ร่างกฎหมายครูสร้างความก้าวหน้าด้านการสร้างทีมงาน

ร่าง พ.ร.บ.ครู คาดว่าจะสร้างความก้าวหน้าในการสร้างและพัฒนาทีมงาน โดยเริ่มจากการเปลี่ยนแปลงการบริหารงานครูของรัฐ

Dự thảo Luật Nhà giáo tạo bước đột phá trong xây dựng đội ngũ

ร่างกฎหมายครูสร้างความก้าวหน้าในการสร้างบุคลากรทางการศึกษา (ภาพ: My Hue)

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม กำลังพัฒนาและรับฟังความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยครู ตามวาระการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 8 ครั้งที่ 15 ในวันที่ 9 พฤศจิกายน ร่างกฎหมายว่าด้วยครูจะนำเสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อรับฟังความคิดเห็นเป็นครั้งแรก

ด้วยเหตุนี้ ร่างกฎหมายว่าด้วยครูจึงเสนอให้ภาค การศึกษา เป็นผู้ริเริ่มในการสรรหาและจ้างครู โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หน่วยงานบริหารการศึกษาจะทำหน้าที่ควบคุม (หรือมอบหมายให้สถาบันการศึกษา) สรรหา ระดมพล จัดเตรียม และแต่งตั้งครู

ในส่วนของอำนาจหน้าที่ ตามร่างพระราชบัญญัตินี้ ครูในสถาบันการศึกษาของรัฐจะได้รับการสรรหาโดยหน่วยงานบริหารการศึกษาที่รับผิดชอบหรือหน่วยงานที่ได้รับมอบหมาย สำหรับสถาบันการศึกษาที่ได้รับอำนาจปกครองตนเอง หัวหน้าสถาบันการศึกษาจะเป็นผู้ดำเนินการสรรหา

ครูในสถาบันการศึกษาเอกชนจะได้รับการสรรหาโดยสถาบันการศึกษาตามระเบียบว่าด้วยการจัดองค์กรและการดำเนินงานของสถาบันการศึกษา อำนาจในการระดมพลและครูคนที่สองจะเป็นไปตามคำแนะนำของหน่วยงานบริหารการศึกษา หรือดำเนินการตามการกระจายอำนาจและการอนุญาต

การแต่งตั้งครูให้ดำรงตำแหน่งบริหารในสถาบันการศึกษาของรัฐให้เป็นไปตามประธาน คำแนะนำ การตัดสินใจ หรือการรับรองจากหน่วยงานการจัดการศึกษาตามอำนาจหน้าที่ของตน

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม และ กระทรวงแรงงาน ผู้ทุพพลภาพ และกิจการสังคม จะรับผิดชอบการดำเนินงานด้านการบริหารจัดการครูของรัฐต่อรัฐบาล และเป็นหน่วยงานที่รับผิดชอบในการพัฒนากลยุทธ์ โครงการ แผนพัฒนา และอัตรากำลังครูทั้งหมดภายใต้อำนาจหน้าที่ของตน เพื่อนำเสนอต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อพิจารณา นอกจากนี้ หน่วยงานเหล่านี้ยังเป็นหน่วยงานที่ออกหลักเกณฑ์ มาตรฐาน วิธีการสรรหา และเนื้อหาการปฏิบัติทางการสอนในการสรรหา/สอบครู และประสานงานอัตรากำลังครูในสถาบันการศึกษาของรัฐตามจำนวนที่หน่วยงานที่เกี่ยวข้องกำหนด

ครูต้องถูกบริหารโดยใช้รูปแบบการบริหารทรัพยากรบุคคลหรือไม่?

ดร. ฟาม โด นัท เตียน เชื่อว่ารูปแบบการบริหารจัดการรัฐในปัจจุบันสำหรับครูยังคงทิ้งปัญหาด้านบุคลากรไว้ไม่ได้รับการแก้ไข

ในความเป็นจริง ในการบริหารจัดการการศึกษาแบบรวมศูนย์ในปัจจุบัน กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมมีสิทธิ์เพียงแต่รวมการบริหารจัดการการศึกษาแบบมืออาชีพ กระทรวงมหาดไทยรวมการบริหารจัดการทรัพยากรบุคคลด้านการศึกษา และกระทรวงการคลังรวมการบริหารจัดการการเงินด้านการศึกษา กล่าวคือ แม้ว่ากระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมจะมีหน้าที่รับผิดชอบต่อรัฐและสังคมในการดำเนินการบริหารจัดการการศึกษาของรัฐ แต่กระทรวงฯ ไม่มีสิทธิ์ตัดสินใจเกี่ยวกับทรัพยากรที่สำคัญที่สุดสองประการในการดำเนินงาน นั่นคือ เงินและบุคลากร

นายเตียน กล่าวว่า การแบ่งหน้าที่ความรับผิดชอบระหว่างกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมกับกระทรวงมหาดไทยในการบริหารจัดการครูของรัฐ ถือเป็นลักษณะเฉพาะของรูปแบบการบริหารทรัพยากรบุคคลและจำเป็นต้องมีการเปลี่ยนแปลง

รูปแบบการบริหารจัดการเช่นนี้เป็นสาเหตุหนึ่งที่ทำให้ปัญหาการสร้างทีมครูที่มีจำนวนเพียงพอและมีขนาดที่เหมาะสมยังไม่ได้รับการแก้ไขอย่างน่าพอใจ จำเป็นต้องเปลี่ยนมาใช้รูปแบบการบริหารจัดการทรัพยากรบุคคลแทน โดยกระทรวงมหาดไทยเป็นประธานและประสานงานกับกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม และกระทรวงแรงงาน คนพิการ และสวัสดิการสังคม เพื่อให้คำปรึกษาและนำเสนอต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อกำหนดจำนวนและกำหนดโควตาอัตรากำลังให้กับภาคการศึกษา ติดตามและประเมินผลการดำเนินงาน กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม และกระทรวงแรงงาน คนพิการ และสวัสดิการสังคม มีหน้าที่จัดสรรโควตาอัตรากำลังให้กับกระทรวงและคณะกรรมการประชาชนจังหวัด และกำกับดูแลการดำเนินงานตามภารกิจและอำนาจที่ได้รับมอบหมาย” นายเตียนเสนอ

หลายความเห็นระบุว่า หากนำเนื้อหาร่าง พ.ร.บ.ครู มาใช้จริง ภาคการศึกษาจะมีความกระตือรือร้นในการบริหารจัดการและพัฒนาบุคลากรทางการศึกษามากขึ้น

ยิ่งไปกว่านั้น ด้วยอำนาจเชิงรุกเช่นนี้ หน่วยงานบริหารการศึกษาของรัฐจึงสามารถบริหารจัดการคณาจารย์ได้อย่างเชี่ยวชาญและมีคุณภาพ แทนที่จะใช้เครื่องมือบริหารจัดการที่ไม่เหมาะสมกับลักษณะทางวิชาชีพของกลุ่มนี้ ส่งผลให้คณาจารย์มีมาตรฐานมากขึ้น ซึ่งจะช่วยยกระดับคุณภาพของระบบการศึกษาโดยรวม

นอกจากนี้ กฎระเบียบว่าด้วยการบริหารจัดการครูของรัฐที่ออกแบบไว้ในโครงการกฎหมายครู ยังสามารถช่วยแก้ไขข้อบกพร่องในปัจจุบันได้หลายประการ เช่น ปัญหาครูส่วนเกินและขาดแคลนครูในระดับอนุบาลและการศึกษาทั่วไปที่เกิดขึ้นมานานหลายปี...

แหล่งที่มา