การพบปะระหว่างโจ ไบเดนและสีจิ้นผิงก่อนการประชุมสุดยอดเอเปคจะเป็นจุดสนใจในอีกไม่กี่วันข้างหน้า
 |
| ประธานาธิบดีสีจิ้นผิงของจีนและประธานาธิบดีโจ ไบเดนของสหรัฐฯ พบปะกันนอกรอบการประชุมสุดยอด G20 ที่บาหลี ประเทศอินโดนีเซีย ในเดือนพฤศจิกายน 2565 (ที่มา: รอยเตอร์) |
เมื่อวันที่ 14 พฤศจิกายน ประธานาธิบดีสีจิ้นผิงของจีนเดินทางถึงซานฟรานซิสโก รัฐแคลิฟอร์เนีย สหรัฐอเมริกา เพื่อเข้าร่วมการประชุมสุดยอดความร่วมมือทางเศรษฐกิจเอเชีย- แปซิฟิก (เอเปค) อย่างไรก็ตาม ยังมีอีกหนึ่งกิจกรรมสำคัญที่รอเขาอยู่ นั่นคือการพบปะทวิภาคีครั้งที่สองกับประธานาธิบดีโจ ไบเดน เจ้าภาพ ในวันที่ 15 พฤศจิกายน (ตามเวลาท้องถิ่น) ก่อนการประชุมสุดยอดเอเปค
สถานที่พิเศษ
นี่เป็นการประชุมสุดยอดครั้งแรกระหว่างผู้นำทั้งสองบนแผ่นดินสหรัฐอเมริกา ทั้งสองฝ่ายเลือกฟิโลลี ซึ่งเป็นที่ดินอันเงียบสงบบนชายฝั่งแคลิฟอร์เนียตอนเหนือ ห่างจากซานฟรานซิสโกไปทางใต้ 40 กิโลเมตร บ้านส่วนตัวขนาด 2.6 ตารางกิโลเมตรหลังนี้สร้างขึ้นในปี พ.ศ. 2460 ด้วยสถาปัตยกรรมแบบจอร์เจียนและเรอเนสซองส์อังกฤษ และเมื่อเวลาผ่านไป บ้านนี้ได้กลายเป็นส่วนหนึ่งขององค์การอนุรักษ์ประวัติศาสตร์แห่งชาติของสหรัฐอเมริกา
บอนนี กลาเซอร์ กรรมการผู้จัดการโครงการอินโด- แปซิฟิก ของกองทุน German Marshall Fund กล่าวว่าสถานที่ดังกล่าวเหมาะสมกับคำขอของจีน “ที่นี่เป็นสถานที่เงียบสงบและโดดเดี่ยว ซึ่งนายไบเดนและนายสีสามารถพูดคุยกันเป็นการส่วนตัวในสภาพแวดล้อมที่สะดวกสบาย ที่สำคัญยิ่งกว่านั้น สถานที่นี้ไม่ได้เชื่อมโยงกับการประชุมสุดยอดเอเปค ดังนั้นจึงสร้างความรู้สึกราวกับว่าผู้นำทั้งสองกำลังประชุมสุดยอดทวิภาคีแยกจากห่วงโซ่ของเหตุการณ์”
ในทำนองเดียวกัน เจเรมี ซูรี ศาสตราจารย์ด้านประชาสัมพันธ์และประวัติศาสตร์ มหาวิทยาลัยเท็กซัส ออสติน (สหรัฐอเมริกา) ให้ความเห็นว่า “สถานที่เช่นนี้จะช่วยลดความสนใจจากสื่อ รวมถึงปัจจัยต่างๆ ที่อาจก่อให้เกิดความขัดแย้ง หากมีสัญญาณเชิงบวก พวกเขาจะเริ่มไว้วางใจกันและสื่อสารกันได้ดีขึ้น” เขากล่าวว่าสถานการณ์ในอุดมคตินี้คล้ายคลึงกับเหตุการณ์ที่เกิดขึ้นในปี 1986 เมื่อประธานาธิบดีโรนัลด์ เรแกนแห่งสหรัฐอเมริกาในขณะนั้น พบกับมิคาอิล กอร์บาชอฟ เลขาธิการสหภาพโซเวียต ณ เมืองเรคยาวิก ประเทศฟินแลนด์ ณ ที่แห่งนี้ ผู้นำของสองมหาอำนาจได้สร้างความสัมพันธ์ที่ค่อนข้างใกล้ชิด
“แนวโน้มชัดเจน”
ยังไม่ชัดเจนว่าโจ ไบเดนและสีจิ้นผิงจะทำเช่นเดียวกันหลังจากการพบปะกันครั้งถัดไปหรือไม่ อย่างไรก็ตาม ไม่ใช่เรื่องยากที่จะเห็นว่านี่คือสถานการณ์ที่ทั้งสองฝ่ายต้องการ เมื่อพิจารณาจากบริบทปัจจุบัน
ดังที่ตงชู หลิว ศาสตราจารย์ประจำคณะรัฐศาสตร์และกิจการระหว่างประเทศ มหาวิทยาลัยซิตี้แห่งฮ่องกง กล่าวไว้ ความปรารถนาของจีนที่จะผ่อนคลายความตึงเครียดกับสหรัฐฯ เป็นส่วนหนึ่งของ “แนวโน้มที่ชัดเจน” ซึ่งปรากฏชัดมาตั้งแต่เดือนกันยายน “จีนกำลังเผชิญกับแรงกดดันมหาศาล และอย่างน้อยที่สุดจำเป็นต้องสร้างความมั่นใจให้กับนักลงทุนต่างชาติว่าจีนยังคงเปิดกว้างต่อโลก” เขากล่าว ความคิดเห็นของสาธารณชนชาวจีนที่มีต่อสหรัฐฯ มีแนวโน้มเชิงบวกมากขึ้น โดยในเดือนเมษายน 2565 ประชาชนกว่า 80% มองว่าสหรัฐฯ เป็น “คู่แข่ง” ขณะที่ในเดือนตุลาคม 2566 ตัวเลขดังกล่าวอยู่ที่ต่ำกว่า 50% เล็กน้อย
ขณะเดียวกัน หลังจากความตึงเครียดในช่วงต้นและกลางปี สหรัฐฯ ได้เพิ่มการติดต่อกับจีนเพื่อ “ผ่อนคลาย” นับตั้งแต่ต้นปี เจ้าหน้าที่ระดับสูงของทั้งสองประเทศได้พบปะกันอย่างน้อย 10 ครั้ง ที่น่าสังเกตคือ นายหวัง อี้ ผู้อำนวยการสำนักงานคณะกรรมาธิการการต่างประเทศกลาง ได้พบปะกับนายแอนโทนี บลิงเคน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ สามครั้ง และได้หารือกับนายเจค ซัลลิแวน ที่ปรึกษาด้านความมั่นคงแห่งชาติของสหรัฐฯ สองครั้ง นี่ยังไม่รวมถึงการประชุมระหว่างเจ้าหน้าที่ระดับรัฐมนตรีอื่นๆ เช่น นางจีนา ไรมอนโด รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ และนางหวัง เหวินเทา รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังจีน หรือระหว่างนางเจเน็ต เยลเลน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังสหรัฐฯ และนายหลี่ เฉียง นายกรัฐมนตรีจีน
ในบริบทดังกล่าว การพบปะระหว่างผู้นำทั้งสองไม่เพียงแต่เป็น “ส่วนสำคัญ” เท่านั้น แต่ยังช่วยเปิดศักราชแห่งความสัมพันธ์ทวิภาคีที่สันติยิ่งขึ้นอีกด้วย ซึ่งสอดคล้องกับคำกล่าวของนายไบเดนก่อนหน้านี้ที่ว่า “ความร่วมมือเมื่อทำได้ การแข่งขันเมื่อจำเป็น การเผชิญหน้าเมื่อถูกบังคับ” หรือจากคำกล่าวของนายสีจิ้นผิงที่ว่า “มีเหตุผลนับพันประการที่ทำให้ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนดีขึ้น”
ค้นหาจุดร่วม
นายซัลลิแวนกล่าวว่า นายโจ ไบเดนและนายสีจิ้นผิงจะหารือกันถึงองค์ประกอบพื้นฐานที่สุดของความสัมพันธ์ทวิภาคี ซึ่งรวมถึงการเพิ่มการสื่อสารและการจัดการการแข่งขันอย่างมีความรับผิดชอบ ไม่ปล่อยให้การแข่งขันกลายเป็นความขัดแย้ง
ตามที่โฆษกกระทรวงการต่างประเทศจีนเหมาหนิงกล่าว ทั้งสองฝ่ายจะมีการหารือเชิงลึกเกี่ยวกับประเด็นเชิงยุทธศาสตร์ ภาพรวม และทิศทางของความสัมพันธ์ ตลอดจนประเด็นสำคัญต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับสันติภาพและการพัฒนาโลก
 |
| ประชาชนต้อนรับประธานาธิบดีสีจิ้นผิงของจีนและประธานาธิบดีโจ ไบเดนของสหรัฐฯ ที่ซานฟรานซิสโก สหรัฐอเมริกา เมื่อวันที่ 14 พฤศจิกายน (ที่มา: The Chronicle) |
ประเด็นหลักในการหารือระหว่างทั้งสองฝ่ายคือเรื่องเศรษฐกิจ สหรัฐฯ และจีนจะได้รับผลกระทบอย่างรุนแรงหากการค้าทวิภาคีมูลค่า 760,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐฯ (ปี 2565) ยังคงลดลงในอัตรา 14.5% เช่นเดียวกับในช่วงครึ่งแรกของปีนี้ นายซัลลิแวนยืนยันว่าทั้งสองประเทศ “พึ่งพากันทางเศรษฐกิจ” ปลายเดือนกันยายน สหรัฐฯ และจีนตกลงที่จะจัดตั้ง “คณะทำงานด้านเศรษฐกิจ” และ “คณะทำงานด้านการเงิน” โดยมีการประชุมเป็นประจำและเฉพาะกิจเพื่อหารือเกี่ยวกับประเด็นที่เกี่ยวข้อง
สิ่งนี้แสดงถึงความมุ่งมั่นของทั้งสองประเทศในการรักษาความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการค้าอย่างต่อเนื่อง แม้ว่าปัจจุบันจะมีการแข่งขันที่รุนแรงในหลายด้านก็ตาม
“ชัยชนะ” อีกครั้งสำหรับทั้งสองฝ่ายอาจเป็นข้อตกลงเรื่องเฟนทานิล ปักกิ่งเพิ่งให้คำมั่นว่าจะปราบปรามการผลิตสารตั้งต้นของยาชนิดนี้ ในทางกลับกัน วอชิงตันได้ยกเลิกมาตรการคว่ำบาตรสถาบันนิติวิทยาศาสตร์ของตำรวจจีน ซึ่งจะช่วยยับยั้งการไหลเวียนของเฟนทานิลในสหรัฐอเมริกา และช่วยให้มหาอำนาจแห่งเอเชียสามารถกลับมานำเข้าสารเคมีเพื่อการตรวจสอบทางนิติวิทยาศาสตร์ได้อีกครั้ง
นอกจากนี้ ผู้นำสหรัฐฯ และจีนอาจหารือกันเรื่องการควบคุมอาวุธ ซึ่งคณะผู้แทนจากทั้งสองประเทศได้หารือกันเมื่อต้นสัปดาห์นี้ ณ กรุงวอชิงตัน ดี.ซี. รัฐบาลไบเดนต้องการฟื้นฟูเส้นทางการสื่อสารระหว่างกองทัพทั้งสองประเทศ แต่การเชื่อมต่อนี้ถูกขัดจังหวะหลังจากที่นางแนนซี เพโลซี ประธานสภาผู้แทนราษฎรสหรัฐฯ ในขณะนั้น เดินทางไปเยือนไต้หวัน (จีน) แม้จะมีคำเตือนจากปักกิ่งก็ตาม ทั้งสหรัฐฯ และจีนไม่ได้กำลังก่อสงครามที่อยู่เหนือการควบคุมของทั้งสองฝ่าย
ประเด็นการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศก็มีแนวโน้มที่จะได้รับการหยิบยกขึ้นมาพูดคุยในการประชุมครั้งนี้เช่นกัน เมื่อวันที่ 13 พฤศจิกายน ประเทศผู้ปล่อยมลพิษรายใหญ่ที่สุดสองประเทศของโลกได้ตกลงร่วมกันที่จะแก้ไขปัญหาภาวะโลกร้อนโดย “พยายามเพิ่มกำลังการผลิตพลังงานหมุนเวียนทั่วโลกเป็นสามเท่าภายในปี 2573” นี่ไม่เพียงแต่เป็นสัญญาณบวกสำหรับความร่วมมือทวิภาคีและความพยายามของเจ้าหน้าที่ด้านสภาพภูมิอากาศจากทั้งสองประเทศเท่านั้น แต่ยังเป็นแรงผลักดันสำคัญสำหรับการประชุมรัฐภาคีอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ครั้งที่ 28 (COP28) ซึ่งจะจัดขึ้นที่ดูไบในอีกสองสัปดาห์ข้างหน้า
แต่ในประเด็นร้อนอื่นๆ สถานการณ์กลับไม่ง่ายอย่างที่คิด โจ ไบเดน อาจยืนยันนโยบาย “จีนเดียว” ขณะที่สีจิ้นผิงยังคงมองว่าไต้หวันเป็น “เส้นแดง” สำหรับปักกิ่ง ความสัมพันธ์ระหว่างรัสเซียและจีนอาจเกิดขึ้น แต่ทั้งสองฝ่ายไม่น่าจะเห็นพ้องต้องกันในประเด็นนี้ นอกจากนี้ แม้ไบเดนจะเรียกร้อง สีจิ้นผิงก็มีแนวโน้มที่จะรักษา “การทูตที่สมดุล” ในความขัดแย้งระหว่างอิสราเอลและฮามาส
ตามที่เดนนิส ไวล์เดอร์ อดีตเจ้าหน้าที่ระดับสูงของทำเนียบขาวเกี่ยวกับจีนกล่าว “ความแตกต่างอย่างมีนัยสำคัญในประเด็นพื้นฐาน” อธิบายได้เป็นส่วนใหญ่ว่าเหตุใดวอชิงตันจึงกล่าวว่าการพบปะระหว่างนายสีและนายไบเดนจะไม่ก่อให้เกิดแถลงการณ์ร่วมกัน
อย่างไรก็ตาม ไรอัน ฮาสส์ ผู้เชี่ยวชาญด้านจีนประจำสถาบันบรูคกิ้งส์ และอดีตที่ปรึกษาประธานาธิบดีบารัค โอบามา แห่งสหรัฐฯ ด้านจีนและไต้หวัน กล่าวว่า สิ่งนี้ไม่ได้เป็นอุปสรรคต่อการพัฒนาบรรยากาศ “ผ่อนคลายความตึงเครียด” ของผู้นำทั้งสองประเทศ ไม่เพียงแต่ในฟิโลลีเท่านั้น แต่ยังรวมถึงความสัมพันธ์ทวิภาคีในอนาคตด้วย เพราะท้ายที่สุดแล้ว ทั้งสองมหาอำนาจยังคงต้องการกันและกันทั้งในปัจจุบันและอนาคต
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)