“ข้อดี” และ “ข้อเสีย” เมื่อเครื่องดื่มที่มีน้ำตาลต้องเสียภาษีการบริโภคพิเศษ

“ข้อดี” และ “ข้อเสีย” เมื่อเครื่องดื่มที่มีน้ำตาลต้องเสียภาษีการบริโภคพิเศษ

พ.ร.บ.ภาษีบริโภคพิเศษ (แก้ไข) เตรียมเสนอ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 15 พิจารณาร่าง พ.ร.บ.ภาษีบริโภคพิเศษ (แก้ไขเพิ่มเติม) ที่มีข้อเสนอให้เพิ่มเครื่องดื่มอัดลมที่มีน้ำตาลเข้าไปในรายการต้องเสียภาษี กำลังได้รับความสนใจจากทั้งประชาชนและภาคธุรกิจเป็นพิเศษ

ร่างกฎหมายภาษีการบริโภคพิเศษ (แก้ไข) เพิ่มเครื่องดื่มอัดลมตามมาตรฐานเวียดนามที่มีปริมาณน้ำตาลเกิน 5 กรัม/100 มล. ให้กับเครื่องดื่มที่ต้องเสียภาษีการบริโภคพิเศษ

เสนอเก็บภาษีบริโภคพิเศษ 10%

ในร่างกฎหมายภาษีการบริโภคพิเศษ (แก้ไข) รัฐบาลระบุว่าแนวโน้มทั่วไปของการปฏิรูปภาษีการบริโภคพิเศษในหลายประเทศทั่วโลก ในปัจจุบันคือการขยายฐานภาษี เพื่อจำกัดการบริโภคสินค้าบางประเภทที่เป็นอันตรายต่อสุขภาพของประชาชน เด็ก สิ่งแวดล้อม หรือตามความต้องการของรัฐในการควบคุมการบริโภค โดยเพิ่มสินค้าและบริการใหม่ๆ บางชนิดเข้าไปในรายการสินค้าที่ต้องเสียภาษีบริโภคพิเศษ (เช่น น้ำอัดลมที่มีน้ำตาล)

ร่างกฎหมายเพิ่มเครื่องดื่มอัดลมตามมาตรฐานเวียดนาม (TCVN) ที่มีปริมาณน้ำตาลเกิน 5 กรัม/100 มิลลิลิตร ลงในรายชื่อเครื่องดื่มที่ต้องเสียภาษีบริโภคพิเศษ (อัตราภาษี 10%) เพื่อปฏิบัติตามแนวปฏิบัติของพรรคและรัฐในการปกป้องสุขภาพของประชาชน ข้อเสนอแนะขององค์การอนามัยโลก (WHO) กองทุนเพื่อเด็กแห่งสหประชาชาติ (UNICEF) และ กระทรวงสาธารณสุข เกี่ยวกับความเป็นจริงของโรคที่เกี่ยวข้องกับเครื่องดื่มอัดลมที่มีน้ำตาลในเวียดนาม

นโยบายใหม่นี้ รัฐบาลมีเป้าหมายเพื่อป้องกันและลดภาวะน้ำหนักเกินและโรคอ้วนในเด็กและวัยรุ่นอย่างทันท่วงที ป้องกันและลดความเสี่ยงต่อการเกิดโรคและภาระการรักษาพยาบาลจากโรคไม่ติดต่อเรื้อรัง สร้างความตระหนักรู้และจำกัดการบริโภคเครื่องดื่มอัดลมที่มีน้ำตาล และนำประโยชน์ต่อสุขภาพของประชาชนโดยเฉพาะเยาวชน ซึ่งเป็นอนาคตของประเทศ ให้สอดคล้องกับแนวปฏิบัติระหว่างประเทศ

ในรายงานการประเมินผลกระทบของกฎหมายภาษีการบริโภคพิเศษ (แก้ไข) กระทรวงการคลัง (หน่วยงานร่าง) อ้างอิงตัวเลขหลายร้อยรายการที่แสดงถึงความจำเป็นในการจำกัดการบริโภคเครื่องดื่มอัดลมที่มีน้ำตาล

ตัวอย่างเช่น กลุ่มเครื่องดื่มอัดลมที่มีน้ำตาลหลายกลุ่มที่บริโภคในปี 2565 เติบโตอย่างมากเมื่อเทียบกับปี 2564 โดยเฉพาะเครื่องดื่มอัดลม (16.7%) เครื่องดื่มชูกำลัง (25.5%) น้ำผักผลไม้ (16.92%) เครื่องดื่มสำหรับนักกีฬา (35.6%) และชาพร้อมดื่ม (9.8%) คาดว่าผลิตภัณฑ์เหล่านี้จะยังคงเติบโตต่อเนื่องในปีหน้าประมาณ 6.4 – 8.7%

ในขณะเดียวกัน อัตราการมีน้ำหนักเกินและโรคอ้วนในเด็กเวียดนามก็น่าตกใจ หากไม่มีการแทรกแซงอย่างมีประสิทธิผล คาดว่าภายในปี 2030 เวียดนามจะมีเด็กอายุ 5-19 ปีที่มีน้ำหนักเกินหรือเป็นโรคอ้วนเกือบ 2 ล้านคน

ภาษีสรรพสามิตเครื่องดื่มที่มีน้ำตาล 10% ตามรายงานของกระทรวงการคลัง ส่งผลให้ราคาเครื่องดื่มที่มีน้ำตาลสูงสูงขึ้น ส่งผลให้ผู้บริโภคหันไปเลือกผลิตภัณฑ์อื่นหรือเครื่องดื่มอัดลมที่มีน้ำตาลน้อยแทน

สำหรับงบประมาณแผ่นดิน คาดว่ารายได้ในปี 2569 จะเพิ่มขึ้นประมาณ 2,400 ล้านดอง เมื่อเทียบกับปี 2568 แต่รายได้ในปีต่อๆ ไปจะลดลงเมื่อเทียบกับปีแรก เนื่องมาจากผลของเป้าหมายการเก็บภาษีเครื่องดื่มอัดลมที่มีน้ำตาลเพื่อสร้างความตระหนักรู้ให้กับผู้บริโภค (ใช้ให้น้อยลง) และผู้ผลิต (เปลี่ยนสูตร ผลิตสินค้าที่มีปริมาณน้ำตาลต่ำกว่าเกณฑ์ภาษี)

ผลกระทบเชิงบวกอีกประการหนึ่ง ตามการประเมินของคณะกรรมการร่างกฎหมาย คือ จะช่วยกระตุ้นให้ธุรกิจต่างๆ เปลี่ยนแปลงส่วนผสมและสูตรในการผลิตเครื่องดื่มอัดลม โดยลดปริมาณน้ำตาลในผลิตภัณฑ์เพื่อหลีกเลี่ยงภาษี จากนั้นส่งเสริมให้ผู้ประกอบการผลิตและนำเข้าสินค้าที่ดีต่อสุขภาพของผู้บริโภคมากขึ้น

ในการตรวจสอบเบื้องต้น สมาชิกคณะกรรมการถาวรส่วนใหญ่ของคณะกรรมการการคลังและงบประมาณของรัฐสภาเห็นพ้องที่จะเพิ่มเครื่องดื่มอัดลมลงในรายการสินค้าที่ต้องเสียภาษี และในเวลาเดียวกันก็ขอให้รัฐบาลชี้แจงเนื้อหา "ตามมาตรฐานของเวียดนาม" เนื่องจากกฎระเบียบนี้จะนำไปสู่ความยากลำบากในการบังคับใช้กับผลิตภัณฑ์นำเข้าที่ไม่ได้ผลิตตามมาตรฐานของเวียดนาม แต่ยังคงมีปริมาณน้ำตาลเกิน 5 กรัม/100 มิลลิลิตร

กระทรวงสาธารณสุขเห็นชอบกับนโยบายใหม่ดังกล่าวแล้ว อย่างไรก็ตาม ได้ขอให้กระทรวงการคลังดำเนินการศึกษาวิจัยและเสริมเครื่องดื่มที่มีน้ำตาลประเภทอื่นๆ ตามแผนงานให้สอดคล้องกับคำนิยามขององค์การอนามัยโลกต่อไป ซึ่งรวมถึงเครื่องดื่มที่มีน้ำตาลฟรี เช่น เครื่องดื่มอัดลมหรือไม่อัดลม น้ำผลไม้/ผักและเครื่องดื่ม ผงและของเหลวเข้มข้น น้ำปรุงรส; เครื่องดื่มชูกำลังและเครื่องดื่มสำหรับนักกีฬา ชาสำเร็จรูป; เครื่องดื่มกาแฟสำเร็จรูปและนมปรุงแต่ง

“ตามคำจำกัดความของ WHO ยังมีเครื่องดื่มประเภทต่างๆ บางชนิดที่ยังไม่ได้รวมอยู่ในแนวคิดของเครื่องดื่มอัดลมตามมาตรฐานของเวียดนาม” กระทรวงสาธารณสุขอธิบาย

ผลกระทบเชิงลบต่อธุรกิจไม่มากนัก

ตามข้อมูลของสมาคมเบียร์ แอลกอฮอล์ และเครื่องดื่มของเวียดนาม การกำหนดภาษีการบริโภคพิเศษสำหรับเครื่องดื่มอัดลมที่มีน้ำตาลนั้นไม่สามารถบรรลุเป้าหมายในการลดอัตราการมีน้ำหนักเกินและโรคอ้วนได้ เพราะโรคอ้วนนั้นเป็นโรคที่ซับซ้อนซึ่งเกิดจากหลายสาเหตุ เช่น การได้รับพลังงานมากเกินไป การขาดการออกกำลังกาย... การดื่มเครื่องดื่มอัดลมที่มีน้ำตาลไม่ใช่สาเหตุหลักและสาเหตุเดียว

นอกจากนี้ สมาคมยังเชื่อว่าการจัดเก็บภาษีไม่ได้ผลในการมีอิทธิพลต่อพฤติกรรมผู้บริโภค เนื่องมาจากผลกระทบจากการทดแทนเมื่อผู้บริโภคสามารถบริโภคอาหารและเครื่องดื่มอื่นๆ ที่มีปริมาณน้ำตาลและแคลอรี่สูงกว่าเครื่องดื่มอัดลม เช่น นม ไมโล และเค้กได้

จะทำการวิจัยต่อไป

- รองนายกรัฐมนตรี รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง โฮ ดึ๊ก ฟุก

ปัจจุบันมี 107 ประเทศทั่วโลกและ 6/10 ประเทศในอาเซียนที่เก็บภาษีเครื่องดื่มที่มีน้ำตาล ร่างกฎหมายภาษีการบริโภคพิเศษ (แก้ไข) กำหนดมาตรฐานสำหรับเครื่องดื่มอัดลมที่มีปริมาณน้ำตาลเกิน 5 กรัม/100 มล. ตามมาตรฐานของเวียดนามในการจัดการให้สอดคล้องกับมาตรฐานนี้ ดังนั้นหากสินค้าที่นำเข้าตรงตามมาตรฐานนี้ก็ยังคงต้องเสียภาษี กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีมีกฎระเบียบเกี่ยวกับมาตรฐานของเวียดนามสำหรับสินค้าประเภทนี้ เราจะศึกษาเรื่องการกำหนดภาษีบริโภคพิเศษสำหรับเครื่องดื่มอัดลมที่มีน้ำตาลต่อไป

ความคิดเห็นบางส่วนในคณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการการคลังและงบประมาณระบุเช่นกันว่า ด้วยเป้าหมายในการมีส่วนสนับสนุนในการปกป้องสุขภาพของผู้บริโภค ข้อเสนอที่จะเพิ่มเฉพาะเครื่องดื่มอัดลมที่มีน้ำตาลลงในรายการสินค้าที่ต้องเสียภาษีนั้น ไม่ครอบคลุมผลิตภัณฑ์ที่อาจส่งผลต่อสุขภาพของผู้บริโภคทั้งหมด เนื่องจากเครื่องดื่มอัดลมที่มีน้ำตาลไม่ใช่ผลิตภัณฑ์เดียวที่มีน้ำตาล หากมีการเก็บภาษีเฉพาะผลิตภัณฑ์ชนิดนี้ ผู้บริโภคก็ยังสามารถบริโภคน้ำตาลจากผลิตภัณฑ์อื่นๆ (เช่น เค้ก ขนมหวาน เป็นต้น) ในปริมาณที่สูงกว่าได้ ซึ่งอาจทำให้เกิดน้ำหนักเกินและโรคอ้วนได้ง่าย และอาจส่งผลต่อสุขภาพของผู้ใช้ได้

ในเวลาเดียวกัน ความเห็นเหล่านี้เชื่อว่าการเก็บภาษีเครื่องดื่มที่มีน้ำตาลสามารถเปลี่ยนพฤติกรรมการเลือกผลิตภัณฑ์ของผู้บริโภคได้ แต่ก็อาจไม่บรรลุเป้าหมายในการจำกัดการบริโภค เพราะผู้คนมีทางเลือกอื่นๆ มากมายในการเปลี่ยน เช่น การใช้ผลิตภัณฑ์ที่มีน้ำตาลผสมตรงตามความต้องการของลูกค้า ผลิตภัณฑ์เหล่านี้เป็นผลิตภัณฑ์ที่ควบคุมปริมาณน้ำตาลได้ยากมาก และหน่วยงานด้านภาษีก็ไม่มีพื้นฐานเพียงพอในการจัดเก็บภาษีจากผลิตภัณฑ์เครื่องดื่มเหล่านี้

สมาคมเบียร์ เครื่องดื่มแอลกอฮอล์ และเครื่องดื่มเวียดนามเน้นย้ำว่าการจัดเก็บภาษีการบริโภคพิเศษสำหรับเครื่องดื่มอัดลมที่มีน้ำตาลส่งผลกระทบอย่างมากต่อกลุ่มที่ได้รับผลกระทบโดยตรง ซึ่งได้แก่ อุตสาหกรรมเครื่องดื่มอัดลมและอุตสาหกรรมสนับสนุนที่เกี่ยวข้อง เช่น อ้อย บรรจุภัณฑ์ การค้าปลีกและโลจิสติกส์ในเวียดนาม โดยเฉพาะอย่างยิ่งส่งผลกระทบต่อวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม

การจัดเครื่องดื่มอัดลมที่มีน้ำตาลไว้ภายใต้ประเภทภาษีบริโภคพิเศษนั้น มีแนวโน้มที่จะก่อให้เกิดปฏิกิริยาตอบโต้อย่างรุนแรงจากผู้ประกอบการที่ผลิต จัดจำหน่าย และนำเข้าเครื่องดื่มอัดลม ซึ่งเป็นผลกระทบเชิงลบที่หน่วยงานที่รับผิดชอบในการจัดทำกฎหมายภาษีบริโภคพิเศษ (แก้ไขเพิ่มเติม) ได้นำมาพิจารณาด้วย

อย่างไรก็ตาม กระทรวงการคลังโต้แย้งว่าการจัดเก็บภาษีบริโภคพิเศษสำหรับเครื่องดื่มที่มีปริมาณน้ำตาลเกิน 5 กรัม/100 มิลลิลิตร จะทำให้ราคาขายเพิ่มสูงขึ้น ส่งผลให้ความต้องการสินค้าประเภทนี้ลดลง ดังนั้นในระยะเริ่มต้นอาจส่งผลกระทบต่อผลผลิต รายได้ และกำไรของบริษัทที่ผลิตและนำเข้าสินค้ารายการนี้ และอุตสาหกรรมสนับสนุนที่เกี่ยวข้อง เช่น อ้อย บรรจุภัณฑ์ และค้าปลีก

“อย่างไรก็ตาม อัตราภาษีที่เสนอให้จัดเก็บจากราคาขายของสถานประกอบการผลิตที่ 10% จะมีผลกระทบต่อราคาขายปลีกสินค้าเพียงเล็กน้อย (ทำให้ราคาเพิ่มขึ้นประมาณ 5%) ดังนั้นผลกระทบเชิงลบต่อการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจของสถานประกอบการจึงไม่มากนัก หากต้องการลดการบริโภคเครื่องดื่มที่มีน้ำตาล ราคาขายปลีกของสินค้าดังกล่าวจะต้องเพิ่มขึ้น 20% หรือมากกว่านั้น ซึ่งเทียบเท่ากับอัตราภาษีการบริโภคพิเศษจากราคาขายของสถานประกอบการผลิตและนำเข้าจะต้องอยู่ที่ 40%” กระทรวงการคลังวิเคราะห์

นอกจากนี้ หน่วยงานร่างกฎหมายยังระบุด้วยว่า การเก็บภาษีการบริโภคพิเศษสำหรับเครื่องดื่มอัดลมที่มีน้ำตาลเป็นนโยบายด้านสาธารณสุข โดยเฉพาะการป้องกันเพื่อปกป้องและปรับปรุงสุขภาพของประชาชน โดยเฉพาะกลุ่มวัยรุ่น สิ่งนี้ช่วยควบคุมปัจจัยเสี่ยงต่อโรค ลดอัตราการเกิดโรคและการเสียชีวิต ลดความกดดันต่อระบบสุขภาพ และลดภาระงานในโรงพยาบาล

ที่มา: https://baodautu.vn/loi-va-hai-khi-do-uong-co-duong-chiu-thue-tieu-thu-dac-biet-d226110.html