การคลี่คลายอุปสรรคด้านนโยบาย: “แรงกระตุ้น” สำหรับคนงานกลุ่มชาติพันธุ์น้อย

ในช่วงปี 2555 - 2567 มติคณะรัฐมนตรีหมายเลข 42/2012/QD-TTg (เพิ่มเติมด้วยมติคณะรัฐมนตรีหมายเลข 64/2015/QD-TTg) (มติคณะรัฐมนตรีหมายเลข 42) มีบทบาทสำคัญในการสนับสนุนหลักประกันทางสังคมและพัฒนาคุณภาพแรงงานในพื้นที่ชนกลุ่มน้อย

อย่างไรก็ตาม หลังจากผ่านไปกว่าทศวรรษ นโยบายนี้จำเป็นต้องได้รับการแก้ไขเพื่อสร้าง "แรงผลักดัน" ในการปลดปล่อยทรัพยากรมนุษย์ในพื้นที่ด้อยโอกาสและเข้าสู่ขั้นตอนการพัฒนาใหม่

มติที่ 42 เรื่อง การสนับสนุนองค์กรและหน่วยงานที่จ้างแรงงานกลุ่มชาติพันธุ์ในพื้นที่ภูเขาและพื้นที่ทุรกันดารเป็นพิเศษ ถือเป็นนโยบายสำคัญที่แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นของรัฐในการสนับสนุนวิสาหกิจและแรงงานกลุ่มชาติพันธุ์ เพื่อสร้างงาน เพิ่มรายได้ และเสถียรภาพด้านความมั่นคงทางสังคมในพื้นที่ห่างไกลและห่างไกล

ในช่วงปี พ.ศ. 2555-2567 ทั่วประเทศมีแรงงานมากกว่า 569,000 คนที่ได้รับการสนับสนุนจากรัฐบาลให้จ่ายเงินประกันสังคม ประกัน สุขภาพ และประกันการว่างงาน ซึ่งมีส่วนช่วยในการสร้างหลักประกัน สร้างความมั่นคงในชีวิต และสร้างความเชื่อมั่นในนโยบายต่างๆ มีการจัดสรรงบประมาณเกือบ 88,000 ล้านดองสำหรับการฝึกอบรมวิชาชีพ ช่วยเหลือแรงงาน 47,340 คนในการพัฒนาทักษะของตนเอง ณ สถานประกอบการหรือสถานประกอบการผลิต งบประมาณรวมสำหรับการดำเนินนโยบายสนับสนุนในช่วงเวลาดังกล่าวอยู่ที่ประมาณ 1,270,000 ล้านดอง ซึ่งรวมถึงค่าประกันภัย การฝึกอบรม มาตรฐานแรงงาน และการยกเว้นและลดหย่อนค่าเช่าที่ดิน สิ่งนี้แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นอย่างแรงกล้าของรัฐในการลงทุนด้านทรัพยากรมนุษย์ในพื้นที่ด้อยโอกาส บริษัทและกลุ่มธุรกิจขนาดใหญ่หลายแห่งในอุตสาหกรรมยาง กาแฟ และกระดาษ ซึ่งจ้างแรงงานชนกลุ่มน้อยจำนวนมาก ได้รับประโยชน์จากนโยบายนี้และมีเงื่อนไขในการพัฒนาที่มั่นคง

คนงานกลุ่มชาติพันธุ์น้อยในหมู่บ้านกอนฮริง (ตำบลเอียเยิง อำเภอกรองปาก) กำลังเรียนการทอผ้ายกดอกระดับประถม ศึกษา ภาพ: ดินห์งา

โดยทั่วไป จังหวัด ดั๊กลัก ในช่วงปี พ.ศ. 2555-2567 จังหวัดได้ดำเนินนโยบายภายใต้มติที่ 42 ได้อย่างมีประสิทธิภาพ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จังหวัดได้สนับสนุนการฝึกอบรมวิชาชีพแก่แรงงานชนกลุ่มน้อยจำนวน 735 คน ด้วยค่าใช้จ่ายรวมกว่า 2.1 พันล้านดอง ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2555 ถึงกลางปี พ.ศ. 2568 จังหวัดได้สนับสนุนเงินเกือบ 62 พันล้านดอง ในด้านประกันสังคม ประกันสุขภาพ และประกันการว่างงาน ให้แก่แรงงาน 9,531 คน ใน 24 สถานประกอบการ ซึ่งส่วนใหญ่อยู่ในอุตสาหกรรมกาแฟ ยางพารา โกโก้ ป่าไม้ และพืชผลทางการเกษตร ขณะเดียวกัน จังหวัดได้ยกเว้นและลดค่าเช่าที่ดินให้แก่วิสาหกิจ 5 แห่ง ด้วยมูลค่ารวมกว่า 113 พันล้านดอง ผู้รับผลประโยชน์ ได้แก่ บริษัท ดัก ลัก รับเบอร์ จ๊อยท์สต๊อก จำกัด, บริษัท เอีย เฮโอ รับเบอร์ วัน เมมเบอร์ จำกัด, บริษัท เอีย โปก คอฟฟี่ จ๊อยท์สต๊อก จำกัด, บริษัท เอีย ทูล คอฟฟี่ วัน เมมเบอร์ จำกัด และ บริษัท ดราโอ คอฟฟี่ วัน เมมเบอร์ จำกัด

จากการประเมินของกรมความร่วมมือทางเศรษฐกิจและพัฒนาชนบท ( กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม ) พบว่านโยบายสนับสนุนองค์กรและหน่วยงานที่ใช้แรงงานชนกลุ่มน้อยตามมติที่ 42 มีประสิทธิภาพอย่างชัดเจน นโยบายสนับสนุนดังกล่าวช่วยให้วิสาหกิจสามารถลดต้นทุนการลงทุน ลดต้นทุนการผลิต เพิ่มรายได้ รักษาและขยายการผลิตและธุรกิจ

นโยบายสนับสนุนแรงงานกลุ่มชาติพันธุ์ไม่เพียงแต่เป็นการลงทุนในตัวบุคลากรเท่านั้น แต่ยังเป็นการลงทุนในอนาคตของการพัฒนาอย่างยั่งยืนในพื้นที่ภูเขาและพื้นที่ด้อยโอกาสโดยเฉพาะอีกด้วย

นาย เล ดึ๊ก ถิง ผู้อำนวยการกรมความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการพัฒนาชนบท

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การสนับสนุนประกันภัยประเภทต่างๆ ช่วยให้คนงานรู้สึกมั่นคงในพันธะสัญญาระยะยาว และสิทธิของพวกเขาก็ได้รับการคุ้มครองเมื่อเจ็บป่วย ว่างงาน หรือเลยวัยเกษียณ ด้วยเหตุนี้ ชนกลุ่มน้อยจึงมีงานที่มั่นคง ซึ่งช่วยรักษาความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยในพื้นที่สำคัญๆ การฝึกอบรมวิชาชีพสำหรับคนงานชนกลุ่มน้อยมีส่วนช่วยสร้างความตระหนักรู้ พัฒนาคุณวุฒิ ทักษะ และความสามารถในการนำความก้าวหน้าทางเทคนิคมาใช้ในการผลิต จากนั้น แนวคิดการผลิตแบบมืออาชีพก็ค่อยๆ ก่อตัวขึ้น ขจัดปัญหาการทำเกษตรกรรมขนาดเล็กที่กระจัดกระจาย ส่งผลให้ผลผลิตแรงงานเพิ่มขึ้น เพิ่มรายได้ และพัฒนาคุณภาพชีวิตของผู้คน

แม้ว่าจะนำมาซึ่งผลลัพธ์บางประการ แต่หลังจากดำเนินการมากว่าทศวรรษ นโยบายนี้กลับค่อยๆ "ไม่สอดคล้องกับ" กระแสการพัฒนาใหม่ คำตัดสินหมายเลข 42 เริ่มเผยให้เห็นข้อจำกัดต่างๆ เช่น ขอบเขตการบังคับใช้ที่แคบเกินไป ขั้นตอนการดำเนินการที่ยุ่งยาก เนื้อหาหลายอย่างไม่เหมาะสมกับระบบกฎหมายปัจจุบัน เช่น กฎหมายวิสาหกิจ กฎหมายที่ดินฉบับแก้ไข...

ยกตัวอย่างเช่น เมื่อพระราชบัญญัติวิสาหกิจ พ.ศ. 2563 มีผลบังคับใช้ วิสาหกิจหลายแห่งหลังจากการแปลงสภาพเป็นทุนจะไม่มีสิทธิ์ได้รับกรมธรรม์ตามมติที่ 42 อีกต่อไป กรณีของบริษัท Dak Lak Rubber Joint Stock Company เป็นหลักฐาน แม้ว่าตั้งแต่ปี พ.ศ. 2564 จนถึงปัจจุบัน บริษัทนี้จะจ้างแรงงานชนกลุ่มน้อยมากกว่า 1,200 คน (คิดเป็นมากกว่า 52% ของแรงงานทั้งหมด) แต่บริษัทนี้ไม่ได้รับการสนับสนุนอีกต่อไป และยังต้องจ่ายค่าเช่าที่ดินและประกันสังคมหลายหมื่นล้านดองทุกปี แรงกดดันนี้ส่งผลกระทบโดยตรงต่อชีวิตของแรงงานและกิจกรรมการผลิต

นอกจากนี้ กฎระเบียบเกี่ยวกับการฝึกอบรมวิชาชีพยังไม่ยืดหยุ่น สถานประกอบการที่ต้องการให้การฝึกอบรมวิชาชีพระยะสั้นแก่แรงงานที่เพิ่งได้รับเข้าทำงานต้องผ่านหน่วยงานที่ได้รับใบอนุญาต ซึ่งมีขั้นตอนมากมายและมีค่าใช้จ่ายสูง ซึ่งไม่เหมาะสมกับการผลิตจริง นอกจากนี้ กฎระเบียบเกี่ยวกับการยกเว้นและลดหย่อนค่าเช่าที่ดิน และมาตรฐานแรงงานก็บังคับใช้ได้ยาก

คนงานชนกลุ่มน้อยที่ทำงานใน SungHyun Dak Lak Co., Ltd. ภาพ: Dinh Nga

นางสาวเลือง ถิ อานห์ ผู้อำนวยการสหกรณ์การเกษตรเอียหวาย (อำเภอเอียเหลิว) เปิดเผยว่า ทางสหกรณ์มีความจำเป็นต้องสรรหาและฝึกอบรมแรงงานกลุ่มชาติพันธุ์จำนวนมาก อย่างไรก็ตาม ระดับการสนับสนุนในปัจจุบันยังอยู่ในระดับต่ำ และการจัดหลักสูตรฝึกอบรมยังไม่เหมาะสมกับสภาพการณ์จริงในพื้นที่ จึงไม่สามารถดึงดูดแรงงานให้เข้าร่วมได้ ดังนั้น นโยบายที่ปรับปรุงใหม่จึงจำเป็นต้องให้ความสำคัญกับคุณลักษณะเฉพาะของแรงงานกลุ่มชาติพันธุ์มากขึ้น

กรมชนกลุ่มน้อยและศาสนาจังหวัดดั๊กลักยังชี้ว่า การรวมเขตการปกครองระหว่างจังหวัดดั๊กลักและจังหวัดฟู้เอียนจะก่อให้เกิดชุมชนใหม่จำนวนมากที่มีลักษณะทางชาติพันธุ์และภูเขา แต่ไม่อยู่ในรายชื่อผู้รับผลประโยชน์จากนโยบายนี้ ส่งผลให้เกิดความเหลื่อมล้ำภายในท้องถิ่นเดียวกัน ดังนั้น จึงจำเป็นต้องเพิ่มกลไกในการพิจารณาลักษณะเฉพาะ เพื่อให้ชุมชนที่รวมเข้ากันซึ่งมีคุณสมบัติตรงตามเกณฑ์พื้นที่ห่างไกล ภูเขา และชนกลุ่มน้อยได้รับประโยชน์จากนโยบายนี้ด้วย

จากข้อเท็จจริงข้างต้น กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมจึงเสนอให้รัฐบาลแก้ไขมติที่ 42 อย่างครอบคลุม โดยมุ่งไปที่การขยายจำนวนผู้รับผลประโยชน์ ซึ่งรวมถึงวิสาหกิจทั้งหมด คณะกรรมการจัดการป่าไม้ สหกรณ์การผลิตและแปรรูปทางการเกษตร ป่าไม้ และประมง ที่จ้างแรงงานชนกลุ่มน้อย เพิ่มระดับการสนับสนุนการฝึกอบรมจาก 3 ล้านดอง เป็น 5 ล้านดอง/คน/หลักสูตร ขยายระยะเวลาการสนับสนุนประกันภัยและมาตรฐานแรงงานเป็น 10 ปี ยกเลิกบทบัญญัติที่ไม่สอดคล้องกับระบบกฎหมายปัจจุบัน และลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร ในขณะเดียวกัน ปรับปรุงพื้นที่สนับสนุนลงสู่ระดับตำบล ให้สอดคล้องกับกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567...

ที่มา: https://baodaklak.vn/xa-hoi/202506/go-nut-that-chinh-sach-cu-hich-cho-lao-dong-dan-toc-thieu-so-759164b/