เหตุใดจีนจึงปฏิเสธที่จะเจรจากับสหรัฐฯ ที่แชงกรีลา

การที่จีนปฏิเสธการประชุมรัฐมนตรีกลาโหมกับสหรัฐฯ นอกเหนือไปจากการประชุมแชงกรีลา อาจสะท้อนถึงความกังวลของปักกิ่งเกี่ยวกับการปรากฏตัวของวอชิงตันในภูมิภาค

ในขณะที่เครื่องบินลาดตระเวน RC-135 ของสหรัฐฯ กำลังปฏิบัติการอยู่ในน่านฟ้าสากลเหนือทะเลตะวันออกเมื่อวันที่ 26 พฤษภาคม เครื่องบินขับไล่ J-16 ของจีนได้บินข้ามเส้นแบ่งเขตในระยะห่างกว่า 120 เมตร ทำให้เกิดความปั่นป่วนในอากาศ ตามรายงานของกองบัญชาการอินโด-แปซิฟิกของสหรัฐฯ (INDOPACOM) นี่คือการเผชิญหน้าที่ตึงเครียดครั้งล่าสุดระหว่างสองมหาอำนาจ ทางทหาร ซึ่งทำให้เกิดความกังวลเกี่ยวกับความเสี่ยงที่อาจทวีความรุนแรงมากขึ้น

ในงานเลี้ยงเปิดงานฟอรั่มด้านความปลอดภัย Shangri-La Dialogue ที่ประเทศสิงคโปร์เมื่อค่ำวันที่ 2 มิถุนายน นายลอยด์ ออสติน รัฐมนตรีกลาโหมสหรัฐฯ ได้เดินไปหานายหลี่ ชางฟู่ รัฐมนตรีกลาโหมจีน และจับมือและมีการแลกเปลี่ยนความเห็นสั้นๆ แต่ทั้งสองไม่มีแผนที่จะพบปะกันอย่างเป็นทางการ

รมว.กลาโหมสหรัฐฯ พบปะกับจีน — ลอยด์ ออสติน รัฐมนตรีกลาโหมสหรัฐฯ จับมือและหารือกับหลี่ ชางฟู่ รัฐมนตรีกลาโหมจีน ในพิธีเปิดการประชุม Shangri-La Dialogue ประจำปี 2023 ที่ประเทศสิงคโปร์ เมื่อคืนวันที่ 2 มิถุนายน วิดีโอ : *Twitter/Yaroslav Trofimov*

เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ กล่าวว่าจีนปฏิเสธคำขอพบปะดังกล่าวอย่างสิ้นเชิง ในขณะที่นายออสตินเตือนเมื่อสัปดาห์ที่แล้วว่าความเข้าใจผิด “อาจลุกลามเกินการควบคุม” เนื่องจากกองทัพทั้งสองประเทศไม่ได้สื่อสารกัน

การปฏิเสธที่จะเปิดช่องทางการสื่อสารกับวอชิงตัน สะท้อนให้เห็นถึงความวิตกกังวลของปักกิ่งเกี่ยวกับการปรากฏตัวของกองทัพสหรัฐฯ ในภูมิภาค เช่นเดียวกับความมุ่งมั่นที่จะทำให้สหรัฐฯ รู้สึกถึงความเสี่ยงจากกิจกรรมดังกล่าว ตามที่นักวิเคราะห์ ทางการเมือง และการทหารกล่าว

ในงานแถลงข่าวเมื่อวันที่ 31 พฤษภาคม โฆษกกระทรวงต่างประเทศจีน เหมา หนิง กล่าวว่าสหรัฐฯ มีความผิดในการเผชิญหน้าระหว่างเครื่องบินลาดตระเวน RC-135 และเครื่องบินขับไล่ J-16

“การที่สหรัฐฯ ส่งเรือรบและเครื่องบินบ่อยครั้งเพื่อทำการลาดตระเวนใกล้จีนได้สร้างความเสียหายอย่างร้ายแรงต่อความมั่นคงของชาติของเรา” นางเหมา กล่าว “กิจกรรมยั่วยุและอันตรายของสหรัฐฯ เป็นสาเหตุของโรคความมั่นคงทางทะเล”

หวาง อี้เหว่ย ศาสตราจารย์ด้านการศึกษาระหว่างประเทศจากมหาวิทยาลัยเหรินหมินแห่งประเทศจีนในกรุงปักกิ่ง กล่าวว่า จีนได้แลกเปลี่ยนและเจรจากับสหรัฐฯ หลังจากเกิดเหตุเครื่องบินของทั้งสองประเทศชนกันนอกชายฝั่งเกาะไหหลำเมื่อปี 2544 เหตุชนดังกล่าวทำให้มีนักบินขับไล่ของจีนเสียชีวิต 1 ราย และลูกเรือของเครื่องบินลาดตระเวนของสหรัฐฯ ทั้งหมดถูกจับกุมเมื่อลงจอดฉุกเฉินบนเกาะไหหลำ และในเวลาต่อมาได้ถูกส่งตัวกลับวอชิงตัน

“หากจีนยอมรับการเจรจาและความร่วมมือกับสหรัฐฯ วอชิงตันก็สามารถเล่นเกมอันตรายนี้ต่อไปได้” ศาสตราจารย์หวังกล่าว สื่อของรัฐบาลจีนและนักวิชาการยังมักจะเชื่อมโยงความเสี่ยงของการปะทะกันที่เพิ่มขึ้นกับ "กิจกรรมลาดตระเวนระยะใกล้ที่เกิดขึ้นบ่อยขึ้นของสหรัฐฯ ต่อจีน"

ลอยด์ ออสติน รัฐมนตรีกลาโหมสหรัฐฯ (ซ้าย) และหลี่ ชางฟู่ รัฐมนตรีกลาโหมจีน ภาพ : เอพี — ลอยด์ ออสติน รัฐมนตรีกลาโหมสหรัฐฯ (ซ้าย) และหลี่ ชางฟู่ รัฐมนตรีกลาโหมจีน ภาพ : *เอพี*

ทัศนคติที่เย็นชาของจีนต่อความสัมพันธ์กับกองทัพสหรัฐฯ ถือเป็นสิ่งที่ตรงกันข้ามกับความเต็มใจที่จะร่วมมือในประเด็นอื่นๆ จีน่า ไรมอนโด รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ และหวาง เหวินเทา รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์จีน หารือเกี่ยวกับการค้าและการลงทุนในระหว่างการประชุมระดับคณะรัฐมนตรีครั้งแรกในกรุงวอชิงตัน นับตั้งแต่ประธานาธิบดีโจ ไบเดนเข้ารับตำแหน่ง

ก่อนหน้านี้ เจค ซัลลิแวน ที่ปรึกษาความมั่นคงแห่งชาติ และหวาง อี้ นักการทูตระดับสูงของจีน พบกันที่กรุงเวียนนา เพื่อหารือเรื่องการฟื้นฟูความสัมพันธ์ที่เสื่อมถอยของทั้งสองประเทศ

ในช่วงดำรงตำแหน่งของไบเดน สหรัฐฯ ให้ความสำคัญกับภูมิภาคอินโด-แปซิฟิกเพิ่มมากขึ้น วอชิงตันวิพากษ์วิจารณ์ปักกิ่งซ้ำแล้วซ้ำเล่าถึงการกระทำก้าวร้าวในภูมิภาค รวมทั้งทะเลตะวันออก ขณะที่จีนผลักดันข้อเรียกร้องที่ผิดกฎหมายในน่านน้ำดังกล่าว แม้จะมีคำตัดสินของศาลระหว่างประเทศก็ตาม

เมื่อเร็วๆ นี้ วอชิงตันได้เพิ่มการปฏิบัติการลาดตระเวนและลาดตระเวนเสรีภาพในการเดินเรือในทะเลตะวันออก สหรัฐฯ ยังบรรลุข้อตกลงในการขยายการเข้าถึงฐานทัพในประเทศพันธมิตร เช่น ฟิลิปปินส์และออสเตรเลียอีกด้วย

การที่จีนไม่เต็มใจที่จะมีส่วนร่วมในการเจรจาด้านการป้องกันประเทศกับสหรัฐฯ สะท้อนให้เห็นถึงความสับสนของปักกิ่งเกี่ยวกับผลลัพธ์จากความพยายามของวอชิงตันในการเพิ่มสถานะของตนในเอเชีย ตามที่ไมเคิล กรีน ผู้อำนวยการบริหารของศูนย์ศึกษาสหรัฐอเมริกาแห่งมหาวิทยาลัยซิดนีย์กล่าว

Collin Koh นักวิจัยจาก S. Rajaratnam School of International Studies ในสิงคโปร์ กล่าวว่าจีนรู้สึกไม่ปลอดภัยเกี่ยวกับอิทธิพลของสหรัฐฯ ในภูมิภาคนี้

“ผมคิดว่าจีนมีอำนาจต่อรองทางเศรษฐกิจมากกว่า ดังนั้นพวกเขาจึงเต็มใจที่จะเข้าร่วมการเจรจาระดับสูง แต่ในด้านความปลอดภัย คุณจะเห็นข้อจำกัดเพราะพวกเขาขาดอำนาจต่อรอง” เขากล่าว

ตามที่ผู้เชี่ยวชาญกรีนกล่าว การเผชิญหน้า เช่น การปะทะระหว่างเครื่องบินรบ J-16 กับเครื่องบิน RC-135 ในทะเลตะวันออกเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว เป็นส่วนหนึ่งของการคำนวณของจีนที่จะทำลายความสามารถในการปฏิบัติการของสหรัฐและพันธมิตรในภูมิภาค

“กองทัพปลดแอกประชาชนจีนดูเหมือนจะต้องการให้กองทัพสหรัฐฯ ตกอยู่ในสถานการณ์ที่ตึงเครียดเมื่อต้องปฏิบัติการในภูมิภาคนี้ แม้ว่าจะเสี่ยงมากก็ตาม ผมคิดว่าจีนคิดว่าตนสามารถรับมือกับความเสี่ยงนั้นได้ดีกว่าสหรัฐฯ” เขากล่าว

เพื่อลดความเสี่ยงจากการคำนวณผิดพลาด วอชิงตันพยายามส่งเสริมช่องทางการสื่อสารที่เชื่อถือได้มากขึ้นระหว่างกองทัพทั้งสองในกรณีที่เกิดวิกฤต ซึ่งรวมถึงสายด่วนเช่นเดียวกับที่สหรัฐฯ มีกับสหภาพโซเวียตในช่วงสงครามเย็น อย่างไรก็ตามจีนปฏิเสธความพยายามเหล่านั้น

“ทัศนคติของพวกเขาต่อช่องทางการสื่อสารเหล่านี้ไม่เหมือนกับที่รัสเซียและโซเวียตมี พวกเขามองว่าช่องทางเหล่านี้เป็นเรื่องการเมืองมากกว่าเรื่องปฏิบัติ” ดรูว์ ทอมป์สัน อดีตเจ้าหน้าที่กระทรวงกลาโหมที่รับผิดชอบจีนและปัจจุบันเป็นนักวิจัยที่ Lee Kuan Yew School of Public Policy แห่งมหาวิทยาลัยแห่งชาติสิงคโปร์กล่าว

จีนมีมุมมองที่คล้ายคลึงกันเกี่ยวกับการประชุมระดับสูง โดยไม่เห็นว่าการประชุมดังกล่าวเป็นหนทางการเจรจาที่มีประสิทธิผล ตามที่ทอมป์สันกล่าว

เครื่องบินขับไล่จีนเข้าใกล้เครื่องบินลาดตระเวนของสหรัฐฯ — เครื่องบินขับไล่ของจีนบินเหนือเครื่องบินลาดตระเวน RC-135 ของสหรัฐฯ วิดีโอ: *ABC News*

กองทัพปลดแอกประชาชนจีนกล่าวว่าให้ความสำคัญกับการสื่อสารกับคู่ค้าในสหรัฐฯ แต่ได้กล่าวหาวอชิงตันว่าทำลายความไว้วางใจระหว่างสองฝ่าย จีนวิจารณ์การคว่ำบาตรที่วอชิงตันกำหนดต่อหลี่ซ่างฟู่ในปี 2018 เมื่อเขารับผิดชอบแผนกจัดหาอาวุธของกองทัพจีนและลงนามสัญญาซื้อเครื่องบินรบ Su-35 และขีปนาวุธ S-400 จากรัสเซีย

ประธานาธิบดีโจ ไบเดนของสหรัฐฯ กล่าวที่การประชุมสุดยอด G7 ที่ประเทศญี่ปุ่นเมื่อเดือนที่แล้วว่า เขาได้พิจารณาที่จะยกเลิกมาตรการคว่ำบาตรเพื่ออำนวยความสะดวกในการประชุมระหว่างรัฐมนตรีกลาโหมของทั้งสองประเทศ แต่สุดท้ายแล้วก็ปล่อยให้มาตรการดังกล่าวยังคงอยู่

นายถาน เคอเฟย โฆษกกระทรวงกลาโหมของจีน กล่าวเมื่อวันที่ 31 พฤษภาคมว่า "สหรัฐฯ เป็นผู้รับผิดชอบต่อความยากลำบากในการเจรจาระหว่างกองทัพทั้งสองประเทศ สหรัฐฯ อ้างว่าต้องการเสริมสร้างการสื่อสาร แต่ในขณะเดียวกันก็เพิกเฉยต่อความกังวลของจีน และสร้างอุปสรรคที่บั่นทอนความไว้วางใจระหว่างกองทัพทั้งสองประเทศอย่างร้ายแรง"

ทันห์ ทัม (ตามรายงานของ WSJ )

ลิงค์ที่มา