“ข้อดี” และ “ข้อเสีย” เมื่อเครื่องดื่มที่มีน้ำตาลต้องเสียภาษีการบริโภคพิเศษ

“ข้อดี” และ “ข้อเสีย” เมื่อเครื่องดื่มที่มีน้ำตาลต้องเสียภาษีการบริโภคพิเศษ

เตรียมเสนอ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 15 สมัยที่ 8 พิจารณาร่าง พ.ร.บ.ภาษีบริโภคพิเศษ (แก้ไข) เสนอเพิ่มเครื่องดื่มอัดลมที่มีน้ำตาลเป็นส่วนประกอบในบัญชีภาษี ได้รับความสนใจจากทั้งประชาชนและภาคธุรกิจเป็นพิเศษ

ร่างกฎหมายภาษีการบริโภคพิเศษ (แก้ไข) เพิ่มเครื่องดื่มอัดลมตามมาตรฐานเวียดนามที่มีปริมาณน้ำตาลเกิน 5 กรัม/100 มล. ให้กับเครื่องดื่มที่ต้องเสียภาษีการบริโภคพิเศษ

เสนอให้จัดเก็บภาษีบริโภคพิเศษร้อยละ 10

ในร่างกฎหมายภาษีการบริโภคพิเศษ (ฉบับแก้ไข) รัฐบาลระบุว่าแนวโน้มทั่วไปของการปฏิรูปภาษีการบริโภคพิเศษในหลายประเทศทั่วโลก ในปัจจุบันคือการขยายฐานภาษี เพื่อจำกัดการบริโภคสินค้าบางประเภทที่เป็นอันตรายต่อสุขภาพของประชาชน เด็ก สิ่งแวดล้อม หรือรัฐจำเป็นต้องควบคุมการบริโภค โดยเพิ่มสินค้าและบริการใหม่ๆ เข้าไปในรายการภาษีการบริโภคพิเศษ (เช่น น้ำอัดลมที่มีน้ำตาล)

ร่างกฎหมายเพิ่มเครื่องดื่มอัดลมตามมาตรฐานเวียดนาม (TCVN) ที่มีปริมาณน้ำตาลเกิน 5 กรัม/100 มิลลิลิตร ลงในรายชื่อสินค้าที่ต้องเสียภาษีการบริโภคพิเศษ (อัตราภาษี 10%) เพื่อนำแนวปฏิบัติของพรรคและรัฐเกี่ยวกับการปกป้องสุขภาพของประชาชน คำแนะนำขององค์การอนามัยโลก (WHO) กองทุนเพื่อเด็กแห่งสหประชาชาติ (UNICEF) และ กระทรวงสาธารณสุข เกี่ยวกับโรคที่เกี่ยวข้องกับเครื่องดื่มอัดลมที่มีน้ำตาลในเวียดนามไปปฏิบัติ

นโยบายใหม่นี้ ตามที่รัฐบาลได้กล่าวไว้ มีเป้าหมายเพื่อป้องกันและลดสถานการณ์ที่น่าตกใจของภาวะน้ำหนักเกินและโรคอ้วนในเด็กและวัยรุ่นอย่างทันท่วงที เพื่อป้องกันและลดความเสี่ยงของโรคและภาระทางการแพทย์จากโรคไม่ติดต่อเรื้อรัง เพื่อสร้างการตระหนักรู้และจำกัดการบริโภคเครื่องดื่มอัดลมที่มีน้ำตาล เพื่อให้เกิดประโยชน์ต่อสุขภาพของประชาชน โดยเฉพาะต่อเยาวชน ซึ่งเป็นรุ่นอนาคตของประเทศ ให้สอดคล้องกับแนวปฏิบัติระหว่างประเทศ

ในรายงานการประเมินผลกระทบของกฎหมายภาษีการบริโภคพิเศษ (แก้ไข) กระทรวงการคลัง (หน่วยงานร่าง) ได้อ้างอิงตัวเลขหลายร้อยรายการที่แสดงให้เห็นถึงความจำเป็นในการจำกัดการบริโภคเครื่องดื่มอัดลมที่มีน้ำตาล

ยกตัวอย่างเช่น เครื่องดื่มอัดลมที่มีน้ำตาลหลายกลุ่มที่บริโภคในปี 2565 มีการเติบโตอย่างมากเมื่อเทียบกับปี 2564 โดยเฉพาะเครื่องดื่มอัดลม (16.7%) เครื่องดื่มชูกำลัง (25.5%) น้ำผักผลไม้ (16.92%) เครื่องดื่มเกลือแร่ (35.6%) และชาพร้อมดื่ม (9.8%) คาดว่าผลิตภัณฑ์เหล่านี้จะยังคงเติบโตต่อไปที่ 6.4-8.7% ในปีถัดไป

ในขณะเดียวกัน อัตราการมีน้ำหนักเกินและโรคอ้วนในเด็กเวียดนามกำลังน่าตกใจ หากไม่มีการแทรกแซงอย่างมีประสิทธิภาพ คาดว่าภายในปี พ.ศ. 2573 เวียดนามจะมีเด็กอายุ 5-19 ปี เกือบ 2 ล้านคนที่มีภาวะน้ำหนักเกินหรือเป็นโรคอ้วน

ภาษีสรรพสามิตเครื่องดื่มที่มีน้ำตาล 10% ตามรายงานของกระทรวงการคลัง ส่งผลให้ราคาเครื่องดื่มที่มีปริมาณน้ำตาลสูงสูงขึ้น ส่งผลให้ผู้บริโภคหันไปบริโภคผลิตภัณฑ์อื่นแทนหรือเครื่องดื่มที่มีน้ำตาลต่ำ

สำหรับงบประมาณแผ่นดิน รายได้ในปี 2569 จะเพิ่มขึ้นประมาณ 2,400 พันล้านดอง เมื่อเทียบกับปี 2568 อย่างไรก็ตาม รายได้ในปีต่อๆ ไปจะลดลงเมื่อเทียบกับปีแรก เนื่องมาจากผลของเป้าหมายในการเก็บภาษีเครื่องดื่มอัดลมที่มีน้ำตาลเพื่อสร้างความตระหนักรู้ให้กับผู้บริโภค (ใช้ให้น้อยลง) และผู้ผลิต (เปลี่ยนสูตร ผลิตสินค้าที่มีปริมาณน้ำตาลต่ำกว่าเกณฑ์ภาษี)

ผลกระทบเชิงบวกอีกประการหนึ่ง ตามที่คณะกรรมการร่างกฎหมายระบุ คือ การส่งเสริมให้ธุรกิจต่างๆ ปรับเปลี่ยนส่วนผสมและสูตรสำหรับการผลิตเครื่องดื่ม โดยลดปริมาณน้ำตาลในผลิตภัณฑ์เพื่อหลีกเลี่ยงภาษี จากนั้น การส่งเสริมให้ธุรกิจต่างๆ ผลิตและนำเข้าสินค้าที่ดีต่อสุขภาพของผู้บริโภคมากขึ้น

ในการพิจารณาเบื้องต้น สมาชิกคณะกรรมการประจำคณะกรรมการการคลังและงบประมาณของรัฐสภาส่วนใหญ่เห็นพ้องที่จะเพิ่มเครื่องดื่มไม่มีแอลกอฮอล์ลงในรายการสินค้าที่ต้องเสียภาษี และในขณะเดียวกันก็ขอให้รัฐบาลชี้แจงเนื้อหา "ตามมาตรฐานของเวียดนาม" เนื่องจากกฎระเบียบนี้อาจนำไปสู่ความยากลำบากในการบังคับใช้กับผลิตภัณฑ์นำเข้าที่ไม่ได้ผลิตตามมาตรฐานของเวียดนาม แต่ยังคงมีปริมาณน้ำตาลเกิน 5 กรัม/100 มิลลิลิตร

กระทรวงสาธารณสุขเห็นชอบนโยบายใหม่นี้ และเสนอให้กระทรวงการคลังดำเนินการศึกษาวิจัยและเสริมเครื่องดื่มที่มีน้ำตาลประเภทอื่นๆ ตามแผนปฏิบัติการให้เป็นไปตามนิยามขององค์การอนามัยโลกต่อไป ได้แก่ เครื่องดื่มที่มีน้ำตาลอิสระ เช่น น้ำอัดลมหรือไม่อัดลม น้ำผลไม้/น้ำผัก/น้ำผลไม้เข้มข้น ผงและน้ำเข้มข้น น้ำปรุงแต่งรส เครื่องดื่มชูกำลังและเครื่องดื่มสำหรับนักกีฬา ชาพร้อมดื่ม กาแฟพร้อมดื่ม และเครื่องดื่มนมปรุงแต่งรส

“ตามคำจำกัดความของ WHO ยังมีเครื่องดื่มบางประเภทที่ไม่ได้รวมอยู่ในแนวคิดของเครื่องดื่มอัดลมตามมาตรฐานของเวียดนาม” กระทรวงสาธารณสุขอธิบาย

ผลกระทบด้านลบต่อธุรกิจไม่มากนัก

สมาคมเบียร์-เครื่องดื่มแอลกอฮอล์แห่งเวียดนามระบุว่า การเก็บภาษีการบริโภคพิเศษสำหรับเครื่องดื่มที่มีน้ำตาลนั้นไม่สามารถทำได้จริงในการบรรลุเป้าหมายในการลดอัตราการมีน้ำหนักเกินและโรคอ้วน เนื่องจากโรคอ้วนเป็นโรคที่ซับซ้อนซึ่งเกิดจากหลายปัจจัย เช่น การบริโภคพลังงานมากเกินไป การขาดการออกกำลังกาย... การดื่มเครื่องดื่มที่มีน้ำตาลไม่ใช่สาเหตุหลักและสาเหตุเดียว

สมาคมยังเชื่อว่าการจัดเก็บภาษีไม่ได้ผลในการมีอิทธิพลต่อพฤติกรรมผู้บริโภค เนื่องมาจากผลกระทบจากการทดแทนเมื่อผู้บริโภคสามารถบริโภคอาหารและเครื่องดื่มอื่นที่มีปริมาณน้ำตาลและแคลอรี่สูงกว่าเครื่องดื่ม เช่น นม ไมโล และเค้ก

จะทำการวิจัยต่อไป

- รองนายกรัฐมนตรี รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง โฮ ดึ๊ก โฟก

ปัจจุบันมี 107 ประเทศทั่วโลก และ 6 ใน 10 ประเทศในอาเซียนที่จัดเก็บภาษีเครื่องดื่มที่มีน้ำตาล ร่างกฎหมายภาษีการบริโภคพิเศษ (ฉบับแก้ไข) กำหนดมาตรฐานสำหรับเครื่องดื่มที่มีปริมาณน้ำตาลเกิน 5 กรัม/100 มิลลิลิตร ตามมาตรฐานการจัดการของเวียดนามตามมาตรฐานนี้ ดังนั้น สินค้านำเข้าที่ตรงตามมาตรฐานนี้จะยังคงต้องเสียภาษี กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีได้ออกกฎระเบียบเกี่ยวกับมาตรฐานของเวียดนามสำหรับสินค้าประเภทนี้ และเราจะศึกษากฎระเบียบเกี่ยวกับการเก็บภาษีการบริโภคพิเศษสำหรับเครื่องดื่มที่มีน้ำตาลต่อไป

ความเห็นบางส่วนในคณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการการคลังและงบประมาณระบุว่า ด้วยเป้าหมายในการปกป้องสุขภาพของผู้บริโภค ข้อเสนอให้เพิ่มเฉพาะเครื่องดื่มที่มีน้ำตาลเข้าไปในรายการที่ต้องเสียภาษีนั้น ยังไม่ครอบคลุมผลิตภัณฑ์ที่อาจส่งผลกระทบต่อสุขภาพของผู้บริโภคทั้งหมด เนื่องจากเครื่องดื่มที่มีน้ำตาลไม่ใช่ผลิตภัณฑ์เดียวที่มีปริมาณน้ำตาล หากเก็บภาษีเฉพาะผลิตภัณฑ์ดังกล่าว ผู้บริโภคก็ยังสามารถบริโภคน้ำตาลในปริมาณที่สูงกว่าจากผลิตภัณฑ์อื่นๆ (เช่น เค้ก ลูกอม ฯลฯ) ซึ่งอาจทำให้เกิดภาวะน้ำหนักเกิน โรคอ้วน และอาจส่งผลกระทบต่อสุขภาพของผู้บริโภคได้

ในขณะเดียวกัน ความคิดเห็นเหล่านี้เชื่อว่าการเก็บภาษีเครื่องดื่มที่มีน้ำตาลสามารถเปลี่ยนพฤติกรรมการเลือกผลิตภัณฑ์ของผู้บริโภคได้ แต่อาจไม่เพียงพอต่อการบรรลุเป้าหมายในการจำกัดการบริโภค เนื่องจากประชาชนมีทางเลือกอื่นมากมายที่สามารถทดแทนได้ เช่น การใช้ผลิตภัณฑ์ที่มีน้ำตาลผสมตามความต้องการของลูกค้า ซึ่งเป็นผลิตภัณฑ์ที่ควบคุมปริมาณน้ำตาลได้ยาก และหน่วยงานด้านภาษีไม่มีหลักฐานเพียงพอที่จะจัดเก็บภาษีจากผลิตภัณฑ์เครื่องดื่มเหล่านี้

สมาคมเบียร์-เครื่องดื่มแอลกอฮอล์เวียดนามเน้นย้ำว่าการจัดเก็บภาษีการบริโภคพิเศษสำหรับเครื่องดื่มอัดลมที่มีน้ำตาลส่งผลกระทบอย่างใหญ่หลวงต่อกลุ่มที่ได้รับผลกระทบโดยตรง ซึ่งได้แก่ อุตสาหกรรมเครื่องดื่มอัดลมและอุตสาหกรรมสนับสนุนที่เกี่ยวข้อง เช่น อ้อย บรรจุภัณฑ์ ค้าปลีก และโลจิสติกส์ในเวียดนาม โดยเฉพาะอย่างยิ่งส่งผลกระทบต่อวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม

การนำเครื่องดื่มอัดลมที่มีน้ำตาลเข้าไว้ในประเภทภาษีการบริโภคพิเศษ มีแนวโน้มที่จะก่อให้เกิดปฏิกิริยาตอบโต้อย่างรุนแรงจากผู้ประกอบการที่ผลิต จัดจำหน่าย และนำเข้าเครื่องดื่มอัดลม ซึ่งเป็นผลกระทบเชิงลบที่หน่วยงานที่รับผิดชอบในการร่างกฎหมายภาษีการบริโภคพิเศษ (แก้ไขเพิ่มเติม) ได้นำมาพิจารณาด้วย

อย่างไรก็ตาม กระทรวงการคลังแย้งว่าการเรียกเก็บภาษีการบริโภคพิเศษสำหรับเครื่องดื่มที่มีปริมาณน้ำตาลเกิน 5 กรัม/100 มิลลิลิตร จะทำให้ราคาขายสูงขึ้น ซึ่งจะส่งผลให้ความต้องการสินค้าชนิดนี้ลดลง ดังนั้น ในระยะแรกอาจส่งผลกระทบต่อผลผลิต รายได้ และกำไรของบริษัทผู้ผลิตและนำเข้าสินค้าชนิดนี้ รวมถึงอุตสาหกรรมสนับสนุนที่เกี่ยวข้อง เช่น อ้อย บรรจุภัณฑ์ และค้าปลีก

อย่างไรก็ตาม อัตราภาษีที่เสนอไว้ที่ 10% จากราคาขายของสถานประกอบการอุตสาหกรรมจะมีผลกระทบต่อราคาขายปลีกสินค้าเพียงเล็กน้อย (ทำให้ราคาเพิ่มขึ้นประมาณ 5%) ดังนั้นผลกระทบด้านลบต่อการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจของผู้ประกอบการจึงไม่มากนัก เพื่อลดการบริโภคเครื่องดื่มที่มีน้ำตาล ราคาขายปลีกของสินค้าชนิดนี้จำเป็นต้องเพิ่มขึ้นอย่างน้อย 20% เทียบเท่ากับอัตราภาษีบริโภคพิเศษสำหรับราคาขายของผู้ประกอบการผลิตและนำเข้าที่ 40%” กระทรวงการคลังวิเคราะห์

นอกจากนี้ หน่วยงานร่างกฎหมายยังระบุว่าการจัดเก็บภาษีการบริโภคพิเศษสำหรับเครื่องดื่มที่มีน้ำตาลเป็นนโยบายสาธารณสุข โดยเฉพาะอย่างยิ่งมาตรการป้องกันเพื่อคุ้มครองและพัฒนาสุขภาพของประชาชน โดยเฉพาะในกลุ่มเยาวชน ซึ่งจะช่วยควบคุมปัจจัยเสี่ยงของโรค ลดอัตราการเจ็บป่วยและการเสียชีวิต และลดภาระของระบบสาธารณสุขและภาระโรงพยาบาล

ที่มา: https://baodautu.vn/loi-va-hai-khi-do-uong-co-duong-chiu-thue-tieu-thu-dac-biet-d226110.html