ทางออกไปทางเลี่ยงเมือง บาวล็อค

ทางออกไปทางเลี่ยงเมือง บาวล็อค

หมวดเส้นทางเลี่ยงเมือง โครงการบ๋าวล็อค ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของโครงการบีที ที่ลงทุนก่อสร้างบูรณะซ่อมแซมทางหลวงหมายเลข 20 จะถูกก่อสร้างใหม่โดยใช้ทุนลงทุนจากภาครัฐ หลังจากที่ “หยุดชะงัก” มานาน 4 ปี เนื่องจากขาดทุนในฐานะโครงการอิสระ

เนื่องจากขาดเงินทุนสำหรับการลงทุนก่อสร้างและการอนุมัติพื้นที่เมื่อเทียบกับแผนการเงินที่ได้รับอนุมัติเส้นทางเลี่ยงเมือง บาวล็อคยังไม่เสร็จสมบูรณ์และการก่อสร้างถูกระงับตั้งแต่เดือนตุลาคม พ.ศ. 2563

ทิศทางการรักษาที่ชัดเจน

มีการตัดสินใจสำคัญที่อาจเปลี่ยน "ชะตากรรม" ของทางเลี่ยงเมืองได้ ตามคำสั่งล่าสุดของรองนายกรัฐมนตรีถาวรเหงียนฮัวบิ่ญ ในประกาศเลขที่ 534/TB-VPCP ในการประชุมแผนงานการจัดการเส้นทางเลี่ยงเมือง บาวล็อคเป็นของโครงการบีทีเพื่อการลงทุนก่อสร้างบูรณะและปรับปรุงทางหลวงหมายเลข 20 ตอน กม.0 - กม.123+105.17 ในเขตจังหวัด ด่งนาย และลามดง (โครงการทางหลวงหมายเลข 20)

ในประกาศฉบับที่ 534 รองนายกรัฐมนตรีถาวรเหงียน ฮัวบิ่ญ กล่าวว่า การแก้ไขปัญหาที่เกี่ยวข้องกับเส้นทางเลี่ยงเมืองโดยเร็ว...บ๋าวล็อคภายใต้โครงการทางหลวงแห่งชาติหมายเลข 20 มีความจำเป็นเพื่อส่งเสริมประสิทธิภาพของเส้นทางทั้งหมด หลีกเลี่ยงโครงการที่ยังไม่เสร็จและเสื่อมโทรม ซึ่งส่งผลกระทบต่อความปลอดภัยในการจราจร และสิ้นเปลืองทรัพยากรของรัฐ

ด้วยเหตุนี้ รองนายกรัฐมนตรีถาวรเหงียนฮัวบิ่ญจึงตกลงที่จะหยุดการลงทุนในโครงการถนนเลี่ยงเมือง บาวล็อคในรูปแบบของบีที และจัดตั้งโครงการใหม่ให้กับรายการที่เหลือของทางเลี่ยงเมือง บ๋าวล็อคจะลงทุนโดยใช้ทุนภาครัฐ ตามที่กระทรวงคมนาคมเสนอและได้รับความเห็นชอบจากกระทรวงต่างๆ และคณะกรรมการประชาชนจังหวัดลัมดงในการประชุม กระทรวงคมนาคม เป็นผู้รับผิดชอบเนื้อหาและรายงานที่เสนอให้เป็นไปตามกฎระเบียบโดยสมบูรณ์

ตั้งแต่เดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2563 เส้นทางเลี่ยงเมือง จังหวัดบ๋าวล็อคได้สร้างถนนไปแล้ว 15.48/15.58 กม. แต่ทางแยกทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 55 ยังไม่เสร็จสมบูรณ์ สะพาน 3/3 เสร็จสมบูรณ์โดยพื้นฐานแล้ว ได้แก่ สะพาน Nausri, Minh Rong 2 และ Au Co ได้สร้างไปจนถึงพื้นสะพานแล้ว ราวบันได รอยต่อขยายยังไม่เสร็จสมบูรณ์ พื้นผิวคอนกรีตแอสฟัลต์บนสะพาน... การเสริมแรงกรวยทั้งสี่ยังไม่เสร็จสมบูรณ์ ฐานรากหินบด เสริมซีเมนต์แล้วเสร็จ 15/15.58 กม. (รับ 12.15 กม.)...คณะกรรมการบริหารโครงการ 7 องค์กรโครงการและท้องถิ่นยังคงดำเนินการในส่วนของถนนที่พังทลายและจมเนื่องจากพายุ

ให้กระทรวงคมนาคมทำหน้าที่เป็นประธานและประสานงานกับกระทรวงการคลัง กระทรวงแผนการและการลงทุน กระทรวงยุติธรรม และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง พิจารณาทบทวนกฎหมายให้ดำเนินการที่เกี่ยวข้องให้เป็นไปตามกฎหมาย หลีกเลี่ยงข้อร้องเรียน รับผิดชอบในการจัดสรรเงินทุนให้สมดุลสำหรับโครงการทางหลวงแห่งชาติหมายเลข 20 เพื่อชำระหนี้ครบกำหนดอย่างครบถ้วนและตรงเวลา โดยไม่ส่งผลกระทบต่อเครดิตเรตติ้งแห่งชาติของเวียดนามและชื่อเสียงของรัฐบาล

คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลัมดงจะใช้บทบัญญัติของกฎหมายจราจรและแนวทางการนำไปปฏิบัติหลังจากกฎหมายเหล่านั้นมีผลบังคับใช้ในการลงทุนเพื่อสร้างเส้นทางเลี่ยงเมืองส่วนที่เหลือให้เสร็จสมบูรณ์ บาวล็อคเป็นไปตามกฎหมาย รับรองแล้วเสร็จปี 2568

“กระทรวงคมนาคมจะประสานงานกับคณะกรรมการประชาชนจังหวัดลัมดงเพื่อดำเนินการตามขั้นตอนการลงทุนให้เป็นไปตามระเบียบ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลัมดงมีหน้าที่ตรวจสอบและจัดสรรเงินทุนเพื่อดำเนินการโครงการที่เหลือของทางเลี่ยงเมืองบ๋าวล็อคให้เป็นไปตามระเบียบกฎหมาย” รองนายกรัฐมนตรีเหงียนหว่าบิ่ญสั่ง

โครงการเลี่ยงเมืองบาวล็อคมี "ชะตากรรม" ที่น่าเสียดายอย่างหนึ่ง ซึ่งเป็นโครงการย่อยของโครงการทางหลวงหมายเลข 20 ช่วง กม.0 - กม.123+105.17 เพื่อลดภาระของทางหลวงหมายเลข 20 ที่วิ่งผ่านใจกลางเมือง บาวล็อค

ก่อนหน้านี้ กระทรวงคมนาคมได้อนุมัติโครงการทางหลวงหมายเลข 20 ตอน กม.0 – กม.123+105.17 โดยอาศัยมติคณะรัฐมนตรีอนุมัตินโยบายลงทุนแบบสัญญาบีทีของนายกรัฐมนตรีในเดือนสิงหาคม 2556 และลงนามสัญญากับผู้ลงทุนโครงการ/วิสาหกิจตามกฎหมายเมื่อวันที่ 16 มกราคม 2557

ตามสัญญาเดิมเลขที่ 12/HD.BT.BGTVT การลงทุนรวมของโครงการทางหลวงหมายเลข 20 อยู่ที่ 5,264,634 พันล้านดอง โดยเป็นมูลค่าสุทธิของผู้ลงทุน 601,463 พันล้านดอง และทุนกู้จากต่างประเทศที่รัฐบาลค้ำประกัน 250 ล้านเหรียญสหรัฐฯ พร้อมด้วยประกันสัญญากู้จากองค์กรค้ำประกันการลงทุนพหุภาคี (MIGA) ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของกลุ่มธนาคารโลก (WB)

มูลค่าการชำระเงินรวมของโครงการทางหลวงหมายเลข 20 กำหนดไว้เบื้องต้นเป็นเงิน 8,795,380 พันล้านดอง ไม่รวมภาษีมูลค่าเพิ่ม (VAT) ที่ขอคืน

โครงการทางหลวงหมายเลข 20 ก่อสร้างแล้วเสร็จ เปิดให้สัญจรได้เมื่อวันที่ 28 เมษายน 2558 และส่งมอบให้ใช้ประโยชน์ตั้งแต่เดือนกันยายน 2558

เพื่อส่งเสริมประสิทธิผลของการลงทุนโครงการ โดยอิงตามข้อเสนอของท้องถิ่นและผู้ลงทุน หลังจากชำระทุนที่เหลือของโครงการแล้ว กระทรวงคมนาคมรายงานและได้รับความเห็นชอบจากนายกรัฐมนตรีสำหรับนโยบายการลงทุนเพิ่มเติมในทางแยก Dau Giay และทางเลี่ยงเมือง บาวล็อคเข้าโครงการทางหลวงหมายเลข 20

โดยดำเนินการตามนโยบายที่นายกรัฐมนตรีอนุมัติ กระทรวงคมนาคมได้อนุมัติการปรับโครงการ เจรจาและลงนามภาคผนวกสัญญากับผู้ลงทุนโครงการ/วิสาหกิจ เมื่อเดือนมีนาคม 2561 ตามกฎหมายกำหนด

ทั้งนี้ การลงทุนรวมของโครงการได้รับการปรับเป็นมูลค่า 5,160,852 พันล้านดอง รวมถึงค่าก่อสร้างทางแยก Dau Giay ประมาณ 324 พันล้านดอง และเส้นทางเลี่ยงเมือง บาวล็อค ประมาณ 806 พันล้านดอง มูลค่าการชำระเงินรวมดอกเบี้ย ค่าธรรมเนียม ค่าใช้จ่ายอื่นๆ ... กำหนดไว้เบื้องต้นเป็นเงิน 9,456,356 พันล้านดอง ซึ่งรวมเงินคืนภาษีมูลค่าเพิ่ม 361,869 พันล้านดองไว้ในแผนการเงินของโครงการ ตามข้อสรุปของสำนักงานตรวจสอบของรัฐบาล

โดยผู้ลงทุนโครงการ/บริษัทได้เริ่มดำเนินการก่อสร้างเพิ่มเติม 2 รายการตั้งแต่เดือนกุมภาพันธ์ 2560 โดยที่ทางแยก Dau Giay สร้างเสร็จและเริ่มดำเนินการในวันที่ 20 มิถุนายน 2565 สำหรับโครงการทางเลี่ยงเมือง เมื่อถึงเดือนตุลาคม 2563 เมื่อการก่อสร้างต้องหยุดชะงักชั่วคราว ปริมาณการก่อสร้างได้ไปถึง 70% แล้ว

หลีกเลี่ยงการกระทบต่อเครดิตเรตติ้งแห่งชาติ

ในรายงานอย่างเป็นทางการที่ส่งถึงรัฐบาลในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2567 กระทรวงคมนาคมรายงานสาเหตุที่ชัดเจนที่นำไปสู่โครงการเส้นทางเลี่ยงเมือง บ๋าวล็อคไม่สามารถสร้างสำเร็จได้ เนื่องจากต้องดิ้นรนมาตลอด 4 ปีที่ผ่านมา

โดยเฉพาะค่าใช้จ่ายในการเคลียร์พื้นที่ที่ได้รับการอนุมัติจากท้องถิ่นเพิ่มขึ้นประมาณ 61.5 พันล้านดอง ตามแผนการเงินของโครงการ ในปี 2561 โครงการได้มีการเสริมแหล่งคืนภาษีมูลค่าเพิ่มเพื่อชำระคืนเงินกู้ต่างประเทศ อย่างไรก็ตาม ตามคำแนะนำของกระทรวงการคลัง โครงการนี้ไม่ได้รับการคืนภาษีมูลค่าเพิ่มประมาณ 361,869 พันล้านดอง ส่งผลให้เกิดการขาดแคลนเงินทุน

นอกจากนี้ ในปี 2561 งบประมาณแผ่นดินไม่มีเวลาจัดสรรทุนเพื่อชำระคืนเงินกู้ต่างประเทศ ดังนั้น ผู้ลงทุน/กิจการโครงการจึงใช้ทุนของโครงการเพื่อชำระหนี้ล่วงหน้า ในขณะเดียวกัน คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลัมดองก็ไม่สามารถจัดสรรทุนที่เหลือจากงบประมาณท้องถิ่นตามที่ตกลงไว้เพื่อดำเนินโครงการถนนเลี่ยงเมืองทั้งหมดได้ บาวล็อค เนื่องด้วยกฎหมายงบประมาณแผ่นดินในช่วงที่กำลังก่อสร้าง

นายเล อันห์ ตวน รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงคมนาคม กล่าวว่า เนื่องจากขาดเงินทุนสำหรับการลงทุนก่อสร้างและการอนุมัติพื้นที่เมื่อเทียบกับแผนการเงินที่ได้รับอนุมัติ เส้นทางเลี่ยงเมืองบาวล็อคจึงยังไม่แล้วเสร็จ และการก่อสร้างต้องหยุดชะงักชั่วคราวที่จุดแวะพักทางเทคนิค ทำให้เกิดความเสี่ยงด้านความปลอดภัยในการจราจรและดินถล่มอันเนื่องมาจากพายุและน้ำท่วม

เนื่องจากค่าใช้จ่ายในการรื้อถอนที่ดินยังไม่ได้ชำระและดำเนินการให้เสร็จสิ้นเพื่อประชาชน ทาง MIGA จึงมีความเห็นบางประการเกี่ยวกับปัญหาสิ่งแวดล้อมและสังคมที่เกี่ยวข้องกับโครงการ และเตือนว่าหากดำเนินการไม่เสร็จสิ้นอาจส่งผลให้เกิดการละเมิดการประเมินข้อผูกพัน ส่งผลกระทบต่อการจัดหาเงินกู้ และส่งผลกระทบต่ออันดับเครดิตแห่งชาติ

ในจดหมายอย่างเป็นทางการฉบับที่ 12041/BGTVT-CĐCTVN ที่ส่งถึงผู้นำรัฐบาลในต้นเดือนพฤศจิกายน 2024 กระทรวงคมนาคมยืนยันอีกครั้งว่าจะหยุดลงทุนในเส้นทางเลี่ยงเมือง บ๋าวล็อคภายใต้สัญญากับบีทีเพื่อจัดตั้งและดำเนินโครงการใหม่ในส่วนที่เหลือของทางเลี่ยงเมือง การที่บ๋าวล็อคดำเนินการลงทุนโดยใช้เงินทุนภาครัฐถือเป็นทางออกที่ดีที่สุดในการทำให้โครงการแล้วเสร็จและดำเนินการได้เร็วๆ นี้

ในระหว่างที่รอองค์กรจัดตั้งโครงการใหม่ กระทรวงคมนาคมก็สั่งการให้หน่วยงานในสังกัดกระทรวงประสานงานกับฝ่ายต่างๆ ที่เกี่ยวข้องในการบริหารจัดการดูแลเส้นทาง พร้อมทบทวนและจัดเตรียมทุนในแผนลงทุนภาครัฐระยะกลางของกระทรวงคมนาคมและแหล่งทุนตามกฎหมายอื่นๆ (ประมาณ 352.12 พันล้านดอง) เพื่อนำไปปฏิบัติ

กระทรวงคมนาคมกล่าวว่าแผนการดำเนินการดังกล่าวได้รับความเห็นชอบจากคณะกรรมการประชาชนจังหวัดลัมดงและผู้ลงทุน/บริษัทในโครงการแล้ว ผู้ให้กู้ยังได้ส่งจดหมาย (ลงวันที่ 5 เมษายน 2567) ตกลงในหลักการตามแผนการจัดการที่กระทรวงคมนาคมเสนอมาด้วย กระทรวงที่เกี่ยวข้องเห็นพ้องกันในแผนดังกล่าวเพื่อแก้ไขปัญหาและอุปสรรคที่มีอยู่ให้หมดสิ้น และจะลงทุนสร้างเส้นทางเลี่ยงเมืองให้เสร็จสิ้นต่อไป บ๋าวล็อคเพื่อความปลอดภัยในการจราจร

“ตามแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางที่กำหนดไว้สำหรับช่วงปี 2564-2568 กระทรวงคมนาคมมีหน้าที่ตรวจสอบความต้องการเงินทุนของโครงการต่างๆ อย่างละเอียด รวมถึงการจัดสรรเงินทุนให้สมดุลเพื่อปฏิบัติตามพันธกรณีในการชำระหนี้ต่างประเทศตรงเวลาสำหรับโครงการ โดยไม่ส่งผลกระทบเชิงลบต่ออันดับเครดิตแห่งชาติของเวียดนามและชื่อเสียงของรัฐบาล” ผู้นำกระทรวงคมนาคมเน้นย้ำ