เหตุใดจีนจึงปฏิเสธที่จะพูดคุยกับสหรัฐฯ ที่แชงกรี-ลา

การที่จีนปฏิเสธการประชุมรัฐมนตรีกลาโหมกับสหรัฐฯ นอกรอบการประชุมแชงกรีลา อาจสะท้อนถึงความกังวลของปักกิ่งเกี่ยวกับการปรากฏตัวของวอชิงตันในภูมิภาค

ขณะที่เครื่องบินลาดตระเวน RC-135 ของสหรัฐฯ กำลังปฏิบัติการอยู่ในน่านฟ้าสากลเหนือทะเลจีนใต้เมื่อวันที่ 26 พฤษภาคม เครื่องบินขับไล่ J-16 ของจีนได้บินข้ามเส้นแบ่งเขตที่ระยะห่างกว่า 120 เมตร ทำให้เกิดความปั่นป่วนในอากาศ ตามรายงานของกองบัญชาการอินโด- แปซิฟิก ของสหรัฐฯ (INDOPACOM) การเผชิญหน้าครั้งนี้ถือเป็นการเผชิญหน้าครั้งล่าสุดที่ตึงเครียดระหว่างสองมหาอำนาจทางทหาร ทำให้เกิดความกังวลเกี่ยวกับความเสี่ยงที่จะยกระดับสถานการณ์

ในงานเลี้ยงเปิดงานฟอรั่มความมั่นคง Shangri-La Dialogue ที่ประเทศสิงคโปร์ เมื่อค่ำวันที่ 2 มิถุนายน นายลอยด์ ออสติน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมสหรัฐฯ ได้เดินเข้าไปหา นายหลี่ ชางฟู่ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมจีน และจับมือทักทายกันสั้นๆ แต่ทั้งสองไม่มีแผนที่จะจัดการประชุมอย่างเป็นทางการ

รมว.กลาโหมสหรัฐฯ พบกับจีน — ลอยด์ ออสติน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมสหรัฐฯ จับมือและหารือกับหลี่ ชางฟู่ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมจีน ในพิธีเปิดการประชุมแชงกรี-ลา ไดอะล็อก ประจำปี 2023 ณ ประเทศสิงคโปร์ เมื่อคืนวันที่ 2 มิถุนายน วิดีโอ : *Twitter/Yaroslav Trofimov*

เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ กล่าวว่าจีนปฏิเสธคำขอพบปะดังกล่าวอย่างสิ้นเชิง ขณะที่สัปดาห์ที่แล้ว นายออสตินเตือนว่าความเข้าใจผิดดังกล่าว "อาจลุกลามเกินการควบคุม" เนื่องจากกองทัพทั้งสองประเทศไม่ได้สื่อสารกัน

การปฏิเสธที่จะเปิดช่องทางการสื่อสารกับวอชิงตันสะท้อนให้เห็นถึงความวิตกกังวลของปักกิ่งเกี่ยวกับการปรากฏตัวของกองทัพสหรัฐฯ ในภูมิภาค ตลอดจนความมุ่งมั่นที่จะทำให้สหรัฐฯ รู้สึกถึงความเสี่ยงจากกิจกรรมดังกล่าว ตามที่นักวิเคราะห์ ทางการเมือง และการทหารกล่าว

ในงานแถลงข่าวเมื่อวันที่ 31 พฤษภาคม โฆษกกระทรวงต่างประเทศจีน เหมา หนิง กล่าวว่าสหรัฐฯ มีความผิดในกรณีการเผชิญหน้าระหว่างเครื่องบินลาดตระเวน RC-135 และเครื่องบินขับไล่ J-16

“การส่งเรือรบและเครื่องบินของสหรัฐฯ บ่อยครั้งเพื่อปฏิบัติการสอดแนมใกล้จีนได้สร้างความเสียหายอย่างร้ายแรงต่อความมั่นคงของชาติ” เหมากล่าว “กิจกรรมที่ยั่วยุและอันตรายของสหรัฐฯ คือสาเหตุของปัญหาความมั่นคงทางทะเล”

หวาง อี้เหว่ย ศาสตราจารย์ด้านการศึกษาระหว่างประเทศ มหาวิทยาลัยเหรินหมินแห่งประเทศจีน กรุงปักกิ่ง กล่าวว่า จีนได้แลกเปลี่ยนและเจรจากับสหรัฐอเมริกา หลังจากเครื่องบินของทั้งสองประเทศชนกันนอกชายฝั่งเกาะไหหลำในปี 2544 ซึ่งทำให้มีนักบินขับไล่ของจีนเสียชีวิต 1 นาย และลูกเรือทั้งหมดของเครื่องบินลาดตระเวนของสหรัฐฯ ถูกจับกุมเมื่อลงจอดฉุกเฉินบนเกาะไหหลำ และต่อมาได้ถูกส่งตัวกลับกรุงวอชิงตัน

“หากจีนยอมรับการเจรจาและความร่วมมือกับสหรัฐฯ วอชิงตันก็สามารถเล่นเกมอันตรายนี้ต่อไปได้” ศาสตราจารย์หวังกล่าว สื่อและนักวิชาการของรัฐบาลจีนมักชี้ว่าความเสี่ยงที่จะเกิดการปะทะกันกำลังเพิ่มขึ้นเนื่องจาก “กิจกรรมการลาดตระเวนระยะประชิดที่บ่อยครั้งขึ้นของสหรัฐฯ ต่อจีน”

ลอยด์ ออสติน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมสหรัฐฯ (ซ้าย) และหลี่ ชางฟู่ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมจีน ภาพ: AP

แนวทางที่เย็นชาของจีนต่อความสัมพันธ์กับกองทัพสหรัฐฯ แตกต่างกับความเต็มใจที่จะร่วมมือในประเด็นอื่นๆ จีนา ไรมอนโด รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ และหวัง เหวินเทา รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์จีน ได้หารือเกี่ยวกับการค้าและการลงทุน ในการประชุมระดับคณะรัฐมนตรีครั้งแรกที่กรุงวอชิงตัน ดี.ซี. นับตั้งแต่ประธานาธิบดีโจ ไบเดน เข้ารับตำแหน่ง

ก่อนหน้านี้ เจค ซัลลิแวน ที่ปรึกษาด้านความมั่นคงแห่งชาติ และหวาง อี้ นักการทูตระดับสูงของจีน พบกันที่กรุงเวียนนา เพื่อหารือเรื่องการฟื้นฟูความสัมพันธ์ที่เสื่อมถอยของทั้งสองประเทศ

ในช่วงดำรงตำแหน่งของไบเดน สหรัฐฯ ให้ความสำคัญกับภูมิภาคอินโด-แปซิฟิกมากขึ้น วอชิงตันวิพากษ์วิจารณ์ปักกิ่งซ้ำแล้วซ้ำเล่าถึงการกระทำก้าวร้าวในภูมิภาคนี้ รวมถึงทะเลตะวันออก ขณะที่จีนยังคงอ้างสิทธิ์โดยมิชอบในทะเลจีนใต้ แม้จะมีคำตัดสินของศาลระหว่างประเทศก็ตาม

เมื่อไม่นานมานี้ วอชิงตันได้เพิ่มมาตรการเฝ้าระวังและลาดตระเวนเสรีภาพการเดินเรือในทะเลจีนใต้ สหรัฐฯ ยังได้บรรลุข้อตกลงเพื่อขยายการเข้าถึงฐานทัพในประเทศพันธมิตร เช่น ฟิลิปปินส์และออสเตรเลีย

ความไม่เต็มใจของจีนในการมีส่วนร่วมในการเจรจาด้านการป้องกันประเทศกับสหรัฐฯ สะท้อนให้เห็นถึงความสับสนของปักกิ่งเกี่ยวกับผลลัพธ์จากความพยายามของวอชิงตันในการเพิ่มบทบาทของตนในเอเชีย ตามที่ไมเคิล กรีน ผู้อำนวยการบริหารของศูนย์การศึกษาสหรัฐฯ แห่งมหาวิทยาลัยซิดนีย์กล่าว

Collin Koh นักวิจัยจาก S. Rajaratnam School of International Studies ในสิงคโปร์ กล่าวว่าจีนรู้สึกไม่ปลอดภัยเกี่ยวกับอิทธิพลของสหรัฐฯ ในภูมิภาคนี้

“ผมคิดว่าจีนมีอำนาจต่อรองทางเศรษฐกิจมากกว่า ดังนั้นพวกเขาจึงยินดีที่จะเข้าร่วมการเจรจาระดับสูง แต่ในด้านความปลอดภัย คุณจะเห็นข้อจำกัด เพราะพวกเขาขาดอำนาจต่อรองแบบนั้น” เขากล่าว

ตามที่ผู้เชี่ยวชาญกรีนกล่าว การเผชิญหน้าเช่นเครื่องบินขับไล่ J-16 กับเครื่องบิน RC-135 ในทะเลตะวันออกเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว เป็นส่วนหนึ่งของการคำนวณของจีนที่จะกัดกร่อนความสามารถของสหรัฐฯ และพันธมิตรในการปฏิบัติการในภูมิภาค

“กองทัพปลดปล่อยประชาชนจีนดูเหมือนจะต้องการทำให้กองทัพสหรัฐฯ ตกอยู่ในสถานการณ์ตึงเครียดเมื่อปฏิบัติการในภูมิภาคนี้ แม้ว่าจะมีความเสี่ยงสูงก็ตาม ผมคิดว่าจีนคิดว่าสามารถรับมือกับความเสี่ยงนั้นได้ดีกว่าสหรัฐฯ” เขากล่าว

เพื่อลดความเสี่ยงของการคำนวณผิดพลาด วอชิงตันจึงพยายามส่งเสริมช่องทางการสื่อสารที่เชื่อถือได้มากขึ้นระหว่างกองทัพทั้งสองประเทศในยามวิกฤต ซึ่งรวมถึงสายด่วนแบบเดียวกับที่สหรัฐฯ ดำเนินการกับสหภาพโซเวียตในช่วงสงครามเย็น อย่างไรก็ตาม จีนได้ปฏิเสธความพยายามดังกล่าว

“มุมมองของพวกเขาเกี่ยวกับช่องทางการสื่อสารเหล่านี้ไม่เหมือนกับที่รัสเซียและโซเวียตเคยมอง พวกเขามองว่าช่องทางเหล่านี้เป็นเรื่องการเมืองมากกว่าเรื่องปฏิบัติ” ดรูว์ ทอมป์สัน อดีตเจ้าหน้าที่กระทรวงกลาโหมผู้รับผิดชอบจีน และปัจจุบันเป็นนักวิจัยที่วิทยาลัยนโยบายสาธารณะลีกวนยู มหาวิทยาลัยแห่งชาติสิงคโปร์ กล่าว

จีนมีมุมมองที่คล้ายคลึงกันเกี่ยวกับการประชุมระดับสูง โดยไม่มองว่าการประชุมดังกล่าวเป็นหนทางการเจรจาที่มีประสิทธิผล ตามที่ทอมป์สันกล่าว

เครื่องบินขับไล่จีนเข้าใกล้เครื่องบินลาดตระเวนของสหรัฐฯ — เครื่องบินขับไล่จีนบินเหนือเครื่องบินลาดตระเวน RC-135 ของสหรัฐฯ วิดีโอ: *ABC News*

กองทัพปลดปล่อยประชาชนจีน (PLA) ระบุว่าให้ความสำคัญกับการสื่อสารกับสหรัฐฯ แต่กล่าวหาว่าวอชิงตันกำลังบ่อนทำลายความไว้วางใจระหว่างสองฝ่าย จีนได้วิพากษ์วิจารณ์มาตรการคว่ำบาตรที่วอชิงตันบังคับใช้กับนายหลี่ ชางฟู่ในปี 2018 ขณะนั้นเขาดำรงตำแหน่งผู้รับผิดชอบฝ่ายจัดซื้ออาวุธของกองทัพจีน และได้ลงนามในสัญญาซื้อเครื่องบินรบ Su-35 และขีปนาวุธ S-400 จากรัสเซีย

ประธานาธิบดีโจ ไบเดนแห่งสหรัฐฯ กล่าวที่การประชุมสุดยอดกลุ่ม G7 ในญี่ปุ่นเมื่อเดือนที่แล้วว่า เขาได้พิจารณาที่จะยกเลิกมาตรการคว่ำบาตรเพื่ออำนวยความสะดวกในการประชุมระหว่างรัฐมนตรีกลาโหมของทั้งสองประเทศ แต่สุดท้ายก็ปล่อยให้มาตรการดังกล่าวยังคงอยู่

“สหรัฐฯ เป็นผู้รับผิดชอบต่อความยากลำบากในการเจรจาระหว่างกองทัพทั้งสองประเทศ ในแง่หนึ่ง สหรัฐฯ อ้างว่าต้องการเสริมสร้างการสื่อสาร แต่ในอีกแง่หนึ่ง สหรัฐฯ กลับเพิกเฉยต่อความกังวลของจีนและสร้างอุปสรรคที่บั่นทอนความไว้วางใจระหว่างกองทัพทั้งสองประเทศอย่างร้ายแรง” โฆษกกระทรวงกลาโหมจีน ตัน เค่อเฟย กล่าวเมื่อวันที่ 31 พฤษภาคม

ทันห์ ทัม (ตามรายงานของ WSJ )

ลิงค์ที่มา