การพบปะระหว่างโจ ไบเดน และสีจิ้นผิง ก่อนการประชุมสุดยอดเอเปคจะเป็นจุดสนใจในอีกไม่กี่วันข้างหน้า
 |
| ประธานาธิบดีสีจิ้นผิงของจีนและประธานาธิบดีโจ ไบเดนของสหรัฐฯ พบกันโดยทั้งสองฝ่ายระหว่างการประชุมสุดยอด G20 ที่เกาะบาหลี ประเทศอินโดนีเซีย ในเดือนพฤศจิกายน 2022 (ที่มา: รอยเตอร์) |
เมื่อวันที่ 14 พฤศจิกายน ประธานาธิบดีจีน สีจิ้นผิง เดินทางถึงเมืองซานฟรานซิสโก รัฐแคลิฟอร์เนีย ประเทศสหรัฐอเมริกา เพื่อเข้าร่วมการประชุมสุดยอดความร่วมมือทางเศรษฐกิจเอเชีย- แปซิฟิก (เอเปค) อย่างไรก็ตาม เหตุการณ์ที่สำคัญพอๆ กันอีกเหตุการณ์หนึ่งกำลังรอเขาอยู่ นั่นก็คือการประชุมทวิภาคีครั้งที่สองกับประธานาธิบดีโจ ไบเดน เจ้าภาพ ในวันที่ 15 พฤศจิกายน (ตามเวลาท้องถิ่น) ก่อนการประชุมสุดยอดเอเปค
สถานที่พิเศษ
นี่ถือเป็นการประชุมสุดยอดครั้งแรกระหว่างผู้นำทวิภาคีบนแผ่นดินสหรัฐฯ ทั้งสองฝ่ายเลือก Filoli ซึ่งเป็นที่ดินอันเงียบสงบบนชายฝั่งแคลิฟอร์เนียตอนเหนือ ห่างจากซานฟรานซิสโกไปทางใต้ 40 กิโลเมตร เป็นสถานที่ตั้ง สร้างขึ้นในปีพ.ศ. 2460 โดยมีสถาปัตยกรรมแบบจอร์เจียนและเรอเนสซองส์ของอังกฤษ เมื่อเวลาผ่านไป บ้านส่วนตัวขนาด 1 เอเคอร์แห่งนี้ได้กลายเป็นส่วนหนึ่งของ National Trust for Historic Preservation
บอนนี่ กลาเซอร์ กรรมการผู้จัดการโครงการอินโด- แปซิฟิก ของกองทุนมาร์แชลล์เยอรมัน กล่าวว่าสถานที่ดังกล่าวเหมาะสมกับคำขอของจีน “นี่คือสถานที่เงียบสงบและห่างไกลซึ่งนายไบเดนและนายสีสามารถสนทนากันเป็นการส่วนตัวในสภาพแวดล้อมที่สะดวกสบาย ที่สำคัญกว่านั้น สถานที่นี้ไม่ได้เชื่อมโยงกับการประชุมสุดยอดเอเปค ดังนั้นจึงทำให้รู้สึกเหมือนว่าผู้นำทั้งสองกำลังประชุมสุดยอดทวิภาคีแยกจากห่วงโซ่ของเหตุการณ์”
ในทำนองเดียวกัน เจเรมี ซูรี ศาสตราจารย์ด้านการประชาสัมพันธ์และประวัติศาสตร์ มหาวิทยาลัยเท็กซัสที่เมืองออสติน (สหรัฐอเมริกา) ให้ความเห็นว่า “สถานที่ดังกล่าวจะช่วยลดความสนใจจากสื่อ รวมถึงปัจจัยต่างๆ ที่อาจก่อให้เกิดความขัดแย้งได้ หากมีสัญญาณเชิงบวก พวกเขาก็จะเริ่มไว้วางใจกันและสื่อสารกันได้ดีขึ้น” ตามที่เขากล่าวไว้ สถานการณ์ในอุดมคติคล้ายกับสิ่งที่เกิดขึ้นในปี 2529 เมื่อประธานาธิบดีโรนัลด์ เรแกนแห่งสหรัฐฯ ในขณะนั้นได้พบกับมิคาอิล กอร์บาชอฟ เลขาธิการพรรคคอมมิวนิสต์แห่งสหภาพโซเวียต ในเมืองเรคยาวิก ประเทศฟินแลนด์ ที่นี่ผู้นำของทั้งสองมหาอำนาจได้สร้างความสัมพันธ์ที่ค่อนข้างใกล้ชิด
“แนวโน้มชัดเจน”
ยังไม่ชัดเจนว่าโจ ไบเดน และสีจิ้นผิงจะสามารถทำเช่นเดียวกันได้หรือไม่หลังจากการพบกันครั้งต่อไป อย่างไรก็ตาม ไม่ใช่เรื่องยากที่จะเห็นว่านี่คือสถานการณ์ที่ทุกฝ่ายปรารถนาเมื่อพิจารณาจากบริบทปัจจุบัน
ดังที่ Dongshu Liu ศาสตราจารย์จากคณะรัฐศาสตร์และกิจการระหว่างประเทศ มหาวิทยาลัยซิตี้แห่งฮ่องกง กล่าวไว้ ความปรารถนาของจีนที่จะคลี่คลายความตึงเครียดกับสหรัฐฯ เป็นส่วนหนึ่งของ "แนวโน้มที่ชัดเจน" ตั้งแต่เดือนกันยายนเป็นต้นมา “จีนกำลังเผชิญกับแรงกดดันมหาศาล และอย่างน้อยที่สุด จำเป็นต้องสร้างความเชื่อมั่นให้กับนักลงทุนต่างชาติว่าจีนยังคงเปิดกว้างต่อโลก” เขากล่าว ความคิดเห็นของสาธารณชนชาวจีนมีมุมมองเชิงบวกต่อสหรัฐฯ มากกว่า โดยในเดือนเมษายน 2022 ประชาชนมากกว่า 80% ถือว่าสหรัฐฯ เป็น "คู่แข่ง" และในเดือนตุลาคม 2023 ตัวเลขนี้เพิ่มขึ้นเกือบ 50%
ในขณะเดียวกัน หลังจากความตึงเครียดในช่วงต้นและกลางปี สหรัฐฯ ได้เพิ่มการติดต่อกับจีนเพื่อ “ผ่อนคลาย” นับตั้งแต่ต้นปีที่ผ่านมา เจ้าหน้าที่ระดับสูงของทั้งสองประเทศได้พบกันอย่างน้อย 10 ครั้ง ที่น่าสังเกตคือ ผู้อำนวยการสำนักงานคณะกรรมาธิการการต่างประเทศส่วนกลาง นายหวัง อี้ ได้เข้าพบกับนายแอนโทนี บลิงเคน รัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ สามครั้ง และหารือกับนายเจค ซัลลิแวน ที่ปรึกษาฝ่ายความมั่นคงแห่งชาติสหรัฐฯ สองครั้ง นั่นยังไม่รวมถึงการประชุมระหว่างเจ้าหน้าที่ระดับรัฐมนตรีอื่นๆ เช่น จีน่า ไรมอนโด รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ และหวาง เหวินเทา รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังจีน หรือระหว่างเจเน็ต เยลเลน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังสหรัฐฯ กับหลี่ เชียง นายกรัฐมนตรีจีน
ในบริบทดังกล่าว การพบปะระหว่างผู้นำทั้งสองมิใช่เป็นเพียง “ส่วนสำคัญ” เท่านั้น แต่ยังสามารถมีส่วนสนับสนุนในการเปิดยุคแห่งสันติภาพยิ่งขึ้นในความสัมพันธ์ทวิภาคีได้อีกด้วย ซึ่งสอดคล้องกับคำกล่าวของนายไบเดนก่อนหน้านี้ที่ว่า “ต้องให้ความร่วมมือเมื่อทำได้ ต้องแข่งขันเมื่อจำเป็น ต้องเผชิญหน้าเมื่อถูกบังคับ” หรือของนายสีจิ้นผิงที่ว่า “มีนับพันเหตุผลที่ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนจะต้องดีขึ้น”
ค้นหาจุดร่วม
นายซัลลิแวนกล่าวว่า นายโจ ไบเดนและนายสีจิ้นผิงจะหารือกันถึงองค์ประกอบพื้นฐานที่สุดของความสัมพันธ์ทวิภาคี รวมถึงการเพิ่มการสื่อสารและการจัดการการแข่งขันอย่างมีความรับผิดชอบ ไม่ปล่อยให้การแข่งขันกลายเป็นความขัดแย้ง
ตามที่โฆษกกระทรวงต่างประเทศจีนเหมาหนิงกล่าว ทั้งสองฝ่ายจะมีการหารือกันอย่างเจาะลึกในประเด็นเชิงยุทธศาสตร์ ประเด็นโดยรวม และประเด็นเชิงแนวโน้มของความสัมพันธ์ รวมไปถึงประเด็นสำคัญต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับสันติภาพและการพัฒนาของโลก
 |
| ประชาชนต้อนรับประธานาธิบดีสีจิ้นผิงของจีนและประธานาธิบดีโจ ไบเดนของสหรัฐฯ ที่ซานฟรานซิสโก สหรัฐอเมริกา ในวันที่ 14 พฤศจิกายน (ที่มา: The Chronicle) |
หัวข้อสำคัญในการหารือระหว่างทั้งสองฝ่ายคือเรื่องเศรษฐศาสตร์อย่างแน่นอน สหรัฐฯ และจีนจะได้รับผลกระทบอย่างรุนแรงหากการค้าทวิภาคีมูลค่า 760,000 ล้านดอลลาร์ (ปี 2565) ยังคงลดลงในอัตรา 14.5% ที่เห็นในช่วงครึ่งแรกของปีนี้ นายซัลลิแวนยืนยันว่าทั้งสองประเทศมี “ความสัมพันธ์พึ่งพากันทางเศรษฐกิจ” ปลายเดือนกันยายน สหรัฐฯ และจีนตกลงที่จะจัดตั้ง “หน่วยงานเฉพาะกิจด้านเศรษฐกิจ” และ “หน่วยงานเฉพาะกิจด้านการเงิน” โดยจะมีการประชุมตามปกติและเฉพาะกิจเพื่อหารือประเด็นที่เกี่ยวข้อง
ซึ่งแสดงถึงความมุ่งมั่นของทั้งสองประเทศที่จะรักษาความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการค้าอย่างต่อเนื่อง แม้ว่าปัจจุบันจะมีการแข่งขันที่รุนแรงในหลายด้านก็ตาม
“ชัยชนะ” อีกครั้งสำหรับทั้งสองฝ่ายอาจคือการบรรลุข้อตกลงเรื่องเฟนทานิล ปักกิ่งเพิ่งให้คำมั่นว่าจะปราบปรามการผลิตสารตั้งต้นของยาชนิดนี้ ในทางกลับกัน วอชิงตันได้ยกเลิกมาตรการคว่ำบาตรสถาบันนิติเวชของตำรวจจีน ผลลัพธ์นี้มีส่วนช่วยในการป้องกันกระแสยาเฟนทานิลในสหรัฐได้ และช่วยให้มหาอำนาจเอเชียกลับมานำเข้าสารเคมีเพื่อการตรวจสอบทางนิติเวชได้อีกครั้ง
นอกจากนี้ผู้นำสหรัฐและจีนอาจหารือเรื่องการควบคุมอาวุธ นี่คือเนื้อหาที่คณะผู้แทนของทั้งสองประเทศหารือกันเมื่อต้นสัปดาห์ที่แล้วที่กรุงวอชิงตัน ดี.ซี. รัฐบาลไบเดนต้องการฟื้นฟูเส้นทางการสื่อสารระหว่างกองทัพของทั้งสองประเทศ การเชื่อมต่อถูกขัดจังหวะหลังจากที่แนนซี เพโลซี อดีตประธานสภาผู้แทนราษฎรของสหรัฐอเมริกา เดินทางไปเยือนไต้หวัน (จีน) แม้จะได้รับคำเตือนจากปักกิ่งก็ตาม ทั้งสหรัฐฯ และจีนไม่ได้ริเริ่มสงครามที่อยู่นอกเหนือการควบคุมของพวกเขา
การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศอาจได้รับการกล่าวถึงในการประชุมด้วย เมื่อวันที่ 13 พฤศจิกายน ประเทศผู้ปล่อยมลพิษ 2 อันดับแรกของโลกตกลงที่จะร่วมกันแก้ไขปัญหาภาวะโลกร้อนโดย "ทำงานร่วมกันเพื่อเพิ่มกำลังการผลิตพลังงานหมุนเวียนทั่วโลกเป็นสามเท่าภายในปี 2030" นี่ไม่เพียงเป็นสัญญาณเชิงบวกสำหรับความร่วมมือทวิภาคีและความพยายามของเจ้าหน้าที่ด้านสภาพอากาศของทั้งสองประเทศเท่านั้น แต่ยังสร้างแรงผลักดันให้กับการประชุมครั้งที่ 28 ของภาคีกรอบอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (COP28) ซึ่งมีกำหนดจัดขึ้นที่ดูไบในอีกสองสัปดาห์ข้างหน้าอีกด้วย
อย่างไรก็ตาม ในประเด็นร้อนแรงอื่น ๆ สิ่งต่างๆ ไม่ใช่เรื่องง่ายเช่นนั้น โจ ไบเดน อาจยืนยันนโยบาย “จีนเดียว” อีกครั้ง ขณะที่สีจิ้นผิงยังคงถือว่าปัญหาไต้หวันเป็น “เส้นแดง” สำหรับปักกิ่ง ความสัมพันธ์ระหว่างรัสเซียและจีนอาจจะเกิดขึ้น แต่ทั้งสองฝ่ายไม่น่าจะตกลงกันในประเด็นนี้ได้ นอกจากนี้ แม้นายไบเดนจะเรียกร้อง แต่สีจิ้นผิงก็มีแนวโน้มที่จะรักษา “การทูตที่สมดุล” ในข้อขัดแย้งระหว่างอิสราเอลและฮามาส
ตามที่เดนนิส ไวล์เดอร์ อดีตเจ้าหน้าที่ระดับสูงของทำเนียบขาวเกี่ยวกับจีนกล่าว “ความแตกต่างอย่างมีนัยสำคัญในประเด็นพื้นฐาน” อธิบายได้ในระดับหนึ่งว่าเหตุใดวอชิงตันจึงกล่าวว่าการพบปะระหว่างนายสีและนายไบเดนจะไม่ก่อให้เกิดแถลงการณ์ร่วมกัน
อย่างไรก็ตาม นายไรอัน ฮัสส์ ผู้เชี่ยวชาญด้านจีนจากสถาบัน Brookings และอดีตที่ปรึกษาประธานาธิบดีสหรัฐฯ บารัค โอบามา ด้านจีนและไต้หวัน กล่าวว่าเรื่องนี้ไม่ได้หยุดยั้งผู้นำทั้งสองจากการก้าวสู่บรรยากาศที่ "สงบ" ไม่เพียงแต่ในฟิโลลีเท่านั้น แต่ยังรวมถึงความสัมพันธ์ทวิภาคีในอนาคตด้วย อย่างไรก็ตาม ไม่ว่าปัจจุบันหรืออนาคต อำนาจทั้งสองก็ยังคงต้องการซึ่งกันและกัน
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)