สหรัฐฯ ยังคงเผชิญ "ความยากลำบากซ้ำแล้วซ้ำเล่า" ขณะที่พยายามหาทางแยกตัวจากจีน

ความพยายามของรัฐบาลไบเดนที่จะตัดความสัมพันธ์ ทางเศรษฐกิจ กับจีนกำลังเผชิญกับความยากลำบากในการดำเนินการ

Loay hoay tìm cách tách rời Trung Quốc, Mỹ vẫn gặp 'khó chồng khó'

เจเน็ต เยลเลน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังสหรัฐฯ กล่าวกับรัฐมนตรีกระทรวงการคลังจีนว่า เป้าหมายของสหรัฐฯ คือการลดการพึ่งพาปักกิ่งในอุตสาหกรรมสำคัญๆ โดยไม่กระทบต่อกระแสการค้าและการลงทุนที่เป็นประโยชน์ต่อทั้งสองประเทศ (ที่มา: รอยเตอร์)

เจเน็ต เยลเลน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังสหรัฐฯ เดินทางเยือนเวียดนามเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว เพื่อหารือเกี่ยวกับแผนการย้ายการผลิตออกจากจีน เนื่องจากการค้าระหว่างสหรัฐฯ และเวียดนามเติบโตอย่างก้าวกระโดดในช่วง 5 ปีที่ผ่านมา โดยมีมูลค่าเพิ่มขึ้นเป็นประมาณ 140,000 ล้านดอลลาร์ในปี 2565 จาก 60,000 ล้านดอลลาร์ในปี 2561

สหรัฐฯ ต้องการแยกการค้ากับจีนออกจากกันอย่างค่อยเป็นค่อยไป

การกล่าวถึงบทบาทของจีนในห่วงโซ่อุปทานโลก แม้จะอยู่ในภาคส่วนจำกัดนั้นไม่ใช่เรื่องง่าย สัดส่วนการนำเข้าจากจีนของสหรัฐฯ ลดลงในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ขณะที่การนำเข้าจากประเทศอื่นๆ ในเอเชียกลับเพิ่มขึ้น

คู่ค้าทางเลือกหลายราย เช่น เวียดนามหรือเกาหลีใต้ มีความสัมพันธ์ใกล้ชิดกับจีน อิทธิพลของจีนในเทคโนโลยีพลังงานสะอาดทำให้รัฐบาลไบเดนลังเลที่จะผลักดันให้บริษัทต่างๆ หลีกเลี่ยงสินค้าจีนทั้งหมด ขณะเดียวกัน การระบุอุตสาหกรรมที่สหรัฐฯ และพันธมิตรมองว่าเป็นอันตรายนั้นเป็นเรื่องยาก

ก่อนหน้านี้ นางเยลเลนกล่าวกับคู่ค้าชาวจีนว่า เป้าหมายของสหรัฐฯ คือการลดการพึ่งพาปักกิ่งในอุตสาหกรรมหลักโดยไม่คุกคามกระแสการค้าและการลงทุนที่เป็นประโยชน์ต่อทั้งสองประเทศ

ที่ กรุงฮานอย คุณเยลเลนได้เยี่ยมชมโรงงานของ Selex Motors ซึ่งเป็นผู้ผลิตรถจักรยานยนต์ไฟฟ้า โดยบริษัทจัดหาสินค้า 80% จากพันธมิตรในประเทศ

นอกจากนี้ เวียดนามยังกลายเป็นซัพพลายเออร์แผงโซลาร์เซลล์รายใหญ่ให้กับสหรัฐอเมริกาอีกด้วย

เจ้าหน้าที่อาวุโสของ กระทรวงการคลัง สหรัฐฯ กล่าวว่า บริษัทจีนไม่ได้มีบทบาทมากนักในการเพิ่มขึ้นของการค้าระหว่างสหรัฐฯ และเวียดนาม โดยชี้ให้เห็นว่าสภาพเศรษฐกิจที่เอื้ออำนวยในเวียดนามเป็นแรงผลักดันให้การเติบโตดังกล่าวเกิดขึ้น

เงินอุดหนุนใหม่ของสหรัฐฯ เพื่อช่วยให้ผู้บริโภคซื้อรถยนต์ไฟฟ้า ซึ่งมีเป้าหมายเพื่อลดการพึ่งพาจีนและลดการปล่อยก๊าซคาร์บอน ก็เผชิญกับความท้าทายที่คล้ายคลึงกัน การจะผ่านเกณฑ์นี้ได้ แบตเตอรี่จะต้องผลิตจากส่วนประกอบและแร่ธาตุจากสหรัฐฯ หรือประเทศคู่ค้าการค้าเสรีเป็นหลัก ไม่ใช่จากจีน

ไม่ง่ายเลยที่จะทำ

กฎเกณฑ์ที่จะออกมาในอนาคตจะเข้มงวดยิ่งขึ้นไปอีก โดยห้ามใช้แบตเตอรี่ที่ใช้วัสดุใดๆ จาก “หน่วยงานต่างประเทศที่น่ากังวล” ขอบเขตหรือขอบเขตที่รัฐบาลไบเดนกำหนด “หน่วยงานต่างประเทศที่น่ากังวล” อาจส่งผลกระทบอย่างใหญ่หลวงต่อเครดิต

บริษัทจีนครองส่วนแบ่งการผลิตส่วนประกอบแบตเตอรี่และการจัดหาแร่ธาตุดิบ การตัดผลิตภัณฑ์จีนออกจากห่วงโซ่อุปทานโดยสิ้นเชิงอาจเป็นไปไม่ได้สำหรับอุตสาหกรรมรถยนต์ในอนาคตอันใกล้ บริษัทสหรัฐฯ บางแห่งถึงกับวางแผนที่จะร่วมมือกับบริษัทจีนในการผลิตแบตเตอรี่

ในบทสัมภาษณ์ นางเยลเลนกล่าวว่า การกำหนดความหมายของ “หน่วยงานต่างประเทศที่น่ากังวล” เป็นเรื่องที่ “ซับซ้อนมาก” และกฎระเบียบของกระทรวงการคลังสหรัฐฯ จะยึดตามขอบเขตของพระราชบัญญัติลดอัตราเงินเฟ้อ

“แต่ในบางกรณี เราจะระมัดระวังไม่ทำให้เป็นไปไม่ได้อย่างแน่นอน ด้วยการเน้นมากเกินไปในเรื่องความยืดหยุ่นในห่วงโซ่อุปทาน และไม่บรรลุเป้าหมายในการนำรถยนต์ไฟฟ้าออกสู่ตลาด” นางเยลเลนกล่าว

สำหรับเงินอุดหนุนพลังงานสะอาดอื่นๆ รัฐบาลสหรัฐฯ ได้ออกกฎระเบียบที่ผ่อนปรนข้อกำหนดแหล่งกำเนิดสินค้ามากกว่าที่ผู้ผลิตในสหรัฐฯ คาดหวังไว้ ซึ่งเปิดทางให้มีการใช้แหล่งผลิตของจีนในการพัฒนาพลังงานสะอาด รัฐบาลไบเดนยังอนุญาตให้ผู้ผลิตเซมิคอนดักเตอร์รายใหญ่ในเกาหลีใต้และไต้หวันยังคงขายสินค้าให้กับจีนได้ แม้จะมีการควบคุมการส่งออกของสหรัฐฯ ก็ตาม

รัฐบาลของไบเดนกำลังร่างกฎเกณฑ์ใหม่เพื่อจำกัดการลงทุนของสหรัฐฯ บางส่วนในจีน แต่ยังคงดำเนินการต่อไปว่ากฎเกณฑ์ดังกล่าวจะนำไปใช้กับบริษัทสาขาต่างประเทศของบริษัทสหรัฐฯ อย่างไร พร้อมทั้งรายละเอียดอื่นๆ

ข้อจำกัดดังกล่าวจะใช้กับการลงทุนของภาคเอกชนและการร่วมทุนในสหรัฐฯ ในด้านเซมิคอนดักเตอร์ คอมพิวเตอร์ควอนตัม และปัญญาประดิษฐ์ โดยห้ามการลงทุนบางส่วนในภาคส่วนเหล่านี้ แต่กำหนดให้ต้องเปิดเผยข้อมูลบางส่วนด้วย

“มันยังไม่มีการตัดสินใจ ดังนั้นฉันไม่อยากจะบอกว่ามันจะเกิดขึ้น แต่ฉันเชื่อว่ามันจะเกิดขึ้น และฉันคิดว่ามีแนวโน้มสูงมากที่มันจะออกมาในช่วงซัมเมอร์นี้” นางเยลเลนกล่าวในการสัมภาษณ์เกี่ยวกับกฎการลงทุนใหม่

สหรัฐฯ กำลังสนับสนุนพันธมิตรในยุโรปให้ดำเนินขั้นตอนที่คล้ายคลึงกันเพื่อปกป้องห่วงโซ่อุปทานและจำกัดการเข้าถึงความรู้ของตะวันตกของจีน แต่การหาสมดุลที่เหมาะสมระหว่างทั้งสองสิ่งนี้เป็นเรื่องยาก

“เราจำเป็นต้องค้าขายกับจีน ควบคู่ไปกับการสร้างหลักประกันความมั่นคงของห่วงโซ่อุปทานเชิงกลยุทธ์” เปาโล เจนติโลนี กรรมาธิการยุโรปด้านกิจการเศรษฐกิจ กล่าวในการให้สัมภาษณ์ “พูดง่าย แต่ทำยากในทางปฏิบัติ”

แหล่งที่มา