การแก้จุดบกพร่องและเพิ่มประสิทธิภาพการทำงานของสภาประชาชนระดับตำบล (ตอนที่ 2)

นายตง วัน เกือง หัวหน้าคณะกรรมการกฎหมาย (สภาประชาชน เทศบาลเมืองบ่าง) หารือกับผู้แทนสภาประชาชน เทศบาล

การตรวจสอบที่สับสน

การกำกับดูแลเป็นหนึ่งในหน้าที่พื้นฐานและสำคัญที่สุดของสภาประชาชนในระดับตำบล อย่างไรก็ตาม กิจกรรมการกำกับดูแลของสภาประชาชนในระดับตำบลในจังหวัดต่างๆ ยังคงมีข้อจำกัดหลายประการ กิจกรรมการกำกับดูแลของสภาประชาชน คณะกรรมการประจำสภาประชาชน คณะกรรมการและผู้แทนของสภาประชาชนในระดับตำบลยังคงมีรูปแบบที่เป็นทางการ ยังไม่เป็นรูปธรรม และประสิทธิภาพในการกำกับดูแลยังไม่สูง กิจกรรมการกำกับดูแลบางครั้งอาจสับสนและไม่ครอบคลุม โดยเฉพาะอย่างยิ่งในประเด็นที่ประชาชนและประชาชนมีความกังวล

โดยทั่วไป ในช่วง 6 เดือนแรกของปี 2567 คณะกรรมการกฎหมาย (สภาประชาชนตำบลม่วงบ่าง อำเภอตั่วชัว) จะติดตามการออกเอกสารของสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนประจำตำบลอย่างสม่ำเสมอ รวมถึงติดตามข้อร้องเรียนและคำกล่าวโทษต่างๆ ยังไม่มีการดำเนินงานติดตามเชิงประเด็น

นายตง วัน เกือง ประธานคณะกรรมการกฎหมาย (สภาประชาชนตำบลเหมื่องบ่าง) ระบุว่า คุณภาพของผู้แทนยังคงมีจำกัด ทำให้การกำกับดูแลได้รับผลกระทบบ้าง ผลการดำเนินงานยังไม่ดีนัก นอกจากนี้ สมาชิกส่วนใหญ่ทำงานนอกเวลา มีภาระงานมากมาย จึงทำให้การจัดสรรเวลาเพื่อเข้าร่วมกิจกรรมต่างๆ ทำได้ยากมาก การแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับการกำกับดูแลและตรวจสอบเนื้อหาที่เสนอต่อที่ประชุมสภาประชาชนยังมีจำกัด ไม่มีการคัดค้าน มีเพียงความเห็นพ้องต้องกันเท่านั้น

ตามแผนดังกล่าว สภาประชาชนระดับตำบลจะจัดทำโครงการและแผนติดตามผลทุกปี อย่างไรก็ตาม ผู้แทนจำนวนมากไม่ทราบวิธีการติดตามผลและประเด็นที่ต้องติดตามผล หลายครั้งต้องขอความเห็นจากคณะกรรมการพรรคและรัฐบาลก่อนการติดตามผล โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การติดตามผลที่เกี่ยวข้องกับรายรับและรายจ่ายงบประมาณ การลงทุนก่อสร้าง ที่ดิน ฯลฯ ถือเป็นเรื่องที่ยากลำบาก จำเป็นต้องอาศัยคุณสมบัติทางวิชาชีพและความรู้เชิงลึกเพื่อทำความเข้าใจ อย่างไรก็ตาม ผู้แทนส่วนใหญ่ในหมู่บ้านและชุมชนมีความรู้เกี่ยวกับเรื่องนี้อย่างจำกัด และผู้แทนจำนวนมากไปติดตามผลเพียงเพื่อให้มีสมาชิกเพียงพอตามระเบียบข้อบังคับเท่านั้น

นางสาวโล ทิ จิญ (ที่ 3 จากซ้าย) รองประธานสภาประชาชนตำบลปู๋ญี เขต เดียนเบียน ดง รับความคิดเห็นและข้อเสนอแนะจากผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียง

การคัดเลือกเนื้อหาการกำกับดูแลโดยสภาประชาชนของบางตำบลไม่ได้มุ่งเน้น มุ่งเน้น และไม่เหมาะสมกับความต้องการ ภารกิจของท้องถิ่น และผลประโยชน์ของความคิดเห็นสาธารณะ หลายตำบลเลือกใช้เนื้อหาการกำกับดูแลที่ง่าย เช่น การดำเนินการตรวจสอบครัวเรือนที่ยากจนและใกล้ยากจน การกำกับดูแลด้านวัฒนธรรม งานโฆษณาชวนเชื่อ การเผยแพร่กฎหมาย และการไกล่เกลี่ยในระดับรากหญ้า เป็นต้น

นอกจากนี้ วิธีการและรูปแบบการกำกับดูแลยังคงมีข้อบกพร่องอยู่มาก การกำกับดูแลส่วนใหญ่ประกอบด้วยการรับฟังรายงานผลการปฏิบัติงาน การขาดการกำกับดูแลโดยตรง และการขาดการติดต่อกับผู้มีสิทธิเลือกตั้งทั้งที่บ้านและที่ทำงาน ข้อสรุปหลังการกำกับดูแลมักเป็นภาพรวม การติดตาม กระตุ้น และตรวจสอบข้อเสนอแนะหลังการกำกับดูแลยังไม่ได้รับการดำเนินการอย่างจริงจัง และประเด็นปัญหาที่ถูกกำกับดูแลไม่ได้รับการตรวจสอบอย่างละเอียดถี่ถ้วน ดังนั้น ประสิทธิภาพการกำกับดูแลของสภาประชาชนในระดับตำบลโดยทั่วไปจึงยังไม่สูงนัก เต็มไปด้วยพิธีการ และขาดสาระสำคัญ ผลของการกำกับดูแลแทบจะไม่พบปัญหาหรือข้อจำกัดใดๆ ของหน่วยงานที่ถูกกำกับดูแล หากมี ก็เป็นเพียงข้อจำกัดเล็กน้อยและไม่มีนัยสำคัญ

นายทาว อา หวาง รองประธานสภาประชาชนตำบลซินห์ฟิญ อำเภอตัวชัว กล่าวว่า ทุกปีสภาประชาชนตำบลจะพัฒนาระบบการติดตาม โดยเน้นที่ประเด็นการชำระเงินค่าบริการด้านสิ่งแวดล้อมป่าไม้ การรวมตัวกันของคนทั้งตำบลเพื่อสร้างชีวิตทางวัฒนธรรม นโยบายสนับสนุนนักเรียน... อย่างไรก็ตาม เนื่องจากศักยภาพและคุณสมบัติของผู้แทนจำนวนมากมีจำกัด ในขณะที่เนื้อหาการติดตามต้องใช้ความเชี่ยวชาญเฉพาะทาง ทำให้ผู้แทนจำนวนมากเกิดความสับสน ส่งผลกระทบต่อผลการติดตาม

การตัดสินใจอย่างเป็นทางการ

อันที่จริง หน้าที่ของการตัดสินใจเกี่ยวกับประเด็นท้องถิ่นของสภาประชาชนในระดับตำบล ส่วนใหญ่คือการ "ตัดสินใจและตัดสินใหม่" เนื้อหาและประเด็นต่างๆ ที่ได้รับการพิจารณา แสดงความคิดเห็น และอนุมัติโดยคณะกรรมการประจำพรรค หรือตามคำสั่งเฉพาะจากระดับที่สูงกว่า (การตัดสินใจหรือประกาศที่กำหนดแผนและเป้าหมายเฉพาะ)

การประชุมสภาประชาชนตำบลม่วงบ่าง สมัยที่ 10 สมัยที่ 21 พ.ศ. 2564 - 2569 จัดขึ้นในช่วงเช้าวันเดียว

ดังนั้น ในแต่ละปี สภาประชาชนระดับตำบลจึงจัดการประชุมสองครั้ง ผ่านและออกมติหลายฉบับ (รูปแบบเดิม เนื้อหาเปลี่ยนแปลงเพียงเล็กน้อยในการประเมินสถานการณ์และตัวเลข) สภาประชาชนระดับตำบลบางแห่งยังไม่ได้ดำเนินการให้เป็นไปตามกฎระเบียบเกี่ยวกับเนื้อหา รูปแบบ เวลา และวิธีการจัดการประชุม การประชุมสภาประชาชนในบางตำบลจึงจัดประชุมครั้งเดียวเพื่อผ่านเนื้อหาที่กำหนดไว้ล่วงหน้า เพื่อให้บรรลุเป้าหมาย ทางเศรษฐกิจ และสังคมที่คณะกรรมการพรรคกำหนดไว้

ดังนั้นมติสภาประชาชนหลายฉบับเมื่อออกไปแล้วไม่ได้รับการปฏิบัติ หรือหากปฏิบัติแล้วก็ไม่มีประสิทธิภาพและต้องถูกยกเลิก

นายโล วัน เกียน เลขาธิการพรรค ประธานสภาประชาชนตำบลแทงเยียน เขตเดียนเบียน กล่าวว่า ทุกปี ในการประชุมสภาประชาชน จะมีการลงมติเกี่ยวกับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และการรักษาความมั่นคงและป้องกันประเทศ อย่างไรก็ตาม ก่อนที่สภาประชาชนจะลงมติ คณะกรรมการประจำคณะกรรมการพรรคประจำตำบลได้พิจารณา วิเคราะห์ และกำหนดนโยบาย ในการประชุม ผู้แทนส่วนใหญ่ลงมติเห็นชอบมติดังกล่าว มติบางข้อที่ขาดการวิพากษ์วิจารณ์และการวิเคราะห์เชิงลึก ล้วนแต่ไม่มีประสิทธิภาพหลังจากผ่านการลงมติ เนื่องจากเหตุผลทั้งเชิงวัตถุวิสัยและเชิงอัตวิสัย

นาย Pham Thanh Phuong รองประธานสภาประชาชนอำเภอตั่วชัว พูดคุยกับผู้สื่อข่าวเกี่ยวกับคุณภาพของสภาประชาชนระดับตำบลในพื้นที่

นับตั้งแต่เริ่มต้นวาระ พ.ศ. 2564 - 2569 สภาประชาชนระดับตำบลในจังหวัดเดียนเบียนได้ออกมติหลายพันฉบับ แม้จะมีจำนวนมาก แต่ส่วนใหญ่เป็นมติประจำเกี่ยวกับเศรษฐกิจและสังคม การตั้งถิ่นฐาน การประมาณการงบประมาณ รายได้และรายจ่าย ฯลฯ ขณะเดียวกัน การวิจัยและการประกาศใช้มติทางกฎหมาย กฎระเบียบเกี่ยวกับกลไก และนโยบายเพื่อส่งเสริมศักยภาพและจุดแข็งของท้องถิ่นยังมีน้อยมากหรือแทบไม่มีเลย ยกตัวอย่างเช่น ในการประชุมสภาประชาชนตำบลเมืองบ่าง (อำเภอตั่วชัว) สมัยที่ 21 วาระ พ.ศ. 2564 - 2569 (จัดขึ้นในเช้าวันที่ 26 มิถุนายน พ.ศ. 2567) ซึ่งเน้นที่การดำเนินการด้านพิธีกรรมและกระบวนการเป็นหลัก ผู้แทนได้เห็นด้วยกับข้อเสนอและร่างมติที่คณะกรรมการประชาชนนำเสนอ โดยไม่มีการคัดค้านหรือชี้แจงปัญหาและอุปสรรคใดๆ

นาย Pham Thanh Phuong รองประธานสภาประชาชนอำเภอ Tua Chua เปิดเผยว่า ในการประชุมสภาประชาชนระดับอำเภอและระดับสูงกว่าหลายครั้ง มติหลายฉบับที่คณะกรรมการประชาชนในระดับเดียวกันเสนอมาไม่ได้รับการผ่าน เนื่องจากผู้แทนสภาประชาชนเห็นว่ามติเหล่านั้นไม่เป็นไปตามข้อกำหนดที่กำหนดไว้ ความเป็นไปได้และประสิทธิผลของมติ อย่างไรก็ตาม สำหรับสภาประชาชนระดับตำบล มติทั้งหมดได้รับการผ่าน ส่วนหนึ่งเป็นเพราะมติที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมมักตั้งเป้าหมายไว้ ขณะเดียวกัน ผู้แทนหลายคนไม่ได้อภิปรายหรือแสดงความคิดเห็น แต่ส่วนใหญ่เห็นด้วย ขณะที่ผู้แทนที่เป็นเกษตรกรมีคุณสมบัติทางวิชาชีพจำกัด จึงไม่ได้มีส่วนร่วมในการแสดงความคิดเห็น ดังนั้น เนื้อหาของมติบางฉบับจึงยังมีความคลุมเครือ ขาดความเข้มงวดและพื้นฐานทางกฎหมาย สถิติไม่ถูกต้อง และการประเมินไม่น่าเชื่อถือ

กิจกรรมการออกข้อมติของสภาประชาชนระดับตำบลมีความสำคัญและจำเป็นอย่างยิ่ง เพื่อตอบสนองความต้องการและภารกิจตามเงื่อนไขเฉพาะของแต่ละท้องถิ่น สภาประชาชนระดับตำบลต้องพัฒนาคุณภาพของกิจกรรมการออกข้อมติให้เป็นไปตามเงื่อนไขที่กำหนด เพื่อให้แน่ใจว่าข้อมติมีความเป็นไปได้ สามารถนำไปปฏิบัติได้จริง และมีส่วนสำคัญและส่งผลโดยตรงต่อความสำเร็จในการบรรลุเป้าหมายการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมระดับท้องถิ่น

บทเรียนที่ 3: การปรับปรุงขีดความสามารถและประสิทธิภาพการดำเนินงาน

ที่มา: https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/chinh-tri/217359/khac-phuc-bat-cap-nang-cao-hieu-qua-hdnd-cap-xa-bai-2