ร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการรับพลเมือง กฎหมายว่าด้วยการร้องเรียน และกฎหมายว่าด้วยการกล่าวโทษ ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดและตำบลไม่มีอำนาจรับพลเมือง

เมื่อแสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการรับพลเมือง กฎหมายว่าด้วยการร้องเรียน และกฎหมายว่าด้วยการกล่าวโทษ สมาชิกคณะกรรมการประชาชนประจำสภาแห่งชาติเสนอให้กำหนดจำนวนวันในการรับพลเมืองของประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดและตำบลเพียง 1 หรือ 2 วันต่อเดือน ดังนั้นจึงไม่ควรอนุญาตให้นำไปปฏิบัติ และหลักการนี้ต้องระบุไว้อย่างชัดเจนในร่างกฎหมาย

รองประธาน รัฐสภา พลโทอาวุโส Tran Quang Phuong เป็นประธานการประชุม

ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดต้องรับและรับฟังความคิดเห็นและสั่งการให้หน่วยงานต่างๆ ดำเนินการแก้ไขปัญหา

ตามคำเสนอของ รัฐบาล ร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการรับพลเมือง กฎหมายว่าด้วยการร้องเรียน และกฎหมายว่าด้วยการกล่าวโทษ ได้ละเว้นกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับระดับอำเภอในการทำงานด้านการรับพลเมืองและการจัดการคำกล่าวโทษ เนื่องจากหน่วยงานระดับอำเภอได้หยุดดำเนินการตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568 นอกจากนี้ ร่างกฎหมายยังทำให้กลไกการให้คำปรึกษาเสร็จสมบูรณ์ในระดับจังหวัด ระดับกระทรวง และระดับสาขา พร้อมทั้งเพิ่มความรับผิดชอบของหัวหน้าหน่วยงานที่ปรึกษาในระดับตำบล

พร้อมกันนี้ ให้แก้ไขข้อบังคับให้ประธานคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล มีหน้าที่รับประชาชนโดยตรง ณ สถานที่รับประชาชนเป็นระยะอย่างน้อยเดือนละ 2 วัน (มาตรา 15 วรรค 2 แห่งกฎหมายปัจจุบัน กำหนดให้รับประชาชนอย่างน้อยสัปดาห์ละ 1 วัน) โดยแก้ไขข้อบังคับนี้ให้เหมาะสมกับขนาดพื้นที่ของตำบลในปัจจุบันที่ใหญ่ขึ้นกว่าเดิม ให้มีการกระจายอำนาจและมอบหมายงานมากขึ้น

รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เหงียน ถิ ถั่นห์ กล่าวปราศรัย

เกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการให้อำนาจในการจัดการเรื่องร้องเรียน การกล่าวโทษ และการรับพลเมือง รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เหงียน ถิ ถั่น กล่าวว่า กฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้กำหนดให้หน่วยงานที่มีอำนาจต้องกระจายอำนาจและได้รับอนุญาต ยกเว้นในกรณีที่กฎหมายกำหนดว่าไม่อนุญาตให้มีการกระจายอำนาจและการให้อำนาจ อย่างไรก็ตาม รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติยังเน้นย้ำว่า การจัดการเรื่องร้องเรียน การกล่าวโทษ และการรับพลเมือง เป็นประเด็นที่กฎหมายกำหนดไว้อย่างชัดเจนว่าหน่วยงานที่มีอำนาจต้องดำเนินการ ในทางกลับกัน การจัดการเรื่องร้องเรียนและการกล่าวโทษมีความเกี่ยวข้องโดยตรงกับสิทธิมนุษยชนและสิทธิพลเมือง

ในความเป็นจริง ในช่วงที่ผ่านมา ปัญหาในการจัดการกับข้อร้องเรียนและข้อกล่าวหาส่วนใหญ่เกิดจากการที่ผู้รับผิดชอบไม่ได้ปฏิบัติตามกฎระเบียบโดยตรง แต่กลับมอบอำนาจให้ผู้แทน หรือแม้กระทั่งมอบอำนาจให้ผู้แทน ส่งผลให้คำร้องและคดีต่างๆ ยืดเยื้อ และจำนวนคดีที่ได้รับการแก้ไขไม่เป็นไปตามที่คาดการณ์ไว้ ด้วยเหตุนี้ รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติจึงเสนอให้ร่างกฎหมายนี้กำหนดอย่างชัดเจนว่า อำนาจในการรับเรื่องร้องเรียนและข้อกล่าวหาสามารถกระทำได้หรือไม่ เพื่อให้การจัดการกับข้อร้องเรียนและข้อกล่าวหามีประสิทธิภาพ และให้อำนาจแก่บุคคลที่เกี่ยวข้องตามกฎระเบียบ

ประธานคณะกรรมการดำเนินงานคณะผู้แทนเหงียน ถั่น ไห่ กล่าวสุนทรพจน์

นายเหงียน ถัน ไห ประธานคณะกรรมการงานคณะผู้แทนฯ กล่าวว่า กฎหมายกำหนดว่าใครก็ตามที่รับพลเมืองจะต้องรับพลเมืองของตนและต้องเป็นผู้มีอำนาจในการแก้ไขปัญหา เพราะหากผู้อื่นรับพลเมืองของตนไปแล้ว จะต้องรายงานกลับมาเท่านั้น

ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะรับประชาชนเดือนละหนึ่งวัน ท่านต้องรับฟังและรับฟังความคิดเห็น และสั่งการให้หน่วยงานต่างๆ แก้ไขปัญหา หากรองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดมีอำนาจในการรับและแก้ไขปัญหา หรือแม้แต่ “มอบอำนาจ” ให้แก่ผู้อำนวยการกรม การทำงานก็จะเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพได้ยาก เพราะเจ้าหน้าที่เหล่านี้เป็นเพียงที่ปรึกษา ความรับผิดชอบของผู้นำมีสูงมาก และอำนาจของผู้นำในการแก้ไขปัญหามีความสำคัญอย่างยิ่ง เราจำเป็นต้องมีความมุ่งมั่นอย่างยิ่ง” ประธานคณะกรรมการดำเนินงานคณะผู้แทนเสนอ

ในทางกลับกัน ประธานคณะกรรมการดำเนินงานคณะผู้แทนฯ ระบุว่า การติดตามตรวจสอบการต้อนรับประชาชนและการระงับข้อร้องเรียนและข้อกล่าวหาในหลายจังหวัดและเมือง พบว่าสถานการณ์การมอบอำนาจเกิดขึ้นบ่อยครั้งและส่งผลกระทบต่อคุณภาพการต้อนรับประชาชน ประชาชนต้องเดินทางหลายครั้งเพราะไม่สามารถเข้าพบผู้นำได้ ขณะเดียวกัน เมื่อพบผู้นำแล้ว ปัญหาก็ได้รับการแก้ไขภายในเวลาเพียง 15-20 นาที ดังนั้น จึงจำเป็นต้องทำให้การรับรองการต้อนรับประชาชนเป็นเรื่องถูกต้องตามกฎหมาย และกำหนดอย่างเด็ดขาดว่าการมอบอำนาจจะต้องไม่อนุญาต

นายเหงียน ถั่น ไห่ ประธานคณะกรรมการฯ ได้เสนอให้พิจารณาลดจำนวนวันสำหรับประธานคณะกรรมการประชาชนประจำตำบลในการรับประชาชน ขณะนี้ระดับตำบลและเขตปกครองมีขนาดใหญ่และกว้างขวางขึ้น แต่ระดับตำบลไม่ใช่ระดับกลางของรัฐบาล การยกเลิกระดับกลางยังช่วยให้ประชาชนสามารถเข้าถึงรัฐบาลได้มากขึ้น ระดับตำบลต้องใกล้ชิดประชาชนมากขึ้น และร่างกฎหมายกำหนดให้จำนวนวันสำหรับประธานคณะกรรมการประชาชนประจำตำบลในการรับประชาชนลดลงครึ่งหนึ่งเมื่อเทียบกับระดับปัจจุบัน สมเหตุสมผลหรือไม่? จำเป็นต้องพิจารณาอย่างรอบคอบ (?)

“เจตนารมณ์ของร่างกฎหมายฉบับนี้มิใช่การมอบอำนาจในการรับพลเมือง”

ในการประชุม รองประธานสภาประชาชนฮานอย ฝ่าม ถิ ถั่น ไม ยังสังเกตเห็นว่าผู้รับผิดชอบการรับพลเมืองภายใต้คณะกรรมการประชาชนกำลังมอบหมายอำนาจจำนวนมาก อย่างไรก็ตาม จากความเป็นจริงในท้องถิ่น รองประธานสภาประชาชนฮานอยกล่าวว่า หากมีกฎระเบียบที่ “เข้มงวด” เกี่ยวกับเวลาที่ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดและตำบลรับพลเมืองภายในหนึ่งเดือน จะนำไปสู่ความเสี่ยงที่จะเกิดการละเมิดได้ง่าย

รองประธานสภาประชาชนฮานอย Pham Thi Thanh Mai กล่าวสุนทรพจน์

รองประธานสภาประชาชนฮานอยระบุว่า เหตุผลก็คือ ประธานคณะกรรมการประชาชนประจำตำบลคนปัจจุบันมีความรับผิดชอบสูงมาก จึงจำเป็นต้องกำหนดจำนวนครั้งที่ประธานคณะกรรมการประชาชนประจำตำบลต้องพบปะกับประชาชนโดยตรง และสามารถมอบหมายอำนาจตามกรณีเฉพาะเจาะจงได้ รองประธานสภาประชาชนฮานอยเสนอว่า “กฎระเบียบดังกล่าวไม่เพียงแต่รับประกันหลักการที่ว่าประธานคณะกรรมการประชาชนประจำตำบลต้องพบปะกับประชาชนเป็นหลัก แต่ยังมีความยืดหยุ่นและเปิดกว้างในระดับหนึ่ง”

นายเหงียน ดุย เกียง รองประธานศาลฎีกา กล่าวปราศรัย

รองอธิบดีศาลฎีกาเหงียน ซุย เกียง อ้างถึงความเป็นจริงของสำนักงานอัยการสูงสุดว่า แม้จะมีกฎระเบียบ แต่ข้อร้องเรียนในระดับจังหวัดจะต้องได้รับจากระดับกรมก่อน หากไม่เห็นด้วยก็จะส่งเรื่องไปยังรองอธิบดีศาลฎีกา และหากยังคงไม่เห็นด้วยก็จะส่งเรื่องไปยังอธิบดีศาลฎีกาเพื่อพิจารณาหาข้อยุติ “ต้องมีการคัดกรอง หากทุกคดีถูกส่งถึงอธิบดีศาลฎีกาเพื่อรับประชาชน ก็จะไม่มีเวลาเพียงพอสำหรับการดำเนินการ” รองอธิบดีศาลฎีกาเหงียน ซุย เกียง ชี้ว่าบทบัญญัติของร่างกฎหมายฉบับนี้ต้องรับประกันความเป็นไปได้ในทางปฏิบัติ

รองผู้ตรวจการแผ่นดิน เล เตี๊ยน ดัต อธิบายเนื้อหานี้ว่า “เจตนารมณ์ของร่างกฎหมายฉบับนี้ไม่ใช่การมอบอำนาจในการรับพลเมือง” หัวหน้าต้องรับพลเมืองเป็นระยะตามระเบียบ ร่างกฎหมายฉบับนี้เพียงเพิ่มบทบัญญัติในกรณีที่นายกรัฐมนตรีมอบอำนาจให้ผู้ตรวจการแผ่นดินในการจัดการเรื่องร้องเรียนเท่านั้น รองผู้ตรวจการแผ่นดินได้กล่าวไว้อย่างชัดเจนว่า “ร่างกฎหมายฉบับนี้มีเนื้อหาเกี่ยวกับการมอบอำนาจเพียงประการเดียว ไม่ได้กำหนดเนื้อหาการมอบอำนาจอื่นๆ ในการรับพลเมือง”

รองผู้ตรวจการแผ่นดิน เล เตี๊ยน ดัต กล่าวปราศรัย

เกี่ยวกับจำนวนวันที่ประธานคณะกรรมการประชาชนประจำตำบลจะรับประชาชนนั้น รองผู้ตรวจราชการส่วนท้องถิ่นกล่าวว่า ด้วยรูปแบบการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับในปัจจุบัน ขอบเขตการบริหารงานในระดับตำบลจึงกว้างขึ้น ครอบคลุมพื้นที่มากขึ้น และมีการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจมากขึ้น ดังนั้น เพื่อให้เหมาะสมกับสถานการณ์จริง ร่างกฎหมายจึงเสนอให้ลดจำนวนวันที่ประธานคณะกรรมการประชาชนประจำตำบลจะรับประชาชนลง มิฉะนั้น ระดับตำบลในปัจจุบันจะมีภารกิจมากมายที่จะนำไปสู่สถานการณ์การมอบหมายอำนาจในการรับประชาชน ซึ่งไม่สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายและไม่สอดคล้องกับเจตนารมณ์ของหลักนิติธรรม

เกี่ยวกับเนื้อหานี้ นายเจิ่น กวง เฟือง รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า ร่างกฎหมายกำหนดให้ประธานคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดและระดับชุมชน ต้อนรับประชาชนเดือนละ 1 หรือ 2 วัน และไม่มีอำนาจมอบหมายงานให้บุคคลอื่น อย่างไรก็ตาม ในกรณีเฉพาะเจาะจง หัวหน้าสามารถมอบหมายงานให้บุคคลอื่นได้ และรัฐบาลจำเป็นต้องจัดทำแนวทางปฏิบัติอย่างละเอียดเพื่อให้เกิดความสอดคล้องและเป็นเอกภาพ

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-tiep-cong-dan-luat-khieu-nai-luat-to-cao-chu-cich-ubnd-tinh-xa-khong-duoc-uy-quyen-tiep-cong-dan-10390206.html