คาดหวังอะไรจากการประชุมสุดยอดสหรัฐฯ-จีน?

การพบปะระหว่างโจ ไบเดนและสีจิ้นผิงก่อนการประชุมสุดยอดเอเปคจะเป็นจุดสนใจในอีกไม่กี่วันข้างหน้า

Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình và Tổng thống Mỹ Joe Biden gặp song phương bên lề Hội nghị thượng đỉnh Nhóm các nền kinh tế phát triển và mới nổi hàng đầu thế giới (G20) ở Bali, Indonesia tháng 11/2022. (Nguồn: Reuters)

ประธานาธิบดีสีจิ้นผิงของจีนและประธานาธิบดีโจ ไบเดนของสหรัฐฯ พบกันข้างสนามการประชุมสุดยอด G20 ที่บาหลี ประเทศอินโดนีเซีย ในเดือนพฤศจิกายน 2565 (ที่มา: รอยเตอร์)

เมื่อวันที่ 14 พฤศจิกายน ประธานาธิบดีสีจิ้นผิงของจีนเดินทางถึงซานฟรานซิสโก รัฐแคลิฟอร์เนีย สหรัฐอเมริกา เพื่อเข้าร่วมการประชุมสุดยอดความร่วมมือทางเศรษฐกิจเอเชีย -แปซิฟิก (เอเปค) อย่างไรก็ตาม ยังมีอีกหนึ่งกิจกรรมสำคัญที่รอเขาอยู่ นั่นคือการประชุมทวิภาคีครั้งที่สองกับประธานาธิบดีโจ ไบเดน เจ้าภาพ ในวันที่ 15 พฤศจิกายน (ตามเวลาท้องถิ่น) ก่อนการประชุมสุดยอดเอเปค

สถานที่พิเศษ

นี่เป็นการประชุมสุดยอดครั้งแรกระหว่างผู้นำทั้งสองบนแผ่นดินสหรัฐอเมริกา ทั้งสองฝ่ายเลือกฟิโลลี ซึ่งเป็นที่ดินอันเงียบสงบบนชายฝั่งแคลิฟอร์เนียตอนเหนือ ห่างจากซานฟรานซิสโกไปทางใต้ 40 กิโลเมตร บ้านส่วนตัวขนาด 2.6 ตารางกิโลเมตรหลังนี้สร้างขึ้นในปี พ.ศ. 2460 ด้วยสถาปัตยกรรมแบบจอร์เจียนและเรอเนสซองส์อังกฤษ และเมื่อเวลาผ่านไป บ้านนี้ได้กลายเป็นส่วนหนึ่งขององค์การอนุรักษ์ประวัติศาสตร์แห่งชาติของสหรัฐอเมริกา

บอนนี่ กลาเซอร์ กรรมการผู้จัดการโครงการอินโด -แปซิฟิก ของกองทุนมาร์แชลล์เยอรมัน กล่าวว่า สถานที่ดังกล่าวเหมาะสมกับคำขอของฝ่ายจีน โดยกล่าวว่า "นี่คือสถานที่เงียบสงบและห่างไกล ซึ่งนายไบเดนและนายสีสามารถแลกเปลี่ยนความคิดเห็นกันอย่างเป็นส่วนตัวในสภาพแวดล้อมที่สะดวกสบาย ที่สำคัญยิ่งกว่านั้น สถานที่นี้ไม่ได้เชื่อมโยงกับการประชุมสุดยอดเอเปค ดังนั้นจึงสร้างความรู้สึกเหมือนผู้นำทั้งสองกำลังประชุมสุดยอดทวิภาคีแยกจากกัน"

ในทำนองเดียวกัน เจเรมี ซูรี ศาสตราจารย์ด้านประชาสัมพันธ์และประวัติศาสตร์ มหาวิทยาลัยเท็กซัส ออสติน (สหรัฐอเมริกา) ให้ความเห็นว่า "สถานที่เช่นนี้จะช่วยลดความสนใจจากสื่อ รวมถึงปัจจัยต่างๆ ที่อาจก่อให้เกิดความขัดแย้ง หากมีสัญญาณเชิงบวก พวกเขาจะเริ่มไว้วางใจกันและสื่อสารกันได้ดีขึ้น" เขากล่าวว่าสถานการณ์ในอุดมคตินี้คล้ายคลึงกับเหตุการณ์ที่เกิดขึ้นในปี 1986 เมื่อประธานาธิบดีโรนัลด์ เรแกน ผู้นำสหรัฐฯ ในขณะนั้น ได้พบกับมิคาอิล กอร์บาชอฟ เลขาธิการพรรคคอมมิวนิสต์โซเวียต ณ เมืองเรคยาวิก ประเทศฟินแลนด์ ณ ที่แห่งนี้ ผู้นำของสองมหาอำนาจได้สร้างความสัมพันธ์ที่ค่อนข้างใกล้ชิด

“แนวโน้มชัดเจน”

ยังไม่ชัดเจนว่าโจ ไบเดนและสีจิ้นผิงจะสามารถทำเช่นเดียวกันนี้ได้หรือไม่หลังจากการพบปะกันที่จะเกิดขึ้น อย่างไรก็ตาม ไม่ใช่เรื่องยากที่จะมองว่านี่คือสถานการณ์ที่ทั้งสองฝ่ายต้องการ เมื่อพิจารณาจากบริบทปัจจุบัน

ดังที่ตงชู หลิว ศาสตราจารย์ประจำคณะรัฐศาสตร์และกิจการระหว่างประเทศ มหาวิทยาลัยซิตี้แห่งฮ่องกง (จีน) ให้ความเห็นว่า ความปรารถนาของจีนที่จะผ่อนคลายความตึงเครียดกับสหรัฐฯ เป็นส่วนหนึ่งของ “แนวโน้มที่ชัดเจน” นับตั้งแต่เดือนกันยายน เขากล่าวว่า “จีนกำลังเผชิญกับแรงกดดันมหาศาล และอย่างน้อยที่สุดจำเป็นต้องสร้างความมั่นใจให้กับนักลงทุนต่างชาติว่าจีนยังคงยินดีที่จะเปิดประเทศสู่โลก” ความคิดเห็นของสาธารณชนชาวจีนที่มีต่อสหรัฐฯ มีแนวโน้มเชิงบวกมากขึ้น โดยในเดือนเมษายน 2565 ประชาชนกว่า 80% มองว่าสหรัฐฯ เป็น “คู่แข่ง” และในเดือนตุลาคม 2566 ตัวเลขนี้ลดลงเหลือเพียงไม่ถึง 50%

ขณะเดียวกัน หลังจากความตึงเครียดในช่วงต้นและกลางปี สหรัฐฯ ได้เพิ่มการติดต่อกับจีนเพื่อ “ผ่อนคลาย” นับตั้งแต่ต้นปี เจ้าหน้าที่ระดับสูงของทั้งสองประเทศได้พบปะกันอย่างน้อย 10 ครั้ง ที่น่าสังเกตคือ นายหวัง อี้ ผู้อำนวยการสำนักงานคณะกรรมาธิการการต่างประเทศกลาง ได้พบปะกับนายแอนโทนี บลิงเคน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ สามครั้ง และได้หารือกับนายเจค ซัลลิแวน ที่ปรึกษาด้านความมั่นคงแห่งชาติของสหรัฐฯ สองครั้ง นี่ยังไม่รวมถึงการประชุมระหว่างเจ้าหน้าที่ระดับรัฐมนตรีอื่นๆ เช่น นางจีนา ไรมอนโด รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ และนางหวัง เหวินเทา รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังจีน หรือระหว่างนางเจเน็ต เยลเลน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังสหรัฐฯ และนายหลี่ เฉียง นายกรัฐมนตรีจีน

ในบริบทดังกล่าว การพบปะระหว่างผู้นำทั้งสองไม่เพียงแต่เป็น “ส่วนสำคัญ” เท่านั้น แต่ยังช่วยเปิดศักราชแห่งความสัมพันธ์ทวิภาคีที่สันติยิ่งขึ้นอีกด้วย ซึ่งสอดคล้องกับคำกล่าวของนายไบเดนก่อนหน้านี้ที่ว่า “ความร่วมมือเมื่อทำได้ การแข่งขันเมื่อจำเป็น การเผชิญหน้าเมื่อถูกบังคับ” หรือจากคำกล่าวของนายสีจิ้นผิงที่ว่า “มีเหตุผลนับพันประการที่ทำให้ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนดีขึ้น”

ค้นหาจุดร่วม

นายซัลลิแวนกล่าวว่า นายโจ ไบเดนและนายสีจิ้นผิงจะหารือกันถึงองค์ประกอบพื้นฐานที่สุดของความสัมพันธ์ทวิภาคี ซึ่งรวมถึงการปรับปรุงการสื่อสารและการจัดการการแข่งขันอย่างมีความรับผิดชอบ ไม่ปล่อยให้การแข่งขันกลายเป็นความขัดแย้ง

ตามที่โฆษกกระทรวงการต่างประเทศจีนเหมาหนิงกล่าว ทั้งสองฝ่ายจะมีการหารือเชิงลึกเกี่ยวกับประเด็นเชิงยุทธศาสตร์ ภาพรวม และทิศทางของความสัมพันธ์ ตลอดจนประเด็นสำคัญต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับสันติภาพและการพัฒนาโลก

Đoàn người chào đón Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình và Tổng thống Mỹ Joe Biden tại San Francisco, Mỹ ngày 14/11. (Nguồn: The Chronicle)

ฝูงชนต้อนรับประธานาธิบดีจีน สีจิ้นผิง และประธานาธิบดีโจ ไบเดน แห่งสหรัฐอเมริกา ที่ซานฟรานซิสโก สหรัฐอเมริกา เมื่อวันที่ 14 พฤศจิกายน (ที่มา: The Chronicle)

ประเด็นสำคัญที่ทั้งสองฝ่ายหารือกันคือเรื่องเศรษฐกิจ สหรัฐฯ และจีนจะได้รับผลกระทบอย่างรุนแรงหากการค้าทวิภาคี ซึ่งมีมูลค่า 760 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ (ปี 2565) ยังคงลดลงในอัตรา 14.5% เช่นเดียวกับในช่วงครึ่งแรกของปีนี้ นายซัลลิแวนยืนยันว่าทั้งสองประเทศ "พึ่งพากันทางเศรษฐกิจ" เมื่อปลายเดือนกันยายน สหรัฐฯ และจีนได้ตกลงที่จะจัดตั้ง "คณะทำงานด้านเศรษฐกิจ" และ "คณะทำงานด้านการเงิน" โดยมีการประชุมทั้งแบบปกติและแบบวิสามัญเพื่อหารือเกี่ยวกับประเด็นที่เกี่ยวข้อง

สิ่งนี้แสดงถึงความมุ่งมั่นของทั้งสองประเทศในการรักษาความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการค้าที่ครอบคลุม แม้ว่าปัจจุบันจะมีการแข่งขันที่รุนแรงในหลายด้านก็ตาม

“ชัยชนะ” อีกครั้งสำหรับทั้งสองฝ่ายอาจเป็นข้อตกลงเรื่องเฟนทานิล ปักกิ่งเพิ่งให้คำมั่นว่าจะปราบปรามการผลิตสารตั้งต้นของยานี้ ในทางกลับกัน วอชิงตันได้ยกเลิกมาตรการคว่ำบาตรสถาบันนิติวิทยาศาสตร์ของตำรวจจีน ซึ่งจะช่วยยับยั้งการไหลเวียนของเฟนทานิลในสหรัฐอเมริกา และช่วยให้มหาอำนาจแห่งเอเชียสามารถกลับมานำเข้าสารเคมีที่ใช้ในการตรวจสอบทางนิติวิทยาศาสตร์ได้อีกครั้ง

นอกจากนี้ ผู้นำสหรัฐฯ และจีนยังสามารถหารือกันเรื่องการควบคุมอาวุธได้ นี่คือเนื้อหาที่คณะผู้แทนของทั้งสองประเทศได้หารือกันเมื่อต้นสัปดาห์ที่ผ่านมา ณ กรุงวอชิงตัน ดี.ซี. รัฐบาลไบเดนต้องการฟื้นฟูเส้นทางการสื่อสารระหว่างกองทัพของทั้งสองประเทศ การเชื่อมต่อนี้ถูกขัดจังหวะหลังจากที่นางแนนซี เพโลซี ประธานสภาผู้แทนราษฎรสหรัฐฯ ในขณะนั้น เดินทางเยือนไต้หวัน (จีน) แม้จะมีคำเตือนจากปักกิ่ง ทั้งสหรัฐฯ และจีนจะไม่ก่อสงครามที่อยู่เหนือการควบคุมของทั้งสองฝ่าย

ประเด็นการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศมีแนวโน้มที่จะถูกหยิบยกขึ้นมาหารือในการประชุมเช่นกัน เมื่อวันที่ 13 พฤศจิกายน สองประเทศผู้ปล่อยมลพิษรายใหญ่ที่สุดของโลกได้ตกลงร่วมกันที่จะแก้ไขปัญหาภาวะโลกร้อนโดย “พยายามเพิ่มกำลังการผลิตพลังงานหมุนเวียนทั่วโลกเป็นสามเท่าภายในปี 2573” นี่ไม่เพียงแต่เป็นสัญญาณบวกสำหรับความร่วมมือทวิภาคีและความพยายามของเจ้าหน้าที่ด้านสภาพภูมิอากาศจากทั้งสองประเทศเท่านั้น แต่ยังเป็นแรงผลักดันสำคัญสำหรับการประชุมรัฐภาคีอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ครั้งที่ 28 (COP28) ซึ่งมีกำหนดจัดขึ้นที่ดูไบในอีกสองสัปดาห์ข้างหน้า

อย่างไรก็ตาม ในประเด็นร้อนแรงอื่นๆ สถานการณ์กลับไม่ง่ายอย่างที่คิด โจ ไบเดน อาจยืนยันนโยบาย “จีนเดียว” ขณะที่สีจิ้นผิงยังคงมองว่าประเด็นไต้หวันเป็น “เส้นแดง” สำหรับปักกิ่ง ความสัมพันธ์ระหว่างรัสเซียและจีนอาจเกิดขึ้น แต่ทั้งสองฝ่ายไม่น่าจะเห็นพ้องต้องกันในประเด็นนี้ นอกจากนี้ แม้ไบเดนจะเรียกร้อง แต่สีจิ้นผิงก็มีแนวโน้มที่จะรักษา “การทูตที่สมดุล” ในความขัดแย้งระหว่างอิสราเอลและฮามาส

ตามที่เดนนิส ไวล์เดอร์ อดีตเจ้าหน้าที่ระดับสูงของทำเนียบขาวเกี่ยวกับจีนกล่าว “ความแตกต่างอย่างมีนัยสำคัญในประเด็นพื้นฐาน” อธิบายได้เป็นส่วนใหญ่ว่าเหตุใดวอชิงตันจึงกล่าวว่าการพบปะระหว่างนายสีและนายไบเดนจะไม่ก่อให้เกิดแถลงการณ์ร่วมกัน

อย่างไรก็ตาม ไรอัน ฮาสส์ ผู้เชี่ยวชาญด้านจีนประจำสถาบันบรูคกิ้งส์ และอดีตที่ปรึกษาประธานาธิบดีบารัค โอบามา แห่งสหรัฐฯ ด้านจีนและไต้หวัน กล่าวว่า สิ่งนี้ไม่ได้เป็นอุปสรรคต่อการพัฒนาบรรยากาศ “ผ่อนคลายความตึงเครียด” ของผู้นำทั้งสองประเทศ ไม่เพียงแต่ในฟิโลลีเท่านั้น แต่ยังรวมถึงความสัมพันธ์ทวิภาคีในอนาคตด้วย เพราะท้ายที่สุดแล้ว ทั้งสองมหาอำนาจยังคงต้องการกันและกันทั้งในปัจจุบันและอนาคต

แหล่งที่มา