ร่าง พ.ร.บ.ครูฯ พลิกโฉมการทำงานเป็นทีม

ร่าง พ.ร.บ.ครู คาดว่าจะสร้างความก้าวหน้าด้านการสร้างและพัฒนาทีมงาน โดยเริ่มจากการเปลี่ยนแปลงการบริหารงานของรัฐเกี่ยวกับครู

Dự thảo Luật Nhà giáo tạo bước đột phá trong xây dựng đội ngũ

ร่าง พ.ร.บ.ครูฯ สร้างความเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญด้านการสร้างบุคลากรทางการศึกษา (ภาพ: My Hue)

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม กำลังพัฒนาและแสวงหาความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายครู ตามวาระการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติครั้งที่ 8 ครั้งที่ 15 ในวันที่ 9 พฤศจิกายน ร่างกฎหมายครูจะถูกส่งไปยังสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อขอความเห็นเบื้องต้น

ดังนั้น ร่างกฎหมายว่าด้วยครูจึงเสนอให้ภาค การศึกษา เป็นผู้ริเริ่มในการสรรหาและจ้างครู โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หน่วยงานบริหารการศึกษาจะเป็นผู้นำ (หรือมอบหมายให้สถาบันการศึกษา) ในการสรรหา ระดมพล จัดเตรียม และแต่งตั้งครู

ในส่วนของอำนาจหน้าที่ ตามร่างพระราชบัญญัติฯ ครูในสถาบันการศึกษาของรัฐจะได้รับการคัดเลือกจากหน่วยงานบริหารการศึกษาที่รับผิดชอบหรือหน่วยงานที่ได้รับมอบหมาย สำหรับสถาบันการศึกษาที่ได้รับอำนาจปกครองตนเอง หัวหน้าสถาบันการศึกษาจะเป็นผู้ดำเนินการคัดเลือก

ครูในสถาบันการศึกษาเอกชนจะถูกคัดเลือกโดยสถาบันการศึกษาตามระเบียบว่าด้วยการจัดองค์กรและการดำเนินงานของสถาบันการศึกษา อำนาจในการระดมและครูคนที่สองจะต้องได้รับคำแนะนำจากหน่วยงานบริหารการศึกษาหรือดำเนินการตามการกระจายอำนาจและการอนุญาต

การแต่งตั้งครูให้ดำรงตำแหน่งฝ่ายบริหารในสถาบันการศึกษาของรัฐนั้น ให้มีหน่วยงานบริหารการศึกษาทำหน้าที่แนะนำ ตัดสินใจ หรือให้การรับรองตามอำนาจหน้าที่ของตน

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรม และ กระทรวงแรงงาน ผู้ทุพพลภาพ และสวัสดิการสังคม จะเป็นผู้รับผิดชอบต่อรัฐบาลในการดำเนินการบริหารจัดการครูของรัฐ และเป็นหน่วยงานที่รับผิดชอบในการพัฒนากลยุทธ์ โครงการ แผนพัฒนา และระดับบุคลากรทั้งหมดของครูในอำนาจบริหารของตน เพื่อส่งให้หน่วยงานที่มีอำนาจพิจารณาตัดสินใจ นอกจากนี้ยังเป็นหน่วยงานที่ออกเกณฑ์ มาตรฐาน วิธีการสรรหา และเนื้อหาการปฏิบัติทางการสอนในการสรรหา/สอบครู ตลอดจนประสานงานระดับบุคลากรของครูในสถาบันการศึกษาของรัฐตามจำนวนที่หน่วยงานที่มีอำนาจกำหนด

ครูควรได้รับการบริหารจัดการโดยใช้รูปแบบการบริหารทรัพยากรบุคคลหรือไม่?

ดร. ฟาม โด นัท เตียน กล่าวว่ารูปแบบการบริหารจัดการสถานะปัจจุบันสำหรับครูทำให้ปัญหาของทีมงานยังไม่ได้รับการแก้ไข

“ในความเป็นจริง ในการจัดการศึกษาของรัฐแบบรวมในปัจจุบัน กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมมีสิทธิ์ที่จะรวมการจัดการการศึกษาระดับมืออาชีพไว้ด้วยกันเท่านั้น กระทรวงมหาดไทยรวมการจัดการทรัพยากรบุคคลในการศึกษาไว้ด้วยกัน กระทรวงการคลังรวมการจัดการการเงินในการศึกษาไว้ด้วยกัน นั่นคือ แม้ว่ากระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจะมีหน้าที่รับผิดชอบต่อรัฐและสังคมในการดำเนินการจัดการการศึกษาของรัฐ แต่ก็ไม่มีสิทธิ์ที่จะตัดสินใจเกี่ยวกับทรัพยากรที่สำคัญที่สุดสองประการสำหรับการดำเนินการ นั่นคือ เงินและผู้คน”

นายเตียน กล่าวว่า การแบ่งหน้าที่ความรับผิดชอบระหว่างกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมกับกระทรวงมหาดไทยในการบริหารจัดการครูของรัฐเป็นลักษณะเฉพาะของรูปแบบการจัดการทรัพยากรบุคคลและจำเป็นต้องมีการเปลี่ยนแปลง

“รูปแบบการบริหารจัดการดังกล่าวเป็นสาเหตุหนึ่งที่ปัญหาการสร้างทีมครูที่มีจำนวนเพียงพอและมีขนาดเหมาะสมยังไม่ได้รับการแก้ไขอย่างน่าพอใจ จำเป็นต้องเปลี่ยนมาใช้รูปแบบการบริหารจัดการทรัพยากรบุคคลแทน โดยกระทรวงมหาดไทยเป็นประธานและประสานงานกับกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม กระทรวงแรงงาน ผู้ทุพพลภาพ และสวัสดิการสังคม เพื่อให้คำแนะนำและส่งต่อไปยังหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการกำหนดจำนวนและกำหนดโควตาบุคลากรในภาคการศึกษา ตลอดจนติดตามและประเมินผลการดำเนินการ กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม กระทรวงแรงงาน ผู้ทุพพลภาพ และสวัสดิการสังคม มีหน้าที่จัดสรรโควตาบุคลากรให้กับกระทรวงและคณะกรรมการประชาชนจังหวัด และกำกับดูแลการดำเนินการภายในขอบเขตภารกิจและอำนาจที่ได้รับมอบหมาย” นายเตียนเสนอ

หลายความเห็นระบุว่า หากนำเนื้อหาร่าง พ.ร.บ.ครู มาใช้ปฏิบัติจริง ภาคการศึกษาจะกระตือรือร้นในการบริหารจัดการและพัฒนาบุคลากรทางการศึกษามากขึ้น

นอกจากนี้ ด้วยอำนาจเชิงรุกดังกล่าว หน่วยงานบริหารการศึกษาของรัฐสามารถบริหารคณาจารย์ได้อย่างเชี่ยวชาญและมีคุณภาพ แทนที่จะใช้อุปกรณ์บริหารที่ไม่เหมาะสมกับลักษณะทางวิชาชีพของกลุ่มนี้ จากนั้นจะช่วยปรับมาตรฐานคณาจารย์ และปรับปรุงคุณภาพของระบบการศึกษาทั้งหมด

นอกจากนี้ ข้อกำหนดเกี่ยวกับการบริหารจัดการครูของรัฐที่ออกแบบไว้ในโครงการกฎหมายครูยังสามารถช่วยแก้ไขจุดบกพร่องที่เกิดขึ้นในปัจจุบันได้หลายประการ เช่น ปัญหาครูส่วนเกินและขาดแคลนครูในระดับอนุบาลและการศึกษาทั่วไปที่เกิดขึ้นมานานหลายปี...

แหล่งที่มา