ไม่มีสภานักเรียน : ทิศทางที่เหมาะสมคืออะไร?

เมื่อวันที่ 22 สิงหาคม พ.ศ. 2568 โปลิตบูโร ได้ออกมติที่ 71-NQ/TW เกี่ยวกับความก้าวหน้าในการพัฒนาการศึกษาและการฝึกอบรม

ประเด็นที่น่าสังเกตในมติฉบับนี้คือการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญในโครงสร้างองค์กรของสถาบัน การศึกษา ของรัฐ ซึ่งก็คือ จะไม่มีการจัดตั้งสภานักเรียนในสถาบันการศึกษาของรัฐ (ยกเว้นโรงเรียนของรัฐที่มีข้อตกลงระหว่างประเทศ) และในขณะเดียวกัน จะมีการนำแบบจำลองของเลขาธิการพรรคที่เป็นหัวหน้าสถาบันการศึกษามาปฏิบัติควบคู่กัน

ทันทีหลังจากประกาศใช้ มติดังกล่าวก็กลายเป็นประเด็นถกเถียงในระบบมหาวิทยาลัยของรัฐ เพราะในระยะหลังนี้มีการถกเถียงกันมากมายเกี่ยวกับการดำรงอยู่ของสถาบันสภามหาวิทยาลัย

คำถามคือ: เราจะมั่นใจได้อย่างไรว่าหลักการผู้นำที่ครอบคลุมของพรรคจะสอดคล้องกับเจตนารมณ์ของความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัย ปัญหานี้ถือเป็นปัญหาที่ยากสำหรับผู้บริหาร ผู้กำหนดนโยบาย และผู้เชี่ยวชาญในสาขาอุดมศึกษา

เพื่อให้มีมุมมองที่ครอบคลุมมากขึ้นเกี่ยวกับปัญหานี้ หนังสือพิมพ์ Education and Times ได้สัมภาษณ์รองศาสตราจารย์ ดร. Bui Anh Thuy คณบดีคณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัย Van Lang

- เรียนท่านในฐานะผู้เชี่ยวชาญด้านการศึกษาและกฎหมาย ท่านประเมินสถานะปัจจุบันของการดำเนินงานและบทบาทของสภานักเรียนในสถาบันอุดมศึกษาของรัฐในช่วงที่ผ่านมาอย่างไร

ระบบสภามหาวิทยาลัยก่อตั้งขึ้นเมื่อมีการประกาศใช้กฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษาในปี 2012 และแก้ไขเพิ่มเติมในปี 2018 นับตั้งแต่นั้นเป็นต้นมา พรรค สภานิติบัญญัติแห่งชาติ รัฐบาล และสังคมโดยรวมต่างคาดหวังสูงต่อสภามหาวิทยาลัยในฐานะองค์กรที่มีอำนาจภายในมหาวิทยาลัย

โดยเฉพาะอย่างยิ่งสภานักเรียนมีหน้าที่ดังต่อไปนี้: การตัดสินใจเกี่ยวกับกลยุทธ์ แผนพัฒนา แผนประจำปี การออกระเบียบเกี่ยวกับการจัดองค์กรและการดำเนินงาน ระเบียบการเงิน ระเบียบประชาธิปไตยระดับรากหญ้า ฯลฯ การตัดสินใจเกี่ยวกับทิศทางการรับสมัคร การเปิดสาขาวิชา การฝึกอบรม ความร่วมมือด้านการฝึกอบรม กิจกรรมทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ความร่วมมือระหว่างประเทศ การรับรองคุณภาพการศึกษาของมหาวิทยาลัย ฯลฯ

นอกจากนี้ สภานักเรียนยังตัดสินใจเกี่ยวกับโครงสร้างองค์กร โครงสร้างแรงงาน การสรรหา การใช้ การจัดการแกนนำ ครู ข้าราชการ และลูกจ้าง...; ตัดสินใจและส่งเรื่องให้หน่วยงานจัดการที่มีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับการรับรอง การเลิกจ้าง และการปลดผู้อำนวยการโรงเรียน แต่งตั้ง ปลด และปลดรองผู้อำนวยการโรงเรียนตามข้อเสนอของผู้อำนวยการโรงเรียน...; ตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายในการดึงดูดแหล่งทุนเพื่อการพัฒนา นโยบายค่าเล่าเรียน การสนับสนุนนักศึกษา อนุมัติแผนการเงิน อนุมัติรายงานทางการเงิน รายงานการชำระงบประมาณ...;

คณะกรรมการโรงเรียนกำหนดนโยบายการลงทุนและใช้ทรัพย์สินที่มีค่า…; กำกับดูแลการดำเนินการ การปฏิบัติตามกฎหมาย การปฏิบัติตามกฎระเบียบประชาธิปไตย และความรับผิดชอบของผู้อำนวยการ…

ชั้นเรียนที่มหาวิทยาลัยสังคมศาสตร์และมนุษยศาสตร์ (มหาวิทยาลัยแห่งชาติเวียดนาม นครโฮจิมินห์) ภาพ: HCMUSSH

อย่างไรก็ตาม การดำเนินงานของสภานักเรียนในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาแสดงให้เห็นว่าผลลัพธ์ไม่ได้เป็นไปตามความคาดหวังเบื้องต้น

ในสถาบันอุดมศึกษาหลายแห่ง สภามหาวิทยาลัยมีสถานะเพียงในนาม ดำเนินงานอย่างเป็นทางการ ไม่มีประสิทธิภาพ และไม่ได้มีบทบาทในการบริหารงานอย่างแท้จริง สมาชิกสภามหาวิทยาลัยหลายคนดำรงตำแหน่งพร้อมกัน มักมีงานยุ่ง ไม่ค่อยเข้าร่วมประชุม และเมื่อเข้าร่วมประชุม พวกเขาก็แทบจะไม่ได้มีส่วนร่วมสำคัญใดๆ ในการตัดสินใจสำคัญของสถาบัน

นอกจากนี้ บทบัญญัติเกี่ยวกับหน้าที่และอำนาจของสภานักเรียนในกฎหมายยังไม่ชัดเจนนัก ทำให้เกิดความเข้าใจและการบังคับใช้ที่แตกต่างกันระหว่างโรงเรียน ทำให้เกิดความซ้ำซ้อนในการบริหารจัดการ การดำเนินงานควบคู่กันระหว่างสถาบันอำนาจของคณะกรรมการพรรคและสภานักเรียนในบางสถานการณ์ ก่อให้เกิดความขัดแย้งและความขัดแย้ง ส่งผลให้กระบวนการตัดสินใจล่าช้าและส่งผลกระทบต่อประสิทธิผลของการบริหาร

โดยเฉพาะอย่างยิ่งรูปแบบสภานักเรียนไม่เหมาะสมกับโรงเรียนที่อยู่ในสังกัดกองทัพ ทำให้ยากต่อการดำเนินการและบังคับใช้

ปัจจัยดังกล่าวข้างต้นมีความจำเป็นเร่งด่วนในการเปลี่ยนแปลงบทบาทและตำแหน่งของสภามหาวิทยาลัยในมหาวิทยาลัยของรัฐอย่างมีนัยสำคัญ เพื่อให้เกิดประสิทธิผล ความเกี่ยวข้อง และความสอดคล้องกันในการกำกับดูแลระบบการศึกษาระดับอุดมศึกษา

กิจกรรมสัมภาษณ์รับสมัครงานโดยตรงของธุรกิจกับนักศึกษาจากมหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์นครโฮจิมินห์ ภาพ: UEH

- มติที่ 71/NQ-TW กำหนดให้ไม่จัดตั้งสภานักเรียน เลขาธิการพรรคยังเป็นหัวหน้าสถาบันการศึกษาด้วย คุณประเมินผลกระทบของแนวทางนี้ต่อการดำเนินการตามอำนาจปกครองตนเองของมหาวิทยาลัยอย่างไร

มติที่ 71/NQ-TW กำหนดเป้าหมายการปฏิรูประบบบริหารจัดการมหาวิทยาลัยของรัฐอย่างชัดเจน

ดังนั้น การปรับปรุงเครื่องมือและการปรับปรุงประสิทธิภาพการจัดการจึงแสดงให้เห็นผ่านแนวทางต่อไปนี้: ลดขั้นตอนการบริหาร กำจัดกระบวนการที่ยุ่งยาก เร่งกระบวนการตัดสินใจ กระจายอำนาจไปที่จุดผู้นำเพียงจุดเดียว จึงเพิ่มความรับผิดชอบส่วนบุคคลของหัวหน้า สร้างความสามัคคีในผู้นำ ลดความขัดแย้งและการทับซ้อนให้น้อยที่สุด รับรองการดำเนินงานที่ราบรื่นและมีประสิทธิภาพ

มติดังกล่าวได้กำหนดแนวทางที่ชัดเจนสำหรับระบบการเมืองทั้งหมด หน่วยงานทุกระดับ และสถาบันอุดมศึกษาของรัฐ อย่างไรก็ตาม การเปลี่ยนแปลงที่สำคัญนี้ยังก่อให้เกิดประเด็นสำคัญหลายประการที่ต้องพิจารณาอย่างรอบคอบเพื่อให้มั่นใจว่าการนำไปปฏิบัติอย่างมีประสิทธิภาพ

เพราะสภามหาวิทยาลัยเป็นสถาบันพื้นฐานสำหรับความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัย สถาบันนี้มีบทบาทในการสร้างความเป็นอิสระและความรับผิดชอบของมหาวิทยาลัย ในความเป็นจริง สภามหาวิทยาลัยไม่ได้ทำให้กลไกขององค์กรขยายตัว เพราะสมาชิกส่วนใหญ่ทำงานนอกเวลาและไม่ได้รับค่าตอบแทนมากนัก

การยกเลิกสภามหาวิทยาลัย หากไม่ได้รับการจัดการอย่างเหมาะสม อาจนำไปสู่การลดทอนอำนาจปกครองตนเองของมหาวิทยาลัย ขณะเดียวกัน การกระจุกตัวของอำนาจอยู่ที่ผู้นำเพียงคนเดียวก็ก่อให้เกิดความเสี่ยงต่อความโปร่งใส การกำกับดูแล และประสิทธิผลของการกำกับดูแล

กิจกรรมการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ที่มหาวิทยาลัยอุตสาหกรรมและการค้านครโฮจิมินห์ ภาพ: HUIT

- แล้วจะแก้ไขอย่างไรให้สามารถรักษาบทบาทผู้นำองค์กรพรรคให้ครอบคลุมและเสริมสร้างอำนาจให้สถาบันบริหารมหาวิทยาลัยได้อย่างแท้จริงครับ?

ดังที่ได้กล่าวไปแล้ว สภามหาวิทยาลัยเป็นเสาหลักของความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัย เพื่อให้การดำเนินการตามมติ 71/NQ-TW ประสบผลสำเร็จ รัฐจำเป็นต้องทบทวนและแก้ไขกฎหมายที่เกี่ยวข้อง เช่น กฎหมายว่าด้วยการศึกษา กฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษา และกฎหมายว่าด้วยการอาชีวศึกษา อย่างรวดเร็วและทันท่วงที เพื่อสร้างเส้นทางทางกฎหมายที่แข็งแกร่งสำหรับรูปแบบการกำกับดูแลแบบใหม่

จำเป็นต้องสร้างกลไกการตรวจสอบและรับผิดชอบที่ชัดเจนและมีประสิทธิภาพ เพื่อให้มั่นใจว่าหัวหน้าหน่วยงานมีความรับผิดชอบและมีความโปร่งใสในการดำเนินงาน แม้จะมีการเปลี่ยนแปลงรูปแบบการบริหาร แต่ยังคงต้องรับประกันความเป็นอิสระในเชิงเนื้อหา เพราะเป็นปัจจัยสำคัญในการพัฒนาการศึกษาระดับอุดมศึกษา

นักศึกษาใหม่ของมหาวิทยาลัย Thu Dau Mot (HCMC) ในช่วงสัปดาห์กิจกรรมนักศึกษาพลเมือง ปีการศึกษา 2568-2569 ภาพ: TDMU

ความเป็นอิสระเป็นหัวใจสำคัญของมหาวิทยาลัยสมัยใหม่ ซึ่งเป็นปัจจัยสำคัญในการดำเนินภารกิจด้านการฝึกอบรม การวิจัย นวัตกรรม และการพัฒนาประเทศ ในประเทศที่มีระบบการศึกษาที่พัฒนาแล้ว เช่น สหรัฐอเมริกา ประเทศในยุโรป และออสเตรเลีย สภามหาวิทยาลัยถือเป็นสถาบันที่ขาดไม่ได้ในการสร้างความเป็นอิสระทางวิชาการ เอกลักษณ์เฉพาะตัว ความรับผิดชอบที่เป็นอิสระ และศักยภาพด้านนวัตกรรม

เวียดนามกำลังอยู่ในกระบวนการบูรณาการระหว่างประเทศอย่างลึกซึ้ง หากไม่มีสถาบันการกำกับดูแลที่เหมาะสมมาแทนที่ การยกเลิกสภามหาวิทยาลัยเพื่อกลับสู่กลไกรวมศูนย์ อาจส่งผลให้สูญเสียความเป็นอิสระและความหลากหลาย ซึ่งเป็นรากฐานสำคัญสำหรับมหาวิทยาลัยในการส่งเสริมบทบาทของตนในช่วงเวลาที่ประเทศกำลังเปลี่ยนแปลงอย่างเข้มแข็งไปสู่เศรษฐกิจฐานความรู้ นวัตกรรม และการบูรณาการ

การปกครองตนเองไม่สามารถเกิดขึ้นได้จริงหากปราศจากสถาบันการปกครองแบบประชาธิปไตยและแบบมีตัวแทน เช่นเดียวกับคณะกรรมการการศึกษาในปัจจุบัน

- ขอขอบพระคุณ รองศาสตราจารย์ ดร. บุย อันห์ ถุ่ย อย่างจริงใจ.

ที่มา: https://giaoducthoidai.vn/khong-to-chuc-hoi-dong-truong-dau-la-huong-di-toi-uu-post747631.html