การปรับปรุงกรอบสถาบันให้สมบูรณ์แบบสำหรับนครโฮจิมินห์เพื่อสร้างความก้าวหน้า - ตอนที่ 3: สร้างแรงผลักดันให้กับทั้งภูมิภาค

หลังจากขยายขอบเขตและจัดตั้งพื้นที่พัฒนาที่เป็นหนึ่งเดียวตามแนวทาง “1 พื้นที่ 3 ภูมิภาค 1 เขตพิเศษ” นครโฮจิมินห์ปรารถนาที่จะมีกลไกระดับภูมิภาคที่แข็งแกร่งเพียงพอ ซึ่งเหนือกว่ามติที่ 98/2023/QH15 (มติที่ 98) หลังจากการควบรวมกิจการ นครโฮจิมินห์ไม่สามารถดำเนินงานต่อไปโดยยึดหลัก “ต่างคนต่างทำในสิ่งที่ตนเองต้องการ” ได้ แต่จำเป็นต้องมีสถาบันร่วมเพื่อประสานงาน ใช้ประโยชน์ และสะท้อนศักยภาพของภูมิภาค

มีศักยภาพที่ชัดเจน

ในการพูดที่การประชุมใหญ่คณะกรรมการพรรคนครโฮจิมินห์ครั้งที่ 1 สำหรับวาระปี 2025-2030 เลขาธิการโต ลัม ได้เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการพัฒนานครโฮจิมินห์ให้เป็นศูนย์กลาง เศรษฐกิจ การเงิน เทคโนโลยี และการบริการชั้นนำในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้และเอเชีย ศูนย์กลางหลักด้านโลจิสติกส์ระหว่างประเทศ และการพัฒนาที่ชาญฉลาด ทันสมัย ​​และยั่งยืน

รถไฟฟ้าใต้ดินหมายเลข 1 ข้ามสะพานไซง่อนไปยังสถานีซุ่ยเตียน ภาพโดย: หวาง ฮุง

เลขาธิการฯ ชี้ว่าภารกิจที่สำคัญที่สุดคือการวางแผนให้เสร็จสมบูรณ์ การปรับโครงสร้างพื้นที่พัฒนาให้สอดคล้องกับแนวคิดหลายขั้ว บูรณาการ และเชื่อมโยง การดำเนินงานตามรูปแบบการบริหารจัดการแบบหลายศูนย์ เพื่อจัดสรรทรัพยากรอย่างสมเหตุสมผลและเพิ่มประสิทธิภาพการดำเนินงาน นี่เป็นประเด็นใหม่ที่มีความสำคัญอย่างยิ่ง ยิ่งเมืองล่าช้ามากเท่าไหร่ ก็ยิ่งสูญเสียโอกาสในการพัฒนามากขึ้นเท่านั้น

นายเหงียน วัน ด๊วก ประธานคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ กล่าวว่า เพื่อให้บรรลุเป้าหมายดังกล่าว ควบคู่ไปกับการวางแผนพื้นที่พัฒนาใหม่ เมืองได้ตัดสินใจที่จะระดมทรัพยากรการลงทุนทั้งหมดเพื่อสร้างระบบโครงสร้างพื้นฐานที่สอดประสานกัน มีอารยธรรม และทันสมัย ​​โดยมุ่งเน้นไปที่การจัดตั้ง "3 ภูมิภาค - 1 เขตพิเศษ" ซึ่งรวมถึงภูมิภาคเมืองหลวงสำหรับการพัฒนาอุตสาหกรรมไฮเทค ภูมิภาคสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจทางทะเล การท่องเที่ยว ทางทะเล พลังงานสะอาด โลจิสติกส์ ภูมิภาคเมืองหลัก การพัฒนาไฮเทค บริการ และการเงินระหว่างประเทศ

เฉพาะกงด่าวเท่านั้นที่กลายเป็นเขตการท่องเที่ยวเกาะสีเขียวพิเศษและเศรษฐกิจบริการของเมือง ขณะเดียวกัน เมืองยังเพิ่มประสิทธิภาพการแบ่งปันข้อได้เปรียบเชิงเปรียบเทียบของแต่ละพื้นที่ เพื่อก้าวสู่การเป็นเขตเมืองศูนย์กลางหลายศูนย์กลาง พัฒนาไปตาม 3 ระเบียงเศรษฐกิจ 5 เสาหลัก ได้แก่ ศูนย์กลางอุตสาหกรรม โลจิสติกส์ ศูนย์กลางการเงินระหว่างประเทศ อุตสาหกรรมการท่องเที่ยวและวัฒนธรรม ศูนย์กลางการศึกษา-สุขภาพ-วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ด้วยการวางผังพัฒนาพื้นที่ใหม่ แสดงให้เห็นว่านครโฮจิมินห์มีศักยภาพในการพัฒนาที่สูงมาก อย่างไรก็ตาม สถาบันในปัจจุบันยังไม่สามารถก้าวทันกับขนาดการพัฒนา ทำให้ข้อได้เปรียบหลายประการของแต่ละภูมิภาคไม่ได้รับการใช้ประโยชน์อย่างเหมาะสม

เมื่อพิจารณาภาพรวมของทั้งสามภูมิภาค จะเห็นได้ชัดว่าปัญหาคอขวดที่ใหญ่ที่สุดในปัจจุบันไม่ใช่การขาดแคลนทรัพยากร แต่คือการขาดกรอบโครงสร้างสถาบันที่เหมาะสมกับโครงสร้างของมหานคร ทั้งสามภูมิภาคมีแผนงานที่แตกต่างกันสามแบบ มาตรฐานการลงทุนที่แตกต่างกันสามชุด และแนวทางการบริหารจัดการที่แตกต่างกันสามแบบ สิ่งเหล่านี้นำไปสู่ความขัดแย้งในการวางแผน ความล่าช้าของโครงสร้างพื้นฐาน และการกระจายทรัพยากร ในขณะที่รูปแบบการพัฒนาใหม่ต้องการความเป็นเอกภาพอย่างแท้จริง

ดร. ตรัน ดู่ ลิช ประธานสภาเพื่อการปฏิบัติตามข้อมติที่ 98 กล่าวว่า เพื่อให้ทั้งสามภูมิภาคพัฒนาไปพร้อมๆ กัน นครโฮจิมินห์ควรดึงดูดนักลงทุนเชิงกลยุทธ์ พันธมิตรที่ไม่เพียงแต่ร่วมลงทุน แต่ยังนำเทคโนโลยี การบริหารจัดการ และการเชื่อมโยงตลาดโลกมาด้วย ปัจจัยเหล่านี้ล้วนกำหนดรูปแบบการเติบโตใหม่ สร้างห่วงโซ่การผลิตและบริการที่มีผลิตภาพสูง และเสริมสร้างเสาหลักทางเศรษฐกิจทั้งห้าของพื้นที่ที่เชื่อมต่อกันทั่วนครโฮจิมินห์

มอบหมายกลไกและมอบหมายความรับผิดชอบ

ผู้เชี่ยวชาญหลายท่านระบุว่า นครโฮจิมินห์กำลังก้าวเข้าสู่ยุคแห่งการเปลี่ยนแปลงแบบคู่ขนาน (dual-transformation) ซึ่งได้แก่ การเปลี่ยนแปลงสู่โลกสีเขียวในโลกดิจิทัล และการแข่งขันเพื่อดึงดูดบริษัทเทคโนโลยีชั้นนำของโลก การจะเอาชนะใน "การแข่งขัน" ที่ดุเดือดนี้ กลไกนี้ต้องมีความสามารถในการแข่งขันที่ดีพอ และสร้างระบบนิเวศให้วิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมในประเทศสามารถมีส่วนร่วมในห่วงโซ่คุณค่าได้

หลังจากดำเนินการตามมติที่ 98 มาเป็นเวลา 2 ปี ดร. เจิ่น ดู่ หลี่ ประเมินว่ามติที่ 98 ได้นำมาซึ่งผลลัพธ์เชิงบวกมากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการฟื้นฟูเศรษฐกิจหลังการระบาดใหญ่ของโควิด-19 และเป็นรากฐานสำหรับการพัฒนาในพื้นที่ใหม่ของนครโฮจิมินห์ เมื่อนครโฮจิมินห์ขยายพื้นที่ออกไปมากกว่า 6,700 ตาราง ^{กิโลเมตร} มีประชากรประมาณ 14 ล้านคน คิดเป็นเกือบ 1 ใน 4 ของ GDP ของประเทศ กลไกหลายอย่างในมติที่ 98 ไม่เพียงพออีกต่อไป บางส่วนถึงขั้นถูก "ทำให้ถูกกฎหมาย" จนสูญเสียลักษณะนำร่องไป ดังนั้น นครโฮจิมินห์จำเป็นต้องมีชุดกลไกที่แข็งแกร่งและเป็นระบบ ซึ่งเพียงพอต่อการดำเนินงานมหานครที่เพิ่งควบรวมกิจการ

จากการวิเคราะห์เชิงลึกถึงศักยภาพ ข้อดี และความท้าทาย ผู้เชี่ยวชาญเสนอว่าร่างมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติที่แก้ไขและเพิ่มเติมมติที่ 98 จะต้องแก้ไข “ปัญหาคอขวดเชิงสถาบัน” ข้อเสนอต่างๆ ได้แก่ การขยายอำนาจการวางแผน การลดขั้นตอนการลงทุน การเพิ่มอุตสาหกรรมเพื่อดึงดูดนักลงทุนเชิงกลยุทธ์ การให้การเตรียมการด้านการจัดหาที่ดิน กลไก TOD การจัดตั้งเขตการค้าเสรี การเพิ่มอำนาจให้กับคณะกรรมการประชาชนและสภาประชาชนนครโฮจิมินห์... ทั้งหมดนี้มุ่งสู่เป้าหมายร่วมกัน นั่นคือการสร้าง “โครงสร้าง” เชิงสถาบันที่เหมาะสมกับขนาด 1 เมกะซิตี้ 3 ภูมิภาค และ 1 เขตพิเศษ

นครโฮจิมินห์กำลังแบกรับภาระความรับผิดชอบระดับชาติ แต่ระบบกฎหมายปัจจุบันไม่เหมาะสมอีกต่อไป นครแห่งนี้ไม่ได้รับอำนาจปกครองตนเองอย่างเต็มที่ และจำเป็นต้องขออนุญาตในการตัดสินใจหลายเรื่อง เพื่อให้บรรลุเป้าหมายการเติบโต 10%-11% ต่อปี ในช่วงปี พ.ศ. 2568-2573 นครโฮจิมินห์จำเป็นต้องระดมเงินทุนเพื่อการลงทุนทางสังคมจำนวน 8 ล้านล้านดอง ในขณะที่แหล่งเงินทุนทั้งหมดหยุดชะงักและงบประมาณเริ่มต้นมีจำกัด นครโฮจิมินห์ไม่ได้เรียกร้องเงินทุนหรือสิ่งจูงใจเพิ่มเติม แต่เพียงต้องการได้รับอำนาจปกครองตนเองในระดับสถาบัน สิทธิในการสร้างทรัพยากรและแรงจูงใจ และความรับผิดชอบในการพัฒนาเพื่อแบ่งปันผลลัพธ์กับประเทศ

ฟาน ดึ๊ก เฮียว สมาชิกคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้วิเคราะห์ว่า หากนครโฮจิมินห์ต้องการดำเนินงานอย่างราบรื่นในพื้นที่ที่เป็นหนึ่งเดียว นโยบายต่างๆ ที่ระบุไว้ในมติที่ 98 ฉบับปรับปรุงใหม่จะต้องไม่เป็นเพียงกลไกเฉพาะบุคคลอีกต่อไป นครโฮจิมินห์จำเป็นต้องมี "ชุดนโยบาย" ที่ได้รับการออกแบบอย่างครอบคลุมและบูรณาการอย่างสูง เพื่อแก้ไขปัญหาคอขวดเชิงระบบ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านที่ดินและสถาบันต่างๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ที่ดินเป็นตัวอย่างที่ชัดเจนที่สุดของความจำเป็นในการมีกลไกระดับภูมิภาค รัฐบาลกลางควรจัดสรรตัวชี้วัดที่ดินเพียง 5 กลุ่มใหญ่ ขณะที่นครโฮจิมินห์ต้องจัดสรรสัดส่วนที่เหลืออย่างเชิงรุกเพื่อสร้างความยืดหยุ่นให้กับพื้นที่ที่เชื่อมต่อกันทั้งหมด ด้วยเขตเมืองที่เป็นหนึ่งเดียว การวางแผนที่ดินแบบ "ทีละส่วน" และละเอียดถี่ถ้วนในปัจจุบันจะทำให้แต่ละท้องถิ่นยังคง "ดำเนินไปในแบบของตนเอง" ต่อไป โดยไม่สามารถสร้างแรงขับเคลื่อนร่วมกันได้...

เมื่อนครโฮจิมินห์ได้รับกลไกที่แข็งแกร่งเพียงพอ ความรับผิดชอบที่แบกรับไว้บนบ่าก็ย่อมสมดุลกันด้วย ได้แก่ รัฐบาลที่ทำหน้าที่อย่างมีประสิทธิภาพ การดำเนินงานที่โปร่งใส การกระจายงบประมาณที่รวดเร็ว การวางแผนที่เป็นหนึ่งเดียว และการขจัดความคิดแบบ "ขอ-ให้" อย่างสิ้นเชิง ดังที่เหงียน วัน ดึ๊ก ประธานคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ ได้เน้นย้ำไว้ว่า นี่คือเวลาที่นครโฮจิมินห์จะต้อง "พึ่งพาตนเอง พึ่งพาตนเอง คิดใหญ่ ทำใหญ่" เพราะเมื่อนั้น พื้นที่ที่เป็นหนึ่งเดียวนี้จะกลายเป็นกลไกขับเคลื่อนการเติบโตที่ยิ่งใหญ่สำหรับนครโฮจิมินห์และประเทศชาติอย่างแท้จริง

การแก้ไขและเพิ่มเติมมติ 98 เพื่อแก้ไข “ปัญหาคอขวด”

คณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ คาดการณ์ว่าเพื่อให้บรรลุเป้าหมายในอีก 5 ปีข้างหน้า นครโฮจิมินห์จำเป็นต้องระดมทุนเพิ่มเติมอีกปีละ 8-12 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ อย่างไรก็ตาม งบประมาณที่จัดสรรไว้สำหรับการลงทุนพัฒนาเมืองในช่วงปี พ.ศ. 2569-2573 สามารถตอบสนองความต้องการได้เพียง 30% เท่านั้น ซึ่งไม่เพียงพอต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม หากไม่มีวิธีการระดมทุนนอกงบประมาณแผ่นดินที่มีประสิทธิภาพ

เพื่อดึงดูดการลงทุนนอกงบประมาณ นครโฮจิมินห์จึงสร้างและดำเนินโครงการเชิงกลยุทธ์ที่มีขนาดเพียงพอ มีความก้าวหน้า และมีอิทธิพล โครงการเหล่านี้ต้องเป็นโครงการโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญ โครงการบำบัดสิ่งแวดล้อม โครงการเทคโนโลยีขั้นสูง โครงการในเมือง โครงการแบบผสมผสาน และบริการด้านการท่องเที่ยวและรีสอร์ท ขณะเดียวกัน ดึงดูดและคัดเลือกนักลงทุนเชิงกลยุทธ์ที่มีศักยภาพที่แท้จริง มีเกณฑ์ที่ชัดเจนในด้านความเสมอภาค เทคโนโลยี ศักยภาพในการบริหารจัดการ และความมุ่งมั่นในการพัฒนาอย่างยั่งยืน

ปัจจุบัน นโยบายการระดมและการใช้ทรัพยากรตามมติที่ 98 รวมถึงกฎระเบียบปัจจุบันเพื่อดึงศักยภาพและจุดแข็งสูงสุด โดยเฉพาะอย่างยิ่งนโยบายดึงดูดนักลงทุนเชิงกลยุทธ์ ยังคงต้องการกรอบกฎหมายที่มีประสิทธิภาพมากขึ้นเพื่อดำเนินการและแก้ไขปัญหาคอขวดในนครโฮจิมินห์ ประเด็นนี้ถือเป็นประเด็นเร่งด่วนสำหรับนครโฮจิมินห์ในระยะต่อไป การแก้ไขและเพิ่มเติมมติที่ 98 เพื่อแก้ไขปัญหาที่มีอยู่เดิม เพื่อสนับสนุนให้บรรลุเป้าหมายการเติบโตทางเศรษฐกิจสองหลักตั้งแต่ปี พ.ศ. 2569 และช่วยให้นครโฮจิมินห์มีศักยภาพเพียงพอที่จะเป็นผู้นำในยุคใหม่

กระทรวงการคลังยังกล่าวด้วยว่า การแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของมติที่ 98 เพื่อแก้ไข "คอขวด" ดึงดูดการลงทุน สร้างความก้าวหน้า พัฒนาอย่างรวดเร็ว ยั่งยืนมากขึ้น มีอิทธิพลมากขึ้นในภูมิภาคตะวันออกเฉียงใต้ และมีส่วนสนับสนุนอัตราการเติบโตทางเศรษฐกิจของทั้งประเทศมากขึ้น เป็นสิ่งที่จำเป็นและสอดคล้องกับเป้าหมายที่โปลิตบูโรกำหนดไว้ในมติที่ 31-NQ/TW และมติที่ 24-NQ/TW

อารยธรรม - CAM NUONG - BAO VAN - DONG SON

ที่มา: https://www.sggp.org.vn/hoan-thien-khung-the-che-de-tphcm-but-pha-bai-3-tao-suc-bat-toan-vung-post825644.html