การขจัดความท้าทายกับโครงสร้างประชากรของเวียดนาม: ความจำเป็นในการคิดและออกกฎหมายร่วมกัน

เผชิญกับ “โครงสร้างประชากรที่บิดเบือน”

เมื่อวันที่ 25 เมษายน 2568 สำนักงานสถิติแห่งชาติ กระทรวงการคลัง ได้ประกาศรายงานแห่งชาติฉบับแรกเกี่ยวกับทะเบียนราษฎรและสถิติ รายงานดังกล่าวพบข้อมูลสำคัญเกี่ยวกับแนวโน้มการเกิด การตาย และการสมรส ส่งผลให้อัตราการเกิดรวมลดลง ต่ำกว่าระดับทดแทนที่ 2.1 คนต่อสตรี ความไม่สมดุลระหว่างเพศขณะเกิดยังคงมีอยู่เป็นเวลานานหลายปี ซึ่งสูงกว่าสัดส่วนของเด็กชาย 104-106 คน ต่อเด็กหญิง 100 คน ซึ่งมักเกิดขึ้นในจังหวัดทางภาคเหนือ เช่น จังหวัดบั๊กนิญ จังหวัดหวิงฟุก จังหวัดฮานอย จังหวัดหุ่งเยน และ จังหวัดบั๊กซาง

รายงานระบุว่าอายุเฉลี่ยของสตรีที่ให้กำเนิดบุตรกำลังเพิ่มสูงขึ้น อายุเฉลี่ยของมารดาที่ให้กำเนิดบุตรแบ่งตามเชื้อชาติมีความแตกต่างกันอย่างมาก

นอกจากนี้ อัตราภาวะมีบุตรยากในเวียดนามกำลังเพิ่มสูงขึ้นและกลายเป็นปัญหาสาธารณสุขที่ร้ายแรง สถิติจาก กระทรวงสาธารณสุข ระบุว่า ปัจจุบันคู่สมรสวัยเจริญพันธุ์สูงถึง 7.7% มีปัญหาในการมีบุตร ทั้งนี้ ภาวะนี้ไม่ได้จำกัดอยู่แค่คู่รักสูงอายุเท่านั้น แต่ยังพบได้บ่อยขึ้นในกลุ่มคนหนุ่มสาว แม้แต่ผู้ที่มีอายุเพียง 25-30 ปี ก็มีความเสี่ยงที่จะเป็นภาวะมีบุตรยากเช่นกัน

สาเหตุเกิดจากหลายปัจจัย เช่น มลภาวะทางสิ่งแวดล้อม อาหารที่ไม่ปลอดภัย ความกดดันจากการทำงาน วิถีชีวิตที่ตึงเครียด และพฤติกรรมการใช้ชีวิตที่ไม่ดีต่อสุขภาพ นอกจากนี้ แนวโน้มการแต่งงานช้าและจำนวนบุตรที่น้อยลงในหมู่คนหนุ่มสาวในปัจจุบันยังส่งผลให้อัตราการเกิดลดลงอีกด้วย หากปราศจากนโยบายการแทรกแซงที่ทันท่วงที เวียดนามจะเผชิญกับ “โครงสร้างประชากรที่บิดเบี้ยว” ทั้งผู้สูงอายุที่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วและการขาดคนรุ่นต่อไป...

นโยบายประชากร - จากการควบคุมสู่ความเป็นเพื่อน

ตัวเลขเหล่านี้และความเป็นจริงของการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ในสังคมยุคใหม่แสดงให้เห็นว่านโยบายประชากรของเวียดนามกำลังเผชิญกับความท้าทายใหม่ๆ มากมาย ซึ่งต้องใช้แนวคิดในการตรากฎหมายที่สร้างสรรค์ ครอบคลุม และมีมนุษยธรรมมากขึ้น

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เวียดนามกำลังเข้าสู่ยุคที่ประชากรสูงอายุอย่างรวดเร็ว ขณะที่อัตราการเกิดยังไม่ถึงระดับทดแทน นี่เป็นความขัดแย้งที่น่ากังวล เพราะประเทศจะไม่สามารถพัฒนาอย่างยั่งยืนได้ หากขาดแคลนแรงงานหนุ่มสาวและต้องแบกรับภาระค่าใช้จ่ายด้านประกันสังคมสำหรับผู้สูงอายุ ในสถานการณ์เช่นนี้ แนวคิดเกี่ยวกับการร่างกฎหมายประชากรจำเป็นต้องได้รับการพัฒนาไปสู่แนวทางเชิงรุกและยั่งยืน แทนที่จะจำกัดอยู่เพียงบทบัญญัติทางการบริหารที่เข้มงวด กฎหมายประชากรในอนาคตจำเป็นต้องนิยามสิทธิการเจริญพันธุ์ให้ชัดเจนในฐานะส่วนหนึ่งของสิทธิมนุษยชน เพื่อสร้างช่องทางทางกฎหมายที่ปฏิบัติได้จริงมากขึ้นสำหรับการสนับสนุนการเจริญพันธุ์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการปฏิสนธินอกร่างกาย การบริจาคอสุจิ/ไข่ การให้คำปรึกษาก่อนสมรส และการดูแลสุขภาพอนามัยเจริญพันธุ์อย่างครอบคลุม

เมื่อไม่นานมานี้ ข้อเสนอให้เพิ่มระยะเวลาการลาคลอดจาก 6 เดือนเป็น 7 เดือนได้รับความสนใจจากสาธารณชนเป็นอย่างมาก ผู้สนับสนุนหลายรายเชื่อว่าการขยายระยะเวลาการลาคลอดเป็นสิ่งจำเป็นในบริบทที่สตรียุคใหม่กำลังเผชิญกับแรงกดดันมากมายจากการทำงาน ครอบครัว และสังคม การลาคลอดที่ยาวนานขึ้นไม่เพียงแต่ช่วยให้คุณแม่ฟื้นตัวจากปัญหาสุขภาพและดูแลลูกได้ดีขึ้นเท่านั้น แต่ยังช่วยเพิ่มอัตราการเลี้ยงลูกด้วยนมแม่ในช่วง 6 เดือนแรก ซึ่งเป็นปัจจัยสำคัญต่อพัฒนาการทางร่างกายและสติปัญญาของลูกอีกด้วย

อย่างไรก็ตาม ยังมีความกังวลเกี่ยวกับภาระทางการเงินของกองทุนประกันสังคมและธุรกิจต่างๆ อีกด้วย เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นที่ขัดแย้งกัน ผู้เชี่ยวชาญหลายท่านได้เสนอแนวทางแก้ไขที่ยืดหยุ่นกว่า นั่นคือ การอนุญาตให้แรงงานหญิงเลือกระยะเวลาลาคลอดได้ภายใน 6 ถึง 9 เดือน พร้อมการสนับสนุนทางการเงินที่เกี่ยวข้อง ที่สำคัญยิ่งกว่านั้น นโยบายนี้ไม่ควรพิจารณาจากมุมมองของสิทธิแรงงานเพียงอย่างเดียว แต่ควรได้รับการประเมินโดยพิจารณาจากเป้าหมายระยะยาวในการพัฒนาประชากรและทรัพยากรมนุษย์ของประเทศ

ขณะนี้โครงการกฎหมายประชากรกำลังอยู่ในระหว่างการพัฒนา โดยมีนโยบายพื้นฐานในกฎหมายเป็นประเด็นหลักในการดำเนินงานด้านประชากรในสถานการณ์ใหม่ ซึ่งรวมถึงการรักษาอัตราการเจริญพันธุ์ทดแทน การลดความไม่สมดุลทางเพศเมื่อแรกเกิด การปรับตัวให้เข้ากับการสูงวัยของประชากร การกระจายประชากรอย่างสมเหตุสมผล การปรับปรุงสุขภาพของประชากร และการบูรณาการปัจจัยด้านประชากรเข้ากับแผนพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคม...

ศาสตราจารย์ ดร.เหงียน ดินห์ คู อดีตผู้อำนวยการสถาบันประชากรและสังคม มหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์แห่งชาติ ให้สัมภาษณ์สื่อมวลชนว่า ในปัจจุบันมีการเปลี่ยนแปลงที่ชัดเจนในประเด็นทางเศรษฐกิจ สังคม และประชากร ซึ่งจำเป็นต้องมีการปรับปรุงทางกฎหมายเพื่อแก้ไขขนาด โครงสร้าง การกระจาย และการปรับปรุงคุณภาพประชากรอย่างครอบคลุม เพื่อให้แน่ใจว่าการพัฒนาประเทศจะรวดเร็วและยั่งยืน

จะเห็นได้ว่าประชากรไม่ได้หมายถึงแค่ปริมาณเท่านั้น แต่ยังหมายถึงคุณภาพด้วย ไม่ใช่แค่ปัจจุบันเท่านั้น แต่ยังรวมถึงอนาคตด้วย กฎหมายที่ก้าวหน้า ครอบคลุม และมีมนุษยธรรม ไม่เพียงแต่จะช่วยแก้ปัญหาภาวะเจริญพันธุ์เท่านั้น แต่ยังเป็นกุญแจสำคัญในการปกป้องอนาคตของประเทศจากการเปลี่ยนแปลงของโลกอีกด้วย...

“การพัฒนาพระราชบัญญัติประชากรเพื่อทดแทนพระราชกำหนดประชากรฉบับปัจจุบันมีความจำเป็นอย่างยิ่ง เพื่อสร้างพื้นฐานทางกฎหมายในการสถาปนาแนวปฏิบัติ นโยบาย และแนวปฏิบัติของพรรคเกี่ยวกับงานด้านประชากรในสถานการณ์ใหม่ โดยต้องเป็นไปตามมติของการประชุมสมัชชาผู้แทนราษฎรแห่งชาติครั้งที่ 13 มติที่ 21-NQ/TW ของการประชุมครั้งที่ 6 ของคณะกรรมการกลางพรรคครั้งที่ 12 เกี่ยวกับงานด้านประชากรในสถานการณ์ใหม่โดยตรง ให้มีมาตรการตอบสนองต่อประชากรสูงอายุที่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วในอนาคตอันใกล้นี้ ใช้ประโยชน์จากช่วงเวลาโครงสร้างประชากรทองคำอย่างมีประสิทธิภาพเพื่อรองรับการพัฒนาที่ยั่งยืนของประเทศ ภายในปี 2045 เวียดนามจะเป็นประเทศที่มีประชากรที่มีคุณภาพดี มีแรงงานจำนวนมาก มีรายได้สูง... เสริมสร้างสถานะและศักดิ์ศรีของเวียดนามในเวทีระหว่างประเทศ” รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงสาธารณสุข รองปลัดกระทรวงสาธารณสุข กล่าว ศาสตราจารย์ ดร. เหงียน ถิ เลียน เฮือง กล่าวปาฐกถาในการประชุมเชิงปฏิบัติการเรื่อง การเสนอแนวคิดและการปรับปรุงนโยบายในกฎหมายประชากร และการแนะนำนโยบายสำหรับการเปลี่ยนแปลงทางประชากรของเศรษฐกิจภูมิภาคเอเชียแปซิฟิก ซึ่งจัดโดยกรมประชากร กระทรวงสาธารณสุข ในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2567

ฮ่องมินห์

ที่มา: https://baophapluat.vn/go-bo-thach-thuc-voi-co-cau-dan-so-viet-nam-can-tu-duy-lam-luat-dong-hanh-post548061.html