การขจัดความท้าทายกับโครงสร้างประชากรของเวียดนาม: ความจำเป็นในการคิดและออกกฎหมายร่วมกัน

เผชิญ “โครงสร้างประชากรบิดเบือน”

เมื่อวันที่ 25 เมษายน 2568 สำนักงานสถิติแห่งชาติ กระทรวงการคลัง ได้ประกาศรายงานสถิติและทะเบียนราษฎรแห่งชาติ ครั้งแรก รายงานดังกล่าวพบข้อมูลที่สำคัญเกี่ยวกับแนวโน้มการเกิด การตาย และการแต่งงาน อัตราการเจริญพันธุ์รวมจึงลดลงต่ำกว่าระดับทดแทน 2.1 คนต่อสตรี ความไม่สมดุลทางเพศตั้งแต่แรกเกิดยังคงมีอยู่และกินเวลานานหลายปี โดยมีอัตราส่วนเด็กชาย 104 - 106 คน เด็กหญิง 100 คน มาก โดยมักเกิดขึ้นในจังหวัดทางภาคเหนือ เช่น บั๊กนิญ หวิญฟุก ฮานอย หุ่งเอียน และบั๊กซาง

ตามรายงานระบุว่าอายุเฉลี่ยของผู้หญิงที่ให้กำเนิดบุตรมีแนวโน้มเพิ่มขึ้น มีข้อแตกต่างอย่างมากในอายุเฉลี่ยของการเกิดของมารดาตามชาติพันธุ์

นอกจากนี้ อัตราการมีบุตรยากในเวียดนามกำลังเพิ่มขึ้นและกลายเป็นปัญหาสาธารณสุขที่ร้ายแรง จากสถิติของกระทรวงสาธารณสุข ปัจจุบันคู่สามีภรรยาในวัยเจริญพันธุ์ถึงร้อยละ 7.7 มีปัญหาในการมีบุตร เป็นที่น่าสังเกตว่าภาวะนี้ไม่เพียงแต่จำกัดอยู่ในคู่สามีภรรยาที่อายุมากเท่านั้น แต่ยังพบได้บ่อยมากขึ้นในกลุ่มคนหนุ่มสาว แม้แต่ผู้ที่มีอายุเพียง 25 - 30 ปีก็มีความเสี่ยงต่อการเป็นหมันได้เช่นกัน

สาเหตุเกิดจากหลายปัจจัย เช่น มลพิษทางสิ่งแวดล้อม อาหารที่ไม่ปลอดภัย ความกดดันจากการทำงาน วิถีชีวิตที่เครียด และพฤติกรรมการใช้ชีวิตที่ไม่ดีต่อสุขภาพ นอกจากนี้ แนวโน้มการแต่งงานช้าและการมีบุตรน้อยในหมู่คนหนุ่มสาวในปัจจุบันยังส่งผลให้มีอัตราการเกิดลดลงอีกด้วย หากไม่มีนโยบายการแทรกแซงที่ทันท่วงที เวียดนามจะเผชิญกับ "โครงสร้างประชากรที่ผิดเพี้ยน" ซึ่งได้แก่ ประชากรสูงอายุเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว และขาดคนรุ่นต่อไป...

นโยบายประชากร - จากการควบคุมสู่ความเป็นเพื่อน

ตัวเลขเหล่านี้และความเป็นจริงของการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ในสังคมยุคใหม่แสดงให้เห็นว่านโยบายประชากรของเวียดนามกำลังเผชิญกับความท้าทายใหม่ๆ มากมายที่ต้องใช้แนวคิดในการตรากฎหมายที่สร้างสรรค์ ครอบคลุม และมีมนุษยธรรมมากขึ้น

โดยเฉพาะอย่างยิ่งเวียดนามกำลังเข้าสู่ช่วงที่ประชากรมีอายุมากขึ้นอย่างรวดเร็ว ในขณะที่อัตราการเกิดยังไม่ถึงระดับทดแทน นี่เป็นความขัดแย้งที่น่ากังวลเพราะประเทศจะไม่สามารถพัฒนาได้อย่างยั่งยืนหากขาดแรงงานหนุ่มสาวและต้องแบกรับภาระค่าใช้จ่ายด้านความมั่นคงทางสังคมสำหรับผู้สูงอายุ เมื่อเผชิญกับสถานการณ์ดังกล่าว การคิดที่จะออกกฎหมายเกี่ยวกับประชากรจำเป็นต้องได้รับการสร้างสรรค์ใหม่ในแนวทางเชิงรุกและยั่งยืน แทนที่จะจำกัดอยู่เพียงบทบัญญัติการบริหารที่เข้มงวด กฎหมายประชากรในอนาคตควรกำหนดสิทธิในการสืบพันธุ์ให้ชัดเจนเป็นส่วนหนึ่งของสิทธิมนุษยชน เพื่อสร้างช่องทางทางกฎหมายที่ปฏิบัติได้จริงมากขึ้นสำหรับการสนับสนุนการสืบพันธุ์ โดยเฉพาะการปฏิสนธิในหลอดแก้ว การบริจาคอสุจิ/ไข่ การให้คำปรึกษาก่อนสมรส และการดูแลสุขภาพสืบพันธุ์อย่างครอบคลุม

ล่าสุดข้อเสนอเพิ่มวันลาคลอดจาก 6 เดือนเป็น 7 เดือนได้รับความสนใจจากประชาชนเป็นอย่างมาก ผู้สนับสนุนจำนวนมากโต้แย้งว่าการขยายเวลาการลาคลอดเป็นสิ่งจำเป็นในบริบทที่สตรียุคใหม่ต้องเผชิญกับแรงกดดันมากมายจากงาน ครอบครัว และสังคม การพักนานขึ้นไม่เพียงช่วยให้คุณแม่ฟื้นตัวและดูแลลูกได้ดีขึ้นเท่านั้น แต่ยังช่วยเพิ่มอัตราการให้นมบุตรในช่วง 6 เดือนแรก ซึ่งเป็นปัจจัยสำคัญต่อพัฒนาการทางร่างกายและสติปัญญาของเด็กอีกด้วย

อย่างไรก็ตาม ยังมีข้อกังวลเกี่ยวกับภาระทางการเงินของกองทุนประกันสังคมและธุรกิจด้วย เมื่อเผชิญกับความเห็นที่ขัดแย้งกัน ผู้เชี่ยวชาญหลายคนได้เสนอวิธีแก้ปัญหาที่ยืดหยุ่นกว่า นั่นคือ อนุญาตให้คนงานหญิงสามารถเลือกลาคลอดได้ภายในระยะเวลา 6 ถึง 9 เดือน พร้อมทั้งมีการสนับสนุนทางการเงินตามความเหมาะสม ที่สำคัญกว่านั้น นโยบายนี้ไม่ควรพิจารณาจากมุมมองสิทธิแรงงานเพียงอย่างเดียว แต่ควรประเมินโดยคำนึงถึงเป้าหมายการพัฒนาประชากรและทรัพยากรมนุษย์ในระยะยาวของประเทศด้วย

ปัจจุบันโครงการกฎหมายประชากรอยู่ในระหว่างการพัฒนา โดยมีนโยบายพื้นฐานในกฎหมายเป็นประเด็นหลักในการดำเนินการด้านประชากรในสถานการณ์ใหม่ ได้แก่ การรักษาภาวะเจริญพันธุ์ทดแทน ลดความไม่สมดุลทางเพศตั้งแต่แรกเกิด การปรับตัวรับกับจำนวนประชากรสูงอายุ การกระจายประชากรอย่างเหมาะสม ปรับปรุงสุขภาพประชากร; และบูรณาการปัจจัยประชากรเข้าสู่แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม...

ในการให้สัมภาษณ์กับสื่อมวลชน ศาสตราจารย์ ดร. เหงียน ดินห์ คู อดีตผู้อำนวยการสถาบันประชากรและปัญหาสังคม มหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์แห่งชาติ แสดงความเห็นว่า ปัจจุบันมีการเปลี่ยนแปลงที่ชัดเจนในประเด็นทางเศรษฐกิจ สังคม และประชากร ที่จำเป็นต้องมีการปรับปรุงทางกฎหมาย เพื่อแก้ไขขนาด โครงสร้าง การกระจาย และปรับปรุงคุณภาพของประชากรอย่างรอบด้าน เพื่อให้แน่ใจว่าการพัฒนาประเทศจะรวดเร็วและยั่งยืน

จะเห็นได้ว่าประชากรไม่ได้หมายความถึงปริมาณเท่านั้น แต่หมายถึงคุณภาพ ไม่ใช่แค่ปัจจุบันเท่านั้น แต่ยังรวมถึงอนาคตด้วย กฎหมายที่ก้าวหน้า ก้าวหน้า และมีมนุษยธรรมจะไม่เพียงแต่ช่วยแก้ไขปัญหาการคลอดบุตรเท่านั้น แต่ยังเป็นกุญแจสำคัญในการปกป้องอนาคตของประเทศจากการเปลี่ยนแปลงของโลกอีกด้วย...

“การพัฒนาพระราชบัญญัติประชากรเพื่อทดแทนพระราชบัญญัติประชากรฉบับปัจจุบันมีความจำเป็นอย่างยิ่ง เพื่อสร้างพื้นฐานทางกฎหมายในการสถาปนาแนวปฏิบัติ นโยบาย และแนวปฏิบัติของพรรคเกี่ยวกับงานด้านประชากรในสถานการณ์ใหม่ โดยต้องเป็นไปตามมติของการประชุมสมัชชาผู้แทนราษฎรครั้งที่ 13 มติที่ 21-NQ/TW ของการประชุมครั้งที่ 6 ของคณะกรรมการกลางพรรคครั้งที่ 12 เกี่ยวกับงานด้านประชากรในสถานการณ์ใหม่โดยตรง ให้มีมาตรการตอบสนองต่อประชากรสูงอายุที่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วในอนาคตอันใกล้นี้ โดยใช้ประโยชน์จากช่วงโครงสร้างประชากรทองคำอย่างมีประสิทธิผลเพื่อรองรับการพัฒนาที่ยั่งยืนของประเทศ เมื่อถึงปี 2045 เวียดนามจะเป็นประเทศที่มีประชากรคุณภาพดี มีแรงงานจำนวนมาก มีรายได้สูง... เสริมสร้างตำแหน่งและศักดิ์ศรีของเวียดนามในเวทีระหว่างประเทศ” รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงสาธารณสุข กล่าว ศาสตราจารย์ ดร. เหงียน ถิ เลียน เฮือง กล่าวปาฐกถาในการประชุมเชิงปฏิบัติการเรื่อง การเสนอแนวคิดและการปรับปรุงนโยบายในกฎหมายประชากร และเสนอแนะนโยบายสำหรับการเปลี่ยนแปลงทางประชากรของเศรษฐกิจเอเชียแปซิฟิก ซึ่งจัดโดยกรมประชากร กระทรวงสาธารณสุข ในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2567

ฮ่องมินห์

ที่มา: https://baophapluat.vn/go-bo-thach-thuc-voi-co-cau-dan-so-viet-nam-can-tu-duy-lam-luat-dong-hanh-post548061.html