คาดหวังให้กฎหมายสามารถนำไปปฏิบัติได้จริง

ล่าสุดกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้จัดสัมมนารับฟังความคิดเห็นเพื่อกำหนดนโยบายการจัดทำกฎหมาย การอุดมศึกษา ฉบับแก้ไขหลายครั้ง นับตั้งแต่มีการร่างกฎหมายครั้งแรกในปี 2012 เป้าหมายของคณะกรรมการร่างกฎหมายคือการสร้างช่องทางกฎหมายเพื่อขยายอำนาจปกครองตนเองสำหรับสถาบันอุดมศึกษา แต่ทุกครั้งที่มีการแก้ไขกฎหมาย ปัญหาเก่าๆ ก็ยังคงถูกหยิบยกขึ้นมาพูดถึง เช่น ประเด็นเรื่องรูปแบบมหาวิทยาลัยภายในมหาวิทยาลัย หรือ อำนาจของสภามหาวิทยาลัยควรมีแค่ไหน...

ตามที่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมระบุว่าการบังคับใช้กฎหมายการอุดมศึกษาได้ประสบกับความยากลำบากและอุปสรรคหลายประการ รวมทั้งสาเหตุจากการรับรู้ ความสามารถในการปฏิบัติ และข้อจำกัด ขณะที่กฎหมายการอุดมศึกษามีนโยบายและระเบียบข้อบังคับใหม่ๆ มากมาย ระบบเอกสารทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินงานของสถาบันอุดมศึกษา ยังไม่เสร็จสมบูรณ์และประสานงานกันดี

กระทรวงศึกษาธิการยังได้ยอมรับอย่างตรงไปตรงมาว่าบทบัญญัติบางประการของกฎหมายอุดมศึกษายังไม่เพียงพอ ไม่ได้ส่งเสริมบทบาทประชาธิปไตยขององค์กร ทางการเมือง และสังคมอย่างเต็มที่ ไม่เหมาะสมกับความเป็นจริง และไม่สอดคล้องกับข้อกำหนดการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในบริบทใหม่ของประเทศ

เช่น กฎระเบียบว่าด้วยองค์กรมหาวิทยาลัยที่มีมหาวิทยาลัยสมาชิก (แบบ 2 ระดับ) มีข้อบกพร่องมากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อนำกลไกอิสระมาใช้ คณะกรรมการโรงเรียนของสถาบันอุดมศึกษาบางแห่งไม่ได้ทำงานอย่างมีประสิทธิภาพ ในการดำเนินการตามอำนาจปกครองตนเองของมหาวิทยาลัย โรงเรียนของรัฐต้องเผชิญกับความยากลำบากมากมายเนื่องมาจากข้อบังคับทางกฎหมายเกี่ยวกับการจัดองค์กร บุคลากร การเงิน และสินทรัพย์ของหน่วยบริการสาธารณะ การกำหนดเงื่อนไขและระดับความเป็นอิสระตามศักยภาพด้านความมั่นคงทางการเงินทำให้เกิดข้อจำกัดมากมายในทางปฏิบัติ

นอกจากนี้ข้อบกพร่องของกฎหมายยังสะท้อนให้เห็นในนโยบายอื่นๆ อีกมากมาย เช่น นโยบายเกี่ยวกับคณาจารย์ การเงินมหาวิทยาลัย กิจกรรมการฝึกอบรมและวิจัย การรับรองคุณภาพ ฯลฯ กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมหวังว่าการแก้ไขกฎหมายจะสร้างฐานทางกฎหมายเพื่อขจัดความยากลำบากและอุปสรรคในการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษาในปัจจุบัน การเอาชนะข้อจำกัดด้านคุณภาพการฝึกอบรม การกำกับดูแลมหาวิทยาลัย ความเป็นอิสระ การเงิน การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล และความร่วมมือระหว่างประเทศ

อย่างไรก็ตาม ตามที่ผู้บริหารมหาวิทยาลัยหลายคนกล่าวไว้ เป็นเรื่องยากที่จะคาดหวังว่าการแก้ไขกฎหมายนี้จะยุติข้อโต้แย้งได้ เมื่อระบบการศึกษาระดับอุดมศึกษาในปัจจุบันมีปัญหาทางประวัติศาสตร์ 20 ปีก่อน เราอนุญาตให้มหาวิทยาลัยเปิดทำการโดยไม่มีมาตรฐานใดๆ มากมาย จากนั้นหน่วยงานกำหนดนโยบายจึงถูกบังคับให้ออกกฎระเบียบที่ "ทัน" เพื่อแก้ไขสถานการณ์ที่ค้างอยู่

ไม่เพียงแต่กฎหมายเท่านั้น แต่เอกสารกฎหมายย่อยในปัจจุบันก็มีลักษณะ "รับมือ" กับการพัฒนาที่ไม่คาดคิดเช่นกัน เรื่องราวของหน่วยงานบริหารของรัฐที่อนุญาตให้โรงเรียน "กระจาย" วิธีการรับสมัคร และขณะนี้กำลังดิ้นรนหาทาง "รวม" วิธีการเหล่านี้เข้ากับกฎระเบียบ เป็นตัวอย่างหนึ่ง

ครั้งนี้การแก้ไขกฎหมายได้รับการประเมินจากผู้เชี่ยวชาญว่าเป็นไปอย่างมีระเบียบวิธี ก่อนที่จะร่างเนื้อหาที่ชัดเจน กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้จัดเตรียมเอกสารที่ค่อนข้างสมบูรณ์ ซึ่งรวมถึงการประเมินผลกระทบเชิงนโยบายของกฎหมายในปัจจุบันอย่างจริงจัง ดังนั้นกฎหมายที่แก้ไขใหม่นี้จะครอบคลุมกรณีในทางปฏิบัติ โดยนำการทำงานของระบบทั้งหมดเข้าสู่กรอบทางกฎหมาย หลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่เกิดการทำงานแบบผสมผสาน

ที่มา: https://thanhnien.vn/ky-vong-luat-se-phu-hop-thuc-tien-185250516224636078.htm