ขจัดอุปสรรคในการบังคับใช้กฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุอย่างทันท่วงที

เช้านี้ ๔ พ.ย. ๒๕๖๐ สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้พิจารณาการนำเสนอและรายงานผลการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติธรณีวิทยาและแร่ธาตุ จำนวน ๑ มาตรา

“การยกเลิก” กลไกการออกใบอนุญาตสำหรับการขุดแร่และการใช้แร่เพื่อดำเนินโครงการและงานสำคัญ

ร่างกฎหมายที่รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม ส่งมา นาย Tran Duc Thang ระบุอย่างชัดเจนว่าร่างกฎหมายดังกล่าวมีจุดมุ่งหมายเพื่อขจัดอุปสรรคในกิจกรรมการขุดแร่ และมีส่วนช่วยเร่งกระบวนการในการดำเนินโครงการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานและโครงการระดับชาติที่สำคัญ

รัฐมนตรีว่า การกระทรวงเกษตร และสิ่งแวดล้อม ตรัน ดึ๊ก ทัง นำเสนอร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ ภาพโดย: โฮ ลอง

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมกล่าวว่า การแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุมีวัตถุประสงค์เพื่อแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นในการปฏิบัติตามกฎหมายโดยเร็ว โดยเฉพาะประเด็นที่เกี่ยวข้องกับกลไกการออกใบอนุญาต การใช้ประโยชน์และการใช้แร่ธาตุเพื่อการก่อสร้างงานและโครงการระดับชาติที่สำคัญ โครงการลงทุนเร่งด่วนที่ตัดสินใจโดยหน่วยงานที่มีอำนาจ โครงการลงทุนของภาครัฐ โครงการลงทุนภายใต้วิธีการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน งานพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมและโครงการภายใต้การอนุมัติและอำนาจการตัดสินใจนโยบายการลงทุนของหน่วยงานท้องถิ่นตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุน ระเบียบเกี่ยวกับเกณฑ์การจำกัดพื้นที่ที่ไม่ให้มีการประมูลสิทธิการใช้ประโยชน์แร่ยังไม่เป็นไปตามข้อกำหนดในการปล่อยทรัพยากรทั้งหมด รวมถึงทรัพยากรแร่ เพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในสถานการณ์ใหม่ การทำให้ระเบียบเกี่ยวกับการกระจายอำนาจ การกระจายอำนาจ และโดยเฉพาะอย่างยิ่งระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับการจัดการแร่ธาตุหายากในสถานการณ์ใหม่ถูกต้องตามกฎหมาย

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม ตรัน ดึ๊ก ทัง นำเสนอร่างกฎหมาย ภาพโดย กวาง ข่านห์

กฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุมีส่วนช่วยในการเร่งกระบวนการดำเนินโครงการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานและโครงการระดับชาติที่สำคัญซึ่งจำเป็นต้องเริ่มดำเนินการเพื่อต้อนรับการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์แห่งชาติครั้งที่ 14 และระยะต่อไป ขณะเดียวกันยังเป็นแนวทางปฏิบัติในการส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม มีส่วนช่วยให้บรรลุเป้าหมายการเติบโตของ GDP ที่ 8% ในปี 2568 และสร้างรากฐานที่มั่นคงสู่การเติบโตสองหลักในปีต่อๆ ไป

ภาพการประชุม ภาพโดย: Quang Khanh

ร่างกฎหมายประกอบด้วย 3 มาตรา ได้แก่ มาตรา 1 ประกอบด้วย 30 มาตรา ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ ฉบับที่ 54/2024/QH15 มาตรา 2 กำหนดบทบัญญัติสำหรับการบังคับใช้กฎหมาย มาตรา 3 กำหนดบทเฉพาะกาล

วิจัยและออกแบบบทแยกเกี่ยวกับหลักการจัดการแร่ธาตุเชิงกลยุทธ์ที่สำคัญ

นายเหงียน ถั่น ไห ประธานคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม ได้นำเสนอรายงานการทบทวนโครงการกฎหมายว่าด้วยกลไกการแก้ไขปัญหาและการขาดแคลนแร่ธาตุสำหรับวัสดุก่อสร้างทั่วไปและวัสดุถมสำหรับการก่อสร้างโครงการและงานสำคัญต่างๆ (ข้อ 2, 14, 15, 18 และ 19 มาตรา 1 ของร่างกฎหมาย) ว่า คณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม ได้เสนอให้พิจารณาระเบียบเกี่ยวกับกรณีการขยายอายุ การออกใบอนุญาตใหม่ และการปรับใบอนุญาตสำรวจแร่และใบอนุญาตแสวงประโยชน์แร่ โดยอายุใบอนุญาต จะไม่ขึ้นอยู่กับระยะเวลาของผังเมืองแร่และผังเมืองระดับจังหวัดที่ได้รับอนุมัติ (ข้อ ข ข้อ 2 มาตรา 1) เนื่องจากเนื้อหาดังกล่าวอาจส่งผลกระทบต่อผังเมืองระดับจังหวัดและผังเมืองหลักระดับชาติที่ได้รับอนุมัติ ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องมีระเบียบที่เข้มงวดเพื่อหลีกเลี่ยงการแสวงประโยชน์โดยมิชอบด้วยการประมูล ซึ่งขัดต่อผังเมือง ก่อให้เกิดการสูญเสียทรัพยากรและมลภาวะต่อสิ่งแวดล้อม

ประธานคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม เหงียน ถั่น ไห่ นำเสนอรายงานการทบทวนร่างกฎหมาย ภาพโดย กวาง ข่านห์

คณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม เชื่อว่าการขยายขอบเขตของผู้รับใบอนุญาตให้ใช้ประโยชน์แร่กลุ่ม 3 เป็นวัสดุก่อสร้างสำหรับงาน โครงการ และงานต่างๆ ตามมาตรา 15 มาตรา 1 ของร่างกฎหมาย อาจนำไปสู่ช่องโหว่ในการบริหารจัดการและการใช้ประโยชน์ทรัพยากรแร่อย่างสิ้นเปลือง เนื่องจากยังไม่มีการประเมินผลกระทบจากการขยายขอบเขตของเรื่องนี้อย่างครบถ้วน ขอแนะนำให้เพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับการควบคุมและกลไกการตรวจสอบภายหลัง เมื่อตัดขั้นตอนทางปกครองในการสำรวจและใช้ประโยชน์แร่กลุ่ม 3 และกลุ่ม 4 โดยหลีกเลี่ยงการละเมิดนโยบายแบบเปิดเพื่อแสวงหากำไรเกินควร ซึ่งก่อให้เกิดความสูญเสียและสิ้นเปลืองทรัพยากรแร่ ซึ่งยากที่จะแก้ไขได้

ภาพการประชุม ภาพโดย: โฮลอง

เกี่ยวกับข้อบังคับว่าด้วยการจัดการแร่ธาตุหายาก (มาตรา 1 ข้อ 21) ประธานคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม ระบุว่า โดยพื้นฐานแล้ว คณะกรรมการเห็นชอบให้เพิ่มหมวด 7a ภายหลังหมวด 7 แห่งพระราชบัญญัติธรณีวิทยาและแร่ธาตุ เพื่อกำหนดกลไกการจัดการที่เข้มงวดสำหรับกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับแร่ธาตุหายาก อย่างไรก็ตาม เพื่อให้ครอบคลุมยิ่งขึ้น คณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม จึงขอให้หน่วยงานร่างศึกษาและออกแบบบทแยกต่างหากเพื่อควบคุมหลักการจัดการแร่ธาตุเชิงยุทธศาสตร์ที่สำคัญโดยทั่วไป และข้อบังคับบางประการเกี่ยวกับการจัดการแร่ธาตุหายากโดยเฉพาะ ศึกษา ทำความเข้าใจ อธิบาย และชี้แจงความแตกต่างระหว่างกฎระเบียบระหว่างแร่ธาตุหายากและแร่ธาตุกลุ่ม 1 พิจารณาเพิ่มข้อบังคับ: จำเป็นต้องมีความเห็นเป็นลายลักษณ์อักษรจากกระทรวงกลาโหมและกระทรวงความมั่นคงสาธารณะก่อนออกใบอนุญาตสำหรับการสำรวจและใช้ประโยชน์แร่ธาตุหายากในพื้นที่ที่มีความอ่อนไหวที่เกี่ยวข้องกับการป้องกันประเทศและความมั่นคง

ผู้แทนที่เข้าร่วมประชุม ภาพโดย: โฮลอง

เกี่ยวกับหลักเกณฑ์การกำหนดเขตพื้นที่ไม่ให้มีการประมูลสิทธิการขุดแร่ คณะกรรมการเห็นพ้องกับการแก้ไขและเพิ่มเติมหลักเกณฑ์การกำหนดเขตพื้นที่ไม่ให้มีการประมูลสิทธิการขุดแร่ อย่างไรก็ตาม ขอแนะนำให้หน่วยงานร่างกฎหมายปรับปรุงกฎระเบียบต่อไป เพื่อไม่ให้มีการแสวงหาประโยชน์จากนโยบายเพื่อการเก็งกำไรและการแสวงหากำไรเกินควร เช่น ร่างกฎหมายกำหนดว่า พื้นที่ที่ไม่ให้มีการประมูลสิทธิการทำเหมืองหากได้รับการวางแผนให้เป็นแหล่งวัตถุดิบสำหรับโรงงานแปรรูปแร่ที่ดำเนินการตามกฎหมาย บทบัญญัตินี้กว้างเกินไป ครอบคลุมแร่ธาตุสำคัญหลายชนิดที่มีมูลค่าเชิงพาณิชย์สูง เช่น บอกไซต์ ไททาเนียม เหล็ก เป็นต้น ส่งผลกระทบเชิงลบต่อการพัฒนาโครงการสำรวจและขุดแร่ใหม่ตามแผน ไม่สร้างความมั่นใจในการแข่งขันระหว่างวิสาหกิจ และจำกัดการมีส่วนร่วมของนักลงทุนรายใหม่ที่มีเทคโนโลยีการขุดแร่ขั้นสูงและมีประสิทธิภาพมากกว่า

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/kip-thoi-thao-go-cac-vuong-mac-trong-thi-hanh-luat-dia-chat-va-khoang-san-10394270.html