ข้อเสนอเพื่อขจัดอุปสรรคในการวางแผนรายละเอียดโครงการลงทุนภาครัฐ

นายลัมดอง เชื่อว่าการบังคับใช้กฎหมายที่กำหนดให้ต้องมีการวางแผนรายละเอียดสำหรับโครงการลงทุนภาครัฐในพื้นที่ที่มีโครงการอยู่แล้ว ในขณะที่โครงการเชิงเส้นต้องมีการวางแผนรายละเอียดก่อนการจัดตั้งและประเมินโครงการนั้นเป็นเรื่องยากมาก

คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลัมดงเพิ่งเสนอให้รัฐบาลและ กระทรวงก่อสร้าง พิจารณาขจัดอุปสรรคในการกำหนดระเบียบเกี่ยวกับการวางแผนโครงการโดยละเอียดและรายงานด้านเศรษฐกิจและเทคนิคเกี่ยวกับการลงทุนในงานก่อสร้างใหม่ตามการตัดสินใจเกี่ยวกับการใช้ทุนการลงทุนของภาครัฐในทิศทางของการย่อขนาดหรือจัดทำเฉพาะแผนหลักของสถานที่เท่านั้น

โดยเฉพาะโครงการลงทุนก่อสร้างเพิ่มเติม (แทรก) หรือการยกระดับและขยายเพื่อเพิ่มความหนาแน่นของการก่อสร้างหรือค่าสัมประสิทธิ์การใช้ที่ดินของโครงการที่มีผลงานเดิม ก่อสร้างบนที่ดินที่มีหน้าที่การใช้ที่ดินคงที่ ไม่มีข้อกำหนดให้จัดทำผังรายละเอียดหรือผังแม่บทย่อเพื่อการประเมินและอนุมัติ แต่ตัวบ่งชี้ผังในแผนผังแม่บทของโครงการต้องสอดคล้องกับตัวบ่งชี้ผัง รูปแบบสถาปัตยกรรมของพื้นที่ สอดคล้องกับมาตรฐานการก่อสร้างและข้อกำหนดที่ใช้บังคับกับโครงการ

ตามที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้กำหนดไว้ กฎระเบียบที่กำหนดให้ต้องมีการวางแผนรายละเอียดสำหรับโครงการลงทุนภาครัฐ (มาตรา 1 และ 3 ของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 35/2023/ND-CP) โดยเฉพาะโครงการลงทุนด้านการก่อสร้างและการปรับปรุงซ่อมแซม (โรงเรียน โรงพยาบาล สำนักงานใหญ่ ฯลฯ) ในพื้นที่ที่มีโครงการอยู่แล้วนั้น โครงการเชิงเส้นจะต้องมีการวางแผนรายละเอียดก่อนการจัดตั้งและประเมินผลโครงการ ซึ่งเป็นเรื่องยากมาก กระบวนการจัดตั้งและประเมินผลการวางแผนรายละเอียด (โดยปกติจะดำเนินการหลังจากออกนโยบายการลงทุนโครงการแล้ว) จะส่งผลกระทบต่อระยะเวลาในการจัดระเบียบ ประเมินผล และอนุมัติโครงการลงทุน ทำให้ระยะเวลาในการดำเนินโครงการยาวนานขึ้น และส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าในการเบิกจ่ายเงินทุนการลงทุนภาครัฐ

นอกจากนี้ บางพื้นที่ยังต้องมีการวางแผนรายละเอียดก่อนการจัดตั้งโครงการลงทุน อย่างไรก็ตาม พื้นที่ดังกล่าวไม่มีแผนระดับสูงกว่าที่ได้รับอนุมัติ จึงไม่มีพื้นฐานในการวางแผนรายละเอียด ส่งผลให้ไม่มีพื้นฐานเพียงพอสำหรับการประเมินและอนุมัติโครงการ ส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าในการดำเนินโครงการ

ประการที่สอง คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลัมดงเชื่อว่ากระบวนการจัดตั้งองค์กรเพื่อจัดตั้ง รวบรวมความคิดเห็น ประเมินผล และอนุมัติแผนรายละเอียดนั้นใช้เวลาอย่างน้อย 45 วัน (โดย 39 วันนั้นใช้สำหรับการปรึกษาหารือกับประชาชน) ส่งผลให้ระยะเวลาการดำเนินโครงการยาวนานขึ้น

ปัจจุบันยังไม่มีแนวทางเฉพาะเจาะจงเกี่ยวกับการประมาณต้นทุนการวางแผนโดยละเอียดตามกระบวนการย่อ (สำหรับโครงการลงทุนเพื่อการซ่อมแซม ปรับปรุง ขยาย และวางแผนทั่วไป) องค์กรวางแผนของโครงการใช้หนังสือเวียนหมายเลข 20/2019/TT-BXD ลงวันที่ 31 ธันวาคม 2019 ของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้างเพื่อกำหนดและจัดการต้นทุนการวางแผนการก่อสร้างและการวางผังเมืองเพื่อดำเนินการเป็นการชั่วคราวในขณะที่รอคำสั่งเฉพาะจากหน่วยงานจัดการของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ ซึ่งส่งผลกระทบต่อองค์กรวางแผนและการปฏิบัติตามกฎหมายว่าด้วยการจัดการต้นทุนขององค์กรวางแผน นอกจากนี้ อัตราส่วนของต้นทุนการวางแผนโดยละเอียดต่อการลงทุนทั้งหมดของโครงการยังค่อนข้างสูง (ประมาณ 2%)

ตามระเบียบแล้ว หน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ตรวจสอบผลงานการยอมรับจะได้รับอนุญาตให้เชิญองค์กรและบุคคลที่มีความสามารถเหมาะสมเข้าร่วมตรวจสอบผลงานการยอมรับได้ อย่างไรก็ตาม ในปัจจุบันยังไม่มีระเบียบหรือบรรทัดฐานเฉพาะเกี่ยวกับวิธีการคำนวณค่าใช้จ่ายที่นักลงทุนจะต้องจ่ายให้กับองค์กรและบุคคลที่ได้รับเชิญให้ตรวจสอบผลงานการยอมรับ ซึ่งทำให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องประสบปัญหาและสับสน

จากนั้น คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลัมดองจึงเสนอแนะให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องเสริมคำแนะนำหรือประกาศข้อกำหนดเฉพาะเกี่ยวกับวิธีการคำนวณค่าใช้จ่ายที่นักลงทุนต้องจ่ายให้แก่องค์กรและบุคคลที่ได้รับคำเชิญจากหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ให้มาตรวจสอบงานการยอมรับ เพื่ออำนวยความสะดวกให้กับกระบวนการดำเนินการ

แหล่งที่มา