การจ่ายเงินล่าช้า – โรคที่ไม่ได้เกิดขึ้นเฉพาะกับใครอีกต่อไป – หนังสือพิมพ์อิเล็กทรอนิกส์ Cao Bang

จากห้องประชุมคณะกรรมการพรรคและหน่วยงานต่างๆ ในทุกระดับไปจนถึงสถานที่ก่อสร้าง ปัญหาการจ่ายเงินล่าช้าไม่ใช่เพียงแค่ตัวเลข แต่เป็นการวัดความสามารถในการดำเนินการและความรู้สึกถึงความรับผิดชอบของทั้งระบบ

สถานการณ์ที่น่าตกใจ

ตัวเลขเบิกจ่ายที่ต่ำไม่เพียงสะท้อนถึงความก้าวหน้าของการลงทุนภาครัฐเท่านั้น แต่ยังแสดงให้เห็นถึงความลึกซึ้งของศักยภาพในการบริหารจัดการและจิตวิญญาณแห่งการปฏิรูปในหน่วยงานบริหารส่วนท้องถิ่นอีกด้วย

ในการประชุมถาม-ตอบของสภาประชาชนจังหวัดเมื่อเร็วๆ นี้ ปัญหาการเบิกจ่ายเงินลงทุนสาธารณะที่ล่าช้าถูกหยิบยกขึ้นมาอย่างตรงไปตรงมาอีกครั้ง นี่ไม่ใช่ประเด็นใหม่ แต่เป็นปัญหาที่ฝังรากลึกมานานหลายปีแล้ว อัตราการเบิกจ่ายของ จังหวัดกาวบั่ งอยู่ในระดับต่ำสุดของประเทศมาโดยตลอด แม้ว่ารัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่นจะให้ความสำคัญกับแหล่งเงินทุนเป็นอันดับแรกก็ตาม

จนถึงปัจจุบัน โครงการต่างๆ ในจังหวัดยังคงล่าช้ากว่ากำหนด แม้มีความเสี่ยงที่จะไม่สามารถเบิกจ่ายเงินทุนได้ครบถ้วนภายในปีงบประมาณ เงินทุนบางส่วนได้รับการจัดสรรแล้วแต่ยังไม่สามารถดำเนินการได้ เนื่องจากมีปัญหาในการปรับปรุง ขยายพื้นที่ หรือพื้นที่ก่อสร้างที่ยังไม่แล้วเสร็จ โครงการขนาดใหญ่บางโครงการอาจจำเป็นต้องโอนทรัพยากรหรือขอขยายระยะเวลาดำเนินการ แต่ยังไม่มีเงื่อนไขเพียงพอตามระเบียบข้อบังคับ

สถานการณ์ดังกล่าวไม่เพียงแต่ทำให้ประสิทธิภาพการใช้เงินงบประมาณลดลงเท่านั้น แต่ยังส่งผลโดยตรงต่อโมเมนตัมการเติบโตและความเชื่อมั่นของนักลงทุน ธุรกิจ และบุคคลต่างๆ ในงานบริหารจัดการอีกด้วย

จำเป็นต้องสร้างการเปลี่ยนแปลงที่แข็งแกร่งในความตระหนักรู้และการดำเนินการเพื่อเร่งการเบิกจ่ายเงินทุนการลงทุนสาธารณะ

ปมที่ยังไม่ได้รับการแก้ไข

นับตั้งแต่เดือนเมษายน พ.ศ. 2568 อัตราการเบิกจ่ายของจังหวัดได้ปรับตัวดีขึ้น แต่ปัญหาที่เลขาธิการพรรคจังหวัด กวาน มินห์ เกือง ชี้ให้เห็นนั้นยังไม่ได้รับการแก้ไข ประการแรก แนวคิดการบริหารจัดการยังคงมุ่งเน้นไปที่การบริหารจัดการเงินทุนมากกว่าการบริหารจัดการการลงทุน หลายหน่วยงานยังคง "รอคำสั่ง" และ "รอความเห็น" โดยไม่วิเคราะห์สถานการณ์และเสนอแนวทางแก้ไขอย่างทันท่วงที อาจกล่าวได้ว่านิสัยการรอคำขอ - รออนุมัติ - รอคำสั่ง ได้ก่อให้เกิดความเฉื่อยชาในการบริหารจัดการ ทำให้หน่วยงานทำงานช้าลงและต้องพึ่งพาขั้นตอนต่างๆ แทนที่จะดำเนินการตามเป้าหมายอย่างกระตือรือร้น

การเตรียมการลงทุนยังคง ไม่เป็นวิทยาศาสตร์ และไม่เป็นมืออาชีพ โครงการจำนวนมากถูกเร่งรัดให้เป็นไปตามแผนการลงทุน มูลค่าการลงทุนรวมไม่ใกล้เคียงกับความเป็นจริง และต้องมีการปรับเปลี่ยนหลายครั้ง นำไปสู่ผลกระทบต่างๆ เช่น การเพิ่มทุน การอนุมัติล่าช้า หรือแม้แต่การขยายเวลาหลายปี มีโครงการที่ใกล้จะเสร็จสิ้นแล้ว แต่กลับนับเฉพาะพื้นที่ก่อสร้าง แต่เงินทุนกลับถูกจัดสรรจนเต็มจำนวน ทำให้เกิดความขัดแย้ง นั่นคือ เงินทุนส่วนเกินไม่สามารถใช้ได้ เงินทุนที่ต้องการไม่มี และ "กฎระเบียบที่ยืดหยุ่น" กลายเป็นคำขวัญที่ไร้ประสิทธิภาพ

การให้คำปรึกษาด้านการออกแบบ การกำกับดูแล และการคัดเลือกผู้รับเหมายังคงอ่อนแอ โครงการบางโครงการได้รับการเสนอราคาเนื่องจากราคาต่ำหรือสัญญาณของความคุ้นเคย นำไปสู่การก่อสร้างที่ย่ำแย่ ความคืบหน้าล่าช้า และอาจต้องเปลี่ยนผู้รับเหมากลางคัน นักลงทุนหลายรายไม่มีทีมบริหารโครงการมืออาชีพ และไม่มีความสามารถในการรับมือกับสถานการณ์หน้างาน ขณะที่กลไกการประสานงานระหว่างภาคส่วนยังขาดการเชื่อมโยงและความรับผิดชอบที่ชัดเจน

อีกปัจจัยหนึ่งคือความกลัวที่จะทำผิดพลาดและวัฒนธรรม “ความปลอดภัย” ในราชการ เจ้าหน้าที่หลายคนกลัวการลงนาม กลัวการตัดสินใจ กลัวการตรวจสอบและสอบบัญชี จึงเลือกที่จะ “ทำหน้าที่ของตน” แทนที่จะกล้าลงมือทำ สิ่งที่เรียกว่า “เสถียรภาพ” แท้จริงแล้วคือความมั่นคงที่ค่อยเป็นค่อยไป เมื่อทุกอย่างเป็นไปตามขั้นตอน แต่กลับไม่นำไปสู่ผลลัพธ์

โรคแห่งความเฉื่อยชาเก่า

ปรากฏการณ์ข้างต้นไม่ได้เกิดจากความผิดของบุคคลใดบุคคลหนึ่ง แต่เป็นผลมาจากความเฉื่อยชาของสถาบันที่คงอยู่มานานหลายปี เมื่อเครื่องจักรทำงานแบบเดิมเป็นเวลานานเกินไป ผู้คนจะคุ้นชินกับการทำงานแบบเดิม คุ้นเคยกับความปลอดภัย แม้จะมีนโยบายและคำแนะนำใหม่ ระบบก็ยังคงทำงานได้ยาก เช่นเดียวกับเครื่องจักรเก่า ยิ่งหล่อลื่นมากเท่าไหร่ ก็ยิ่งเผยให้เห็นถึงความเฉื่อยชาภายในมากขึ้นเท่านั้น

ในขณะเดียวกัน จังหวัดอื่นๆ เช่น กว๋างนิญ ไฮฟอง ฯลฯ ที่มีสถาบันและระบบกฎหมายเดียวกัน มักมีอัตราการเบิกจ่ายสูงเสมอ พวกเขาไม่ได้ให้ความสำคัญกับกลไกมากนัก แต่ให้ความสำคัญกับจิตวิญญาณของการจัดกิจกรรมและการปฏิบัติตามระเบียบวินัย ผู้นำจะจัดการประชุมโดยตรง แบ่งหน้าที่ความรับผิดชอบอย่างชัดเจน และจัดการปัญหาทุกสัปดาห์ โดยไม่ปล่อยให้ “เรื่องเล็กๆ รอจนกลายเป็นเรื่องใหญ่”

จังหวัดของเราก็มีการเปลี่ยนแปลงการบริหารจัดการเช่นกัน เงินทุนในปีนี้ได้รับการส่งมอบและจัดสรรอย่างรวดเร็ว แต่ปัญหาไม่ได้อยู่ที่ขั้นตอนการส่งมอบเงินทุนอีกต่อไป แต่เป็นคุณภาพของการเตรียมการ การจัดการ และการกำกับดูแล การพัฒนาศักยภาพการให้คำปรึกษา การรับรองการกำกับดูแลที่เป็นอิสระอย่างแท้จริง การเตรียมพื้นที่อย่างรอบคอบ โดยไม่ปรับเปลี่ยนนโยบายหรือขยายโครงการ ล้วนเป็นเงื่อนไขสำคัญที่ทำให้เงินทุนมีประสิทธิภาพ

บทเรียนและข้อกำหนดใหม่

เมื่อมองย้อนกลับไป โครงการขนาดใหญ่ที่ติดขัด แม้จะเสี่ยงต่อการสูญเสียเงินทุน ก็มีจุดร่วมคือ ใช้เวลานาน 3-4 ปี มีการปรับเปลี่ยนหลายครั้ง ยังไม่มีที่ดิน สัดส่วนเงินทุนกลางสูง แม้จะใกล้จะหมดเวลาแล้ว แต่ปริมาณการก่อสร้างยังน้อยมาก การจัดสรรเงินทุนเกินขีดความสามารถในการรองรับ ส่งผลให้เกิดผลกระทบสะสมเมื่อสิ้นปีโดยที่ยังไม่มีขีดความสามารถในการดำเนินการ

ในบริบทดังกล่าว แนวทางการบริหารจัดการทั้งหมดในรูปแบบ “ทบทวน – กระจายอำนาจ – คณะทำงาน” จะไม่มีผลบังคับใช้ทันทีอีกต่อไป เนื่องจากไม่มีโครงการใดที่สามารถดูดซับเงินทุนได้เพิ่มขึ้นในปีนี้ สิ่งที่จังหวัดของเราต้องทำตอนนี้คือการเร่งรัดโครงการที่เหลือให้มีประสิทธิภาพสูงสุด และนำประสบการณ์อันล้ำลึกมาปรับใช้ในระยะกลางใหม่

สร้างการเคลื่อนไหวอันทรงพลังในการกระทำ

เลขาธิการคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัด กวาน มินห์ เกือง เคยกล่าวไว้ว่า “การเบิกจ่ายเงินลงทุนสาธารณะเป็นบททดสอบศักยภาพการบริหารจัดการของหน่วยงานท้องถิ่น” ตั้งแต่เดือนเมษายน พ.ศ. 2568 จนถึงปัจจุบัน คำเตือนดังกล่าวยังคงใช้ได้อยู่ ปัญหาไม่ได้อยู่ที่การขาดนโยบายหรือแนวทางอีกต่อไป แต่อยู่ที่ความล่าช้าในการดำเนินการและจิตวิญญาณแห่งการรับผิดชอบในหลายระดับที่ยังไม่สอดคล้องกับความต้องการของนวัตกรรม นโยบายที่ถูกต้องจะมีคุณค่าก็ต่อเมื่อถูกนำมาปฏิบัติอย่างเป็นรูปธรรม เด็ดเดี่ยว และรอบคอบ จากความเฉื่อยชาสู่การปฏิบัติ “คนหนึ่งไม่สามารถผลักดันได้ หลายคนยึดถือ”

จิตวิญญาณแห่งนวัตกรรม กล้าคิด กล้าทำ ได้รับการริเริ่มขึ้นอย่างเข้มแข็ง แต่การที่จะเป็นพลังที่แท้จริงของระบบ จำเป็นต้องแผ่ขยายไปยังทุกขั้นตอนและผู้ปฏิบัติทุกคน เมื่อทุกระดับและทุกภาคส่วนร่วมรับผิดชอบและก้าวไปพร้อมๆ กัน จังหวัดของเราจะสามารถเอาชนะความเฉื่อยชาเดิมๆ ตั้งแต่การคิดเชิงบริหารไปจนถึงการลงมือปฏิบัติอย่างสร้างสรรค์ เปลี่ยน “ความมั่นคงในความช้า” ให้เป็นความมั่นคงในการพัฒนา ซึ่งวินัย ประสิทธิภาพ และจิตวิญญาณแห่งการบริการจะกลายเป็นวัฒนธรรมแห่งการลงมือปฏิบัติร่วมกัน

ความจงรักภักดี

ที่มา: https://baocaobang.vn/giai-ngan-cham-can-benh-khong-con-cua-rieng-ai-3181427.html