ร่าง พ.ร.บ.ครูฯ พลิกโฉมการทำงานเป็นทีม

ร่าง พ.ร.บ.ครู คาดว่าจะสร้างความก้าวหน้าด้านการสร้างและพัฒนาทีมงาน โดยเริ่มจากการเปลี่ยนแปลงการบริหารงานของรัฐเกี่ยวกับครู

Dự thảo Luật Nhà giáo tạo bước đột phá trong xây dựng đội ngũ

ร่าง พ.ร.บ.ครู ก่อให้เกิดความก้าวหน้าในการสร้างบุคลากรทางการสอน (ภาพ: My Hue)

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม กำลังจัดทำและรับฟังความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยครู ตามโปรแกรมการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติครั้งที่ 8 สมัยที่ 15 ในวันที่ 9 พฤศจิกายน ร่างกฎหมายว่าด้วยครูจะถูกส่งไปยังสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อขอความเห็นเป็นอันดับแรก

ด้วยเหตุนี้ ร่างกฎหมายว่าด้วยครูจึงเสนอให้ภาค การศึกษา เป็นผู้ริเริ่มในการสรรหาและใช้งานครู โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หน่วยงานจัดการศึกษาจะเป็นผู้นำ (หรือมอบอำนาจให้สถาบันการศึกษา) ในการสรรหา ระดม จัดเตรียม และแต่งตั้งครู

ในส่วนของอำนาจหน้าที่ ตามร่าง พ.ร.บ.ดังกล่าว ครูในสถาบันการศึกษาของรัฐ จะถูกคัดเลือกหรือมอบหมายจากหน่วยงานจัดการศึกษา สำหรับสถาบันการศึกษาที่ได้รับอำนาจอิสระ หัวหน้าสถาบันการศึกษาจะเป็นผู้ดำเนินการสรรหา

ครูในสถาบันการศึกษาที่ไม่ใช่ของรัฐจะถูกคัดเลือกโดยสถาบันการศึกษาตามระเบียบว่าด้วยการจัดองค์กรและการดำเนินงานของสถาบันการศึกษา อำนาจในการระดมและคัดเลือกครูผู้สอนนั้นให้หน่วยงานการจัดการศึกษาเป็นผู้กำกับดูแลเพื่อให้คำแนะนำในการดำเนินการหรือดำเนินการตามการกระจายอำนาจและการอนุญาต

การแต่งตั้งครูให้ดำรงตำแหน่งฝ่ายบริหารในสถาบันการศึกษาของรัฐนั้น ให้มีหน่วยงานบริหารการศึกษาทำหน้าที่แนะนำ ตัดสินใจ หรือให้การรับรองตามอำนาจหน้าที่ของตน

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม และ กระทรวงแรงงาน ผู้ทุพพลภาพและสวัสดิการสังคม จะเป็นหน่วยงานที่รับผิดชอบต่อรัฐบาลในการดำเนินการบริหารจัดการครูของรัฐ และจะเป็นหน่วยงานที่รับผิดชอบในการพัฒนากลยุทธ์ โครงการ แผนพัฒนา และอัตรากำลังครูทั้งหมดที่อยู่ภายใต้การดูแลของตน เพื่อนำเสนอให้หน่วยงานที่มีอำนาจตัดสินใจ นอกจากนี้ ยังเป็นหน่วยงานที่ออกเกณฑ์ มาตรฐาน วิธีการรับสมัคร และเนื้อหาการปฏิบัติทางการสอนในการสอบคัดเลือกครูอีกด้วย ประสานจำนวนครูในสถานศึกษาของรัฐให้เป็นไปตามจำนวนที่หน่วยงานผู้รับผิดชอบกำหนด

ครูควรได้รับการบริหารจัดการโดยใช้รูปแบบการบริหารทรัพยากรบุคคลหรือไม่?

ตสก. Pham Do Nhat Tien เชื่อว่ารูปแบบการบริหารจัดการรัฐในปัจจุบันสำหรับครูยังคงทิ้งปัญหาด้านบุคลากรไว้ไม่ได้รับการแก้ไข

“ในความเป็นจริง ในการจัดการศึกษาของรัฐแบบรวมในปัจจุบัน กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมมีสิทธิ์ที่จะรวมการจัดการการศึกษาระดับมืออาชีพไว้ด้วยกันเท่านั้น กระทรวงมหาดไทยรวมการจัดการทรัพยากรบุคคลในการศึกษาไว้ด้วยกัน กระทรวงการคลังรวมการจัดการการเงินในการศึกษาไว้ด้วยกัน นั่นคือ แม้ว่ากระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจะมีหน้าที่รับผิดชอบต่อรัฐและสังคมในการดำเนินการจัดการการศึกษาของรัฐ แต่ก็ไม่มีสิทธิ์ที่จะตัดสินใจเกี่ยวกับทรัพยากรที่สำคัญที่สุดสองประการสำหรับการดำเนินการ นั่นคือ เงินและผู้คน”

นายเตียน กล่าวว่า การแบ่งหน้าที่ความรับผิดชอบระหว่างกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมกับกระทรวงมหาดไทยในการบริหารจัดการครูของรัฐเป็นลักษณะเฉพาะของรูปแบบการจัดการทรัพยากรบุคคลและจำเป็นต้องมีการเปลี่ยนแปลง

“รูปแบบการบริหารจัดการดังกล่าวเป็นสาเหตุหนึ่งที่ปัญหาการสร้างทีมครูที่มีจำนวนเพียงพอและมีขนาดเหมาะสมยังไม่ได้รับการแก้ไขอย่างน่าพอใจ จำเป็นต้องเปลี่ยนมาใช้รูปแบบการบริหารจัดการทรัพยากรบุคคลแทน โดยกระทรวงมหาดไทยเป็นประธานและประสานงานกับกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม กระทรวงแรงงาน ผู้ทุพพลภาพ และสวัสดิการสังคม เพื่อให้คำแนะนำและส่งต่อไปยังหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการกำหนดจำนวนและกำหนดโควตาบุคลากรในภาคการศึกษา ตลอดจนติดตามและประเมินผลการดำเนินการ กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม กระทรวงแรงงาน ผู้ทุพพลภาพ และสวัสดิการสังคม มีหน้าที่จัดสรรโควตาบุคลากรให้กับกระทรวงและคณะกรรมการประชาชนจังหวัด และกำกับดูแลการดำเนินการภายในขอบเขตภารกิจและอำนาจที่ได้รับมอบหมาย” นายเตียนเสนอ

หลายความเห็นระบุว่า หากนำเนื้อหาร่าง พ.ร.บ.ครู มาใช้ปฏิบัติจริง ภาคการศึกษาจะกระตือรือร้นในการบริหารจัดการและพัฒนาบุคลากรทางการศึกษามากขึ้น

นอกจากนี้ ด้วยอำนาจเชิงรุกดังกล่าว หน่วยงานบริหารการศึกษาของรัฐสามารถบริหารคณาจารย์ด้วยความเชี่ยวชาญและคุณภาพ แทนที่จะบริหารด้วยเครื่องมือบริหารที่ไม่เหมาะสมกับคุณลักษณะทางวิชาชีพของกลุ่มนี้ จากนั้นช่วยปรับมาตรฐานคณาจารย์ พัฒนาคุณภาพระบบการศึกษาทั้งระบบ

นอกจากนี้ ข้อกำหนดเกี่ยวกับการบริหารจัดการครูของรัฐที่ออกแบบไว้ในโครงการกฎหมายครูยังสามารถช่วยแก้ไขจุดบกพร่องที่เกิดขึ้นในปัจจุบันได้หลายประการ เช่น ปัญหาครูส่วนเกินและขาดแคลนครูในระดับอนุบาลและการศึกษาทั่วไปที่เกิดขึ้นมานานหลายปี...

แหล่งที่มา