาย Hoang Thanh Tung ประธาน คณะกรรมการกฎหมายและความยุติธรรม ได้เสนอรายงานการตรวจสอบ โดยกล่าวว่า คณะกรรมการเห็นด้วยกับขอบเขตของการดำเนินการนำร่องของพระราชกฤษฎีกาใน 6 จังหวัดและเมืองที่ดำเนินการโดยส่วนกลาง โดยมีขอบเขตดังต่อไปนี้ หลังจากดำเนินการจัดเตรียมและควบรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดหลายแห่ง ทั้งนี้ มติจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2569 เป็นต้นไป โดยมีระยะเวลานำร่อง 3 ปี นับว่าเหมาะสม

นอกจากนี้ คณะกรรมาธิการกฎหมายและความยุติธรรม พบว่าเนื้อหาบางส่วนของร่างมติไม่มีความชัดเจน ขาดความเฉพาะเจาะจง หรือมีความเห็นแตกต่างไป ซึ่งหน่วยงานร่างมติจะต้องตรวจสอบ แก้ไข เพิ่มเติม และชี้แจงเพิ่มเติม

ประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายและความยุติธรรม ฮวง ทันห์ ตุง (ภาพ : สื่อ รัฐสภา )

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ข้อกำหนดเกี่ยวกับขอบเขตการปรับแก้สำหรับกลุ่มเปราะบาง ข้อ 2 มาตรา 3 ข้อ 3 แห่งร่างมติ “ชนกลุ่มน้อยที่อาศัยอยู่ในพื้นที่ที่มีภาวะ เศรษฐกิจ และสังคมลำบากตามที่กฎหมายกำหนด” มีขอบเขตที่กว้างเกินไป ไม่รับประกันความสอดคล้องในนโยบายช่วยเหลือทางกฎหมายสำหรับเรื่องเดียวกันกับที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยความช่วยเหลือทางกฎหมาย บทบัญญัติเกี่ยวกับประโยชน์สาธารณะรวมทั้ง “ทรัพย์สินสาธารณะ การลงทุนสาธารณะ” ในข้อ ก และ “ที่ดิน” “ทรัพยากรอื่น ๆ” ในข้อ ข วรรค 3 มาตรา 3 ของร่างมติ ยังคงเป็นข้อความทั่วไป ไม่ชัดเจนนักเกี่ยวกับประโยชน์สาธารณะโดยตรงที่จำเป็นต้องได้รับการคุ้มครองในคดีแพ่งเกี่ยวกับประโยชน์สาธารณะ ซึ่งอาจนำไปสู่ความเข้าใจและการบังคับใช้ที่ไม่สอดคล้องกันได้ง่าย

สำหรับกรณีที่อัยการประชาชนเป็นผู้ฟ้องร้องคดี โครงการนำร่องการมอบหมายให้อัยการประชาชนเป็นผู้ฟ้องร้องคดีเพื่อประโยชน์สาธารณะทางแพ่ง มีเป้าหมายเพื่อสร้างกลไกในการปกป้องผลประโยชน์ของรัฐ ผลประโยชน์สาธารณะ และสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมของกลุ่มเปราะบางอย่างมีประสิทธิภาพ อย่างไรก็ตาม เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ของการ "สร้างอารยธรรม" ให้กับความสัมพันธ์ทางอาญาและการบริหาร ขอแนะนำให้หน่วยงานร่างกฎหมายเสริมหลักการดังกล่าว ดำเนินการตรวจสอบและจำแนกพฤติกรรมต่อไปก่อนฟ้องร้องคดี พร้อมกันนี้ยังได้ชี้แจงหลักเกณฑ์ เงื่อนไข และขอบเขตการฟ้องร้องของสำนักงานอัยการสูงสุดให้ชัดเจนยิ่งขึ้น เพื่อหลีกเลี่ยงการใช้อำนาจในทางมิชอบหรือการแทรกแซงกิจกรรมของหน่วยงานและองค์กรอื่นมากเกินไป

ตามที่คณะกรรมการกฎหมายและความยุติธรรม เพื่อหลีกเลี่ยง "อารยธรรม" ของความสัมพันธ์ทางอาญาและการบริหารดังที่กล่าวไว้ข้างต้น และเพื่อแก้ไขกรณีและเหตุการณ์อย่างเหมาะสม เพื่อปกป้องผลประโยชน์ของรัฐ ผลประโยชน์สาธารณะ สิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมของกลุ่มเปราะบางให้ดีที่สุด จึงจำเป็นต้องกำหนดให้สำนักงานอัยการประชาชนชี้แจงการละเมิดผ่านกิจกรรมการตรวจสอบและยืนยัน เพื่อจัดการตามบทบัญญัติของกฎหมาย นอกจากนี้ ยังมีความเห็นที่เสนอให้มีการกำหนดหลักเกณฑ์ที่ชัดเจนยิ่งขึ้นเกี่ยวกับคำสั่งและขั้นตอนให้สำนักงานอัยการสูงสุดได้รับข้อมูลเกี่ยวกับคดีที่บ่งชี้ถึงการละเมิดสิทธิพลเมืองของกลุ่มเปราะบางหรือผลประโยชน์สาธารณะ เพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นไปได้ของมติ

“เกี่ยวกับหน้าที่และอำนาจของอัยการประชาชนและมาตรการตรวจสอบ ยืนยัน รวบรวมข้อมูล เอกสารและพยานหลักฐาน ความเห็นส่วนใหญ่ในคณะกรรมการกฎหมายและความยุติธรรมเชื่อว่าเพื่อให้สอดคล้องกับวัตถุประสงค์และข้อกำหนดของโครงการนำร่อง อำนาจควรมอบให้อัยการประชาชนดำเนินการฟ้องคดีเพื่อประโยชน์สาธารณะในคดีแพ่ง (โจทก์รายบุคคล) เท่านั้น และกระบวนการดำเนินคดีควรปฏิบัติตามคำสั่งและขั้นตอนที่กำหนดโดยประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่ง นอกจากนี้ ยังมีความเห็นว่าจำเป็นต้องพิจารณากำหนดอำนาจที่เหมาะสมหลายประการสำหรับอัยการประชาชนในการตรวจสอบ ยืนยัน และรวบรวมเอกสารและพยานหลักฐาน เพื่อให้แน่ใจว่ากระบวนการดำเนินคดีมีประสิทธิผลและประสิทธิภาพ” นายฮวง ทันห์ ตุง กล่าว

ส่วนหลักการไกล่เกลี่ยข้อพิพาท นายตุง กล่าวว่า ตามบทบัญญัติแห่งประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่ง และกฎหมายว่าด้วยการไกล่เกลี่ยและเจรจาในศาลนั้น การไกล่เกลี่ยข้อพิพาทไม่ได้กระทำเฉพาะกรณีที่เป็นผลประโยชน์ของรัฐเท่านั้น ขณะเดียวกัน มาตรา 16 ของร่างมติ กำหนดว่า คดีแพ่งที่เกี่ยวกับประโยชน์สาธารณะ (ไม่ใช่ประโยชน์ของรัฐ) จะไม่อนุญาตให้มีการไกล่เกลี่ย ซึ่งไม่ได้รับประกันความสอดคล้องกัน

ดังนั้น คณะกรรมการจึงขอแนะนำให้หน่วยงานจัดทำร่างดำเนินการศึกษาและปรับปรุงต่อไปเพื่อให้สอดคล้องกับกฎหมายดังกล่าวข้างต้น...

อัยการสูงสุดได้เสนอร่างมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติว่าด้วยการเป็นต้นแบบให้อัยการสูงสุดดำเนินคดีแพ่งเพื่อปกป้องสิทธิพลเมืองของกลุ่มเปราะบางหรือเพื่อปกป้องผลประโยชน์สาธารณะ รวมทั้ง 4 บทและ 19 มาตรา โดยกำหนดให้สำนักงานอัยการสูงสุดดำเนินการฟ้องคดีเพื่อประโยชน์สาธารณะในกรณีไม่มีโจทก์ เพื่อคุ้มครองสิทธิพลเมืองของกลุ่มเปราะบาง หรือเพื่อคุ้มครองประโยชน์สาธารณะและรับรองสิทธิในการฟ้องคดีต่อสำนักงานอัยการสูงสุด คาดว่า พ.ร.ก.ดังกล่าวจะนำไปทดลองใช้งานใน 6 จังหวัดและหัวเมืองศูนย์กลาง โดยมีขอบเขตการดำเนินการดังนี้ หลังจากจัดและรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดหลายแห่งเข้าด้วยกัน มติจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2569 และมีระยะเวลาดำเนินการนำร่อง 3 ปี อันเหมาะสม

ตามข้อมูลจาก VOV

ที่มา: https://baothanhhoa.vn/du-kien-thi-diem-vksnd-khoi-kien-vu-an-dan-su-tu-1-1-2026-249276.htm