การส่งเสริมให้ภาคเอกชนเข้ามามีส่วนร่วมในการพัฒนาอุตสาหกรรมรถไฟ

ร่าง พ.ร.บ.รถไฟ (แก้ไข) ที่เสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติครั้งนี้ จะเป็นการสร้างความก้าวหน้าทางกฏหมาย ส่งเสริมให้เอกชนพัฒนาระบบรถไฟในเมือง

เมื่อเช้าวันที่ 16 มิถุนายน รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงก่อสร้าง Tran Hong Minh ซึ่งได้รับมอบอำนาจจากนายกรัฐมนตรี ได้นำเสนอร่างกฎหมายการรถไฟ (เพิ่มเติม) ต่อรัฐสภา

เนื้อหาหนึ่งที่ได้รับความสนใจจากประชาชน คือ ร่างพระราชบัญญัติฯ ได้เพิ่มกลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจงในการลงทุนพัฒนาระบบรถไฟ ก่อให้เกิดช่องทางทางกฎหมายที่ก้าวล้ำสำหรับการพัฒนาระบบรถไฟ

เพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดเกี่ยวกับความคืบหน้าการลงทุนในการก่อสร้างโครงการรถไฟ รัฐบาล ได้เสนอข้อบังคับเพิ่มเติมฉบับร่างกฎหมายใหม่ให้มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568 ส่วนข้อบังคับที่เหลือของกฎหมายรถไฟ (แก้ไขเพิ่มเติม) จะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2569

รัฐมนตรี Tran Hong Minh (ภาพ: quochoi.vn)

เพิ่มแรงจูงใจในการส่งเสริมให้ภาคเอกชนเข้ามามีส่วนร่วม

ตามข้อเสนอของรัฐบาล ร่างกฎหมายดังกล่าวได้รับการเพิ่มเติมและแก้ไขเพื่อให้กลไกและนโยบายเฉพาะและพิเศษ 23 ประการถูกต้องตามกฎหมาย วัตถุประสงค์หลักของกลไกและนโยบายเฉพาะและพิเศษที่กล่าวถึงข้างต้นคือการส่งเสริมการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ การดำเนินการเชิงรุกและความรับผิดชอบต่อผลการดำเนินการ การลดขั้นตอน เร่งความคืบหน้า และการทำให้โครงการรถไฟแล้วเสร็จก่อนกำหนด และส่งเสริมการมีส่วนร่วมของภาคเอกชน

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กระทรวงการก่อสร้างได้เพิ่มร่างกฎหมายว่าด้วยแรงจูงใจด้านสินเชื่อสำหรับองค์กรที่เข้าร่วมกิจกรรมทางธุรกิจรถไฟในพื้นที่ที่มีสภาพ เศรษฐกิจและสังคม ที่ยากลำบากเป็นพิเศษ

วิสาหกิจที่เข้าร่วมในการลงทุนและพัฒนาธุรกิจอุตสาหกรรมรถไฟและโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟจะได้รับอัตราภาษีเงินได้นิติบุคคลที่ได้รับสิทธิพิเศษ

ร่างกฎหมายดังกล่าวได้เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับการยกเว้นภาษีนำเข้าสำหรับสินค้าที่ใช้ในโครงการซึ่งไม่สามารถผลิตได้ในประเทศหรือสามารถผลิตได้แต่ไม่เป็นไปตามมาตรฐานทางเทคนิคของโครงการ ได้แก่ เครื่องจักร อุปกรณ์ ชิ้นส่วนอะไหล่ ยานพาหนะรถไฟ วัสดุที่ใช้ในการผลิตเครื่องจักร อุปกรณ์หรือผลิตชิ้นส่วนรายละเอียด ชิ้นส่วนแยก ชิ้นส่วนอะไหล่ของเครื่องจักร วัสดุสำหรับการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายดังกล่าวยังกำหนดบทหนึ่งสำหรับควบคุมการลงทุนในการก่อสร้างทางรถไฟ โดยยึดตามนโยบายเพิ่มเติม 18 ประการในร่างมติที่ได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ เช่น การปรับแผน การระดมทรัพยากรและการจัดสรรทุน ขั้นตอนและกระบวนการในการลงทุนโครงการทางรถไฟ การจัดการสัญญา การจัดการต้นทุนการลงทุน การชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐาน สถานที่ทิ้งและการใช้ประโยชน์จากแร่ธาตุสำหรับวัสดุก่อสร้าง การพัฒนาวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และการฝึกอบรมเพื่อพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ การพัฒนาอุตสาหกรรมและการถ่ายทอดเทคโนโลยี การลงทุนในโครงการทางรถไฟที่มีแหล่งทุนที่ไม่ใช่ของรัฐ...

ด้วยเหตุนี้ร่างกฎหมายจึงบัญญัติว่า ในกรณีที่การจัดทำ ประเมินผล และอนุมัติโครงการมีเนื้อหาแตกต่างไปจากการวางผังที่เกี่ยวข้อง ไม่จำเป็นที่จะต้องดำเนินการปรับผัง แต่ภายหลังอนุมัติโครงการแล้ว ต้องมีการตรวจสอบ ปรับเปลี่ยน อัปเดต และประกาศผังที่เกี่ยวข้องโดยเร็ว

“กฎระเบียบนี้ตอบสนองความต้องการสำหรับความคืบหน้าในการดำเนินโครงการและยังรับรองความสอดคล้องและความเป็นหนึ่งเดียวในระบบการวางแผน” รัฐมนตรีกล่าว

ส่วนการระดมทรัพยากรและจัดสรรเงินทุน มีระเบียบเพิ่มเติมมอบหมายให้ นายกรัฐมนตรี พิจารณาใช้แหล่งทุนที่หลากหลาย เช่น การออกพันธบัตรรัฐบาล ทุนช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการ เงินกู้อัตราพิเศษจากต่างประเทศ การเพิ่มรายรับและรายจ่ายประหยัด... เพื่อการลงทุนพัฒนาโครงการรถไฟ

พร้อมกันนี้ ให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นผู้ตัดสินใจเกี่ยวกับตัวชี้วัดทางเทคนิคและตัวชี้วัดการใช้ที่ดินเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการใช้ที่ดินในพื้นที่ TOD

ส่วนระเบียบและขั้นตอนการลงทุนโครงการรถไฟนั้น ได้เพิ่มเติมกฎเกณฑ์ให้หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ตัดสินใจเรื่องการลงทุนสามารถตัดสินใจแบ่งโครงการออกเป็นโครงการส่วนประกอบและโครงการย่อยได้ในระหว่างขั้นตอนการจัดตั้งโครงการลงทุนก่อสร้าง

โครงการรถไฟในเมืองและโครงการโมเดล TOD ไม่จำเป็นต้องดำเนินการตามขั้นตอนในการกำหนด ประเมินผล ตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน และขั้นตอนอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน

คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดมีอำนาจตัดสินใจปรับเปลี่ยนโครงการในกรณีที่มีการเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์ของโครงการ สถานที่ หรือเงินลงทุนส่วนเกิน

การวิจัยเพื่อปรับปรุงกลไกและนโยบายเฉพาะให้สมบูรณ์แบบ

นายเล กวาง ฮุย ประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้พิจารณาเนื้อหาข้างต้นแล้ว โดยกล่าวว่า คณะกรรมาธิการได้เสนอให้ผ่านร่างกฎหมายดังกล่าวในการประชุมสมัยที่ 9 อย่างเป็นเอกฉันท์ นอกจากนี้ คณะกรรมาธิการยังเห็นด้วยอย่างยิ่งกับนโยบายที่ต้องมีกลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจงเพื่อลงทุนในระบบรถไฟของเวียดนาม

ประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เล กวาง ฮุย (ภาพถ่าย: quochoi.vn)

อย่างไรก็ตาม เพื่อสร้างสถาบันนโยบายของพรรคและทำให้กลไกและนโยบายเฉพาะและพิเศษตามที่กำหนดไว้ในมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับการลงทุนในการพัฒนาโครงการรถไฟเฉพาะจำนวนหนึ่งถูกต้องตามกฎหมาย หน่วยงานร่างจะต้องศึกษาและพัฒนากลไกและนโยบายเฉพาะและพิเศษเหล่านี้ให้สมบูรณ์ในทิศทางของการจำกัดขอบเขตและหัวเรื่องของการใช้ การรับรองความสอดคล้อง เอกภาพ ความเป็นสากล และความยั่งยืนของระบบกฎหมาย การเสริมสร้างการกำกับดูแล การเปิดเผยข้อมูล และความโปร่งใส และมีการลงโทษที่เหมาะสม

เกี่ยวกับบทบัญญัติเกี่ยวกับการให้ทุนริเริ่มแก่หน่วยงานที่ระบุไว้ในร่างกฎหมายนั้น คณะกรรมการได้เสนอให้ทบทวนและเพิ่มเติมบทบัญญัติเกี่ยวกับการจำกัดกลไก โดยให้ใช้ได้เฉพาะกรณีที่พิสูจน์ได้ว่ามีประสิทธิภาพโดดเด่นเท่านั้น จำกัดระดับการระดมเงินทุนให้อยู่ในเกณฑ์ที่ปลอดภัย มีการกำกับดูแลเพื่อให้แน่ใจว่ามีความปลอดภัยทางการเงิน มีความรับผิดชอบที่ชัดเจน มีเงื่อนไขและกลไกการติดตามที่เข้มงวดเพื่อป้องกันความเสี่ยง

คณะกรรมการเห็นด้วยกับการร้องขอให้กฎหมายมีผลบังคับใช้ในเร็วๆ นี้ ซึ่งจะสร้างพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการลงทุนเร่งด่วนในโครงการรถไฟ

อย่างไรก็ตาม หากมีการกำหนดกลไกและนโยบายบางประการให้มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568 ก็จะไม่สอดคล้องกับบทบัญญัติของพระราชบัญญัติว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารทางกฎหมาย และจะทำให้การบังคับใช้กฎหมายเกิดความซ้ำซ้อน

จึงขอแนะนำให้พิจารณาถึงวันที่มีผลบังคับใช้ แก้ไขกฎข้อบังคับการเปลี่ยนผ่าน ตรวจสอบความเป็นไปได้ และออกเอกสารแนวทางการนำไปปฏิบัติโดยเร็ว

ฟาม ดุย

ที่มา: https://vtcnews.vn/khuyen-khich-doanh-nghiep-tu-nhan-tham-gia-phat-trien-cong-nghiep-duong-sat-ar949123.html