มีแนวทางแก้ไขอย่างไรเพื่อดึงดูดการลงทุนภาคเอกชนในอุตสาหกรรมพลังงาน?

DNVN - ภาคเอกชนทั้งในและต่างประเทศให้ความสนใจในภาคพลังงานของเวียดนามมากขึ้น อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริงแล้วยังคงมีอุปสรรคมากมายที่จำเป็นต้องขจัดออกจากกรอบกฎหมาย นโยบายที่ดิน ไปจนถึงกลไกความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน เพื่อสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยยิ่งขึ้นสำหรับภาคส่วนนี้

มีอุปสรรคมากมาย

ในการประชุมเชิงปฏิบัติการเรื่อง “การส่งเสริมภาคเอกชนให้มีส่วนร่วมในการลงทุนในภาคพลังงานของเวียดนาม” เมื่อวันที่ 18 กุมภาพันธ์ ณ กรุงฮานอย นายเล ตวน อันห์ ผู้อำนวยการกรม เศรษฐกิจ อุตสาหกรรมและบริการ (กระทรวงการวางแผนและการลงทุน) กล่าวว่า เพื่อที่จะบรรลุเป้าหมายการเติบโตของ GDP สองหลักในอนาคตอันใกล้นี้ จะต้องตอบสนองความต้องการพลังงาน

ภายใต้บริบทของกระบวนการพัฒนาที่เข้มแข็งสู่การพัฒนาอุตสาหกรรมและการขยายตัวของเมือง ตลอดจนการสร้างหลักประกันความมั่นคงด้านพลังงานและตอบสนองความต้องการในการพัฒนาอย่างยั่งยืน เวียดนามยังได้ออกนโยบายสำคัญหลายประการ รวมถึงมติที่ 55 ของคณะกรรมการบริหารกลางและแผนพลังงานฉบับที่ 8 เพื่อกำหนดทิศทางการพัฒนาภาคพลังงานไปสู่สีเขียว ยั่งยืน และลดการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลลงอย่างค่อยเป็นค่อยไป

อย่างไรก็ตาม เพื่อบรรลุเป้าหมายนี้ ไม่สามารถพึ่งพาการลงทุนภาครัฐเพียงอย่างเดียวได้ แต่ต้องอาศัยการมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันจากภาคเอกชน

นายเล ตวน อันห์ ผู้อำนวยการกรมเศรษฐกิจอุตสาหกรรมและบริการ (กระทรวงการวางแผนและการลงทุน)

ในความเป็นจริง ภาคเอกชนทั้งในและต่างประเทศต่างให้ความสนใจในภาคพลังงานของเวียดนามมากขึ้นเรื่อยๆ อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริงแล้ว ยังคงมีอุปสรรคมากมายที่จำเป็นต้องขจัดออกจากกรอบกฎหมาย นโยบายที่ดิน ไปจนถึงกลไกความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) เพื่อสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยยิ่งขึ้นสำหรับภาคส่วนนี้

นายฝ่าม มิงห์ ฮุง รองอธิบดีกรมเศรษฐกิจอุตสาหกรรมและบริการ ( กระทรวงการวางแผนและการลงทุน ) ได้วิเคราะห์สถานการณ์ปัจจุบันและทิศทางของภาคเอกชนในการมีส่วนร่วมในอุตสาหกรรมไฟฟ้าอย่างลึกซึ้ง ระบุว่า ในช่วงที่ผ่านมา เวียดนามมีนโยบายมากมายที่ส่งเสริมให้ภาคเอกชนมีส่วนร่วมในอุตสาหกรรมไฟฟ้า สำหรับนโยบายทั่วไปนั้น มีมติที่ 10 ของคณะกรรมการกลางพรรคว่าด้วยการพัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชนให้เป็นพลังขับเคลื่อนสำคัญของเศรษฐกิจตลาดแบบสังคมนิยม

มติที่ 55 ของ กรมการเมือง เวียดนามว่าด้วยยุทธศาสตร์การพัฒนาพลังงานแห่งชาติของเวียดนาม ได้หยิบยกประเด็นสำคัญหลายประการที่เกี่ยวข้องกับเศรษฐกิจภาคเอกชน นั่นคือ การส่งเสริมและสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยให้ภาคเศรษฐกิจ โดยเฉพาะเขตเศรษฐกิจเอกชน มีส่วนร่วมในการพัฒนาพลังงาน ขจัดการผูกขาด การแข่งขัน ความเหลื่อมล้ำ และการขาดความโปร่งใสในภาคพลังงานอย่างเด็ดขาด สร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวย โปร่งใส และเปิดเผยต่อสาธารณะ วางแผนพอร์ตการลงทุน และขจัดอุปสรรคทั้งหมดในการดึงดูดการลงทุน

ในส่วนของพระราชบัญญัติไฟฟ้า หลังจากที่ได้บังคับใช้และพัฒนาปรับปรุงพระราชบัญญัติไฟฟ้ามาเป็นเวลากว่า 20 ปี ปัจจุบันภาคเอกชนได้รับอนุญาตให้ลงทุนในอุตสาหกรรมไฟฟ้าทุกขั้นตอน ตั้งแต่การผลิต การส่ง และการจำหน่ายไฟฟ้า ยกเว้นกิจกรรมผูกขาดของรัฐบางประเภท เพื่อวัตถุประสงค์ในการสร้างความมั่นคงทางพลังงานของประเทศ ตามที่ระบุไว้อย่างชัดเจนในพระราชบัญญัติไฟฟ้า พ.ศ. 2567

นาย Pham Minh Hung รองผู้อำนวยการกรมเศรษฐกิจอุตสาหกรรมและบริการ (กระทรวงการวางแผนและการลงทุน)

อย่างไรก็ตาม โครงการของภาคเอกชนยังคงมุ่งเน้นไปที่แหล่งพลังงานเป็นหลัก ในขณะที่โครงการโครงข่ายส่งไฟฟ้าเชิงพาณิชย์มีไม่มากนัก

สาเหตุหลักมาจากปัญหาทางกฎหมายและทางปฏิบัติในการดำเนินโครงการ ซึ่งรวมถึงการจัดการทางการเงิน ประสิทธิภาพการลงทุน ค่าตอบแทน และการอนุมัติพื้นที่ก่อสร้าง คุณหง กล่าวว่า จำเป็นต้องศึกษาคุณลักษณะของโครงการโครงข่ายส่งไฟฟ้าอย่างต่อเนื่อง เพื่อหาแนวทางแก้ไขเพื่อเปิดทางให้เงินทุนภาคเอกชนไหลเข้าสู่พื้นที่ดังกล่าว

นอกจากอุปสรรคทางกฎหมายแล้ว นายหงกล่าวว่า ตามแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 ความต้องการลงทุนในอุตสาหกรรมไฟฟ้ามีสูงมาก โดยเฉลี่ยอยู่ที่ประมาณ 13.5 พันล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปีในช่วงปี พ.ศ. 2564-2573 และ 20-26 พันล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปีในช่วงปี พ.ศ. 2574-2593 ขณะเดียวกัน เงินลงทุนรวมของรัฐวิสาหกิจ เช่น EVN, PVN และ TKV ในช่วงปี พ.ศ. 2564-2567 อยู่ที่เพียง 16.9 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ซึ่งเพียงพอต่อความต้องการลงทุนเพียงประมาณ 31% ของความต้องการลงทุนรายปี

แรงกดดันในการจัดหาเงินทุนกำลังเพิ่มสูงขึ้น เนื่องจาก EVN และ PVN ต้องเตรียมความพร้อมสำหรับการลงทุนในโครงการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ Ninh Thuan 1 และ 2 ตามภารกิจที่ได้รับมอบหมายใหม่ ดังนั้น การดึงดูดการลงทุนจากภาคเอกชนจึงเป็นปัจจัยสำคัญในการสร้างความมั่นคงทางพลังงานและรักษาอัตราการเติบโตของอุตสาหกรรมไฟฟ้าที่ 12-16% ต่อปี

แนวทางการดึงดูดการลงทุนจากภาคเอกชน

เพื่อกระตุ้นให้ภาคเอกชนมีส่วนร่วมในภาคการผลิตไฟฟ้า คุณหงได้เสนอแนวทางแก้ไขสำคัญหลายประการ หนึ่งในนั้นคือการปฏิรูปกลไกราคาไฟฟ้าเพื่อให้ราคาไฟฟ้าสะท้อนต้นทุนการผลิตได้อย่างถูกต้องแม่นยำ เพื่อสร้างเงื่อนไขให้ภาคธุรกิจได้รับผลกำไรที่เหมาะสมเมื่อลงทุนในภาคการผลิตไฟฟ้า นอกจากนี้ ราคาไฟฟ้ายังต้องเปิดเผยต่อสาธารณะ โปร่งใส และไม่เลือกปฏิบัติระหว่างภาคส่วนทางเศรษฐกิจ

รัฐต้องมีกลไกที่ชัดเจนเกี่ยวกับราคารับซื้อไฟฟ้า สร้างสภาพแวดล้อมการแข่งขันที่ดีต่อสุขภาพ และปกป้องสิทธิอันชอบธรรมของทั้งผู้ประกอบการไฟฟ้าและลูกค้าไฟฟ้า

ภารกิจสำคัญอีกประการหนึ่งคือการปฏิรูปและพัฒนาสถาบันให้สมบูรณ์แบบ ระบบการเมืองกำลังมุ่งเน้นไปที่การปฏิรูปและพัฒนาสถาบันให้สมบูรณ์แบบ ขจัดอุปสรรค และปลดล็อกทรัพยากร ภารกิจของแต่ละภาคส่วนและแต่ละระดับคือการระบุอุปสรรค ความต้องการด้านการบริหารจัดการ และความจำเป็นในการบริหารจัดการ เพื่อขจัดขั้นตอนที่ยุ่งยากและส่งเสริมทรัพยากรการลงทุน

จากมุมมองทางธุรกิจ คุณ Phan Thanh Tung ผู้อำนวยการฝ่ายพัฒนาโครงการของบริษัท IPC Construction Joint Stock Company กล่าวว่ารัฐบาลจำเป็นต้องมีนโยบายที่จะสนับสนุนให้บริษัทต่างๆ ของเวียดนามเข้าไปมีส่วนร่วมอย่างลึกซึ้งยิ่งขึ้นในห่วงโซ่คุณค่าของพลังงานหมุนเวียน เช่น พลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์

“เวียดนามจำเป็นต้องระดมแหล่งเงินทุนขนาดใหญ่ที่มีอัตราดอกเบี้ยพิเศษ ปัจจุบันเงินทุนจากต่างประเทศส่วนใหญ่มาจากช่องทางสินเชื่อเพื่อการส่งออก (ECA) แต่สัญญาซื้อขายไฟฟ้ายังไม่น่าสนใจเพียงพอสำหรับสถาบันการเงินระหว่างประเทศที่จะให้เงินทุน ดังนั้น จึงจำเป็นต้องปรับปรุงเงื่อนไขสัญญาเพื่อดึงดูดเงินทุนจากต่างประเทศให้มากขึ้น” นายตุง กล่าว

พระองค์ยังทรงเน้นย้ำถึงความสำคัญของการส่งเสริมการพัฒนาท้องถิ่นในภาคพลังงาน ผู้รับเหมาและนักลงทุนชาวเวียดนามมีศักยภาพที่จะมีส่วนร่วมในห่วงโซ่คุณค่าได้อย่างลึกซึ้งยิ่งขึ้น แต่จำเป็นต้องได้รับการสนับสนุนจากรัฐมากขึ้นในด้านกลไกและนโยบายเพื่อการพัฒนาที่ยั่งยืน

มินห์ทู

ที่มา: https://doanhnghiepvn.vn/kinh-te/chinh-sach/giai-phap-nao-de-thu-hut-tu-nhan-dau-tu-vao-nganh-nang-luong/20250218062020165