รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมเหงียนไห่นิญ: พระราชกฤษฎีกาเกี่ยวกับการกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการแบ่งอำนาจจะมีผลบังคับใช้ทางกฎหมายได้จนถึงวันที่ 1 มีนาคม พ.ศ. 2570 เท่านั้น

พร้อมกันนี้ รัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกา 28 ฉบับเกี่ยวกับการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการแบ่งอำนาจระหว่างรัฐบาลและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นใน 2 ระดับ หลังจากกระบวนการทบทวนปริมาณงานและอำนาจอันมหาศาลของกระทรวง สาขา และหน่วยงานในทุกระดับ

รัฐมนตรี กระทรวงยุติธรรม เหงียน ไห่ นินห์. ภาพ: ฟาน เดียป/VNA

เมื่อตอบสัมภาษณ์สื่อเกี่ยวกับเนื้อหานี้ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมเหงียนไห่นิญ กล่าวว่าขอบเขตของการควบคุมกฤษฎีกาเกี่ยวกับการกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการกำหนดอำนาจนั้นมุ่งเน้นไปที่การควบคุมการปรับเปลี่ยนอำนาจเท่านั้น โดยส่วนใหญ่แล้วจะเป็นการควบคุมจากหน่วยงานกลางไปยังหน่วยงานท้องถิ่น

ตามที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมได้กล่าวไว้ พระราชกฤษฎีกาดังกล่าวนั้น ระบุเพียงเนื้อหาที่ต้องแก้ไขเพิ่มเติมในกฎหมายปัจจุบัน ได้แก่ กฎหมาย มติ ข้อบังคับของ รัฐสภา และคณะกรรมการประจำรัฐสภา เพื่อกระจายอำนาจ มอบหมาย และกำหนดอำนาจ และลำดับขั้นตอนในการดำเนินการภารกิจและอำนาจที่กระจายอำนาจ มอบหมาย และกำหนดอำนาจไว้เท่านั้น โดยไม่กำหนดเนื้อหาที่ยังเกี่ยวข้องในเอกสารเหล่านี้ใหม่

ดังนั้น กระทรวง สำนัก และท้องถิ่น จะต้องนำบทบัญญัติแห่งพระราชกฤษฎีกาและบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องของกฎหมายปัจจุบันไปปฏิบัติในหน้าที่ อำนาจ และหน้าที่ที่ได้รับมอบหมายไปพร้อมๆ กัน

สำหรับสถานการณ์ที่อาจเกิดขึ้น กระทรวงและท้องถิ่นจะต้องยึดถือตามบทบัญญัติการเปลี่ยนผ่านในมาตรา 50 แห่งพระราชบัญญัติการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2568 และพระราชกฤษฎีกาในการดำเนินการจัดการอย่างทันท่วงที

ทั้งนี้ ตามบทบัญญัติมาตรา 54 วรรค 8 แห่งพระราชบัญญัติการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ได้มีบทบัญญัติเกี่ยวกับประเด็นการเปลี่ยนผ่านในการปฏิบัติงาน และขั้นตอนการดำเนินการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับไว้ด้วย

ดังนั้น: งานธุรการ ขั้นตอน การร้องเรียน และการกล่าวโทษ (ต่อไปนี้เรียกว่า งานและขั้นตอน) ของหน่วยงานในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับอำเภอ ที่กำลังอยู่ระหว่างการแก้ไขให้แก่บุคคล องค์กร และวิสาหกิจ หากภายในวันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568 ยังไม่แล้วเสร็จ หรือแล้วเสร็จก่อนวันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568 แต่เกิดประเด็นที่เกี่ยวข้องที่จำเป็นต้องได้รับการแก้ไข หน่วยงานที่รับหน้าที่ ภารกิจ และอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับอำเภอ หรือองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับตำบลที่จัดตั้งขึ้นใหม่ จะต้องจัดสถานที่ดำเนินการและขั้นตอนดังกล่าว และรับผิดชอบในการประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อดำเนินการแก้ไขปัญหาดังกล่าวต่อไป โดยต้องแน่ใจว่างานจะไม่หยุดชะงัก และกิจกรรมปกติของสังคม ประชาชน และวิสาหกิจจะไม่ได้รับผลกระทบ

ในกรณีที่เนื้อหาและขั้นตอนการทำงานมีความเกี่ยวข้องกับหน่วยงานบริหารระดับตำบลที่จัดตั้งขึ้นใหม่สองหน่วยงานขึ้นไปภายหลังการปรับโครงสร้างใหม่ หรือมีเนื้อหาที่ซับซ้อน ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะเป็นผู้รับผิดชอบในการกำกับดูแลการแก้ไขตามบทบัญญัติในข้อ 11 ข้อ 2 และข้อ 3 ของกฎหมายนี้

ขณะเดียวกัน มาตรา 54 วรรค 8 แห่งกฎหมายฉบับนี้ยังกำหนดหลักเกณฑ์การบังคับใช้ไว้ด้วย ในกรณีที่เอกสารทางกฎหมายของ รัฐบาล ที่ควบคุมการกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการแบ่งอำนาจขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่น มีบทบัญญัติเกี่ยวกับการดำเนินการตามภารกิจและขั้นตอนที่กำหนดไว้ในมาตรานี้ ให้ปฏิบัติตามระเบียบของรัฐบาล

เกี่ยวกับกำหนดเวลาการบังคับใช้พระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการแบ่งอำนาจ รัฐมนตรีเหงียน ไห่ นิญ กล่าวว่า โดยหลักการแล้วพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการแบ่งอำนาจ จะมีผลบังคับใช้ทางกฎหมายได้จนถึงวันที่ 1 มีนาคม พ.ศ. 2570 เท่านั้น เนื้อหาเกี่ยวกับการกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการแบ่งอำนาจ ตลอดจนลำดับและขั้นตอนในการบังคับใช้พระราชกฤษฎีกาเหล่านี้จะถูกแทนที่ด้วยบทบัญญัติของกฎหมาย มติ และพระราชกฤษฎีกาใหม่/แก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติม

ทันทีหลังจากพระราชกฤษฎีกาออกจนถึงวันที่ 1 มีนาคม พ.ศ. 2570 กระทรวงและสาขาต่างๆ จะต้องทบทวนกฎหมายปัจจุบันเพื่อเสนอแก้ไข เพิ่มเติม และประกาศใช้กฎหมาย มติ กฎบัตร และคำสั่งใหม่เพื่อปรับให้สอดคล้องกับหลักการและระเบียบใหม่เกี่ยวกับการแบ่งแยกอำนาจ การกระจายอำนาจ และการกระจายอำนาจ

ในระหว่างกระบวนการดำเนินการ กระทรวง สาขา และท้องถิ่นจำเป็นต้องประเมินประสิทธิผลของการดำเนินการตามภารกิจและอำนาจที่กระจายอำนาจ เพื่อแนะนำหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการทบทวนและปรับปรุง โดยให้แน่ใจว่ามีความเหมาะสมในแง่ของอำนาจ ขีดความสามารถ และเงื่อนไขในทางปฏิบัติ

ในส่วนของเนื้อหาเพิ่มเติมในร่างกฎหมาย รัฐมนตรีเหงียน ไห่ นิญ กล่าวว่า กฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย ได้เพิ่มอำนาจในการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายของหน่วยงานและบุคคล

โดยเฉพาะ: ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด ออกคำสั่งกระจายอำนาจและดำเนินการภารกิจและอำนาจที่กระจายอำนาจ มาตรการในการกำกับดูแลและจัดการกิจกรรมของคณะกรรมการประชาชน และประสานงานกิจกรรมระหว่างหน่วยงานเฉพาะทางกับหน่วยงานและองค์กรอื่น ๆ ภายใต้คณะกรรมการประชาชน

สภาประชาชนของตำบล เขต และเขตพิเศษ ออกมติเพื่อควบคุมดูแลเรื่องต่างๆ ที่ได้รับมอบหมายตามกฎหมายและมติของสภาแห่งชาติ และดำเนินการกระจายอำนาจหน้าที่และอำนาจ คณะกรรมการประชาชนของตำบลออกมติเพื่อควบคุมดูแลเรื่องต่างๆ ที่ได้รับมอบหมายตามกฎหมายและมติของสภาแห่งชาติ และกระจายอำนาจหน้าที่และอำนาจหน้าที่

นอกจากนี้ ในเวลาเดียวกับที่กฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้เพิ่มบทบัญญัติให้สภาประชาชนจังหวัดกระจายอำนาจไปยังคณะกรรมการประชาชนในระดับเดียวกันหรือสภาประชาชนตำบล (มาตรา 13 ข้อ 1) ร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายก็ได้เพิ่มบทบัญญัติให้สภาประชาชนจังหวัดออกมติเพื่อควบคุมการกระจายอำนาจและปฏิบัติตามภารกิจและอำนาจที่กระจายอำนาจด้วยเช่นกัน

รัฐมนตรีเหงียน ไห่ นิญ ตอบโต้ข้อกังวลว่าเนื่องจากมีเวลาเร่งด่วนและต้องกระจายอำนาจและมอบอำนาจโดยกระทรวง สาขา และท้องถิ่นอย่างทั่วถึง อาจทำให้มีงานและอำนาจที่ไม่ชัดเจน และไม่สมเหตุสมผลในแง่ของอำนาจ คำสั่ง และขั้นตอนการดำเนินการ รัฐมนตรีเหงียน ไห่ นิญ กล่าวว่า เพื่อให้สามารถจัดระเบียบการดำเนินการงานและอำนาจในท้องถิ่นได้อย่างมีประสิทธิภาพ มาตรา 7 มาตรา 13 ของกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีบทบัญญัติที่ "เปิดกว้าง" มากในการให้อำนาจแก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

โดยเฉพาะอย่างยิ่งในกรณีที่มีความจำเป็นต้องเปลี่ยนแปลงลำดับ ขั้นตอน และอำนาจหน้าที่ที่กำหนดไว้ในเอกสารทางกฎหมายของหน่วยงานรัฐชั้นสูงในการดำเนินการกระจายอำนาจในปัจจุบัน สภาประชาชน คณะกรรมการประชาชน และประธานคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัด จะต้องปรับปรุงระเบียบดังกล่าวในเอกสารทางกฎหมายเกี่ยวกับการกระจายอำนาจที่หน่วยงานเหล่านั้นออกให้เพื่อดำเนินการกระจายอำนาจตามภารกิจและอำนาจ โดยให้เป็นไปตามข้อกำหนดในการปฏิรูปการบริหารราชการแผ่นดินเพื่อลดขั้นตอนการบริหารราชการแผ่นดิน ส่งเสริมการนำเทคโนโลยีสารสนเทศมาใช้ ปรับเปลี่ยนกระบวนการบริหารราชการแผ่นดินให้เป็นดิจิทัล ไม่กำหนดองค์ประกอบเพิ่มเติมในเอกสาร ไม่เพิ่มข้อกำหนด เงื่อนไข และระยะเวลาในการดำเนินการตามขั้นตอนที่ใช้อยู่ในปัจจุบัน

ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดมีหน้าที่เผยแพร่ระเบียบปฏิบัติราชการที่ได้เปลี่ยนแปลงหรือปรับปรุงบทบัญญัติของมาตรานี้ให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมาย และมีหน้าที่สรุปและรายงานต่อหน่วยงานบริหารส่วนกลางของอุตสาหกรรมและภาคส่วนที่เกี่ยวข้องเกี่ยวกับการปรับปรุงขั้นตอน กระบวนการ และอำนาจหน้าที่ในการปฏิบัติงานที่ได้รับมอบหมายในพื้นที่ของตน สำหรับภารกิจที่ได้รับมอบหมายที่ไม่เหมาะสมกับอำนาจ สภาพ ความสามารถ ทรัพยากร หน้าที่ และภารกิจของพื้นที่ หน่วยงานที่ได้รับมอบหมายอาจเสนอแนะต่อหน่วยงานที่ได้รับมอบหมายเพื่อปรับเปลี่ยน และเสนอแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายที่เกี่ยวข้องโดยเร็ว

พร้อมกันนี้ มาตรา 54 วรรค 9 แห่งพระราชบัญญัติการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ได้บัญญัติกรณีมีความจำเป็นต้องแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นในการจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัดและระดับส่วนท้องถิ่นไว้โดยเฉพาะ โดยให้สภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัด มีหน้าที่พิจารณา ออกเอกสาร หรือมอบอำนาจให้ออกเอกสารเพื่อแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นภายในขอบเขตหน้าที่และอำนาจของตน และอาจออกเอกสารทางปกครองเพื่อชี้นำการแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นได้ หากเป็นไปตามเงื่อนไขที่กำหนดไว้ในมาตรา 54 วรรค 10 แห่งพระราชบัญญัติดังกล่าว และพร้อมกันนี้ให้จัดให้มีการจัดทำและออกเอกสารทางกฎหมายตามอำนาจหน้าที่ หรือเสนอให้หน่วยงานและบุคคลที่มีอำนาจแก้ไข เพิ่มเติม และออกเอกสารทางกฎหมายเพื่อปรับเปลี่ยนเนื้อหาที่กำหนดไว้ในเอกสารทางปกครองหรือเนื้อหาที่ได้รับอนุมัติให้ออกได้

โดบิญ (สำนักข่าวเวียดนาม)

ที่มา: https://baotintuc.vn/thoi-su/bo-truong-tu-phap-nguyen-hai-ninh-cac-nghi-dinh-phan-quyen-phan-cap-phan-dinh-tham-quyen-chi-co-hieu-luc-phap-luat-den-ngay-132027-20250617222039191.htm