สานฝัน ‘สายน้ำแดง’ ให้เป็นจริง

การพัฒนาทั้งสองฝั่งแม่น้ำแดงทำให้ประชาชนมีความคาดหวังถึงพื้นที่สีเขียวและพื้นที่สาธารณะ ซึ่งขณะนี้เมืองหลวงยังขาดแคลนอยู่ ภาพโดย Quang Vinh

ร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (แก้ไข) ได้รับความเห็นจากสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการประชุมสมัยที่ 1 ของการประชุมสมัยที่ 7 ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติครั้งที่ 15 ทันทีหลังจากนั้น รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ Nguyen Khac Dinh ได้จัดการประชุมกับคณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการกฎหมาย หน่วยงานร่าง หน่วยงานที่เกี่ยวข้อง และกรุง ฮานอย เพื่อบรรลุข้อตกลงเกี่ยวกับเนื้อหาของการอธิบาย การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมาย ปัจจุบัน ร่างกฎหมายกำลังได้รับและแก้ไขโดยด่วนจากรัฐบาลและคณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เพื่อส่งให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติอนุมัติในวันที่ 27 มิถุนายน

พัฒนาแม่น้ำแดงให้เป็นแกนสีเขียว ศูนย์กลางเมืองหลวง

รายงานการชี้แจง การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (แก้ไข) ระบุว่า ในส่วนของการจัดการและการใช้ที่ดินริมฝั่งแม่น้ำและชายหาดลอยน้ำในแม่น้ำที่มีคันกั้นน้ำ (มาตรา 17, 18, 21, 32) มีความเห็นแนะนำให้ขยายขอบเขตของใบอนุญาตก่อสร้างริมฝั่งแม่น้ำและชายหาดลอยน้ำหากสอดคล้องกับการวางแผน ขณะเดียวกัน มีข้อเสนอแนะว่า ก่อนที่คณะกรรมการประชาชนฮานอยจะอนุมัติโครงการลงทุนก่อสร้างงานริมฝั่งแม่น้ำและชายหาดลอยน้ำ จำเป็นต้องขอความเห็นจาก กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท (MARD)

เกี่ยวกับประเด็นดังกล่าว คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการกฎหมายเห็นว่า โครงการวางแผนเมืองและแผนแม่บทเมืองทั้งหมดรวมเนื้อหาการพัฒนาแม่น้ำแดงเป็นแกนสีเขียว แกนภูมิทัศน์กลางของเมืองหลวง แกนมรดก การท่องเที่ยวเชิงวัฒนธรรมที่เชื่อมโยงภูมิภาคเมืองหลวงและภูมิภาคสามเหลี่ยมปากแม่น้ำแดงเป็นหนึ่งในมุมมองเชิงยุทธศาสตร์และแกนหลักสำหรับการพัฒนาเมืองหลวง ข้อกำหนดในการใช้กองทุนที่ดินที่มีอยู่ริมฝั่งแม่น้ำและริมฝั่งลอยน้ำบนแม่น้ำที่ปกคลุมด้วยคันดินในฮานอยอย่างมีประสิทธิภาพ ทั้งในการส่งเสริมคุณค่าทาง วัฒนธรรม เศรษฐกิจ และการท่องเที่ยว และการประกันข้อกำหนดด้านภัยพิบัติธรรมชาติและการป้องกันน้ำท่วมนั้นมีความจำเป็นอย่างยิ่ง

ในความเป็นจริงแล้ว เมืองได้พัฒนาแผนงานต่างๆ มากมายเพื่อวางแผนและพัฒนาส่วนแม่น้ำแดงผ่านเมือง แต่พบอุปสรรคมากมายในกระบวนการดำเนินการ เหตุผลประการหนึ่งคือ แผนการป้องกันและควบคุมน้ำท่วมที่มีอยู่ แผนการสร้างเขื่อนกั้นน้ำยังได้รับการศึกษาและปรับปรุงล่าช้า และมีอุปสรรคทางกฎหมายบางประการที่เกี่ยวข้องกับการป้องกันเขื่อนกั้นน้ำ

จากความเห็นของสมาชิกรัฐสภาและความเห็นของกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท ร่างกฎหมายดังกล่าวได้รับการยอมรับและแก้ไขในทิศทางที่จะอนุญาตให้สร้างเขื่อนใหม่ตามแผนการป้องกันและควบคุมน้ำท่วมของแม่น้ำที่มีเขื่อนและแผนการสร้างเขื่อน โดยอนุญาตให้มีพื้นที่อยู่อาศัยเดิมอยู่ริมฝั่งแม่น้ำ และอนุญาตให้สร้างสิ่งก่อสร้างและที่อยู่อาศัยใหม่ในอัตราที่เหมาะสมเพื่อให้เป็นไปตามแผนที่ได้รับการอนุมัติ ส่วนริมฝั่งแม่น้ำและพื้นที่ลอยน้ำที่เหลือได้รับอนุญาตให้สร้างงานสำหรับพื้นที่สาธารณะ แต่จะไม่ยกพื้นริมฝั่งแม่น้ำและพื้นที่ลอยน้ำขึ้นสูงเพื่อให้มั่นใจว่าจะไม่กีดขวางการไหลและการก่อสร้างงานที่ได้รับอนุญาตตามกฎหมายว่าด้วยเขื่อน (มาตรา 17 วรรค 2)

นอกจากนี้ คณะกรรมการประชาชนของเมืองยังมีอำนาจอนุมัติโครงการลงทุนสำหรับงานก่อสร้างในพื้นที่ดังกล่าวตามขั้นตอนที่สภาประชาชนของเมืองกำหนด (มาตรา 7 มาตรา 18) ในระหว่างกระบวนการดำเนินการ หากเห็นว่าจำเป็นต้องปรึกษาหารือกับกระทรวงเฉพาะทาง เมืองจะดำเนินการดำเนินการเชิงรุกโดยไม่กำหนดให้เป็นขั้นตอนบังคับในกฎหมาย หน่วยงานของรัฐระดับสูงจะใช้อำนาจตรวจสอบ พิจารณา และจัดการกับการละเมิดหากตรวจพบการละเมิด

บริเวณที่อยู่อาศัยรอบเนินทรายกลางแม่น้ำแดง ภาพโดย: กวางวินห์

พิจารณาการไหลของแม่น้ำแดง

ดังนั้น หากผ่านกฎหมายเมืองหลวงฉบับแก้ไขจะอนุญาตให้มีพื้นที่อยู่อาศัยที่มีอยู่เดิมริมฝั่งแม่น้ำ และสามารถก่อสร้างอาคารและบ้านเรือนใหม่ในสัดส่วนที่เหมาะสมเพื่อให้เป็นไปตามแผนที่ได้รับการอนุมัติ พื้นที่ริมฝั่งแม่น้ำและพื้นที่ลอยน้ำที่เหลือได้รับอนุญาตให้สร้างสิ่งก่อสร้างสำหรับพื้นที่สาธารณะและงานที่ให้บริการสาธารณะ

อย่างไรก็ตาม เกี่ยวกับมาตรา 21 วรรค 6 ซึ่งอนุญาตให้สร้างศูนย์อุตสาหกรรมวัฒนธรรมบนริมฝั่งแม่น้ำ แอ่งน้ำ และแอ่งลอยน้ำของแม่น้ำแดง และพื้นที่อื่นๆ ที่มีข้อได้เปรียบทางภูมิศาสตร์และพื้นที่ทางวัฒนธรรมที่เหมาะสมต่อการวางแผน นาย Pham Van Hoa สมาชิกคณะกรรมการกฎหมายของรัฐสภาเสนอให้ฮานอยพิจารณาริมฝั่งแม่น้ำ แอ่งน้ำ และแอ่งลอยน้ำของแม่น้ำแดง เนื่องจากจะส่งผลกระทบต่อการไหล สิ่งแวดล้อมทางนิเวศวิทยา และชีวิตของผู้คนเป็นอย่างมาก

เกี่ยวกับประเด็นดังกล่าว รองศาสตราจารย์ ดร.เหงียน ชี มาย อดีตผู้อำนวยการสถาบันฮานอยเพื่อการพัฒนาสังคมและเศรษฐกิจ กล่าวว่า หากสมัชชาแห่งชาติอนุญาตและอนุมัติ ฮานอยจะคำนวณเพื่อนำไปปฏิบัติ มิฉะนั้น จะเป็นการสิ้นเปลืองหากปล่อยให้เป็นไปตามที่เป็นอยู่ ปัญหาคือการใช้ทรัพยากรให้เกิดประโยชน์สูงสุดทั้งในด้านการพัฒนาเศรษฐกิจและสิ่งแวดล้อม ความมั่นคง และความสงบเรียบร้อย นโยบายคือการใช้ประโยชน์จากทั้งสองฝั่งของแม่น้ำแดง จำเป็นต้องใช้ทรัพยากรทั้งหมดเพื่อมุ่งเน้นการพัฒนาฮานอยที่เขียวขจีและชาญฉลาด เพื่อให้ภายในปี 2030 ฮานอยจะกลายเป็นเมือง "ที่มีวัฒนธรรม-อารยะ-ทันสมัย" "เมื่อทำสิ่งใดสิ่งหนึ่ง มักจะมีสองด้านเสมอ ไม่ใช่เพียงด้านเดียว เพราะการนำไปปฏิบัติยังเกี่ยวข้องกับกฎหมายเขื่อน กฎหมายอื่นๆ และปัญหาการไหลของน้ำ ดังนั้น ผู้แทนสมัชชาแห่งชาติจะพิจารณา ทบทวน และตัดสินใจในประเด็นดังกล่าว" นายมีกล่าว

ในขณะเดียวกัน ดร. สถาปนิก Dao Ngoc Nghiem รองประธานสมาคมวางแผนและพัฒนาเมืองเวียดนามกล่าวว่านี่เป็นปัญหาที่มีพื้นฐานทางกฎหมายเพียงพอ ผังการแบ่งเขตทั้งสองฝั่งของแม่น้ำแดงกำหนดพื้นที่ พื้นที่ลอยน้ำ และพื้นที่ริมแม่น้ำ ปัญหาที่ซับซ้อนในปัจจุบันคือระดับน้ำของแม่น้ำที่เปลี่ยนแปลง วิธีการรับรองความปลอดภัยสำหรับระดับน้ำที่แตกต่างกัน และไม่พูดถึงความยั่งยืนของโครงการเมื่อระดับน้ำลดลงต่ำกว่าระดับเตือน วิธีการใช้ประโยชน์จากมันโดยไม่ได้รับผลกระทบเป็นปัญหาที่ยาก

เชื่อกันว่าข้อกังวลของสมาชิกรัฐสภาบางคนมีมูลเหตุมาจากเหตุผลดังกล่าว อย่างไรก็ตาม นายเหงียมกล่าวว่า หากทั้งสองฝั่งของแม่น้ำแดงได้รับการพัฒนา พื้นที่สีเขียวก็จะได้รับการพัฒนาเช่นกัน เนื่องจากแม่น้ำแดงไหลผ่านฮานอยเป็นระยะทางกว่า 120 กิโลเมตร แต่พื้นที่ใจกลางเมืองระยะทาง 40 กิโลเมตรกลับขาดแคลนพื้นที่สีเขียวและพื้นที่บันเทิง โดยปกติแล้ว ผู้คนจะต้องเข้าถึงพื้นที่ได้ไม่เกิน 2 ตารางเมตร แต่ปัจจุบันพื้นที่ดังกล่าวมีน้อยมาก โดยอยู่ที่เพียง 1 ตารางเมตรเท่านั้น พื้นที่สีเขียวสาธารณะก็เช่นเดียวกัน โดยปกติแล้ว ตามกฎหมายแล้ว พื้นที่ดังกล่าวต้องอยู่ที่ 7 ตารางเมตรต่อคน ในเกาหลี ปารีส (ฝรั่งเศส) มีพื้นที่มากกว่า 20 ตารางเมตรต่อคน ในขณะที่เรามีพื้นที่เพียง 4.5 ตารางเมตรต่อคนเท่านั้น ซึ่งถือว่าน้อยมากเมื่อเทียบกับกฎหมายของเวียดนาม และต่ำกว่าประเทศอื่นๆ ด้วยซ้ำ ดังนั้น การเพิ่มพื้นที่สีเขียวจึงมีความจำเป็น เนื่องจากจะช่วยปรับปรุงคุณภาพชีวิต บรรเทาปัญหาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศในปัจจุบัน และในขณะเดียวกันก็สร้างคุณภาพชีวิตที่ดีขึ้นให้กับผู้คน

นายเหงียมกล่าวว่าในอดีตมีโครงการจากต่างประเทศกว่า 20 โครงการที่สันดอนทรายแม่น้ำแดง แต่การดำเนินการนั้นยากเนื่องจากต้องใช้เงินทุนจำนวนมาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งเทคโนโลยีที่สามารถรับประกันการใช้ประโยชน์อย่างมีประสิทธิภาพในทุกสถานการณ์ของระดับน้ำ โครงการของอเมริกาหลายโครงการมีแผนที่จะเข้าร่วมสันดอนทราย Thuong Cat ในขณะเดียวกัน จีน เนเธอร์แลนด์ และอิตาลีก็เข้าร่วมสันดอนทรายกลางแม่น้ำแดง พวกเขาได้ค้นคว้าอย่างรอบคอบและดำเนินโครงการที่ให้บริการความบันเทิง สันทนาการ และสวนสาธารณะทางวัฒนธรรมที่หลากหลาย แต่ก็ไม่ได้รับการอนุมัติ ระดับน้ำเปลี่ยนแปลงไปมาก ระดับน้ำต่ำสุดของแม่น้ำแดงอยู่ที่ระดับ 2 เมื่อเทียบกับระดับน้ำทะเล และระดับสูงสุดอยู่ที่ระดับ 13 ซึ่งหมายความว่ามีความแตกต่างมากกว่า 10 เมตร เราได้ร่วมมือกับเนเธอร์แลนด์เพื่อศึกษาโครงสร้างลอยน้ำ แต่ทุนสำหรับดำเนินการนั้นอยู่ที่ไหน ยากมาก!

“แม่น้ำแดงไหลผ่านเวียดนามเป็นระยะทาง 500 กิโลเมตร โดย 120 กิโลเมตรไหลผ่านฮานอย ส่วนที่เหลือไหลผ่านจังหวัดอื่นๆ เมื่อระดับน้ำเปลี่ยนแปลง หากเราสร้างเขื่อนเพื่อกักเก็บน้ำให้ฮานอยหรือระบายน้ำเพื่อให้ฮานอยปลอดภัย จังหวัดอื่นๆ ก็จะได้รับผลกระทบไปด้วย ดังนั้น ความคล้ายคลึงกันระหว่างจังหวัดต่างๆ กับฮานอยจึงเป็นเรื่องของความสัมพันธ์ในภูมิภาค มีลำดับความสำคัญหรือไม่ หรือเป็นเรื่องของความเท่าเทียมกันของจังหวัด” นายเหงียมกล่าว

นาย Truong Xuan Cu (สมาชิกรัฐสภาของคณะผู้แทนฮานอย) กล่าวว่า การก่อสร้างทั้งสองฝั่งของแม่น้ำแดงนั้นจำเป็นต้องวางแผนใหม่ ต่อมาเขื่อนและพื้นที่โล่งจะถูกเทคอนกรีตเพื่อให้น้ำไหลได้ เราได้เชิญผู้เชี่ยวชาญจากต่างประเทศมาวางแผนใหม่ ซึ่งจะช่วยให้ระบายน้ำและป้องกันน้ำท่วมได้ ในขณะเดียวกันก็สร้างเมืองริมแม่น้ำ หากได้รับการพัฒนาแล้ว จะช่วยส่งเสริมการพัฒนาเมืองหลวงได้อย่างมาก ประการแรก จะส่งเสริมมูลค่าของกองทุนที่ดิน "ทองคำ" ซึ่งเป็นแรงผลักดันการพัฒนา ประการที่สอง เมื่อวางแผนแล้ว จะดึงดูดนักลงทุนต่างชาติให้เข้ามาลงทุน ในอนาคต เราจะมีเมืองริมแม่น้ำที่กว้างขวาง ทันสมัย ​​และมีอารยธรรมมาก เทียบได้กับเมืองในประเทศอื่นๆ หากขาดไฮไลท์ริมแม่น้ำแดง ฮานอยก็คงไม่น่าประทับใจ

“ปัจจุบันที่ดินว่างเปล่าทั้งสองฝั่งแม่น้ำแดงมีขนาดใหญ่มาก โดยมีเนื้อที่หลายล้านเฮกตาร์ เมื่อทำการวางแผนใหม่ เราก็จะมีกองทุนที่ดินขนาดใหญ่มาก ซึ่งดึงดูดนักลงทุนได้ ปัจจุบันเกาหลีมีนักลงทุนรายใหญ่หลายรายที่ต้องการดำเนินโครงการ ฮานอยเป็นดินแดนสีทองโดยเนื้อแท้ หากทำการวางแผนใหม่ทั้งสองฝั่งแม่น้ำแดง ก็จะสวยงามมาก เซี่ยงไฮ้ ประเทศจีน จะกลายเป็นเมืองที่สวยงามที่สุดในโลกในอนาคต เรือบรรทุกน้ำหนัก 3 แสนตันสามารถเข้าได้ และอาคารทั้งสองฝั่งจะมีชั้น 60-70 ถึงกว่า 100 ชั้น ในเวลากลางคืน การมองลงมาตามสองฝั่งแม่น้ำนั้นสวยงามมาก แม่น้ำแดงของเราก็จะต้องมีวิสัยทัศน์และอนาคตเช่นนี้เช่นกัน เราต้องมีความทะเยอทะยาน แม้จะมีทรัพยากรมากมาย แต่สำหรับขนาดและอารยธรรมในระยะยาวของประเทศเรา เราต้องคำนวณ วางแผน และดำเนินการ” นายคูกล่าว

ที่มา: https://daidoanket.vn/hien-thuc-hoa-giac-mo-song-hong-10283482.html