การประชุม COP28 เรื่องการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและ 5 ประเด็นสำคัญ

เป็นเวลาสองสัปดาห์ ตั้งแต่วันที่ 30 พฤศจิกายน ผู้นำโลก ผู้เชี่ยวชาญ นักวิทยาศาสตร์ และนักการเงินจะมารวมตัวกันที่สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ (UAE) เพื่อร่วมการประชุมประจำปีที่สำคัญที่สุดของสหประชาชาติเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ต่อไปนี้คือห้าประเด็นสำคัญที่จะนำมาเจรจาในการประชุม COP28:

การประชุมการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ Cop28 และ 5 ประเด็นสำคัญ ภาพ 1 — การประชุมสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (COP28) ปี 2023 จะจัดขึ้นระหว่างวันที่ 30 พฤศจิกายน ถึง 12 ธันวาคม ณ เมืองดูไบ สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ ภาพ: รอยเตอร์

1. การตรวจนับสต๊อกทั่วโลกภายใต้ข้อตกลงปารีส

นี่เป็นครั้งแรกนับตั้งแต่มีการรับรองความตกลงปารีสในปี พ.ศ. 2558 ที่ประเทศต่างๆ ได้รับการขอให้แสดงความก้าวหน้าในการบรรลุเป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศ การสำรวจข้อมูลทั่วโลกเป็นกระบวนการบังคับภายใต้ความตกลงปารีส ซึ่งจะมีการตรวจสอบความคืบหน้าของประเทศต่างๆ ในการบรรลุเป้าหมายการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกทุกห้าปี

ภายใต้กรอบดังกล่าว ประเทศต่างๆ จะกำหนดเป้าหมายการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกเบื้องต้น และต้องปรับปรุงเป้าหมายดังกล่าวให้มีประสิทธิภาพที่ดีขึ้นทุกห้าปี พันธกรณีต่อไปจะเกิดขึ้นในปี พ.ศ. 2568

สหประชาชาติอธิบายรายงานดังกล่าวว่า “มุ่งเป้าไปที่การมองภาพรวมระยะยาวเกี่ยวกับสถานการณ์ของโลก และกำหนดแนวทางที่ดีกว่าในอนาคต” ในช่วงสองปีที่ผ่านมา สหประชาชาติได้รวบรวมข้อมูลที่จำเป็นในการจัดทำรายงานทั่วโลก

โดยพื้นฐานแล้ว การประชุม COP28 มีเป้าหมายที่จะผลักดันให้โลก ก้าวไปสู่เป้าหมายที่ตกลงกันไว้ในปี 2015 เพื่อจำกัดภาวะโลกร้อนไม่ให้เกิน 1.5 องศาเซลเซียส เพื่อให้บรรลุผลสำเร็จ จำเป็นต้องลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกของโลกลงเกือบครึ่งหนึ่ง

2. กำจัดเชื้อเพลิงฟอสซิล

สิบสองเดือนหลังการประชุม COP27 ที่อียิปต์ โลกดูเหมือนจะยังคงร้อนระอุและร้อนขึ้นอย่างรวดเร็ว วิทยาศาสตร์ชี้ให้เห็นว่ากิจกรรมของมนุษย์เป็นสาเหตุหลักของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ซึ่งส่งผลให้เหตุการณ์สภาพอากาศสุดขั้วเกิดขึ้นบ่อยครั้งมากขึ้น

โลกเพิ่งบันทึกช่วงฤดูร้อนสามเดือนที่ร้อนที่สุดเท่าที่เคยมีมาในซีกโลกเหนือ (มิถุนายนถึงสิงหาคม) และปี 2023 ก็มีแนวโน้มที่จะเป็นปีที่ร้อนที่สุดเป็นอันดับสองในประวัติศาสตร์ คลื่นความร้อนทำลายสถิติแผ่กระจายไปทั่วยุโรป ส่งผลให้เกิดไฟป่าและพายุ

การประชุมการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ Cop28 และ 5 ประเด็นสำคัญ ภาพ 2 — ปี 2023 คาดว่าจะเป็นอีกหนึ่งปีที่ได้รับผลกระทบอย่างหนักจากภัยพิบัติที่เกี่ยวข้องกับสภาพภูมิอากาศ ภาพ: iStock

ภาวะโลกร้อนส่วนใหญ่เกิดจากการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิล หนึ่งในการเจรจาที่ถกเถียงกันมากที่สุดในการประชุม COP28 คือ บทบาทในอนาคตของเชื้อเพลิงฟอสซิล และประเทศต่างๆ ควรให้คำมั่นว่าจะเริ่มยุติการใช้ถ่านหิน น้ำมัน และก๊าซที่ปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์หรือไม่

ก่อนหน้านี้ในการประชุม COP26 ประเทศต่างๆ ตกลงที่จะยุติการใช้ถ่านหิน แต่ไม่เคยตกลงที่จะกำจัดเชื้อเพลิงฟอสซิลทั้งหมด ซึ่งเป็นแหล่งปล่อยก๊าซเรือนกระจกหลักที่ทำให้โลกร้อนขึ้น

สหรัฐอเมริกา สหภาพยุโรป และประเทศอื่นๆ อีกหลายประเทศมุ่งมั่นที่จะบรรลุข้อตกลง COP28 ขั้นสุดท้ายที่ให้ประเทศต่างๆ มุ่งมั่นในการยุติการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิล แต่ข้อตกลงดังกล่าวถูกทำลายไปแล้วในการประชุมด้านสภาพอากาศในเดือนกรกฎาคมที่ผ่านมา

สำนักงานพลังงานระหว่างประเทศ (IEA) รายงานในเดือนตุลาคมว่าเชื้อเพลิงฟอสซิลยังคงคิดเป็นประมาณ 80% ของการใช้พลังงานทั้งหมด แต่การลงทุนในพลังงานสะอาดเพิ่มขึ้น 40% นับตั้งแต่ปี 2020

3. เทคโนโลยีความละเอียดในการปล่อยมลพิษ

COP28 จัดขึ้นที่สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ ซึ่งเป็นประเทศผู้ส่งออกน้ำมันรายใหญ่ และหลายคนกลัวว่ามุมมองที่ไม่สอดคล้องกันของสุลต่านอาเหม็ด อัล-จาเบอร์ ประธาน COP28 อาจส่งผลต่อวาระการประชุมว่าด้วยสภาพอากาศ และอาจขัดขวางความคืบหน้าในการเจรจาเพื่อยุติการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลได้

สุลต่านอาห์เหม็ด อัล-จาเบอร์ ยังกล่าวอีกว่า การยุติการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลนั้น “เป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้” ด้วยเหตุนี้ สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์และประเทศอื่นๆ ที่มี เศรษฐกิจ พึ่งพาเชื้อเพลิงฟอสซิลจึงต้องการให้การประชุม COP28 มุ่งเน้นไปที่เทคโนโลยีใหม่ที่ออกแบบมาเพื่อดักจับและกักเก็บก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ที่ปล่อยออกมาใต้ดิน

แม้ว่า IEA จะระบุว่าเทคโนโลยีลดการปล่อยมลพิษเหล่านี้มีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการบรรลุเป้าหมายสภาพภูมิอากาศโลก แต่เทคโนโลยีเหล่านี้มีราคาแพงและยังไม่ได้รับการใช้อย่างแพร่หลาย สหภาพยุโรปและประเทศอื่นๆ กังวลว่าเทคโนโลยีเหล่านี้จะถูกนำไปใช้เป็นข้ออ้างในการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลต่อไป

เพื่อแก้ไขปัญหาการปล่อยมลพิษ ประเทศต่างๆ จะพิจารณากำหนดเป้าหมายในการเพิ่มกำลังการผลิตพลังงานหมุนเวียนเป็นสามเท่าและประสิทธิภาพพลังงานเป็นสองเท่าภายในปี 2030 ข้อเสนอที่เสนอโดยสหภาพยุโรป สหรัฐอเมริกา และสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ในฐานะประธาน COP28 ดูเหมือนว่าจะได้รับการสนับสนุนอย่างกว้างขวาง

4. การเงินด้านสภาพภูมิอากาศ

การแก้ไขปัญหาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศจะต้องใช้เงินลงทุน "มหาศาล" มากกว่าที่โลกได้จัดงบประมาณไว้มาก

ประเทศกำลังพัฒนาจะต้องใช้งบประมาณอย่างน้อย 2 แสนล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปีภายในปี 2573 เพื่อปรับตัวให้เข้ากับผลกระทบจากสภาพภูมิอากาศที่เลวร้ายลง เช่น พายุและระดับน้ำทะเลที่สูงขึ้น ตามข้อมูลขององค์การสหประชาชาติ นอกจากนี้ ประเทศเหล่านี้ยังต้องการเงินทุนเพื่อทดแทนพลังงานที่ก่อมลพิษด้วยพลังงานสะอาด

นอกจากนี้ยังมีต้นทุนความเสียหายที่เกิดจากภัยพิบัติทางสภาพภูมิอากาศ ในการประชุม COP28 ประเทศต่างๆ จะได้รับมอบหมายให้จัดตั้งกองทุน “ความสูญเสียและความเสียหาย” เพื่อช่วยแก้ไขปัญหานี้

ประเทศกำลังพัฒนาระบุว่ากองทุนดังกล่าวจะระดมทุนได้อย่างน้อย 100,000 ล้านดอลลาร์ภายในปี 2030 โดยคาดว่าต้นทุนมหาศาลนี้จะทำให้เกิดความตึงเครียดในการเจรจาเรื่องสภาพภูมิอากาศของสหประชาชาติ

ประเทศต่างๆ ที่มีความเสี่ยงต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศต้องการความช่วยเหลือเพิ่มเติมในการจัดหาเงินทุนสำหรับการปรับตัวให้เข้ากับโลกที่คาดว่าจะมีอุณหภูมิสูงขึ้นในอนาคต และต้องการให้ประเทศร่ำรวยที่ปล่อย CO2 ในปริมาณมหาศาลซึ่งเป็นสาเหตุของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเป็นผู้จ่ายเงิน

การประชุมการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ Cop28 และ 5 ประเด็นสำคัญ ภาพ 3 — ป่าฝนอเมซอนเป็นระบบนิเวศที่สำคัญ ภาพ: iStock

สหภาพยุโรปและสหรัฐอเมริการะบุว่าจะใส่เงินเข้ากองทุนเพื่อฟื้นฟูสภาพภูมิอากาศในการประชุม COP28 พร้อมทั้งหารือถึงความจำเป็นในการระดมทุนจากภาคเอกชน ประเทศร่ำรวยก็ถูกกดดันให้แสดงให้เห็นว่าพวกเขากำลังทำตามคำมั่นสัญญาที่จะจัดสรรเงิน 1 แสนล้านดอลลาร์ต่อปีให้กับประเทศกำลังพัฒนา

ประเทศพัฒนาแล้วได้ให้คำมั่นสัญญาหลายครั้งว่าจะระดมเงิน 1 แสนล้านดอลลาร์ต่อปีให้แก่ประเทศกำลังพัฒนาระหว่างปี พ.ศ. 2563 ถึง พ.ศ. 2568 แต่ก็ไม่เคยทำได้ตามสัญญา เงินจำนวนนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อช่วยเหลือประเทศยากจนในการบรรเทาและปรับตัวต่อผลกระทบของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

5. ปัญหาการใช้ประโยชน์จากป่า

ในปี 2564 การตัดไม้ทำลายป่าทั่วโลกลดลง 6.3% แต่ในปี 2565 การตัดไม้กลับเพิ่มขึ้นเป็น 4% ปีที่แล้วพื้นที่ป่าหายไปประมาณ 6.6 ล้านเฮกตาร์ ซึ่งเท่ากับพื้นที่ของประเทศศรีลังกา

ในการประชุม COP26 ที่เมืองกลาสโกว์ ประเทศต่างๆ 145 ประเทศได้ลงนามในพันธสัญญาที่จะหยุดยั้งและย้อนกลับการตัดไม้ทำลายป่าและการเสื่อมโทรมของที่ดินภายในปี 2030 ซึ่งเป็นมาตรการในการต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

แม้จะมีความมุ่งมั่นดังกล่าว แต่แนวโน้มการตัดไม้ทำลายป่ายังคงดำเนินต่อไป ซึ่งคาดว่าจะเพิ่มความตึงเครียดในการเจรจาที่ COP28 โดยเฉพาะอย่างยิ่งเนื่องจากประเทศต่างๆ ในเขตอเมซอนไม่สามารถตกลงกันเกี่ยวกับเป้าหมายการตัดไม้ทำลายป่าที่เป็นหนึ่งเดียวกันในการประชุมว่าด้วยสภาพอากาศในเดือนสิงหาคมปีนี้

ฮ่วยเฟือง (ตามรอยเตอร์, CNA)

แหล่งที่มา